Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại thành đoàn hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng” tơi thực với hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Văn Cương Đây chép cá nhân, tổ chức Các số liệu, nguồn thông tin Luận văn điều tra, trích dẫn tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung mà tơi trình bày Luận văn Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Nguyễn Duy Tân i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Viện Đào tạo Sau Đại học trường Đại học Hàng hải Việt Nam, tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu luận văn với đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng” Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học trường Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn quan tâm, giúp đỡ Hội đồng khoa học thầy, cô giáo Viện Đào tạo Sau Đại học, trường Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Cương hướng dẫn tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn thường trực Thành đồn Hải Phòng tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu thông tin để phục vụ cho việc viết luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn đến gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ trình học tập làm luận văn Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Nguyễn Duy Tân ii năm 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ iv Tình hình thu tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 iv Tình hình chi tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 v Sơ đồ máy quản lý tài Thành đồn Hải Phòng v MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG TRONG CƠ QUAN .3 HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận tài cơng 1.1.1 Khái niệm tài cơng 1.1.2 Đặc điểm tài cơng 1.1.3 Vai trò tài cơng 1.2.1 Khái niệm quản lý tài cơng quan hành Nhà nước 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài quan hành Nhà nước 14 1.2.3 Đặc điểm quản lý tài cơng quan hành Nhà nước .15 1.2.4 Nguyên tắc quản lý tài cơng quan hành Nhà nước 16 1.2.5 Các nội dung quy trình quản lý tài quan hành Nhà nước 18 1.2.6 Cơ sở pháp luật cơng tác quản lý tài quan hành Nhà nước thời gian tới 21 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 23 TÀI CHÍNH TẠI THÀNH ĐỒN HẢI PHỊNG TỪ NĂM 2011 - 2015 23 2.1 Tổng quan Thành đồn Hải Phòng 23 iii 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thành đồn Hải Phòng 23 2.1.2 Khái qt Thành đồn Hải Phòng 24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Thành đồn Hải Phòng 25 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ Thành đoàn Hải Phòng 26 2.2 Thực trạng quản lý tài Thành đồn Hải Phòng 34 2.2.1 Thực trạng quản lý hoạt động thu - chi Thành đồn Hải Phòng 34 Bảng 2.1: Tình hình thu tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 36 Bảng 2.3: Tình hình chi tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 38 2.2.2 Thực trạng quản lý tài từ nguồn ngân sách Nhà nước .41 * Tổ chức máy quản lý tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015: 51 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý tài Thành đồn Hải Phòng 52 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI THÀNH ĐỒN HẢI PHÒNG TỚI NĂM 2020 58 3.1 Mục tiêu kế hoạch hoạt động Thành đoàn Hải Phòng tới năm 2020 58 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài từ nguồn ngân sách Nhà nước Thành Đoàn tới năm 2020 .60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ TT Bảng, Biểu, Sơ đồ Bảng 2.1 Tên Bảng, Biểu Tình hình thu tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 iv Trang 36 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 10 Sơ đồ 2.1 11 Biểu đồ 2.1 So sánh nguồn thu tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Tình hình chi tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 So sánh nội dung chi tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Nội dung lập dự toán ngân sách Nhà nước Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 So sánh nội dung lập dự tốn ngân sách Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Nội dung chấp hành dự tốn ngân sách Nhà nước Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 So sánh nội dung chấp hành dự tốn tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Nội dung tốn ngân sách Nhà nước Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Sơ đồ máy quản lý tài Thành đồn Hải Phòng So sánh thu - chi tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 v 36 39 39 42 43 46 47 49 52 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ lịch sử, niên xem rường cột nước nhà, lực lượng xung kích cách mạng đấu tranh sinh tồn Trong xu hội nhập tồn cầu hóa nay, lực lượng niên công tác niên chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, đóng góp to lớn vào trình xây dựng phát triển đất nước Đảng khẳng định: “Sự nghiệp đổi có thành cơng hay khơng, đất nước bước vào kỷ XXI có vị trí xứng đáng cộng đồng giới hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện hệ niên; công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Tại Thành phố Hải Phòng, năm qua, với việc lãnh đạo, tổ chức thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Thành phố, cấp ủy coi trọng giáo dục đạo đức, rèn luyện, bồi dưỡng giác ngộ lý tưởng cách mạng cho niên Thành ủy Hải Phòng ban hành Nghị số 26-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy “Chiến lược phát triển niên Hải Phòng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” nhằm cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước công tác niên phù hợp với tình hình thực tế Thành phố; lãnh đạo quyền, ngành đồn thể phối hợp hoạt động chặt chẽ, thường xuyên với tổ chức Đoàn hoạt động niên Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng giáo dục bồi dưỡng lý tưởng cho thiếu nhi nói chung phong trào hành động cách mạng niên nói riêng, bên cạnh đổi mặt tổ chức, cán bộ, chương trình, phương pháp tổ chức hoạt động, việc đảm bảo nguồn tài xác lập chế quản lý tài cho hoạt động tổ chức Đồn có vai trò quan trọng Trong giai đoạn đổi nay, việc đa dạng hoá nguồn tài đổi quản lý tài cho tiết kiệm, thiết thực hiệu góp phần quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao Bởi vậy, việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài quan hành Nhà nước nói chung Thành đồn Hải Phòng nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Thành đồn Hải Phòng, từ đề xuất biện pháp đổi xây dựng chế quản lý tài đơn vị theo hướng đa dạng hoá nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý, sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Xuất phát từ tồn tại, hạn chế công tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng thời gian qua, tác giả nhận thấy việc lựa chọn nghiên cứu luận văn “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng” cấp bách cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn vận dụng sở lý luận quản lý tài chính, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015, sở đề xuất số biện pháp pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Hệ thống hóa số vấn đề sở lý luận quản lý tài nội dung cơng tác quản lý tài quan hành Nhà nước; - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng thời gian qua để tìm vấn đề tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị giai đoạn 2011 - 2015; - Đề biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đoàn tới năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý tài cơng quan hành Nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Là cơng tác quản lý tài cơng Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015, biện pháp đề xuất cho giai đoạn 2016 - 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học: phương pháp biện chứng, phương pháp thống kê, tổng hợp tài liệu, phân tích, đánh giá, phương pháp tư hệ thống, mơ hình hóa trình thực Ý nghĩa thực tiễn lý luận đề tài Về mặt khoa học: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận tài cơng cơng tác quản lý tài cơng quan hành Nhà nước Về mặt thực tiễn: Luận văn sâu đánh giá thực trạng tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Trên sở luận văn đề số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng tới năm 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận tài cơng 1.1.1 Khái niệm tài cơng Tài cơng khái niệm đại bắt đầu sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế quốc gia từ năm đầu kỷ XX Nhưng thay đổi có tính bước ngoặt khái niệm tài công diễn vào năm 30 kỷ XX gắn với mối quan hệ thiếu hụt ngân sách Nhà nước mối liên quan với phận cấu thành tài cơng Sự phát triển lý luận kinh tế học nước phát triển thực mục tiêu sách kinh tế dẫn đến phải đánh giá lại số nguyên tắc áp dụng lĩnh vực tài cơng như: phối hợp cơng cụ sách tiền tệ sách tài khố, vấn đề thâm hụt bội thu ngân sách Nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô thông qua hoạt động tài cơng, vận dụng ngân sách chu kỳ ngân sách cấu Ở Việt Nam, khái niệm tài cơng xuất thời kỳ đổi kinh tế từ năm 1989 gắn liền với trình đổi quản lý tài vĩ mơ, đổi hoạt động khu vực công Để xác định khái niệm Tài cơng cần phải điểm qua quan điểm nhà kinh tế Tài cơng khái niệm có liên quan Các nhà kinh tế quan điểm tiếp cận với phương pháp khác từ đầu để tiếp cận với khái niệm tài cơng, nhà kinh tế đề cập đến hai lĩnh vực đan xen tài cơng khu vực cơng Định nghĩa tài cơng tìm thấy tác phẩm A.Smith, nguyên tắc A.Smith xuất phát từ hệ thống kinh tế gia đình nguyên tắc rút vận dụng cho tài cơng, mà trước hết cho ngân sách Nhà nước (hàng năm Ngân sách Nhà nước phải cân đối tuân thủ số nguyên tắc bản) Tài cơng khái niệm đại xác định quan hệ kinh tế tài phát sinh hệ thống kinh tế chủ thể công quyền (Cơ quan, đơn vị) chủ thể khác (doanh nghiệp, hộ gia đình, cơng dân, tổ chức phi lợi nhuận) Khái niệm tài cơng với nghĩa rộng sử dụng cách đối lập với khái niệm tài “tư” Tài cơng phản ảnh hoạt động tài Nhà nước thể quan hệ tiền tệ nảy sinh mối quan hệ với hình thành phân phối quỹ tiền tệ Theo nhà kinh tế Pháp tài cơng hiểu theo cách đơn giản là: “nghiên cứu tài cơng quản lý tài quan hành Nhà nước” [3, tr.5-6] Về mặt luật pháp Nhà nước, pháp nhân công quyền, đơn vị hành Trung ương địa phương, đơn vị hành bảo đảm xã hội đơn vị cơng quyền chủ thể tài cơng Thời đại nay, khuôn khổ hợp tác kinh tế quốc tế xem xét khái niệm tài cơng từ số góc độ: - Xét theo quan hệ quốc gia quốc tế: Đứng góc độ quốc gia: Tài cơng bao gồm phận cấu thành như: ngân sách Nhà nước tín dụng Nhà nước, quỹ quốc gia Đứng góc độ quốc tế: Tùy thuộc vào khái niệm tài cơng người ta kể tới ngân sách Nhà nước nước khối liên minh giới như: Liên minh châu Âu - Xét theo tính chủ thể quan hệ tài cơng: Các chủ thể tài cơng pháp nhân chủ thể tài cơng phải bảo đảm theo chuẩn mực kế toán quốc gia - Xét theo tính pháp lý quan hệ tài cơng: Xét từ góc độ luật pháp, tài cơng hoạt động dựa luật mà Nhà nước quy định chịu chi phối luật công pháp tư pháp nằm lĩnh vực có liên quan đến tài cơng Do đó, việc tn thủ luật pháp hoạt động tài công diễn khuôn khổ hành lang pháp lý mà luật pháp quy định - yêu cầu cần thiết - Xét theo tính chất kinh tế: Tài cơng tác động tới hoạt động khơng kinh tế vĩ mô mà kinh tế vi mô thông qua thuế khoản chi tiêu công nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Xét theo tính chất tài kế tốn: Tài cơng phải thực việc quản lý, giám sát khoản thu, chi Nhà nước; phải thực chương trình, mục tiêu cụ thể; kế hoạch hố thu, chi phải có hệ thống tài khoản đáp - Tích cực tham gia xây dựng Đảng hệ thống trị; gia tăng số lượng gắn với nâng cao chất lượng đoàn viên ưu tú giới thiệu cho Đảng; trọng bồi dưỡng cán trẻ tạo nguồn giới thiệu cho Đảng, quyền đồn thể cấp - Nêu cao trách nhiệm công tác thiếu nhi phụ trách Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh, coi xây dựng Đội xây dựng Đoàn trước bước, nghiên cứu đổi nội dung, phương thức tổ chức hoạt động thiếu nhi ngày hấp dẫn, phù hợp với độ tuổi - Đẩy mạnh việc hướng dẫn, hỗ trợ niên tham gia hội nhập quốc tế đoàn kết, tập hợp niên Thành phố nước Mở rộng, nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại niên * Khẩu hiệu hành động: Tuổi trẻ Hải Phòng làm theo lời Bác, xung kích, sáng tạo, xây dựng Thành phố Cảng văn minh, đại * Các tiêu lớn: - 100% sở Đoàn thực có hiệu việc học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức phong cách Hồ Chí Minh - 100% cán Đoàn, 80% đoàn viên học tập chương trình giáo dục “06 học lý luận trị dành cho cán Đồn sở” - Phấn đấu nhiệm kì, tồn Thành phố có từ 6000 - 6500 cơng trình, phần việc niên an sinh xã hội, tham gia phát triển kinh tế - xã hội; 1000 sáng kiến, đề tài nghiên cứu khoa học niên đảm nhận - Hàng năm, tư vấn, đào tạo nghề, giới thiệu giải việc làm cho 35000 đồn viên niên - Hỗ trợ niên vay vốn để học tập phát triển kinh tế từ nguồn đạt 150 tỷ đồng/năm - 100% Đoàn xã, thị trấn thành lập 01 Câu lạc niên phát triển kinh tế - Hàng năm, kết nạp từ 25000 đến 30000 đoàn viên; giới thiệu cho Đảng từ 5000 đến 5500 đoàn viên ưu tú, phấn đấu 45% kết nạp Đảng Cộng sản Việt Nam - Hàng năm, thành lập từ 20 tới 30 tổ chức sở Đồn - Hội Liên hiệp niên, có 15 sở Đồn - Hội doanh nghiệp Nhà nước, hợp tác xã, trường học ngồi cơng lập - Tỷ lệ tập hợp niên đạt từ 65% trở lên - đó, tỷ lệ tập hợp niên địa bàn dân cư đạt 50%, niên khu vực doanh nghiệp Nhà nước đạt 30% - 100% cán Đoàn chuyên trách đảm bảo quy định Quy chế cán Đồn Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành kèm theo Quyết định 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 - Hoàn thành dự án cải tạo, nâng cấp Cung Văn hóa thiếu nhi Thành phố; 100% Nhà thiếu nhi cấp huyện có hoạt động hiệu - 85% Đội viên, thiếu niên nhi đồng đạt danh hiệu cháu ngoan Bác Hồ, 80% Đồn cấp xã thường xun có mơ hình hoạt động Đội địa bàn dân cư 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài từ nguồn ngân sách Nhà nước Thành Đoàn tới năm 2020 Cơ chế quản lý tài Thành đồn Hải Phòng phải hồn thiện đổi theo phương châm quán với chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác quản lý tài nói chung, đồng thời đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ trọng tâm Thành phố giao nhằm thực tốt chức chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho thiếu nhi Thành phố Hiện nay, Thành đoàn Hải Phòng đơn vị trực thuộc quản lý Thành ủy Hải Phòng nên tài năm Ủy ban nhân dân Thành phố phân bổ Nhưng xét thực tế triển khai nhiệm vụ, nhu cầu tài cho cơng tác Đồn phong trào niên Thành phố thường lớn so với nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước phân bổ Trong trường hợp có phát sinh triển khai hoạt động so với dự tốn, Thành đồn Hải Phòng phải ứng trước kinh phí hoạt động tiến hành thủ tục điều chỉnh dự toán năm, bổ sung dự toán cho năm * Mục tiêu: Cơng tác quản lý tài từ nguồn ngân sách Nhà nước đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, nhằm không ngừng củng cố nâng cao chất lượng quản lý, đảm bảo tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị hoàn thiện mục tiêu phát triển thiếu nhi Thành phố * Quan điểm: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài quan - Tăng cường nguồn thu khác khuyến khích cơng tác xã hội hóa nguồn lực tài để tăng thu đảm bảo thực tốt công tác giáo dục, bồi dưỡng chăm lo cho thiếu nhi Thành phố - Đảm bảo cân đối thu - chi từ nguồn ngân sách Nhà nước để đảm bảo triển khai hoạt động ngày phong phú nội dung đa dạng hình thức đơn vị - Thực chi tiêu tiết kiệm, hiệu nguồn ngân sách Nhà nước xã hội hóa, chống tham lãng phí sử dụng nguồn * Cơ sở đề xuất biện pháp - Kết công tác cải cách tài cơng Chính phủ sở lý luận văn pháp luật Nhà nước có hiệu lực thi hành như: Luật Ngân sách Nhà nước 2015… - Những kết đạt tồn hạn chế cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 - Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Thành phố Hải Phòng đến năm 2020 theo Kết luận số 72-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 32-NQ/TW Bộ Chính trị “về xây dựng phát triển Thành phố Hải Phòng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” * Phương hướng: Thứ nhất, hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước Thành đồn Hải Phòng phải quán triệt đường lối, sách niên pháp luật quản lý tài nói chung nhiệm vụ Thành đồn Hải Phòng nói riêng Thứ hai, tập trung cấu lại Ngân sách Nhà nước theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi nội dung đơn vị Đồng thời, đa dạng hóa nguồn thu theo hướng tăng cường xã hội hóa Thứ ba, đổi nâng cao hiệu điều hành ngân sách Thành đồn Hải Phòng, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển Thứ tư, hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước phải đơi với hồn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý ngân sách Nhà nước Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Hồn thiện chế độ thơng tin báo cáo, cơng tác tài kế tốn Thứ năm, cần nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý lao động, biên chế tài chính, thúc đẩy việc xếp tổ chức máy hợp lý, tinh giản biên chế, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Thứ sáu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý hành Nhà nước cung ứng dịch vụ công liên quan đến niên Thành đồn Hải Phòng Thứ bảy, nâng cao lực hiệu tra, kiểm tra, giám sát tài chính, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, thất nguồn lực tài chính, tài sản Nhà nước 3.3 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng đến năm 2020 3.3.1 Nhóm biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực * Hoàn thiện cấu tổ chức phận nhân thực cơng tác tài Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp luật có hiệu nhân tố người hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Biện pháp trước mắt cần cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận tài chính, rà sốt đánh giá lại nhân lực quản lý tài lực, trình độ đạo đức nghề nghiệp Quá trình tuyển dụng nên thông qua tổ chức thi tuyển nhân viên cơng khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, khách quan để tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng tốt cho cơng tác tài chính, kế tốn * Đẩy mạnh chất lượng đội ngũ nhân thực công tác quản lý tài Khi có hệ thống cấu tổ chức hợp lý nhân phụ trách tài yếu tố cần ý điều hành tài pháp luật có hiệu Quản lý tài vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành tài quan Nhà nước cần phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi Do vậy, công tác đào tạo đào tạo lại nhân phụ trách tài nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh Công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán cơng chức lĩnh vực tài cần phải gắn với đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đơn vị trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phòng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài Thành đồn Hải Phòng Nâng cao chất lượng máy cán quản lý tài phải coi trách nhiệm Đảng quan Thành đồn Hải Phòng, cụ thể là: Thứ nhất, Đảng Thành đồn Hải Phòng cần phải xây dựng kế hoạch bồi dưỡng tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán quản lý tài Văn phòng Thành đồn qua lớp lý luận trị sơ cấp, trung cấp, quản lý hành cơng, thạc sĩ chuyên ngành kế toán, bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán… Thứ hai, xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý tài cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm công tác Hàng năm phải đánh giá chất lượng thực nhiệm vụ nhân phụ trách tài xử lý nghiêm trường hợp cố ý làm sai quản lý thu chi tài Thứ ba, Thành đồn Hải Phòng cần tăng cường phối hợp với Kho bạc Nhà nước Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý tài đơn vị Đồng thời, Thành đồn Hải Phòng cần quan tâm tốt chế độ khen thưởng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý tài chính; thực tốt việc tổ chức thi, xét tuyển công chức, việc ưu tiên cấp thạc sĩ, đại học quy trường quốc lập, tuyển dụng làm việc phải ngành, có lực để tạo nguồn phát triển quy hoạch cán quản lý 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng lập dự toán ngân sách Nhà nước Về xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác Đồn phong trào niên thơng qua thực sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến bồi dưỡng phát triển niên Ngoài quy định hướng dẫn chung cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước, việc xây dựng lập dự toán chi ngân sách đơn vị cần dự toán phân bổ ngân sách - Xây dựng lập dự toán chi ngân sách chi đầu tư xây dựng phải ưu tiên bố trí vốn để tốn khối lượng cơng trình xây dựng sửa chữa trụ sở - Xây dựng dự toán chi thường xuyên cần phải trọng lĩnh vực chi hoạt động chun mơn nguồn kinh phí tự chủ khơng giao thấp mức dự tốn Thành phố giao - Những khoản chi thường xun khơng có định mức phân bổ, dự tốn năm, kế hoạch xây dựng sở đánh giá tình hình thực ngân sách năm báo cáo, dự kiến nhiệm vụ năm kế hoạch, số kiểm tra ngân sách năm kế hoạch thông báo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định hành 3.3.3 Tăng cường quản lý thu, chi tài Thành đồn Hải Phòng * Hồn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước Trong trình thực chi ngân sách phải chủ động bám sát chi tiêu Thành đồn Hải Phòng định Các hoạt động đột xuất ngồi dự tốn phải cân nhắc, tính tốn cẩn thận trước định, với phương châm tìm nguồn bổ sung định chi Ưu tiên chi thường xuyên cho khoản chi phục vụ hoạt động máy quản lý đối tượng sách xã hội : khoản chi lương, phụ cấp lương, khoản bảo đảm xã hội Một là, tăng cường kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc Nhà nước Tồn khoản chi từ ngân sách Nhà nước phải kiểm soát qua kho bạc Nhà nước Thành phố Kho bạc Nhà nước cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật Ngân sách Nhà nước, theo văn hướng dẫn Bộ Tài nhằm góp phần thực tốt trình quản lý chi ngân sách Trong lĩnh vực chi nghiệp kinh tế cần thực hình thức lệnh chi tiền, chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị thụ hưởng từ ngân sách, để làm cho ngân sách đơn vị sử dụng có hiệu quả, khơng lãng phí, tiết kiệm, chi theo quy định Nhà nước tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu, giảm tối thiểu tốn ngân sách sai, tránh tình trạng xuất tốn thu hồi khoản chi năm trước, để toán ngân sách Thành đồn Hải Phòng ngày tốt Hai là, tăng cường lãnh đạo Đảng bộ, điều hành lãnh đạo đơn vị quản lý chi ngân sách Nhà nước: việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành lãnh đạo quan Thành đoàn quản lý chi tiêu ngân sách vấn đề quan trọng Đảng bộ, lãnh đạo quan có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức quy định Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Cần giáo dục đảng viên, quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể * Tăng cường tra, kiểm tra tài ngân sách Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung cần thiết tất hoạt động quan Thành đồn Hải Phòng, đặc biệt cơng tác quản lý tài Mục tiêu cơng tác nhằm bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách Nhà nước nghiêm minh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài cơng Trong thực tế nay, có nhiều quan có chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài cơng tình trạng vi phạm pháp luật xảy số lĩnh vực Do đó, cần chấn chỉnh cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phương diện tổ chức hoạt động; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Phòng, Ban Thành đồn Hải Phòng, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp việc kiểm tra, giám sát công tác tuân thủ chấp hành ngân sách Nhà nước quan Mặt khác, cần bảo đảm đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp, có sách ưu đãi quan Thành đồn Hải Phòng, đồng thời tăng cường trách nhiệm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài ngân sách Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách Thành đồn Hải Phòng cần tập trung biện pháp sau: Thứ nhất, xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Thứ hai, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý Nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác Thứ ba, phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Thứ năm, xử lý nghiêm minh sai phạm để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm * Thực công khai tài Mục tiêu nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng quan hành Nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội Văn phòng Thành đồn Hải Phòng - phận giao phụ trách quản lý nguồn tài Thành đồn cần thực đúng, kịp thời chế độ cơng khai tài chính, ngân sách cụ thể sau: Thực chế độ công khai ngân sách Nhà nước theo quy định Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/1/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Thơng tư số 54/2006/TT-BTC ngày 19/6/2006 Bộ Tài hướng dẫn quy chế cơng khai tài khoản hỗ trợ trực tiếp ngân sách Nhà nước cá nhân, quy định rõ về: Nội dung cơng khai; Hình thức công khai; Thời điểm thời gian công khai; Trách nhiệm thực công khai; Chất vấn trả lời chất vấn; Tổ chức thực 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng Hoạt động kiểm tra, giám sát, tra tài nội Thành đồn Hải Phòng nhằm nắm bắt, phản ánh đánh giá đắn việc chấp hành pháp luật tuân thủ quy định quản lý tài máy quản lý Nhà nước, qua kịp thời chấn chỉnh áp dụng biện pháp phù hợp, giúp đơn vị khắc phục tồn tại, hạn chế chi tiêu cơng, nâng cao hiệu tài Đồng thời việc kiểm tra, giám sát tài nội giúp quan chức Thành đoàn Hải Phòng phát yếu hoạt động quản lý hành nghiệp cơng tơn giáo; xác định nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xem xét, xử lý Kịp thời phát sơ hở, bất cập sách, pháp luật chế quản lý tài để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, hồn thiện sách Cơng tác kiểm tra, giám sát tài nội Thành đồn Hải Phòng cần phải thực hiện: - Tuân theo quy định pháp luật bảo đảm tính khách quan, xác, kịp thời, cơng khai, minh bạch - Tăng cường phối hợp có hiệu đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan cơng tác giám sát, kiểm tra, tra - Không làm cản trở hoạt động tổ chức, đơn vị đối tượng giám sát, kiểm tra, tra chủ thể có liên quan khác - Khơng trùng lặp phạm vi, nội dung, đối tượng, thời gian kiểm tra, tra quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Các hoạt động kiểm tra, giám sát tài nội phải thực có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào khâu, lĩnh vực có nhiều rủi ro, dễ nảy sinh sai phạm - Các nội dung kiểm tra, giám sát lồng ghép cách khoa học tra, góp phần tiết kiệm chi phí nhân lực 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài Vì khối lượng cơng việc quản lý tài hàng năm lớn nên việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng có ý nghĩa quan trọng Ngồi việc đảm bảo tính kịp thời, thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp cho người quản lý có quy trình nắm bắt số liệu tài chính, tài sản quan cách nhanh chóng, đầy đủ Để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài chính, Thành đồn Hải Phòng cần áp dụng biện pháp để nâng cao hiệu quản lý công nghệ thông tin: - Xây dựng kế hoạch đào tạo cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị để sử dụng thành thạo áp dụng tin học cơng tác quản lý tài - Tạo điều kiện để cán phụ trách tài ban, Văn phòng, Cơ quan tham gia lớp tập huấn, đào tạo ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài có quy định cơng tác quản lý tài - Đầu tư thiết bị, thiết lập sở liệu quản lý tài từ ban tới Văn phòng - Thống sử dụng phần mềm kế tốn chun nghiệp áp dụng cho cơng tác thanh, tốn, quản lý tài quan - Thiết lập đồng bộ, thống hạ tầng truyền thông theo yêu cầu ngành Tài từ Văn phòng Thành đồn đến đơn vị nghiệp trực thuộc, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng tập trung KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian quan, Thành đồn Hải Phòng có nhiều nỗ lực, cố gắng, sáng tạo, triển khai có hiệu chương trình, kế hoạch hoạt động, phát huy tốt vai trò niên nghiệp xây dựng phát triển Thành phố Công tác tuyên truyền, giáo dục trọng đổi nội dung hình thức tổ chức hoạt động Phong trào “Xung kích, tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc” “Đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp” tiếp tục có bước phát triển, nhiều nội dung triển khai hiệu Các chương trình, đề án, vận động tham gia phát triển kinh tế - xã hội triển khai với nội dung cụ thể, đem lại hiệu thiết thực, góp phần quan trọng vào cơng xây dựng, phát triển Thành phố nghiệp chăm lo, bồi dưỡng thiếu nhi Do đó, để thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức, công tác quản lý, điều hành Thành đồn nói chung cơng tác quản lý tài nói riêng thực tương đối tốt; việc tiết kiệm chi số nội dung thường xuyên thực hiệu quả, đem lại hiệu ứng tích cực cán bộ, công chức Tuy nhiên, công tác quản lý tài bộc lộ hạn chế, thiếu sót cần khắc phục hoàn thiện Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng” mang ý nghĩa thực tiễn cần thiết, giúp thực hiệu cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng, giúp thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đảng, Nhà nước Thành phố giao Do hạn chế kiến thức thời gian thực nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy bạn đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện hơn, để áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu tối ưu Do hạn chế kiến thức thời gian thực nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy bạn đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện hơn, để áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu tối ưu Kiến nghị Để góp phần hồn thiện cơng tác lý tài Thành đồn Hải Phòng, tác giả đề số kiến nghị sau: * Đối với cấp, ngành chức Thành phố - Quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho hoạt động chi thường xuyên, hoạt động đột xuất nguồn chi cho hoạt động chuyên mơn nghiệp vụ để Thành đồn Hải Phòng triển khai thực tốt nhiệm vụ - Bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng bổ sung nguồn hỗ trợ phụ cấp phù hợp với cán làm cơng tác đồn chun trách cán không chuyên trách * Đối với Đảng, Nhà nước, Ban, Ngành Trung ương: - Kính đề nghị Đảng, Nhà nước quan tâm việc bố trí nguồn lực cho tổ chức Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức hợp pháp niên - Kính đề nghị Ban, Ngành có liên quan chủ động phối hợp với Trung ương Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đạo đơn vị thuộc lĩnh vực quản lý hỗ trợ cấp Đoàn địa phương triển khai thực tốt phong trào hành động cách mạng tổ chức Đoàn TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Văn Giao (2008) Quản lý Tài cơng đại cương Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội TS Trần Văn Giao (2009) Giải đáp Quản lý Tài cơng Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội PGS.TS Trần Văn Giao (2011) Giáo trình Tài cơng Cơng sản Nhà xuất Học viện hành Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Hữu Nhường (2015) Quản lý tài Ban Tơn giáo Chính phủ Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội PGS.TS Sử Đình Thành (chủ biên), TS Bùi Thị Mai Hòa (2009) Lý thuyết Tài cơng Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo thường niên (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Thành đồn Hải Phòng Báo cáo tài (2011, 2012, 2013, 2014, 2015).Thành đồn Hải Phòng Luật Ngân sách Nhà nước (2002) Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Ngân sách Nhà nước (2015) Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Nghị định 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước (2003) Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Quy định số 14 QĐ/ĐTN ngày 16/02/2011 Chức nhiệm vụ quan Thành đoàn Hải Phòng 12 Tài liệu đào tạo Nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương (2007) Bộ Kế hoạch Đầu tư 13 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN (2003) Bộ Tài 14 Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi CQNN thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành (2006) Bộ Tài 15 Website Chính phủ, http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/ 16 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn/ 17 Website http://www.thanhdoanhaiphong.gov.vn/ ... cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015, sở đề xuất số biện pháp pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài. .. pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Thành đồn Hải Phòng tới năm 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận... tượng quản lý tài cơng Vì vậy, kết hợp chặt chẽ quản lý người với quản lý hoạt động tài đặc điểm quan trọng quản lý tài cơng Về sử dụng phương pháp cơng cụ quản lý tài cơng: Trong quản lý tài cơng