Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do uỷ ban nhân dân huyện ý yên, tỉnh nam định làm chủ đầu tư

95 459 0
Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do uỷ ban nhân dân huyện ý yên, tỉnh nam định làm chủ đầu tư

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

L I CAM OAN H tên h c viên: Nguy n Th Vui L p: 23QLXD12 Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng Tên đ tài nghiên c u lu n v n: “Nghiên c u hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n Ý Yên, t nh Nam nh làm ch đ u t ” Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n c a tôi làm Nh ng k t qu nghiên c u trung th c.Trong q trình làm tơi có tham kh o tài li u liên quan nh m kh ng đ nh thêm s tin c y c p thi t c a đ tài Các tài li u trích d n rõ ngu n g c tài li u tham kh o đ c th ng kê chi ti t Tôi không chép t b t k ngu n thông tin nào, n u vi ph m tơi xin hồn tồn ch u trách nhi m Hà N i, ngày 16 tháng n m 2016 H c viên Nguy n Th Vui i L IC M N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ cs h ng d n t n tình c a PGS.TS Nguy n H u Hu Ts T V n Ph n nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a gi ng viên khoa Cơng trình, b mơn Cơng ngh Qu n lý xây d ng tr ng i h c Th y l i Tác gi xin chân thành c m n th y cô giáo tr ng đ i h c Th y l i t n tình gi ng d y tác gi su t trình h c t p t i tr ng Xin c m n gia đình ngu n đ ng l c tinh th n to l n đ i v i tác gi Xin c m n b n bè, anh em đ ng nghi p c quan cung c p s li u, giúp đ tác gi có đ y đ s li u đ hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m, n ng l c c ng nh th i gian h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày 16 tháng n m 2016 Tác gi Nguy n Th Vui ii M CL C L I CAM OAN .i L I C M N ii M C L C iii CÁC CH KÝ VÀ KÝ HI U VI T T T .v DANH M C S vi DANH M C B NG BI U vii PH N M U .1 CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH .4 1.1 D án TXDCT qu n lý d án TXDCT 1.1.1 u t xây d ng cơng trình 1.1.2 D án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình n c ta m t s n c phát tri n 15 1.2.1 Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Vi t Nam 15 1.2.2 Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình m ts n K t lu n ch c phát tri n 18 ng 21 CH NG 2: C D ÁN UT S KHOA H C NH M HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ XÂY D NG CƠNG TRÌNH 22 2.1 H th ng v n b n pháp lý qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam 22 2.2 N i dung nguyên t c công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Vi t Nam hi n 24 2.2.1 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .24 2.2.2 N i dung công tác QLDA TXDCT 25 2.3 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Vi t Nam 33 2.3.1 H th ng v n b n pháp lu t 33 iii 2.3.2 Môi tr ng d án 35 2.3.3 S quan tâm c a c p quy n đ n cơng tác QLDA 36 2.3.4 C c u t ch c ng 2.3.5 Nhân t i công tác QLDA 37 tài – kinh t 38 2.4 L a ch n gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 39 2.4.1 Ch c n ng c a Ban QLDA đ u t xây d ng 40 2.4.2 Quy n ngh a v c a Ban QLDA đ u t xây d ng: 41 2.4.3 i u ki n n ng l c đ i v i Ban QLDA đ u t xây d ng 42 2.4.4 T ch c ho t đ ng c a Ban QLDA đ u t xây d ng: 43 K t lu n ch CH ng 45 NG 3: TH C TR NG VÀ M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N 46 CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN DO UBND HUY N Ý YÊN LÀM CH UT 46 3.1 Th c tr ng công tác QLDA TXDCT UBND huy n Ý Yên làm C T 46 3.1.1 Gi i thi u s l c v Ch đ u t - UBND huy n Ý Yên, Nam nh 46 3.1.2 C c u t ch c b máy c a ban qu n lý d án 47 Tr ng ban 48 3.1.3 Công tác qu n lý d án TXDCT UBND huy n Ý Yên làm ch đ u t 53 3.1.4 Nh ng t n t i h n ch 62 3.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a huy n 70 3.3 xu t gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n Ý n Làm ch đ u t 72 3.3.1 xu t thành l p Ban qu n lý d án huy n Ý Yên 72 3.3.2 Nâng cao n ng l c qu n lý d án t ng giai đo n 79 K t lu n ch ng 84 K T LU N VÀ KI N NGH 85 TÀI LI U THAM KH O 87 iv CÁC CH KÝ VÀ KÝ HI U VI T T T BQLDA: Ban qu n lý d án BT: B i th ng C T: Ch đ u t TXDCT: u t xây d ng cơng trình GPMB: Gi i phóng m t b ng HSYC: H s yêu c u HS X: H s đ xu t TM T: T ng m c đ u t TVGS: T v n giám sát TKBVTC: Thi t k b n v thi công UBND: y ban nhân dân v DANH M C S S đ 1.1: M i quan h gi a ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng S đ 1.2: M t s nguyên nhân gây r i ro d án xây d ng 14 S đ 1.3: Mơ hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 16 S đ 1.4: Mơ hình ch đ u t th đ n v t v n qu n lý d án 17 S đ 3.1: C c u t ch c b máy c a ban qu n lý m t d án 47 S đ 3.2: H th ng gi i pháp 72 S đ 3.3: xu t c c u b máy t ch c c a BQLDA huy n Ý Yên: 73 vi DANH M C B NG BI U B ng 3.1: B ng t ng h p ngu n nhân l c c a UBND huy n Ý Yên 46 B ng 3.2 : T ng h p trình đ chuyên môn cán b , chuyên viên k thu t 47 B ng 3.3: M t s d án tiêu bi u th i gian g n đ a bàn huy n Ý Yên 53 B ng 3.4: B ng th ng kê v n dành cho xây d ng c b n giai đo n 2010- 2015 69 B ng 3.5: Ph ng án u đ ng cán b nhân viên c a đ n v tr c thu c UBND huy n đ thành l p BQLDA 75 B ng 3.6: Danh m c thi t b , ph n m m c a Ban QLDA xây d ng huy n Ý Yên 78 vii PH N M U 1.Tính c p thi t c a đ tài: Trong trình t ng b c h i nh p qu c t sâu r ng c a n v xây d ng c s h t ng c b n h t s c c p thi t đ c ta hi n v n đ c đ t lên hàng đ u B t c m t ngành, m t l nh v c đ có th vào ho t đ ng đ u ph i th c hi n đ u t c s v t ch t, tài s n m i có th phát tri n m t cách hồn thi n nh t, th xây d ng c s h t ng n n móng quan tr ng cho s phát tri n kinh t c a đ t n ti n đ đ thu hút đ u t t n c đ n th tr c ng Vi t Nam M t ho t đ ng không th thi u công cu c t o d ng c s h t ng v ng ch c h at đ ng đ u t xây d ng c b n u t xây d ng c b n (XDCB) l nh v c quan tr ng vi c xây d ng c s v t ch t – k thu t, th c hi n công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c Trong nh ng n m qua, ho t đ ng xây d ng có s phát tri n m nh m c v s l ng ch t l ng, nhi u cơng trình l n hoàn thành đ a vào s d ng đem l i nh ng hi u qu kình t - xã h i to l n góp ph n vào thành t u đ i m i chung c a đ t n đ i hóa đ t n Nam c nh ng n m qua., góp ph n th c hi n cơng nghi p hóa – hi n c nh m t t nh thu c ng B ng Sông H ng, Nông nghi p đóng vai trị quan tr ng c c u kinh t c a t nh Vi c nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i đ s m đ a cơng trình vào s d ng lâu dài đ ph c v m c tiêu phát tri n b n v ng nhi m v c p thi t hàng đ u Hi n huy n Ý Yên ch a thành l p ban qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, cơng trình UBND huy n làm ch đ u t đ c tri n khai hình th c kiêm nhi m s g p m t s khó kh n c ng nh h n ch nh t đ nh d n đ n nh h ng t i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Xu t phát t v n đ v i s đ ng ý c a khoa Cơng trình tr ng đ i h c Th y l i c ng nh s giúp đ ch b o nhi t tình c a PGS.TS Nguy n H u Hu Ts T V n Ph n, tác gi l a ch n lu n v n: “Nghiên c u hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n Ý n, t nh Nam nh làm ch đ u t ” làm đ tài nghiên c u lu n v n Th c s c a M c đích c a tài: Hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình UBND huy n Ý Yên làm ch đ u t Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u: a, Cách ti p c n: Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n k t qu nghiên c u v quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình n c c ng nh ngồi n c Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét y u t phát tri n nghiên c u đ tài g m l nh v c kinh t xã h i, môi tr b, Ph ng sinh thái… ng pháp nghiên c u - Ph ng pháp k th a: k th a tài li u, k t qu tính tốn c a nghiên c u th c hi n tr - Ph c ng pháp u tra, thu th p: Ti n hành u tra, thu th p tài li u bao g m v n b n pháp lu t liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, h s , quy t đ nh, báo cáo c a ban qu n lý d - Ph ng pháp ng d ng mơ hình hi n đ i: đ u t xây d ng cơng trình c a n it ng ph m vi nghiên c u a) it ng nghiên c u: it ng d ng mơ hình qu n lý d án c phát tri n ng nghiên c u c a đ tài t p trung nghiên c u công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n Ý Yên làm ch đ u t b) Ph m vi nghiên c u: tài ti n hành nghiên c u m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a huy n d a tính c p thi t c a đ tài 3.3.1.1 Gi i pháp v c c u b máy t ch c - UBND huy n Quy t đ nh thành l p BQLDA huy n Ý yên v i t ch c c c u b máy nh sau: Tr Phó Tr ng ban Phó Tr ng ban TT Phịng K tốn – Hành S đ 3.3: Phịng K ho ch – Th m đ nh Phòng K thu t – Cơng Trình ng ban Phịng B i th ng GPMB xu t c c u b máy t ch c c a BQLDA huy n Ý Yên: Ch c n ng nhi m v c a thành viên BQLDA: - Tr ng Ban ph trách chung, ch u trách nhi m tr huy n tr c UBND huy n, Ch t ch UBND c pháp lu t v vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v , quy n h n đ c giao toàn b ho t đ ng c a Ban - Hai Phó tr ng ban QLDA : + Phó Tr ng ban th ng tr c ( Phó tr nhi m tr c UBND huy n Tr ng ban 1) ph trách t k thu t ch u trách ng ban ban v qu n lý d án đ u t theo quy đ nh hi n hành t khâu chu n b đ u t , t ch c th c hi n d án, hồn thành cơng trình quy t tốn b o hành, b o trì đ m b o đ án thi t k , ti n đ , k thu t, ch t l ng cơng trình theo quy đ nh c a pháp lu t i u hành nhi m v đ c y quy n Tr ng ban ban công tác Th c hi n nhi m v khác UBND huy n Tr 73 ng ban ban phân công + Phó Tr ng ban 2: Ch u trách nhi m ph trách công tác BT – GPMB T ch c th c hi n vi c b i th ng, h tr tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t đ a bàn huy n; T o qu đ t phát tri n qu đ t đ đ u giá quy n s d ng đ t, ph c v s phát tri n kinh t , xã h i Th c hi n nhi m v khác UBND huy n Tr - Phịng k tốn hành g m ng ng ban ban phân công i: Th c hi n nhi m v k tốn tài c a đ nv - Phịng K ho ch – Th m đ nh t - ng i: Th c hi n nhi m v xây d ng, t ch c th c hi n, ki m tra, đánh giá k ho ch ho t đ ng c a đ n v ; nhi m v làm ch đ u t Trung tâm th c hi n ch c n ng ch đ u t d án th m đ nh báo cáo kinh t k thu t cơng trình - Phịng k thu t cơng trình t - ng i: Ph trách nhi m v t v n k thu t cho d án - Phòng BT – GPMB t đ n ng Nhà n i: th c hi n vi c b i th ng, h tr tái đ nh c c thu h i đ t đ a bàn huy n; T o qu đ t phát tri n qu đ t đ đ u giá quy n s d ng đ t, ph c v s phát tri n kinh t , xã h i Theo kho n i u 64 Ngh đ nh 59/2015/N -CP Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c thu c y ban nhân dân c p huy n: + Tr ng ban qu n lý d án ph i đáp ng u ki n n ng l c quy đ nh t i Kho n i u 54 Ngh đ nh này; + Nh ng ng i ph trách l nh v c chun mơn ph i có ch ng ch hành ngh phù h p quy mô d án, c p cơng trình v i cơng vi c đ m nh n; + Có nh t 10 ng i có chun mơn, nghi p v phù h p v i lo i d án chuyên ngành Nh v y UBND huy n ph i ti n hành b sung, hoàn thi n c c u t ch c b máy c a BQLDA b ng hình th c nh thi n ho c u đ ng cán b nhân viên c a 74 đ n v nh Phịng Nơng nghi p & PTNT, Phịng Tài – K ho ch, Phịng Công th ng, Trung tâm phát tri n c m công nghi p đ thành l p ban qu n lý d án B ng 3.5: Ph ng án u đ ng cán b nhân viên c a đ n v tr c thu c UBND huy n đ thành l p BQLDA STT Phòng ban CB Biên ch NV H p đ ng S NV Có chun mơn liên quan đ n QLDAXDCT S NV có th u chuy n i u chuy n đ n làm cơng tác Phịng cơng th ng Tr ng ban PG TT Phịng Tài – K ho ch 1 T k tốn – hành Phịng Nơng nghi p & PTNT 11 3 Phó Tr ng ban Phịng Tài ngun – Mơi tr ng T BT GPMB Trung tâm Phát tri n c m công nghi p T K ho ch – Th m đ nh V n Phòng UBND huy n T K ho ch – Th m đ nh V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t T BT GPMB Các ch c danh thi u, UBND huy n s t ch c thi n đ l a ch n ng i có đ n ng l c th c hi n nhi m v , công tác C n c u 17 u 18 Ngh đ nh 59/2015/N -CP UBND huy n Ý Yên thành l p BQLDA chuyên ngành, khu v c v i ch c n ng, nhi m v quy n h n sau: + Ch c n ng: Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình huy n Ý n th c hi n ch c n ng ch đ u t , qu n lý th c hi n d án thu c ngu n v n ngân sách Nhà n c UBND huy n quy t đ nh đ u t d án thu c m i ngu n v n ng quy t đ nh đ u t giao 75 i T ch c th c hi n vi c b i th ng, h tr tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t đ a bàn huy n; T o qu đ t phát tri n qu đ t đ đ u giá quy n s d ng đ t, ph c v s phát tri n kinh t , xã h i + Nhi m v quy n h n: Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình huy n th c hi n đ y đ nhi m v , quy n h n c a ch đ u t qu n lý theo quy đ nh c a pháp lu t k t giai đo n chu n b d án đ n nghi m thu bàn giao đ a cơng trình vào khai thác s d ng đ m b o tính hi u qu c a d án, tuân th theo quy đ nh c a pháp lu t c th c hi n ho t đ ng t v n qu n lý d án t v n đ u t xây d ng đ n v , t ch c khác làm ch đ u t phù h p v i n ng l c chuyên môn, theo quy đ nh t i v n b n pháp lu t v đ u th u qu n lý đ u t xây d ng cơng trình Th c hi n nhi m v khác liên quan đ n đ u t xây d ng Ch t ch UBND huy n giao theo quy đ nh c a pháp lu t m t ban qu n lý d án ho t đông t t ngu n nhân l c, ng i y u t quy t đ nh, quan tr ng nh t m i cơng tác qu n lý Chính v y, c n ph i h t s c ý coi tr ng công tác quy ho ch, đào t o, b i d ng, phát tri n ngu n nhân l c: - Rà soát l i đ i ng cán b , công nhân viên BQLDA đ đánh giá n ng l c th c hi n nhi m v đ c giao, ph m ch t đ o đ c T m nh d n s p x p, b trí, n d ng, s d ng cán b b o đ m hi u qu h n, đáp ng ngày t t h n yêu c u nhi m v ng th i có k ho ch t ng c ng đào t o, b i d ng n ng l c cho cán b qu n lý mang tính chun nghi p, chun mơn hóa - Có k ho ch đào t o v i t m nhìn dài h n cho cán b ; u tiên c cán b tham gia khóa đào t o nâng cao trình đ chuyên l m b o ch đ đãi ng phúc l i cho cán b cơng nhân viên ch c: Chính sách ng, th ng c n th hi n tính h p lý, khoa h c h n n a, h n ch tính cào b ng; Ch đ tr cơng lao đ ng đãi ng , phúc l i c n u tiên lao đ ng có nhi u c ng hi n, tâm huy t v i c quan đ n v ; Xây d ng môi tr thi n sách khen th ng làm vi c c nh tranh cơng b ng; Hồn ng, ch đ phúc l i Phát đ ng thành phong trào thi đua sâu r ng toàn đ n v đ phát huy tính sáng t o c a ng 76 i lao đ ng; Các phong trào thi đua c n trì th ng xuyên, liên t c k p th i t ng k t, rút kinh nghi m đ nhân r ng nh ng m t đ t đ c, h n ch kh c ph c nh ng y u khuy t m - Xây d ng l c l ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài, tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai T o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ c ch t l ng cán b - Phân công rõ trách nhi m c a c quan, đ n v cá nhân Ban đ i v i quy trình ho t đ ng c a Ban, ph i th ng nh t h ng d n, ch đ o đ n v , không đ x y tình tr ng ch ng chéo gây khó kh n - Áp d ng ch đ n d ng công khai thông qua thi n, th vi c đ thu hút ngu n nhân l c có trình đ cao vào làm Ban 3.3.1.2 Gi i pháp v c s v t ch t BQLDA Nhìn chung UBND huy n có đ máy móc thi t b đáp ng đ c yêu c u ho t đ ng l nh v c qu n lý d án Tuy nhiên, máy móc, thi t b hi n có c a c quan s d ng t lâu nên xu ng c p công vi c i u làm nh h ng không nh đ n ch t l thành l p m t ban QLDA UBND huy n ph i có ph ng ng án b sung trang thi t b máy móc đ ph c v công vi c M t s thi t b máy móc c a c quan đ c li t kê d i đây: - Thi t b v n phòng: Máy tính xách tay, máy tính đ bàn, máy in, máy fax, máy scan - Thi t b kh o sát hi n tr dài n t , th - Ph ng: máy th y bình, th c đo laze, máy toàn đ c ng ti n v n chuy n: ô tô 77 c c p n t , bánh xe đo chi u B ng 3.6: Danh m c thi t b , ph n m m c a Ban QLDA xây d ng huy n Ý Yên TT Tính n ng k thu t H ng m c I Xe ô tô con: Toyota Camry 1.8 II Máy móc thi t b v n phòng: S l ng ch chi c Máy vi tính đ bàn CPU P3-P4 chi c Máy vi tính xách tay CPU P3-P4 chi c Máy in lo i A4-A3-A0 (Laze) 16 chi c Máy quét 3D Scaner 3D HP2400 chi c Máy nh K thu t s Canon chi c * V ng d ng công ngh thông tin: Máy chi u sony chi c - Nh có máy tính vi c tính tốn t đ ng hóa đ c cao h n, tính tốn chu n xác h n, m nmc ng đ p h n K.toán, delta, acitt 8b trình7 bàyPhth n hi III Thi t b đ a hình, chi u dày,chi u dài: Máy thu bình SOKKIA- o thu chu n 2c Máy toàn đ c n t DTM 350-Toàn đ c 1c Bánh xe đo chi u dài n t o chi u dài n t 1c Th c c p n t o chi u dày chi ti t c khí 1c Th c đo laze o chi u cao 1c (Ngu n: Tham kh o t m t s BQLDA huy n đ a bàn t nh Hà Nam) - Ban có m ng n i b , m ng internet t t c máy tính Vi c trao đ i cơng vi c qua m ng, thu th p thông tin m ng internet đ c th c hi n góp ph n mang l i hi u qu s n xu t kinh doanh - Trong trình qu n lý d án s d ng ph n m m h tr đ ki m tra nh ph n m m d toán c n thi t Ban có trang b ph n m m có b n quy n đ khơng b gi i h n v ch c n ng s d ng nhiên s l ng h n ch 78 3.3.1.3 Gi i pháp v n ng l c tài BQLDA Ban QLDA xây d ng huy n Ý Yên đ n v s nghi p thu c UBND huy n Ý Yên, t lo l ng chi tr cho cán b m i chi phí cho Ban v n hành Chính v y Ban ph i n ng đ ng m i công vi c đ m nh n đ c giao Ngồi cơng trình UBND huy n làm ch đ u t , Ban nên nh n làm thêm nh ng công vi c nh t v n thi t k , l p d án, làm h s d th u c a cơng trình đ a bàn t nh, nh n giám sát cơng trình qu n lý d án cho xã huy n Chi phí qu n lý d án, giám sát đ c tính theo Ngh đ nh 32/2015/N -CP qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình, Ban QLDA đ c trích l i ph n tr m theo nh Ngh chi phí cho m i ho t đ ng c a Ban (Tr l nh ó ngu n thu nh p l n, ng, c i thi n đ i s ng cán b , sinh ho t c a Ban…) Các ch đ v qu n lý, s d ng ngu n thu t ho t đ ng qu n lý d án c a BQLDA ph i tuân th theo Thông t s 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 v vi c qu n lý, s d ng ngu n thu t ho t đ ng qu n lý d án c a ch đ u t , ban qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c, v n trái phi u Chính ph 3.3.2 Nâng cao n ng l c qu n lý d án t ng giai đo n 3.3.2.1 Giai đo n chu n b đ u t Sau thành l p đ c BQLDA, i v i cơng trình Ban làm ch đ u t giai đo n chu n b đ u t giai đo n c c k quan tr ng, đ m b o cho d h án ng, đ t k t qu cao i v i cơng trình Ban đ c th làm t v n, giám sát cơng trình Ban c n ph i h p ch t ch v i Ch đ u t Nhà th u Trao đ i v i Ch đ u t đ bi t đ c m c đích s d ng, nhu c u s d ng c a Ch đ u t Ki m tra nh ng sai sót q trình thi t k , l p d tốn, báo l i Ch đ u t n u c n thi t Ph i h p v i Giám sát c ng đ ng đ n m b t tình hình khu v c ph i h p cơng tác qu n lý, giám sát cơng trình Ban c n xác đ nh t m quan tr ng c a giai đo n chu n b đ u t , c n t ch c nghiên c u, xác đ nh, ki m tra s li u đ u vào, ki m tra thi t k b n v có phù h p, có sai 79 sót tính tốn hay khơng, (kh o sát thu th p s li u, phân tích đánh gía k t qu kh o sát, s li u kinh t k thu t…) đ làm c s xây d ng ph ng án h p lý, kh thi cao c v k thu t kinh t C n có tính tốn chi tr th a đáng cho nhân dân cơng tác gi i phóng m t b ng tránh đ dân ki n, đòi b i th đ ng, khơng gi i phóng c m t b ng gây ch m ti n đ cơng trình Giai đo n chu n b đ u t giai đo n quan tr ng, đ t n n móng cho cơng trình tri n khai thu n l i v y c n có s quan tâm h p lý đ n 3.3.2.2 Giai đo n th c hi n đ u t Công tác đ u th u - Ch đ u t l a ch n nhà th u tham gia d án đ m b o có đ u ki n n ng l c phù h p v i t ng d án, lo i, c p cơng trình theo quy đ nh c a Lu t xây d ng s 50/QH13/2014 Lu t đ u th u s 43/QH13/2013, Ngh đ nh 63/2015/N -CP Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u - C n ch đ ng c p nh p Lu t, ngh đ nh, v n b n c a Chính Ph , B , ngành liên quan v h ng d n thi hành Lu t m i có nhi u m m i nh m h n ch t i đa tiêu c c ho t đ ng đ u th u th i gian v a qua C n có nh ng quy đ nh c th , rõ ràng vi c phân chia d án thành gói th u bi n pháp đ m b o th c hi n Vi c phân chia d án thành gói th u ph i đ đ c xác đ nh thi t k c phê t đ v a đ m b o phân chia phù h p u c u, quy trình thi cơng phù h p kh n ng c p v n đ ng th i đ m b o vi c th c hi n gói th u có tính kh thi Khơng th phân chia nh gói th u theo k ho ch phân b v n đ đ th u gây r t nhi u tiêu c c gây nh h c ch đ nh ng x u đ n hi u qu qu n lý Quy đ nh rõ ràng u ki n áp d ng t ng lo i h p đ ng, khuy n khích áp d ng lo i h p đ ng tr n gói đ h n ch phát sinh c v đ n giá l n kh i l ng, khuy n khích th c hi n m t lo i h p đ ng tr n gói theo giá khốn g n T t c phát sinh đ u ph i đ c phân tích đánh giá c a chuyên gia c quan ch c n ng, làm rõ nguyên nhân đ gi i pháp x lý phù h p đ m b o tính hi u qu Tr ng h p có phát sinh l n, có d u hi u khơng minh b ch công tác đ u th u ph i đ u th u l i C n đ a tiêu 80 chí c th vi c xác đ nh d án, cơng trình đ c áp d ng theo ph ng th c ch đ nh th u - i m i th t c xét th u: i v i lo i đ u th u mua s m ho c xây l p Ban qu n lý d án c n th ng nh t h s m i th u h s d th u theo m u chung, nhà th u ch n thông tin theo m u yêu c u c a bên m i th u, nh m đ n gi n hóa th t c xác hóa đánh giá k t qu đ u th u, h n ch tiêu c c, khơng khách quan có th x y T ng c ng ki m tra u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c tài c a nhà th u theo h s đ xu t, h s d th u T ch c th m đ nh phê t quy trình b o trì cơng trình tr c nghi m thu cơng trình cho đ n đ a vào s d ng Trong làm th u ph i tr ng t i n ng l c nhà th u, kh n ng tài c a nhà th u, đ m b o nhà th u đ kh n ng th c hi n cơng trình - M i cơng trình làm th u ph i đ ng lên báo đ u th u th i gian theo quy đ nh c a Lu t đ u th u 43/QH13/2014 Th t c m th u th t c liên quan ph i theo trình t pháp lu t hi n hành - i v i nhân viên Ban có tên t ch m th u ph i có ch ng ch h c qua l p đ u th u Ch m th u nghiêm minh theo h s yêu c u Công tác qu n lý d án trình th c hi n d án: -Khi b t tay vào th c hi n d án, BQLDA ph i công b , công khai quy ho ch, xây d ng k ho ch tri n khai th c hi n quy ho ch Trình UBND t nh h ph ng ban hành ch ng d n đ a ng trình, k ho ch th c hi n quy ho ch sau đ c c p có th m quy n phê t làm c n c xây d ng k ho ch đ u t công thu hút đ u t theo quy ho ch - Th v ng xuyên rà soát, ki m tra, đôn đ c vi c th c hi n quy ho ch; k p th i phát hi n ng m c đ t ng h p nghiên c u u ch nh cho phù h p - Trong trình l p th c hi n quy ho ch c n coi tr ng s tham gia c a c ng đ ng dân c , s ph n bi n c a t ch c xã h i, ngh nghi p, đ m b o tính kh thi c a quy ho ch, phù h p đ nh h h i, c a th tr ng phát tri n kinh t xã h i nhu c u khách quan c a xã ng 81 - T GPMB UBND xã vùng d án t p trung tuyên truy n v n đ ng nhân dân vùng m t đ t hi u rõ v nh ng l i ích mà d án mang l i b ng nh ng hành đ ng thi t th c nh đ n t ng h dân, tìm hi u tâm t nguy n v ng c a nhân dân r i t tháo g t ng b - c nh ng khúc m c c a nhân dân i v i cơng trình Ban làm ch đ u t đ u Ban c nhân viên Ban làm nhi m v giám sát cơng trình Trong giai đo n th c hi n đ u t Ban c n ph i ph i h p ch t ch v i nhà th u thi cơng cơng trình đ hồn thành cơng tác Giám sát Giám sát nhà th u th c hi n đ y đ k ho ch thi công đ c thông qua: ti n đ , ki m tra v t li u đ u vào, thi t b , nhân công đ thi công theo h p đ ng ký công vi c nghi m thu cơng trình ph i có biên b n t i hi n tr l Tr ng trách nhi m c a ng iv i ng đ đ m b o ch t i giám sát nhà th u thi công đ i v i cơng trình ng h p phát hi n có gian l n so v i cam k t nhà th u s ph i b i th ng ch u ph t theo h p đ ng Nhà th u ph i nghiêm túc th c hi n vi c t giám sát, t nghi m thu ch t l tr ng s b c báo Ban QLDA đ Ban th c hi n nghi m thu ph n vi c hoàn thành - Ban c n t ng c hi n tr ng th ng cán b giám sát hi n tr ng cơng trình, có k ho ch ki m tra ng xuyên, đ nh k đ s m phát hi n sai sót c ng nh nh ng y u t m i n y sinh q trình thi cơng, đ đ bi n pháp x lý k p th i mang l i hi u qu cao Ban c cán b , nhân viên có n ng l c chun mơn ki m tra, giám sát ng th i m i c quan , phịng Ban có liên quan t i cơng trình t i nghi m thu ch t l ng t i hi n tr ng đ nh n đ c ý ki n đóng góp t nh ng ng ti p s d ng cơng trình sau hồn thành M t khác bám sát hi n tr th ng xuyên s làm cho công tác xây d ng đ i tr c ng m t cách c th c hi n theo trình t , quy trình, tránh cho th u thi công gian l n v v t li u c ng nh c t b t nh ng công đo n thi công làm nh h ng ch t l ng cơng trình - Trong cơng vi c giám sát đ nh k th ng xuyên, cán b giám sát c a cơng trình s báo cáo l i v i ch đ u t cơng trình v tình hình thi cơng, cịn đ i v i cơng trình Ban làm ch đ u t tr c ti p báo cáo Tr ng ban N u có v ng m c, sai sót cơng vi c c n báo cáo l i v i c p có th m quy n đ đ a h 82 ng bi n pháp gi i quy t nhanh chóng nh t có th T ch c nghi m thu giai đo n cơng trình ph i có biên b n có ch ký c a bên liên quan t i cơng trình Ban ti n hành ki m tra ch t l ng t ng ph n c a cơng trình, ho c có th thuê trung tâm ki m đ nh th c hi n, n u ch t l trình đ ng đ t tiêu chu n Ban ti n hành nghi m thu m b o ch t l ng công c qu n lý theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng 3.3.2.3 Giai đo n k t thúc đ u t Nghi m thu hoàn thành cơng trình: Nghi m thu hồn thành cơng trình ph i có đ y đ biên b n, th t c liên quan Ti n hành nghi m thu bàn giao cơng trình đ a vào s d ng có đ bên liên quan T m ng, quy t tốn cơng trình: Hi n giá tr t m ng h p đ ng ch a nhi u nâng cao hi u qu v n đ u t c ng nh tháo g khó kh n v v n cho đ n v thi công, Ban QLDA huy n Ý Yên c n th c hi n m t s gi i pháp cho d án chu n b tri n khai nh d án Nâng c p c i t o Sông Sinh, xã Yên Bình; d án xây d ng đ ng 57C huy n Ý Yên…C n c tình hình tri n khai thi cơng , phịng k thu t đ xu t xem xét đ ngh c p ng v n hoàn thành giai đo n thi cơng đ gi i quy t b t khó kh n cho nhà th u v kinh phí theo i u 18, Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/04/2015 v vi c quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng đ c th t i ch ng d n i m 3, kho n Công v n 10254/BTC- T “M c t m ng t i đa c a lo i h p đ ng 50% giá tr h p đ ng t i th i m ký k t” - Sau có biên b n nghi m thu hồn thành giai đo n cơng trình ho c hồn thành cơng trình, Phịng k tốn s hồn thi n h s quy t tốn cho nhà th u m t cách nhanh nh t theo Thông t s 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thành thu c ngu n v n nhà n i v i nh ng gói th u chi phí gói th u th c hi n v toán b sung v i lý v c t k ho ch, phòng k toán l p d t d toán mà đ n v thi cơng khai báo đ trình Phịng Tài chính- k ho ch huy n phê t Nhanh chóng có câu tr l i cho nhà th u bi t có đ c t d tốn b sung hay khơng N u d tốn b sung đ 83 c t nhà th u đ c tốn ph n chi phí t ng thêm N u lý t ng giá không đ nh n ch đ K t lu n ch c ch p c toán ph n giá tr ghi h p đ ng giao nh n th u ng 3: Qua vi c tìm hi u th c t ho t đ ng QLDA đ u t xây d ng c a huy n Ý Yên nghiên c u gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d án cho huy n Ý Yên vi c làm r t đ n c n thi t, giúp hoàn thi n công tác qu n lý d án đ a bàn huy n th i gian t i M t s gi i pháp thi t th c đ c tác gi đ c p t i nh sau: UBND huy n thành l p BQLDA huy n Ý Yên theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP v i gi i pháp v c c u b máy t ch c ng i BQLDA; Gi i pháp v c s v t ch t BQLDA; Gi i pháp v n ng l c tài BQLDA nâng cao n ng l c qu n lý d án t ng giai đo n c a d án Các gi i pháp trên, n u đ c th c thi s ti n đ đ công tác QLDA đ i v i d án UBND huy n làm ch đ u t ngày hoàn thi n 84 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Hoàn thi n công tác qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n bách c a th c ti n, không ch hi n t i mà c t c m t đòi h i c p ng lai Qu n lý DA T XDCT m t l nh v c qu n lý ph c t p g m nhi u n i dung qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, đ c bi t đ i v i qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi ch t p trung nghiên c u m t s v n đ liên quan đ n công tác qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c v m t ch t l ng, chi phí th i gian góc đ qu n lý c a Ch đ u t Qua n i dung nghiên c u đ tài “Nghiên c u hoàn thi n công tác qu n lý d án xây d ng cơng trình UBND huy n làm ch đ u t ” Lu n v n đ t đ cm ts k t qu sau đây: + Lu n v n làm rõ: ''D án đ u t xây d ng cơng trình'' ''Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình'', c s pháp lý v n b n liên quan đ n qu n lý xây d ng cơng trình làm c s lý lu n cho nh ng phân tích, đánh giá n ng l c, hi u qu quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a Ch đ u t ban QLDA + Lu n v n phân tích làm sáng t đ c m đ c thù tính ch t ph c t p c a d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n nhà n c c ng nh y u t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n làm ch đ u t + Lu n v n nêu lên đ c công tác qu n lý d án đ a bàn huy n Ý Yên c ng nh nh ng t n t i, h n ch v quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n làm ch đ u t đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác QLDA Nh ng t n t i trình th c hi n M c dù có r t nhi u c g ng nh ng s li u thu th p ch a đ c nhi u th i gian làm vi c UBND huy n ng n, kinh nghi m cơng tác qu n lý cịn h n ch , nên lu n v n v n cịn có nh ng m khuy t Tác gi r t mong nh n đ ý c a nhà khoa h c, Gi ng viên đ lu n v n đ 85 c s góp c hồn thi n th c s m t tài li u tham kh o h u ích vi c hồn thi n công tác qu n lý d án UBND huy n làm ch đ u t Ki n ngh Ki n ngh nhà n Nhà n c ngành xây d ng: c c n rà sốt h th ng hóa v n b n pháp lu t m t cách th ng xuyên đ làm c n c xây d ng ban hành v n b n h p nh t ho c s a đ i, b sung h y b v n b n không phù h p, đ m b o vi c hi u th c hi n u kho n đ c th ng nh t m i vùng, m i ch th , h n ch nh ng m ch a nh t quán, t o s h th c t th c hi n nh h ng đ n ch t l ng cơng trình Ki n ngh v i UBND huy n Ý Yên: C n thành l p BQLDA đ công tác qu n lý d án đ c hoàn thi n; C n quán tri t cán b , công nhân viên BQLDA th c hi n t t ch c trách, nhi m c a v c a theo quy ch ho t đ ng c a Ban; Rà soát l i v n b n pháp lu t liên quan t i công tác qu n lý d án, k p th i c p nh p, b sung v n b n m i trình tri n khai th c hi n nhi m v ; Có sách n d ng, s d ng nhân s h p lý đ ch t l Ban đ m b o không ng ng nâng cao 86 ng c a đ i ng cán b TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c h i khóa XIII; Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 c a Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam khóa XIII [2] Chính ph Vi t Nam; Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph V qu n lý d án đ u t xây d ng [3] PGS TS Nguy n Bá Uân (2012); Bài gi ng Qu n lý d án PGS TS Nguy n Bá Uân (2012), Tr ng [4] TS T Quang Ph Ph ng (2005),Tr i h c Th y l i – B môn Qu n lý xây d ng ng (2005); Giáo trình Qu n lý d án đ u t TS T Quang ng i h c Kinh T Qu c Dân – B môn Kinh t đ u t NXB Lao đ ng [5] Nguy n T n Bình(2002) - NXB Tr ; Phân tích cơng c qu n lý d án - Nguy n T n Bình(2002) - NXB Tr , Hà N i [6] Giáo s Lê Ki u; Bài gi ng Qu n lý r i ro – Giáo s Lê Ki u - Tr ng ih c Th y l i – B môn Qu n lý xây d ng [7] Chính ph Vi Nam 2015; Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12 tháng v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình, Hà N i [8] Chính ph Vi t Nam 2014; Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26 tháng v quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t u th u v l a ch n nhà th u, Hà N i [9] UBND huy n Ý Yên; Các v n b n, h s , quy t đ nh liên quan đ n d án UBND huy n Ý Yên ch đ u t [10] C c th ng kê t nh Nam nh; Niên giám th ng kê huy n Ý Yên 2015 [11] Các trang web s d ng đ tra c u v n b n quy ph m pháp lu t, khái ni m, thông tin: https://vi.wikipedia.org; http://thuvienphapluat.vn/; http://moj.gov.vn/; http://www.namdinh.gov.vn/; 87 http://yyen.namdinh.gov.vn; http://vbpq.mof.gov.vn/; ... i ro Do thi t k Do nguyên nhân k thu t Do công ngh Do th t c hành pháp lý Do s c Do nh ng ngun nhân khác Do trình đ cơng nhân Do trình đ qu n lý S đ 1.2: M t s nguyên nhân gây r i ro d án xây. .. th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: Trong tr Vi t Nam ng h p ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ giúp ch đ u t qu n lý d án Ban qu n lý d án ph i có... ng cơng trình 2.2.2.3 Qu n lý chi phí d án Qu n lý chi phí d án q trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán (D toán); qu n lý đ nh m c d toán đ n giá xây d ng, qu n lý tốn chi phí đ u t xây d

Ngày đăng: 24/03/2017, 14:32

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan