Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thủy lợi tam đảo, đề xuất cho dự án xây dựng trạm bơm tiêu xã sơn lôi

Quan tr ng là chúng ta có quy t tâm làm và v n d ng hay không mà thôi.

L I C M N

Trong quá trình nghiên c u và làm lu n v n th c s Tác gi đã nh n đ c s giúp đ nhi t tình, s đ ng viên sâu s c c a nhi u cá nhân, c quan và nhà tr ng Xin chân thành c m n các cá nhân, c quan và Nhà tr ng đã t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n này

Tr c h t xin bày t lòng bi t n sâu s c nh t đ n Th y giáo h ng d n khoa h c Phó giáo s , Ti n s Nguy n Quang C ng, ng i đã giúp đ và tr c ti p h ng d n tác

gi trong quá trình nghiên c u và hoàn thành lu n v n này

Xin chân thành c m n Ban giám hi u tr ng i h c Th y l i, Phòng ào t o đ i

h c và Sau đ i h c, Ban ch nhi m Khoa Kinh t và Qu n lý cùng các th y cô giáo trong Khoa, Lãnh đ o và các đ ng nghi p trong c quan đã đ ng viên, t o m i đi u

ki n giúp đ tác gi v m i m t trong quá trình nghiên c u và hoàn thành lu n v n t t nghi p

Do nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m và tài li u tham kh o nên lu n

v n thi u xót là đi u không th tránh kh i Vì v y, tác gi r t mong nh n đ c s góp

ý, ch b o c a các th y cô giáo và đ ng nghi p ó chính là s giúp đ quý báu giúp tác gi hoàn thi n h n công trình nghiên c u c a mình

Em xin chân thành c m n!

V nh Phúc, ngày 18 tháng 08 n m 2016

Ng i vi t lu n v n

V n ng Tu n

M C L C

DANH M C HÌNH V vi

DANH M C B NG BI U vii

DANH M C CÁC CH VI T T T viii

PH N M U 1

CH NG 1 T NG QUAN V D ÁN U T VÀ QU N LÝ D ÁN U T 3

1.1 Tình hình đ u t xây d ng trong n c và trong khu v c nghiên c u 3

1.1.1 Tình hình đ u t xây d ng trong n c 3

1.1.2 Tình hình đ u t xây d ng trên đ a bàn t nh V nh Phúc 6

1.2 T ng quan v d án đ u t và qu n lý d án đ u t 9

1.2.1 Các khái ni m c b n 9

1.2.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 12

1.2.3 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình 13

1.2.4 M c tiêu c a qu n lý d án 16

1.2.5 Ý ngh a c a qu n lý d án 16

1.3 M t s kinh nghi m trong qu n lý d án c a các n c 18

1.3.1 Nh t B n 18

1.3.2 V ng Qu c Anh 21

1.4 Nh ng t n t i, b t c p trong qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 25

1.4.1 V ch tr ng đ u t c a c p có th m quy n 25

1.4.2 i v i ch đ u t 26

1.4.3 i v i các đ n v t v n 26

K T LU N CH NG 1 27

CH NG 2 C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ XÂY D NG, U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 28

2.1 N i dung qu n lý d án đ u t 28

2.1.1 Qu n lý v mô và vi mô v i các d án 28

2.1.2 Qu n lý theo l nh v c, theo y u t qu n lý 28

2.2 Nguyên t c qu n lý d án đ u t 40

2.3 Các hình th c và mô hình t ch c qu n lý d án 43

2.3.1 Các hình th c t ch c qu n lý d án 43

2.3.2 Các mô hình t ch c d án 47

2.3.3 Các c n c l a ch n mô hình qu n lý d án đ u t 51

2.4 Các nhân t nh h ng đ n quá trình qu n lý d án đ u t 51

2.4.1 Nhóm các nhân t xu t phát t bên ngoài 51

2.4.2 Nhóm các nhân t xu t phát t bên trong 54

2.5 c thù c a lo i hình công trình tr m b m 56

2.5.1 G m t h p các công trình th y công và trang thi t b c đi n 56

2.5.2 Yêu c u v s chính xác trong thi t k và ch t l ng cao trong thi công 59

2.5.3 i u ki n thi công khó kh n, ph thu c nhi u vào đi u ki n th i ti t 60

2.5.4 Luôn g n li n v i công tác gi i phóng m t b ng 61

K T LU N CH NG 2 61

CH NG 3 GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CHO D ÁN XÂY D NG TR M B M TIÊU XÃ S N LÔI 62

3.1 Gi i thi u chung v công ty, d án. 62

3.1.1 Gi i thi u v Công ty Th y l i Tam o 62

3.1.2 Gi i thi u v d án Tr m b m tiêu xã S n Lôi 67

3.2 Th c tr ng công tác qu n lý d án c a Công ty. 70

3.2.1 Mô hình t ch c QLDA c a Công ty Th y l i Tam o 70

3.2.2 Công tác đ u th u, l a ch n nhà th u 73

3.2.3 Công tác qu n lý ti n đ thi công 75

3.2.4 Công tác qu n lý chi phí 76

3.2.5 Công tác qu n lý ch t l ng thi công 78

3.2.6 Công tác gi i phóng m t b ng 80

3.3 M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án. 80

3.3.1 Gi i pháp v b máy t ch c qu n lý 80

3.3.2 Gi i pháp v đào t o ngu n nhân l c 84

3.3.3 Hoàn thi n công tác đ u th u 85

3.3.4 Hoàn thi n công tác giám sát & ki m soát ti n đ thi công 89

3.3.5 Hoàn thi n công tác ki m soát ch t l ng công trình 93

3.3.6 Hoàn thi n công tác giám sát & ki m soát chi phí 94

3.4 xu t m t s n i dung hoàn thi n công tác QLDA cho công trình Tr m b m tiêu xã S n Lôi 96

3.4.1 Trong công tác qu n lý ti n đ 96

3.4.2 Trong công tác qu n lý ch t l ng 100

K T LU N CH NG 3 102

TÀI LI U THAM KH O 105

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1 T ng v n đ u t toàn xã h i giai đo n 2006-2015 3

Hình 1.2 C c u t ng v n đ u t phát tri n theo khu v c kinh t (%) 4

Hình 1.3 V n đ u t th c hi n c a khu v c nhà n c phân theo ngu n v n 5

Hình 2.1 Các l nh v c qu n lý d án 29

Hình 2.2 Quy trình qu n lý đ u th u 40

Hình 2.3 Hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 45

Hình 2.4 Hình th c chìa khóa trao tay 46

Hình 2.5 Hình th c Ch nhi m đi u hành d án 47

Hình 2.6 Mô hình QLDA theo ch c n ng 48

Hình 2.7 Mô hình t ch c chuyên trách QLDA 49

Hình 2.8 Mô hình t ch c d ng ma tr n 50

Hình 3.1 Hình nh công ty Th y l i Tam o 62

Hình 3.2 S đ t ch c b máy công ty TNHH MTV Th y l i Tam o 65

Hình 3.3 Mô hình Ban QLDA t i Công ty Th y l i Tam o 71

Hình 3.4 Quy trình đ u th u t i công ty Th y l i Tam o 73

Hình 3.5 Quy trình qu n lý và thanh toán c a công ty 77

Hình 3.6 Mô hình c a BQLDA đ xu t 83

Hình 3.7 Mô hình c a phòng QLN&CT 83

Hình 3.8 Mô hình c a phòng KH-KT 83

Hình 3.9 Quy trình l a ch n nhà th u 86

Hình 3.10 Chu trình qu n lý ti n đ thi công 89

DANH M C B NG BI U

B ng 1.1 ICOR c a m t s n c trong khu v c 6

B ng 3.1 M t s công trình c a công ty trong th i gian qua 70

B ng 3.2 Th c tr ng ti n đ m t s công trình t i công ty 76

B ng 3.3 M u báo cáo ti n đ thi công 90

B ng 3.4 o l ng ti n đ thông qua ch s SPI 91

B ng 3.5 Ch s hi u qu th c hi n chi phí CPI 95

B ng 3.6 o l ng ch s SPI cho d án Tr m b m tiêu S n Lôi [12] 98

B ng 3.7 Bi u báo cáo ti n đ h ng m c San n n + kè đá [12] 99

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

u t xây d ng là m t trong nh ng nhân t quan tr ng trong quá trình phát tri n xã

h i Chính vì v y, vi c t ng c ng công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng là m t

đi u h t s c quan tr ng và c n thi t Nh t là trong b i c nh đ t n c ta đang trong th i

k công nghi p hóa, hi n đ i hóa, khi đó nhi u c h i và thách th c m i s tác đ ng

m nh t i quá trình phát tri n kinh t c a đ t n c thì v n đ này càng mang tính c p bách và c n thi t h n bao gi h t

Công ty khai thác công trình Th y l i Tam o đ c thành l p t n m 1986 và n m

1998 đ i tên thành công ty TNHH MTV Th y l i Tam o Là m t doanh nghi p nhà

n c v i nhi m v : Qu n lý n c đáp ng yêu c u ph c v s n xu t nông nghi p, đ i

s ng dân sinh, môi tr ng và các ngành kinh t qu c dân khác; Duy tu, s a ch a nâng

c p công trình, máy móc thi t b, đ m b o công trình v n hành hi u qu lâu dài; T

ch c qu n lý hi u qu ngu n v n, tài s n và m i ngu n l c đ c giao qu n lý t t ngu n v n, tài s n c a nhà n c giao, ngoài các phòng ch c n ng, các xí nghi p, tr m

th y nông, c m đ u m i ra thì hàng n m công ty đ u thành l p Ban QLDA các công trình xây d ng c b n v i nhân s là thành viên trong công ty Ban QLDA có nhi m

v tham m u, giúp vi c cho công ty đ qu n lý các công trình xây d ng c b n v n nhà n c do công ty làm ch đ u t T nh ng n m thành l p đ n nay, công ty luôn làm t t nhi m v đ c giao, qu n lý v n đúng quy đ nh pháp lu t, kinh doanh có lãi

Do v y đã góp ph n không nh vào k t qu ho t đ ng phát tri n kinh t xã h i nói chung, c a ngành nông nghi p tnh V nh Phúc nói riêng

M c dù đã có nh ng thành qu nh t đ nh trong công tác qu n lý, v n hành, đ u t xây

d ng công trình nh ng bên c nh đó quá trình qu n lý ch t l ng và hi u qu qu n lý các d án đ u t xây d ng là r t h n ch và g p nhi u khó kh n Tình tr ng đó có th

xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau, nh ng ch y u là do s ch a hoàn thi n c

c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a ch t ch , tính chuyên nghi p hoá ch a cao

và ch t l ng đ i ng cán b trong công tác qu n lý các d án xây d ng ch a đáp ng

đ c yêu c u th c t

V i mong mu n áp d ng nh ng ki n th c đã đ c h c t p, nghiên c u góp ph n gi i quy t nh ng v n đ quan tr ng đang đ c th c ti n đ a ph ng n i mình công tác đ t

ra, tác gi đã l a ch n đ tài lu n v n t t nghi p, v i tên g i “Hoàn thi n công tác

qu n lý d án đ u t xây d ng t i Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o, đ xu t cho d án xây d ng tr m b m tiêu xã S n Lôi”

2 M c tiêu nghiên c u c a đ tài

Nghiên c u các h n ch và đ xu t các gi i pháp hoàn thi n trong công tác qu n lý các

d án đ u t xây d ng công trình t i công ty TNHH MTV Th y l i Tam o

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

i t ng nghiên c u c a đ tài là công trình xây d ng

Ph m vi nghiên c u là qu n lý d án đ u t công trình xây d ng

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n: D a trên c s khoa h c v qu n lý và ti p c n th c ti n công trình xây d ng

- Ph ng pháp nghiên c u:

+ i u tra thu th p thông tin;

+ Ph ng pháp phân tích đánh giá, so sánh, t ng k t kinh nghi m;

+ Ph ng pháp h th ng hóa;

+ Ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy v qu n lý đ u t xây d ng công trình

CH NG 1 T NG QUAN V D ÁN U T VÀ QU N LÝ D ÁN

U T

1.1 Tình hình đ u t xây d ng trong n c và trong khu v c nghiên c u

1.1.1 Tình hình đ u t xây d ng trong n c

Giai đo n 2011-2015, đ kh c ph c nh ng b t c p trong qu n lý và s d ng v n đ u

t theo ph ng th c c , vi c tái c c u đ u t , đ c bi t là Lu t u t công đã đ c thông qua Qua h n 3 n m th c hi n, quá trình tái c c u đ u t công b c đ u đã có chuy n bi n tích c c, t l v n đ u t /GDP có xu h ng gi m d n

M t trong nh ng v n b n quan tr ng nh t c a vi c th ch hóa đ u t công th i gian qua là Lu t u t công s 49/2014/QH13 đ c Qu c h i khóa XIII thông qua ngày 18/6/2014 và có hi u l c thi hành k t ngày 01/01/2015 ây là v n b n pháp lý quan

tr ng đ c coi là t o đi u ki n cho vi c th c hi n quá trình t ng th tái c c u đ u t công và tái c c u n n kinh t

Hình 1.1 T ng v n đ u t toàn xã h i giai đo n 2006-2015 Bên c nh đó, nhi u th ch quan tr ng khác đ c ban hành liên quan t i vi c đ nh

h ng đ u t , quy t đ nh ch tr ng đ u t , chu n b đ u t , phê duy t đ u t và th c

hi n, giám sát đ u t

Cùng v i vi c qu n lý ch t ch đ u t công, khu v c kinh t t nhân c ng đ c khuy n khích m r ng phát tri n V c b n, các chính sách đã góp ph n b c đ u

kh c ph c tình tr ng b trí v n phân tán, dàn tr i, th t thoát lãng phí; nâng cao hi u

qu đ u t

Xét v c c u v n đ u t , t tr ng v n đ u t c a khu v c kinh t Nhà n c đã gi m

d n t 59,1% (n m 2000) xu ng còn 33,9% (n m 2008) và t ng nh tr l i lên m c 40,4% n m 2013 và 38% n m 2015 nh m duy trì n đ nh và phát tri n kinh t khi khu

v c đ u t ngoài Nhà n c và đ u t n c ngoài g p nhi u khó kh n, nhu c u t ng

th p do ch u tác đ ng c a cu c kh ng ho ng kinh t

T tr ng v n đ u t c a khu v c kinh t ngoài Nhà n c t ng nhanh (kho ng 16 đi m

% t n m 2001 đ n 2015), nguyên nhân ch y u là do vi c c ph n hóa các doanh nghi p Nhà n c; nhi u c s m r ng s n xu t kinh doanh và thành l p m i

T tr ng v n đ u t c a khu v c có v n đ u t n c ngoài không n đ nh nh ng nhìn chung có xu h ng t ng d n Trong đó, đáng chú ý, trong b i c nh n n kinh t th gi i

và trong n c g p nhi u khó kh n, v n FDI gi i ngân giai đo n 2011-2015 v n duy trì

m c kho ng 10,5-12 t USD (trong đó n m 2015 đã t ng m nh lên m c 14,5 t USD).[1]

Hình 1.2 C c u t ng v n đ u t phát tri n theo khu v c kinh t (%)

T tr ng v n đ u t c a khu v c Nhà n c v n m c cao (bình quân giai đo n 2011 – 2015 đ t kho ng 39,1%) Trong đó, v n t NSNN tuy có xu h ng gi m nh ng v n chi m t tr ng cao nh t Riêng n m 2015, v n t NSNN t ng cao h n so v i các n m

tr c do tính b sung thêm 30.000 t đ ng giai ngân v n n c ngoài ngu n ngân sách nhà n c theo các hi p đ nh đã ký k t v i các nhà tài tr và ti n đ th c hi n V n tín

d ng nhà n c c ng t ng nhanh trong nh ng n m g n đây.[1]

Hình 1.3 V n đ u t th c hi n c a khu v c nhà n c phân theo ngu n v n

M t khác, tình tr ng đ u t dàn tr i v n ch a có gi i pháp kh c ph c tri t đ : n m

2010, các B , c quan trung ng và đ a ph ng phân b v n ngân sách nhà n c cho

t ng s 16.658 d án v i s v n bình quân phân b cho d án là g n 7 t đ ng; v n bình quân phân b cho d án nhóm A trung ng n m 2010 x p x 115 nghìn t

đ ng n n m 2011, quy mô trung bình m t d án đ u t là 11 t đ ng/d án; n m

2012 t ng lên là 17 t đ ng d án Tình tr ng đ u t phong trào, r p khuôn c a nhi u ngành, đ a ph ng v n di n ra ph bi n và không th c s chú tr ng t i hi u qu l i

th so sánh c a đ a ph ng Hi u qu đ u t v n còn th p, th hi n qua ch s ICOR

v n ti p t c t ng và m c cao [1]

B ng 1.1 ICOR c a m t s n c trong khu v c

ho ch đ u ch a h p lý… chính vì v y, so v i các qu c gia khác đã tr i qua giai đo n phát tri n t ng đ ng nh Vi t Nam thì h s ICOR c a Vi t Nam hi n nay v n

ng ng cao

1.1.2 Tình hình đ u t xây d ng trên đ a bàn t nh V nh Phúc

Trong nh ng n m qua, công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn t nh đã

ch p hành theo các quy đ nh c a nhà n c v qu n lý d án đ u t , bám sát theo Ngh quy t, k ho ch phát tri n KT-XH c a T nh u , H i đ ng nhân dân t nh T nh đã t p trung đ u t xây d ng các công trình k t c u h t ng, công trình giáo d c, y t , an sinh

xã h i nh m t ng c ng c s v t ch t ph c v cho phát tri n KT-XH; t p trung cho

đ u t phát tri n các l nh v c th m nh c a t nh nh du l ch, v n hóa, phát tri n các khu công nghi p, c m công nghi p t ng b c th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa, xây d ng đô th v n minh T nh đã có nh ng gi i pháp đ t phá, thay đ i v t duy, cách làm giúp cho công tác qu n lý, đi u hành, th c hi n v l nh v c đ u t xây d ng

và có b c chuy n bi n c b n, nh t là sau khi có ch th 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 c a Th t ng Chính ph Phân c p quy t đ nh đ u t đ c th c hi n

m nh m và quy t li t g n v i phân c p, phân quy n và phân trách nhi m Xác đ nh

đ u t có tr ng tâm, tr ng đi m; b trí v n đ u t t p trung, c c u v n đ u t đ c

đi u ch nh h p lý c bi t v i nh ng c i cách m nh m trong qu n lý, t nh đã ch n

đ ng vi c phát sinh n đ ng trong xây d ng c b n, nhi u v n đ t n t i t nh ng n m

tr c nh đ u t xây d ng dàn tr i, phê duy t d án tràn lan đã đ c gi i quy t, t

đó nâng cao ch t l ng qu n lý c a nhà n c v đ u t xây d ng c a t nh T nh đã t p trung đ u t nhi u công trình thu c h t n khung đô th , công trình xã h i t o đi m

nh n cho đô th , v i cách làm m i nhi u công trình rút ng n đ c th i gian thi công,

hi u qu đ u t đ c nâng lên

- Công tác chu n b đ u t đã có nh ng chuy n bi n m nh m , nhi u d án chu n b

đ u t m i, ch a th c s c p thi t đ c d ng th c hi n nh m t p trung ngu n v n cho

tr n S d án chu n b đ u t gi m m nh, đã t m d ng chu n b đ u t 82 d án v i

t ng m c đ u t 6,54 ngàn t đ ng (g n 40% t ng m c đ u t đ c duy t) T p trung vào nh ng d án tr ng đi m C th n m 2015 t nh b trí 1.050 t đ ng đ quy t toán cho 7 công trình và tri n khai xây d ng 18 công trình tr ng đi m, đây là s v n b trí cao nh t cho các d án tr ng đi m trong 5 n m qua T ng giá tr ngành xây d ng n m

2015 theo giá hi n hành c đ t 8.572 t đ ng, t ng 8,26%; theo giá so sánh đ t 6.680

t đ ng, t ng 5,10% so v i n m 2014

- Công tác th m đ nh d án có nhi u ti n b S l ng d án do UBND t nh phê duy t giai đo n 2011-2014 là 617 d án, v i t ng m c đ u t 16,3 ngàn t đ ng th p h n nhi u so v i giai đo n 2006 – 2010 (ch b ng 49% v d án và b ng 59% v t ng m c

đ u t )

- Công tác đ u th u đ c các c p các ngành quan tâm 100% k ho ch l a ch n nhà

th u đ c th m đ nh đúng th i h n trong đó có trên 90% xong tr c quy đ nh Vi c phân chia gói th u và xác đ nh th i gian l a ch n nhà th u đ c c i ti n, th c hi n nghiêm túc theo Ch th s 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 c a Th t ng Chính ph [2]

- B i th ng gi i phóng m t b ng, t o qu đ t s ch ph c v thu hút đ u t và đáp ng yêu c u v ti n đ th c hi n d án đ c UBND t nh t p trung ch đ o và các c p các ngành t ch c tri n khai tích c Tnh đã thành l p ban GPMB và Phát tri n qu đ t chuyên trách c p t nh và c p huy n, đ ng th i thành l p Qu phát tri n đ t v i s

v n đi u l ban đ u là 300 t đ ng, hàng n m đ c b sung t 30 – 50 t đ ng nh m đáp ng các yêu c u ph i GPMB nhanh Giai đo n 2011 – 2015 t nh đã dành 460 t

- Công tác quy t toán v n đ u t chuy n bi n tích c c T nh y đã ch đ o quy t li t trong vi c x lý Ch đ u t , nhà th u ch m quy t toán UBND t nh k p th i ch đ o

gi i quy t khó kh n v ng m c trong quá trình quy t toán công trình UBND t nh giao

c quan th ng xuyên c p nh t thông tin các d án ch m quy t toán c a Ch đ u t và nhà th u vi ph m Ch th 27 c a Th t ng Chính ph ; ng th i công b trên ph ng

ti n thông tin đ i chúng nh m đôn đ c ch n ch nh các ch đ u t , nhà th u hoàn thi n

h s báo cáo quy t toán [2]

Vi c qu n lý d án trong th i gian qua đã có nhi u chuy n bi n tích c c, tuy nhiên, quá trình th c hi n các d án đ u t xây d ng v n t n t i, h n ch làm gi m hi u qu

đ u t ; vi c ch p hành chính sách pháp lu t c a nhà n c ch a th c s nghiêm túc; c

ch chính sách qu n lý đ u t , tri n khai th c hi n trình t v qu n lý d án đ u t ,

n ng l c cán b qu n lý còn nhi u b t c p c n đ c đ i m i và hoàn thi n cho phù

h p v i quy đ nh c a nhà n c và th c t đ a ph ng

hi u c th h n ý ngh a c a t “D án” thì ta ph i phân tích hai m t ý ngh a c a nó

đó là ý t ng và hành đ ng Chính vì v y ta có th đ nh ngh a: Th c hi n d án là công vi c s d ng m i ngu n l c, t h p các hành đ ng, quy t đ nh, các công vi c ph thu c l n nhau trong m t chu i liên k t nh m đáp ng m t nhu c u đ ra, ch u s ràng

bu c b i k h n và ngu n l c và đ c th c hi n trong m t b i c nh không ch c ch n Theo đ nh ngh a c a t ch c qu c t v tiêu chu n ISO, trong tiêu chu n ISO 9000:2000 và theo tiêu chu n Vi t Nam (TCNV ISO 9000:2000) thì d án đ c xác

ta đ a ra toàn b quá trình, m c tiêu và toàn b ho t đ ng mà d án c n ph i đ t đ c

S đi u hành ho t đ ng công trình là th c hi n theo trình t m c tiêu d đ nh Bên

c nh đó quá trình th c hi n d án luôn đ c n m trong s ki m soát B t c m t d án quy mô l n hay nh luôn t n t i trong m t môi tr ng luôn bi n đ i, công tác đi u hành d án do v y g p r t nhi u khó kh n không th bi t tr c Ki m soát t t giúp cho các ho t đ ng c a d án đ c n m trong khuôn kh đã đ nh tr c do v y gi m thi u

đ c r i ro nh h ng tr c ti p đ n d án đ m b o cho vi c hoàn thành d án đúng yêu c u

1.2.1.2 D án đ u t

D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t v vi c b v n đ c i t o m i, m r ng ho c c i

t o nh ng đ i t ng nh t đ nh nh m đ t đ c s t ng tr ng v s l ng, c i ti n nâng cao ch t l ng s n ph m d ch v nào đó trong m t kho ng th i gian nh t đ nh[3] Cùng khái ni m này, Lu t đ u t s 67/2014/QH13 c a Qu c h i 13 thì “d án đ u t

là t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các h t đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bàn c th trong kho ng th i gian xác đ nh” [4]

Hay Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 vi t “D án đ u t xây d ng công trình là t p

h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trình nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi, Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t

đ u t xây d ng” [5]

Theo ngh a khác, Ngân hàng th gi i cho r ng “D án đ u t là t ng th các chính sách, ho t đ ng v chi phí liên quan v i nhau đ c ho ch đ nh nh m đ t nh ng m c tiêu nào đó trong m t th i gian nh t đ nh”

Qua nh ng khái ni m nêu trên có th th y r ng, m t d án đ u t không ph i d ng l i

là m t m t ý t ng hay phác th o, mà nó có tính c th và m c tiêu xác đ nh D án không ph i là m t nghiên c u tr u t ng hay ng d ng l p l i, mà nó s ph i t o nên

m t th c t m i mà tr c đó ch a t ng t n t i D án đ u t có th đ c xem xét v i nhi u góc đ khác nhau nh : Xét v t ng th , hình th c, qu n lý, k ho ch hóa, phân công lao đ ng xã h i D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t

1.2.1.3 Qu n lý d án đ u t

Theo giáo trình Qu n lý d án đ u t , TS T Quang Ph ng, B môn Kinh t đ u t ,

đ i h c Kinh t qu c dân đ nh ngh a: “Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, đi u

ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho

d án hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và đ t đ c các yêu c u đã đ nh v k thu t và ch t l ng s n ph m d ch v , b ng nh ng ph ng pháp

và đi u ki n t t nh t cho phép.” [6]

Theo TS Ben Obinero Uwakweh tr ng i h c Cincinnati – M : “Qu n lý d án là

s lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ c các m c tiêu đ nh h ng

v : Ph m vi, chi phí, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr ng”

Tùy theo các lo i d án khác nhau mà công tác qu n lý d án c ng r t khác nhau i

v i các d án thu c l nh v c đ u t xây d ng công trình, công tác qu n lý d án mang

nh ng đ c tr ng khác bi t

Vi n nghiên c u và đào t o v qu n lý đã đ a ra đ nh ngh a sau v Qu n lý d án đ u

t xây d ng trong cu n sách “Qu n lý d án công trình xây d ng”: “Qu n lý d án đ u

t xây d ng là m t lo i hình c a qu n lý d án, đ i t ng c a nó là các d án đ u t

xây d ng công trình, đ c đ nh ngh a nh sau: Trong chu k tu i th c a d án công trình, qu n lý d án là dùng lý lu n, quan đi m và ph ng pháp c a công trình h

th ng đ ti n hành các ho t đ ng qu n lý mang tính h th ng và tính khoa h c nh k

ho ch, quy t đ nh, t ch c, đi u hành, kh ng ch , … m t cách hi u qu T đó d a vào yêu c u ch t l ng, th i gian s d ng, t ng m c đ u t , ph m vi ngu n l c và

đi u ki n môi tr ng mà d án đã đ ra đ th c hi n m t cách t t nh t m c tiêu c a d án.” [7]

1.2.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình

phân lo i d án đ u t xây d ng, ng i ta d a vào nhi u tiêu chí khác nhau: theo

ng i kh i x ng, theo ngành kinh t - xã h i, theo đ a ch khách hàng, theo th i gian

th c hi n, theo quy mô d án, …

M , d án đ u t xây d ng công trình đ c chia thành 4 lo i ch y u: d án xây

d ng nhà , d án xây d ng nhà cao t ng, d án xây d ng công trình l n, d án xây

d ng công nghi p

Vi t Nam, theo i u 5 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v Qu n lý d án

đ u t xây d ng thì d án đ c phân lo i nh sau:

D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính

c a d án g m:

- D án quan tr ng qu c gia do Qu c h i thông qua ch tr ng và cho phép đ u t ;

- Các d án còn l i đ c phân thành 3 nhóm A, B, C theo ph l c đính kèm Ngh đ nh 59/2015/N -CP

Theo ngu n v n đ u t , g m có:

- D án s d ng v n ngân sách Nhà n c;

- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c;

- D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c;

- D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n

v n

Theo l nh v c: Xã h i; kinh t ; t ch c h n h p

Theo lo i hình: Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n đ i m i; t ng h p

Theo th i h n: Ng n h n (1-2 n m), trung h n (3-5 n m), dài h n (5 n m)

Theo khu v c: Qu c t ; qu c gia; vùng; mi n liên ngành đ a ph ng

Theo ch đ u t : Nhà n c; doanh nghi p; cá th riêng l

Theo đ i t ng đ u t : d án đ u t tài chính, d án đ u t vào đ i t ng c th [8]

1.2.3 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình

D án đ u t xây d ng có nh ng đ c đi m sau:

1.2.3.1 D án đ u t có m c đích, k t qu xác đ nh

M i d án là m t ho c m t t p h p nhi m v c n đ c th c hi n đ đ t t i m t k t

qu xác đ nh nh m th a mãn m t nhu c u nào đó D án, đ n l t mình, c ng là m t

h th ng ph c t p nên có th chia thành nhi u b ph n khác nhau đ qu n lý và th c

hi n nh ng cu i cùng v n ph i đ m b o các m c tiêu c b n v th i gian, chi phí và

D án đ c xem là chu i các ho t đ ng nh t th i T ch c c a d án mang tính ch t

t m th i, sau khi đ t đ c m c tiêu đ ra, t ch c này s gi i tán hay thay đ i c c u

t ch c cho phù h p v i m c tiêu m i M i d án đ u có m t chu k ho t đ ng, chu

k ho t đ ng c a d án bao g m nhi u giai đo n khác nhau

1.2.3.3 S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo

Khác v i quá trình s n xu t liên t c và gián đo n, k t qu c a d án không ph i là s n

D án nào c ng có s tham gia c a nhi u bên h u quan nh ch đ u t , ng i h ng

th d án, các nhà t v n, nhà th u, các c quan qu n lý nhà n c Tùy theo tính ch t

c a d án và yêu c u c a ch đ u t mà s tham gia c a các thành ph n trên c ng khác nhau Gi a các b ph n qu n lý ch c n ng và b ph n qu n lý d án th ng xuyên có quan h v i nhau và cùng ph i h p th c hi n nhi m v nh ng m c đ tham gia c a các b ph n không gi ng nhau th c hi n thành công m c tiêu c a d án, các nhà

qu n lý d án c n duy trì th ng xuyên m i quan h v i các b ph n qn u lý khác

1.2.3.5 B h n ch b i các ngu n l c

M i d án c n dùng m t ngu n l c nh t đ nh đ th c hi n Nó bao g m nhân l c (giám đ c d án, thành viên d án), v t l c (thi t b , nguyên li u) và tài l c

1.2.3.6 Tính b t đ nh và đ r i ro cao

M i d án đ u t đ u có tình không xác đ nh c a nó, t c là trong khi th c hi n, d án

c th do s tác đ ng c a hoàn c nh bên trong và bên ngoài nên vi c th c hi n đó t t nhiên có s thay đ i so v i k ho ch ban đ u D án có th hoàn thành tr c th i gian

ho c có th b kéo dài th i h n thi công C ng có th do s bi n đ i v đi u ki n kinh

t nên giá thành th c hi n d án s cao h n giá d ki n ban đ u th m trí k t qu th c

hi n d án c ng không gi ng v i k t qu d đ nh Nh ng hi n t ng trên đ u là tính không xác đ nh c a d án, đôi khi ta có th g i đó là tính r i ro c a d án Vì th ,

tr c khi th c hi n d án c n ph i phân tích đ y đ các nhân t bên trong và bên ngoài

mà ch c ch n s nh h ng t i d án đ u t Trong quá trình th c hi n m c tiêu c ng

c n ti n hành qu n lý và kh ng ch có hi u qu nh m tránh đ c nh ng sai sót x y ra

1.2.3.7 Tính trình t trong quá trình th c hi n d án đ u t

M i d án đ u t đ u là nhi m v có tình trình t và giai đo n ây chính là khác bi t

l n nh t gi a d án v i nhi m v công vi c mang tính trùng l p Cùng v i s k t thúc

h p đ ng và bàn giao k qu thì d án đ u t c ng k t thúc, vì th d án không ph i là nhi m v công vi c l p đi l p l i và c ng không ph i là công vi c không có k t thúc

Ví d , vi c xây d ng m t nhà máy giày dép là m t d án đ u t nh ng quá trình s n

xu t giày dép mang tính trùng l p hàng ngày l i không đ c coi là m t d án M i d

án nên c n c vào đi u ki n c th đ ti n hành qu n lý h th ng và th c hi n d án

1.2.4 M c tiêu c a qu n lý d án

Các m c tiêu c b n c a qu n lý d án xây d ng là hoàn thành công trình đ m b o

ch t l ng k thu t, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và th i h n cho phép Các

ch th c b n c a m t d án xây d ng là ch đ u t /ch công trình, nhà th u xây

N u xét công trình xây d ng hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng nh là m t th

“hàng hóa” thì hàng hóa này đ c mua bán, trao đ i gi a 2 ch th , m t bên là ch

đ u t (ch công trình) và bên kia là doanh nghi p (nhà th u xây d ng) Hai bên đ i tác này mua bán, trao đ i hàng hóa là công trình xây d ng trong khuôn kh pháp lu t

c a Nhà n c và không làm t n h i d n an ninh, qu c phòng, l i ích… c a Nhà n c

Nh ng đ có công trình xây d ng hoàn thành đ m b o các tiêu chí v ch t l ng, th i gian, giá thành thì ph i có s tham gia c a các đ n v kh o sát, thi t k công trình

H n th n a, ph i có s tham gia c a t v n l p d án, t v n th m đ nh d án, nhà cung ng (cung ng nguyên v t li u, MMTB…), t v n giám sát…

Các m c tiêu c a d án không ch gói g n trong 3 tiêu chí c b n v ch t l ng, th i gian và chi phí mà các ch th tham gia vào d án xây d ng công trình còn ph i đ t

đ c các m c tiêu khác v an ninh, an toàn lao đ ng; v v sinh và b o v môi tr ng

1.2.5 Ý ngh a c a qu n lý d án

Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i 4 giai

đo n c a chu k d án trong khi th c hi n d án M c đích c a nó là t góc đ qu n lý

và t ch c, áp d ng bi n pháp nh m b o đ m th c hi n t t m c tiêu d án nh m c tiêu v giá thành, m c tiêu v th i gian, m c tiêu v ch t l ng Vì th , làm t t công tác qu n lý d án là m t vi c có ý ngh a vô cùng quan tr ng

1 Thông qua qu n lý d án có th tránh đ c nh ng sai sót trong nh ng công trình

l n, ph c t p

Cùng v i s phát tri n c a khoa h c k thu t và không ng ng nâng cao đ i s ng nhân dân, nhu c u xây d ng các d án công trình quy mô l n, ph c t p c ng ngày càng nhi u Ví d , công trình xây d ng các doanh nghi p l n, các công trình th y l i, các

tr m đi n và các công trình ph c v ngành hàng không Cho dù là nhà đ u t hay

ng i ti p qu n d án đ u khó gánh vác đ c nh ng t n th t to l n do sai l m trong

qu n lý gây ra Thông qua vi c áp d ng ph ng pháp qu n lý d án khoa h c hi n đ i giúp vi c th c hi n các d án công trình l n ph c t p đ t đ c m c tiêu đ ra m t cách thu n l i

2 Áp d ng ph ng pháp qu n lý d án s có th kh ng ch , đi u ti t h th ng m c tiêu d án

Nhà đ u t (khách hàng) luôn có r t nhi u m c tiêu đ i v i m t d án công trình,

nh ng m c tiêu này t o thành h th ng m c tiêu c a d án Trong đó, m t s m c tiêu

có th phân tích đ nh l ng, m t s l i không th phân tích đ nh l ng Trong quá trình th c hi n d án, chúng ta th ng chú tr ng đ n m t s m c tiêu đ nh l ng mà coi nh nh ng m c tiêu đ nh tính Ch khi áp d ng ph ng pháp qu n lý d án trong quá trình th c hi n d án m i có th ti n hành đi u ti t, ph i h p, kh ng ch giám sát

h th ng m c tiêu t ng th m t cách có hi u qu

M t công trình d án có quy mô l n s liên quan đ n r t nhi u bên tham gia d án nh

ng i ti p qu n d án, khách hàng, đ n v thi t k , nhà cung ng, các ban ngành ch

qu n nhà n c và công chúng xã h i Ch khi đi u ti t t t các m i quan h này m i có

Tóm l i, qu n lý d án ngày càng tr nên quan tr ng và có ngh a trong đ i s ng kinh

t Trong xã h i hi n đ i, n u không n m v ng ph ng pháp qu n lý d án s gây ra

nh ng t n th t l n tránh đ c nh ng t n th t này và giành đ c nh ng thành công trong vi c qu n lý d án thì tr c khi th c hi n d án chúng ta ph i lên k ho ch m t cách t m , chu đáo

1.3 M t s kinh nghi m trong qu n lý d án c a các n c

1.3.1 Nh t B n

1.3.1.1 Coi tr ng công tác qu n lý thi công

Nh t B n có m t h th ng quy ph m pháp lu t quy đ nh ch t ch công tác giám sát thi công và c c u h th ng ki m tra, nh Lu t Thúc đ y đ u th u và h p đ ng h p th c

đ i v i công trình công chính, Lu t Tài chính công, Lu t Thúc đ y công tác đ m b o

ch t l ng công trình công chính Các tiêu chu n k thu t dùng cho ki m tra s do các C c phát tri n vùng biên so n, còn n i dung ki m tra trong công tác giám sát do cán b nhà n c ( đây là B t đai, H t ng, Giao thông và Du l ch Nh t B n (MLIT)) tr c ti p th c hi n

Nh t B n, công tác qu n lý thi công t i công tr ng góp ph n quan tr ng vào đ m

b o ch t l ng công trình xây d ng Qu n lý thi công t i công tr ng g m giám sát thi công và ki m tra công tác thi công xây d ng, v i nh ng n i dung v s phù h p v i các đi u ki n h p đ ng, ti n trình thi công, đ an toàn lao đ ng Vi c ki m tra đ c

th c hi n nh ng h ng m c c th , t ch t l ng, kích th c c a các c u ki n bê tông đúc s n, l p d ng c t thép cho k t c u bê tông c ng nh ki m tra k t qu th c hi n công tác x lý n n đ t y u, đ ng kính và chi u dài c a các c c sâu

Ngoài ra, các v n đ v s d ng v t li u s n có đ a ph ng ho c tri n khai các bi n pháp c th , phù h p v i t ng tình hu ng có th x y ra c ng đ c t ch c ki m tra k

l ng

Giám sát thi công công trình do chính cán b B MLIT th c hi n b ng ph ng pháp

ki m tra không phá h y (ph ng pháp sóng đi n t ) Ph ng pháp này cho phép ki m tra s b trí các thanh c t thép c ng nh l p bê tông b o v , đ m b o đ b n b ng cách ng n ng a các v t n t và nguy c bong tróc bê tông "Công ngh ki m tra truy n

th ng không th phát hi n đ c kho ng cách b trí c t thép sau khi đã thi công xong Trong khi đó, b trí các c t thép v i kho ng cách phù h p v i các l p b o v c t thép

là đ c bi t qua tr ng trong vi c đ m b o ch t l ng công trình c ng nh đ m b o

h ng m c nh phòng cháy ch a cháy, h th ng c p n c, đi u hòa c ng nh các thi t

b đi n Ng i ki m tra có trách nhi m ki m tra chi ti t đ n t ng b ph n c n b o trì

và ch u trách nhi m đ i v i k t qu công tác b o trì đó

vi c b o trì đ c thu n l i thì ch công trình c n ph i chú tr ng đ n thi t b b o trì, thi t b th i ti t c ng nh chú ý đ n thi t k , vì vòng đ i c a các thi t b và v t li u hoàn thi n ng n h n so v i các h ng m c khác.[9]

1.3.1.3 Qu n lý chi phí đ u t và ch t l ng công trình

Ban đ u Nh t B n áp d ng “Ph ng pháp c nh tranh giá c ”, theo đó h p đ ng xây

d ng đ c ký v i công ty thi công công trình đáp ng đ c các yêu c u c a bên đ t hàng v i giá c th p nh t Tuy nhiên vi c c nh tranh giá kh c li t làm cho các hi n

t ng tiêu c c trong đ u th u có c h i phát sinh, n i b t nh vi c thông đ ng, dàn

x p gi a các nhà th u, có th làm cho các nhà th u có n ng l c cao nh ng “c nh tranh lành m nh” m t c h i trúng th u Vi c đ m b o ch t l ng và ng d ng các đ i m i,

ti n b k thu t vào công trình càng tr nên khó kh n h n Nh t B n đã thay

đ i ph ng pháp c b ng “Ph ng pháp đánh giá t ng h p” – nhà th u đ c ch n là nhà th u có kh n ng th c hi n công trình t t nh t v i s đánh giá t ng h p c a y u t giá c và ch t l ng Ph ng pháp này đ c Qu c H i Nh t B n thông qua b ng

Lu t “Thúc đ y đ m b o ch t l ng công trình”

Theo ph ng pháp đánh giá t ng h p, giá c và các tiêu chí k thu t quan tr ng trong

đó có: đ b n công trình, đ an toàn thi công, m c gi m thi u tác đ ng môi tr ng,

hi u su t công vi c, chi phí vòng đ i c a d án, m c đ ti t ki m nguyên v t li u đ c xem xét đ ng th i v i giá b th u Trong đó, đi m đánh giá k thu t là đi m xác đ nh theo các tiêu chí quy đ nh t i h s th u có xét đ n đi m đ c c ng thêm tùy theo n i dung ph ng án k thu t đ xu t và không cho đi m đ i v i tr ng h p ph ng án k thu t đ xu t không phù h p

Sau khi ch m th u b ng ph ng pháp đánh giá t ng h p, ch đ u t s ch n đ c nhà

th u trúng th u là nhà th u có “s đi m đánh giá “ cao nh t ng th i v i vi c l a

ch n nhà th u t t nh t nh đã nêu, các c quan xét th u v n chú tr ng xem xét nghiêm

kh c các nhà th u vi ph m qui đ nh ch ng phá giá nh m ng n ch n nhà th u b giá

v y vi c nghiên c u ph ng pháp qu n lý chi phí và qu n lý ch t l ng công trình trình xây d ng c a Nh t đ áp d ng t i Vi t Nam ch c ch n s mang l i hi u qu nh mong mu n Quan tr ng là chúng ta có quy t tâm làm và v n d ng hay không mà thôi

có nh ng công trình có ch t l ng v nh c u, th c s “s ch” không có vi c bôi

tr n… không có tham nh ng, tiêu c c, tr c h t ph i thanh l c nh ng “quan” tham ra

kh i b máy và x nghiêm nh ng k “rút ru t” công trình

1.3.2 V ng Qu c Anh

n c Anh, t ch c Chính ph có tính t p trung hoá cao, m c dù v y, các B th ng

có quy n t ch cao i v i các d án quan tr ng c a Chính ph , có các t ch c đóng vai trò Ch đ u t c a các d án M i t ch c này qu n lý các d án thu c v chuyên môn c a h Ví d : d án đ u t xây d ng m t tuy n đ ng cao t c đ c qu n lý b i

c quan qu n lý đ ng cao t c, d án đ ng s t đ c qu n lý b i c quan qu n lý giao thông, c quan N ng l ng nguyên t qu n lý các d án n ng l ng, c quan D u khí

qu n lý các d án d u khí, các d án c p thoát n c do c quan môi tr ng qu n lý, các d án c ng hàng không đ c quan lý b i c quan c ng hàng không v.v Ngoài ra còn có các công ty, các qu đ u t làm ch đ u t c a các d án do h đ u t i v i các d án c a Chính ph Anh, Ch đ u t u nhi m cho K s chuyên ngành và Ki n trúc s là công ty t nhân (ho c Nhà n c tuy n) đ phác th o d án và thi t k s b Trong giai đo n này, K s chuyên ngành và Ki n trúc s đ c h tr b i T v n thi t

k và T v n qu n lý chi phí (Quantity Surveyor) là các công ty t nhân Các công ty này đ c gi i thi u b i K s chuyên ngành và Ki n trúc s cho ch đ u t l a ch n Khái toán chi phí đ c tính trên đ n v m2 đ xác đ nh l ng v n cho d án và đ c

T v n qu n lý chi phí tính toán d a trên các thông tin c b n v d án, d a trên di n tích m t mét vuông sàn

Khi l ng v n dành cho d án đ c ch p thu n, thi t k s b s đ c trình cho Ch

đ u t T v n qu n lý chi phí l p d toán s b mô t l ng v n xây d ng s đ c chi tiêu nh th nào D toán s b đ c xác đ nh d a trên thi t k Do đó, D toán s b

đ a ra m c tiêu chi phí cho m i ng i trong nhóm thi t k Khi các quy t đ nh v thi t

k đ c đ a ra, T v n qu n lý chi phí s l p d toán và d toán này có liên quan đ n

d toán s b đã đ c duy t N u v t quá d toán s b đ c duy t, d toán s b

ho c thi t k s đ c c nh báo Chi phí d phòng trong d toán s b s giúp gi i quy t các v n đ x y ra M c dù v y, th ng thì ít khi g p nh ng thay đ i trong ngân sách ho c thi t k s b trong giai đo n thi t k thi công Khi xong thi t k thi công,

T v n qu n lý chi phí s l p bi u kh i l ng bao g m chi ti t t t c các h ng m c công vi c theo yêu c u thi t k Bi u Kh i l ng s đ c áp giá và sau đó s đ c s

d ng đ phân tích H s th u c a các Nhà th u T i V ng qu c Anh, không có Nhà

th u thu c nhà n c (ch có các c quan qu n lý công trình công c ng nh ng ch y u cho các công vi c b o trì và kh n c p), do đó các d án quan tr ng đ c đ u th u gi a các công ty t nhân Có th trao th u d i hình th c th u chính, Xây d ng-V n hành - Chuy n giao ho c Chìa khoá trao tay Sau khi trao th u xây d ng, quy trình qu n lý chi phí đ c thi t l p đ ki m soát giá trong quá trình xây d ng do T v n qu n lý chi phí ti n hành M t cách khác đ th c hi n d án c a Chính ph Anh là d án đ c

th c hi n b i m t nhà th u ch u trách nhi m c v thi t k và xây d ng Nhà th u thi t

k và xây d ng có th đ c l a ch n m t cách đ n gi n thông qua th ng th o h p

đ ng gi a nhà th u và ch đ u t Ho c, nhà th u thi t k và xây d ng đ c ch n thông qua đ u th u Ch đ u t s nêu rõ yêu c u v công trình xây d ng hoàn thành,

nh ng ph n vi c còn l i s thu c trách nhi m c a Nhà th u thi t k và xây d ng Ch

đ u t yêu c u các Nhà th u đ trình đ xu t bao g m thi t k và giá tr n gói Sau đó

s th ng th o h p đ ng đ l a ch n nhà th u Ch đ u t s l y ý ki n t các nhà t

v n Ki n trúc, k thu t và t v n qu n lý chi phí đ ch n l a nhà th u thi t k và xây

đ ng T v n qu n lý chi phí tham gia vào d án đ giúp ch đ u t ki m soát chi phí

d án

Ngu n d li u ph c v cho công tác d toán có r t nhi u Ph ng pháp tiêu chu n đo bóc kh i l ng (Standard Method of Measurement - SMM) đ c s d ng t i Anh cho các d án h t ng và dân d ng Ngu n d li u đ c xây d ng b i các nhà T v n

Qu n lý kh i l ng (Quantity Surveyor) giàu kinh nghi m, v i ngân hàng d li u v

đ n giá đ c xây d ng t nhân công, v t li u và máy móc n giá đ c áp d ng cho

b t c d án nào có s đ ng SMM và nh v y s t ng đ i d dàng cho T v n qu n

lý chi phí đo bóc kh i l ng c a m t d án và v n d ng áp giá các d án t ng t đã

th c hi n tr c đây và có s d ng cùng m t ph ng pháp đó bóc chu n Ngân qu

đ c xác đ nh d a trên phác th o d án b ng cách tính toán di n tích sàn xây d ng (CFA) sau đó áp giá tính cho m t mét vuông CFA T v n xây d ng có m t ngân hàng

d li u đ n giá tính trên m t mét vuông CFA cho các lo i công trình xây d ng khác nhau và giá đ c d a trên các h s tiêu chu n nh h s s d ng đ t, h s di n tích

l u thông, h s di n tích s d ng chung v.v Khái toán (cost model) đ c xác đ nh

d a trên thi t k phác th o ho c thi t k s b B n khái toán này s xem xét thông s , các h s đ d tính chi phí Ví d , m t ti n hay khu v c l u thông Các thông s này

có th s d ng đ phát tri n d toán m t cách c th h n Khi thi t k đ c tri n khai, các chi ti t thi t k đ c cung c p và d báo chi phí xây d ng đ c xác đ nh b i T

v n Qu n lý chi phí D a trên thi t k chi ti t và b n v s b , kh i l ng và đ n giá

đ c l p đ th c hi n D toán s b (cost plan) - cung c p thông tin chi ti t v các y u

t c a d án Các d li u chi phí quan tr ng, đ c s đ ng đ l p ngân sách, d báo,

d toán s b l y t Bi u kh i l ng và đ n giá c a d án đ c đ u th u tr c đây

i u này gi i thích t i sao SMM r t quan tr ng, SMM không ch đ a ra c s cho vi c tính toán và áp giá mà còn t o ra s nh t quán v đ n giá các d án khác nhau T

v n qu n lý chi phí c ng s d ng c ch s giá đ l p, xác đ nh s khác nhau v giá các đ a ph ng và bi n đ i giá theo th i gian v nhân công, máy móc và v t li u ây

là công c qu n lý chi phí ch y u c a T v n qu n lý chi phí (Quantity Surveyor) v i

m c đích đánh giá ngân sách và l p d toán T v n qu n lý chi phí c a Anh r t giàu kinh nghi m và chuyên nghi p, h s d ng ngu n d li u đ c xây d ng d a trên kinh nghi m và các d án t ng t đã có nghiên c u giá th tr ng v t li u, nhân công, máy móc đ t p d toán ngân sách và chi phí xây d ng, đ c s d ng làm c s đánh giá

h s th u Ph ng pháp lu n c a h th ng qu n lý chi phí xây d ng c a Anh là liên

t c c i ti n d toán chi phí d án d a trên m c đ chi ti t c a thi t k đ a ra Do đó,

vi c phân tích chi phí đ c tri n khai t tính toán trên m2, chi phí c b n đ n B ng

kh i l ng chi ti t

Bi u kh i l ng và quy trình đ u th u Bi u kh i l ng là ph ng pháp th ng đ c

s d ng cho các m c đích nh chu n b h s th u, phân tích h s th u, qu n lý chi phí c a h p đ ng xây d ng B n v thi công, tiêu chu n k thu t, b n th o h p đ ng, các m u b o lãnh d th u cùng v i bi u kh i l ng s đ c g i cho các nhà th u chính đ h l a ch n và đ trình giá th u c nh tranh Các nhà th u chính s làm giá cho bi u kh i l ng trong đó phân ra làm hai lo i bi u giá, giá cho nh ng công vi c c

th đã đ c xác đ nh (Prime - cost sums) và giá cho ph n công vi c ch a đ c xác

đ nh rõ ràng t i th i đi m đ u th u (Provisional Sum) và sau đó t ng h p thành giá d

th u tr n gói Giá tr n gói s đ c đ trình cho ki n trúc s Giá b th u s đ c phân tích b i t v n qu n lý chi phí Thông th ng trong tr ng h p này nhà th u đ a ra giá th u th p nh t s đ c quy t đ nh trúng th u tuy nhiên giá c s đ c xem xét k

và n u có b t k m t l i nào thì s đ c thông báo cho nhà th u liên quan

Thông th ng thì các c quan chính ph s d ng m u h p đ ng xây d ng d i các

d ng h p đ ng tr n gói, h p đ ng theo đ n giá c đ nh Vi c thi t k do ch đ u t

ti n hành Tuy nhiên h p đ ng bao g m c Thi t k và Xây d ng (Design and Build)

c ng th ng s d ng đ i v i các d án chu n và trong nh ng n m g n dây có xu

h ng áp d ng h p đ ng Xây d ng- Khai thác - Chuy n giao (BOT) và d án s d ng

v n t nhân D i đây là m t s ví d v d ng h p đ ng chu n th ng đ c áp d ng

t i Anh:

+ M u chu n H p đ ng Xây d ng JCT 2005 (JCT: Joint Contracts Tribunal)

+ M u chu n H p đ ng NEC (New Engineering and Construction Contract)

H u h t các h p đ ng Anh áp d ng hình th c có th u ph đ c ch đ nh i u đó có ngh a Ch đ u t đ c phép ch đ nh nhà th u c th có đ kh n ng làm th u ph

c p nh t hàng tháng Thanh toán cho Nhà th u th ng đ c d a trên các đánh giá hàng tháng v kh i l ng công vi c th c hi n theo tính toán c a nhà th u và đ n giá

ki m tra b i T v n qu n lý chi phí Ví d : các công vi c đ c thanh toán hàng tháng

d a trên c s tính toán c b n Trong tr ng h p có nh ng thay đ i đ c th c hi n theo yêu c u công vi c nhà th u s nh n đ c h ng d n cho l nh thay đ i này, giá tr thay đ i đ c tho thu n gi a nhà th u và T v n chi phí qu n lý Nh ng l nh thay đ i

có th đã đ c tho thu n trong bi u kh i l ng Trong tr ng h p ch m tr nhà th u

có th yêu c u kéo dài th i gian và v n đ này s đ c Ki n trúc s ho c t v n qu n

lý chi phí xem xét và nh ng chi phí phát sinh do vi c kéo dài th i gian s đ c tính

toán b i t v n qu n lý chi phí Trong b t c h p đ ng nào th ng thì th i gian cho phép đ ti n hành nhanh các th t c thanh toán cu i cùng sau khi công trình đã hoàn thành là ba tháng.[10]

1.4 Nh ng t n t i, b t c p trong qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Nhi u quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng chi ti t còn thi u, không đ ng b ho c

đã quá c , l c h u M t s quy ho ch v a m i l p và phê duy t đã ph i s a đ i, b sung Qui ho ch xây d ng không đ ng b , ch t l ng qui ho ch th p; quy ho ch không phù h p v i đi u ki n th c t d n đ n khi th c hi n d án gây t n kém, lãng phí

Nhi u đ n v , cá nhân ch a nh n th c đúng đ n v vai trò c a công tác quy ho ch

Vi c ph i h p gi a các c quan liên quan trong quá trình l p quy ho ch ngành, vùng,

l u v c ch a th ng nh t, thi u s ph i h p nên x y ra tình tr ng quy ho ch ch ng chéo và không n kh p gi a quy ho ch ngành, quy ho ch vùng, l u v c

Công tác qu n lý ti n đ d án ch a đ c th c hi n nghiêm túc d n đ n đ u t dàn

tr i, kéo dài th i gian

1.4.1 V ch tr ng đ u t c a c p có th m quy n

ây là v n đ quy t đ nh đ n toàn b d án, ch tr ng đ u t đúng s mang l i hi u

qu cao, ch t l ng công trình t t, ch tr ng đ u t sai s gây lãng phí t n kém không b o đ m ch t l ng, h u qu kéo dài Hi n nay, có r t nhi u d án đ c đ u t xây d ng nh ng ch a có tr ng tâm, tr ng đi m (nh t là các d án nh , Ch đ u t là các c p Xã, ph ng): đ u t dàn tr i, chia ra nhi u gói th u, nh ng thi u ngu n v n do

v y giá tr n đ ng trong xây d ng c b n là r t l n

1.4.2 i v i ch đ u t

- a s các ch đ u t c p xã, ph ng, các tr ng, các c quan, không có chuyên môn

và n ng l c đ qu n lý và đi u hành d án, nh ng không thuê t v n qu n lý d án Do

v y t t c các khâu đ u có sai sót

- Ch a ki m soát đ c t t các d án, nhi u ch đ u t không n m đ c các quy trình

qu n lý do đó th c hi n còn thi u các trình t th t c

- Không l a ch n đ c các nhà th u có đ n ng l c, đáp ng đ c yêu c u đ th c

hi n d án a s các C T trong khâu kh o sát không th c hi n đúng theo quy đ nh

- Công tác qu n lý ch t l ng công trình, nhi u ch đ u t không theo quy đ nh do v y không ki m soát đ c ti n đ , ch t l ng công trình, nghi m thu không đúng th c t thi công, có nhi u tr ng h p thi công thi u ho c không thi công nh ng ch đ u t

v n ký nghi m thu kh i l ng theo đúng thi t k d toán đ c phê duy t đ t m ng, thanh toán

- Ph n l n các d án, công trình thi công ch m ti n đ , ch m làm th t c quy t toán

ti n đ , gây lãng phí, hi u qu th p M t s d án b n v thi t k k thu t thi công

ch t l ng không đ t yêu c u, nhi u chi ti t thi u kích th c, thi u m t c t, quy cách

c u t o, d toán l p không chính xác, tính sai kh i l ng, áp sai đ n giá và ch đ chính sách

1.4.3.2 i v i nhà th u xây l p

- R t nhi u các nhà th u thi công không th c hi n đúng cam k t trong h p đ ng thi công, v n ng l c máy móc thi t b , kh n ng ng v n, ti n đ thi công… Nhi u h ng

m c, chi ti t thi công không đúng thi t k đã đ c phê duy t nh ng v n nghi m thu,

đ ngh thanh toán đúng nh b n v thi công đ c duy t

- M t s công vi c không làm đúng quy đ nh nh : không báo cáo k p th i v i ch đ u

t các phát sinh thay đ i thi t k , đ k p th i đi u ch nh b sung theo đúng quy đ nh

- L p h s hoàn công không đúng quy đ nh: ghi nh t ký thi công, l p b n v hoàn công không đúng th c t thi công (th ng l y b n v thi t k làm b n v hoàn công)

Trong Ch ng 1, tác gi đã trình bày m t cách t ng quan nh t v d án đ u t xây

d ng công trình T nh ng lý thuy t, khái ni m c b n v qu n lý d án đ n vi c h c

h i kinh nghi m t các n c khác trên th gi i nh V ng Qu c Anh, Nh t B n Trên c s v n d ng ki n th c t ch ng này t đó đánh giá đ c nh ng m t còn h n

ch trong công tác qu n lý d án nói chung, làm c s cho vi c ho ch đ nh các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d án t i công ty Th y l i Tam o

CH NG 2 C S LÝ LU N TRONG QU N LÝ XÂY D NG, U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

Trong quá trình tri n khai d án, nhà n c mà đ i di n là các c quan qu n lý nhà

n c v kinh t luôn theo dõi ch t ch , đ nh h ng và chi ph i ho t đ ng c a d án

nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c vào vi c phát tri n kinh t xã h i Nh ng công c qu n lý bao g m các chính sách, k ho ch, quy ho ch nh chính sách tài chính, ti n t , t giá, lãi su t, chính sách đ u t , thu , h th ng pháp lu t, nh ng quy

đ nh v k toán, ti n l ng

2.1.1.2 Qu n lý vi mô đ i v i các d án

Qu n lý d án t m vi mô là qu n lý các ho t đ ng c th c a d án Nó bao g m nhi u khâu công vi c nh l p k ho ch, đi u ph i, giám sát các ho t đ ng c a d án

Qu n lý d án bao g m qu n lý hàng lo t các v n đ nh qu n lý th i gian, chi phí, ngu n đ u t , r i ro, mua s m Quá trình qu n lý đ c th c hi n xuyên su t t giai

đo n chu n b đ u t đ n giai đo n v n hành k t qu c a d án Trong t ng giai đo n, tuy đ i t ng qu n lý c th có khác nhau nh ng đ u ph i g n v i ba m c tiêu c b n

c a ho t đ ng qu n lý d án là th i gian, chi phí và k t qu hoàn thành

2.1.2 Qu n lý theo l nh v c, theo y u t qu n lý

Qu n lý d án bao g m nh ng n i dung sau:

Hình 2.1 Các l nh v c qu n lý d án

Trong đó:

L p k ho ch t ng quan cho d án là quá trình t ch c d án theo m t trình t logic, là

vi c chi ti t hoá các m c tiêu c a d án thành nh ng công vi c c th và ho ch đ nh

m t ch ng trình đ th c hi n các công vi c đó nh m đ m b o các l nh v c qu n lý khác nhau c a d án đã đ c k t h p m t cách chính xác và đ y đ

Qu n lý chi phí là quá trình d toán kinh phí, giám sát th c hi n chi phí theo ti n đ cho t ng công vi c và toàn b d án, là vi c t ch c, phân tích s li u và báo cáo

nh ng thông tin v chi phí

Qu n lý ch t l ng d án: là quá trình tri n khai, giám sát nh ng tiêu chu n ch t l ng cho vi c th c hi n d án, đ m b o ch t l ng s n ph m d án ph i đáp ng mong,

lý các h p đ ng và đi u hành vi c mua bán nguyên v t li u, trang thi t b , d ch

v …c n thi t cho d án Quá trình qu n lý này đ m b o cho d án nh n đ c hàng hoá và d ch v c n thi t c a các t ch c bên ngoài cung c p cho d án

ph c v cho lu n v n, tác gi xin đi sâu vào b n l nh v c sau:

2.1.2.1 Qu n lý th i gian và ti n đ d án

* L p k ho ch qu n lý ti n đ : K ho ch qu n lý ti n đ giúp cho ng i qu n lý có

m t cái nhìn t ng quát v toàn b công vi c c n th c hi n và ti n trình th c hi n các công vi c đó đ hoàn thành m c tiêu d án, làm c s cho vi c xây d ng các k ho ch cung ng và đi u ph i tài nguyên th c hi n d án; làm c s cho vi c xây d ng k

ho ch đ u th u tri n khai, k ho ch v i các nhà th u khác… Trong hê th ng k ho ch

d án, k ho ch ti n đ đ c xem là n n t ng và ph i xác l p tr c các n i dung k

ho ch khác

Các công c xây d ng k ho ch ti n đ :

- Bi u đ GANTT:

Bi u đ Gantt c a d án đ c đánh d u đ bi u di n rõ ti n tri n th c t t i th i đi m báo cáo ây là ph ng pháp ti n trình th c t c ng nh k ho ch th c hi n các công

vi c c a d án theo trình t th i gian M c đích c a Gantt là xác đ nh ti n đ h p lý

nh t đ th c hi n các công vi c khác nhau c a d án Ti n đ này tùy thu c vào đ dài công vi c, nh ng đi u ki n ràng bu c và k h n ph i tuân th

hi n thì bi u đ Gantt không th ch ra đ s t ng tác và m i t ng quan gi a các

lo i công vi c Trong nhi u tr ng h p n u ph i đi u ch nh l i bi u đ thì th c hi n

r t khó kh n và ph c t p Khó nh n bi t công vi c nào ti p theo công vi c nào khi

bi u đ ph n ánh quá nhi u công vi c liên ti p nhau

- K thu t t ng quan và đánh giá d án PERT (Program Evaluation and Review Technique) và ph ng pháp đ ng g ng CPM (Critical Path Method)

K thu t PERT và CPM là nh ng k thu t đ c s d ng đ xây d ng m ng l i k t

n i công vi c Các b c ti n hành g m:

+ B c 1: L p k ho ch d án: Li t kê các công vi c ph i th c hi n c a d án, bi u

di n trình t theo k ho ch các công vi c trên m ng theo th t công vi c nào c n làm

tr c, công vi c nào c n làm sau, nh ng công vi c nào c n làm song hành…

+ B c 2: L p ti n đ d án: D đoán th i gian hoàn thành c a các công vi c; tính toán đ ng g ng S d ng thông tin có đ c đ phát tri n k ho ch ti n đ hi u qu + B c 3: Giám sát d án, s d ng k ho ch ti n đ đ giám sát và ki m soát d án trong quá trình th c hi n i u ch nh k p th i khi có b t l i trong quá trình tri n khai

Sau khi thi t l p xong m ng công vi c, ta xác đ nh đ ng g ng trên m ng ây là

đ ng ph n ánh th i gian t i thi u đ hoàn thành d án M i công vi c trên đ ng

g ng ph i đ c qu n lý ch t ch vì b t k công vi c nào b ch m ch thì th i gian d

án c ng b kéo dài thêm m t th i h n t ng ng

Xác đ nh th i gian d tr đ cho phép l p k ho ch ti n đ linh ho t vì ta có th s

d ng nó đ d ch chuy n các công vi c sao cho kh i l ng các công vi c phân b đ u

đ n h n theo th i gian ho c s d ng th i gian d tr nh là th i gian b o hi m

* Giám sát ti n đ : Giám sát ti n đ giúp xác đ nh d án có đang th c hi n đúng k

ho ch hay không, và s báo cáo b t c sai l ch phát sinh đ t đó đ xu t hành đ ng

đi u ch nh h p lý

Nhu c u thông tin và quy trình báo cáo:

- N i dung c a báo cáo: Sau khi thu th p d li u, c n d a ra báo cáo v ti n tri n d

án g m các lo i báo cáo v tình hình th c hi n, th i gian /chi phí, báo cáo v các sai

l ch Báo cáo c n xác đ nh rõ nguyên nhân, tác đ ng N u đ c nên th c hi n so sánh

v i phân ph i th ng kê c a các d li u tr c

- M c chi ti t c a báo cáo: tùy t ng d án mà m c chi ti t c a báo cáo là khác nhau

nh ng c n ph i ph n ánh đ c nh ng v n đ chính v th i gian, chi phí, các sai l ch

- T n su t: ph thu c vào m c đ ki m soát mong mu n và ph thu c vào chu k s ng

c a d án Nói chung t n su t ph i đ cao đ ki m soát toàn b quá trình th c hi n d

án t khi b t đ u đ n khi k t thúc Ngoài ra, th i đi m báo cáo ph i t ng thích v i

th i đi m c a các s ki n quan tr ng c a d án i u này có ngh a các báo cáo có th không nh t thi t ph i đ nh k

Các công c giám sát ti n đ :

- Bi u đ m c s ki n quan tr ng: đây là bi u đ bi u di n ti n đ trong đó li t kê các

m c, các m c s ki n quan tr ng, th i gian, ghi chú đ đ t đ c các m c tiêu này MOC là k ho ch qu n lý cho d án và đ c xây d ng nh m duy trì ti n đ trong su t

th i gian th c hi n d án