Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do uỷ ban nhân dân huyện ý yên, tỉnh nam định làm chủ đầu tư

L I CAM OAN H tên h c viên: Nguy n Th Vui L p: 23QLXD12 Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng Tên đ tài nghiên c u lu n v n: “Nghiên c u hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n Ý Yên, t nh Nam nh làm ch đ u t ” Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n c a tôi làm Nh ng k t qu nghiên c u trung th c.Trong q trình làm tơi có tham kh o tài li u liên quan nh m kh ng đ nh thêm s tin c y c p thi t c a đ tài Các tài li u trích d n rõ ngu n g c tài li u tham kh o đ c th ng kê chi ti t Tôi không chép t b t k ngu n thông tin nào, n u vi ph m tơi xin hồn tồn ch u trách nhi m Hà N i, ngày 16 tháng n m 2016 H c viên Nguy n Th Vui i L IC M N Trong trình nghiên c u th c hi n lu n v n, tác gi nh n đ cs h ng d n t n tình c a PGS.TS Nguy n H u Hu Ts T V n Ph n nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a gi ng viên khoa Cơng trình, b mơn Cơng ngh Qu n lý xây d ng tr ng i h c Th y l i Tác gi xin chân thành c m n th y cô giáo tr ng đ i h c Th y l i t n tình gi ng d y tác gi su t trình h c t p t i tr ng Xin c m n gia đình ngu n đ ng l c tinh th n to l n đ i v i tác gi Xin c m n b n bè, anh em đ ng nghi p c quan cung c p s li u, giúp đ tác gi có đ y đ s li u đ hoàn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m, n ng l c c ng nh th i gian h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày 16 tháng n m 2016 Tác gi Nguy n Th Vui ii M CL C L I CAM OAN .i L I C M N ii M C L C iii CÁC CH KÝ VÀ KÝ HI U VI T T T .v DANH M C S vi DANH M C B NG BI U vii PH N M U .1 CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH .4 1.1 D án TXDCT qu n lý d án TXDCT 1.1.1 u t xây d ng cơng trình 1.1.2 D án đ u t xây d ng cơng trình 1.1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình n c ta m t s n c phát tri n 15 1.2.1 Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Vi t Nam 15 1.2.2 Hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình m ts n K t lu n ch c phát tri n 18 ng 21 CH NG 2: C D ÁN UT S KHOA H C NH M HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ XÂY D NG CƠNG TRÌNH 22 2.1 H th ng v n b n pháp lý qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam 22 2.2 N i dung nguyên t c công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Vi t Nam hi n 24 2.2.1 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .24 2.2.2 N i dung công tác QLDA TXDCT 25 2.3 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Vi t Nam 33 2.3.1 H th ng v n b n pháp lu t 33 iii 2.3.2 Môi tr ng d án 35 2.3.3 S quan tâm c a c p quy n đ n cơng tác QLDA 36 2.3.4 C c u t ch c ng 2.3.5 Nhân t i công tác QLDA 37 tài – kinh t 38 2.4 L a ch n gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 39 2.4.1 Ch c n ng c a Ban QLDA đ u t xây d ng 40 2.4.2 Quy n ngh a v c a Ban QLDA đ u t xây d ng: 41 2.4.3 i u ki n n ng l c đ i v i Ban QLDA đ u t xây d ng 42 2.4.4 T ch c ho t đ ng c a Ban QLDA đ u t xây d ng: 43 K t lu n ch CH ng 45 NG 3: TH C TR NG VÀ M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N 46 CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN DO UBND HUY N Ý YÊN LÀM CH UT 46 3.1 Th c tr ng công tác QLDA TXDCT UBND huy n Ý Yên làm C T 46 3.1.1 Gi i thi u s l c v Ch đ u t - UBND huy n Ý Yên, Nam nh 46 3.1.2 C c u t ch c b máy c a ban qu n lý d án 47 Tr ng ban 48 3.1.3 Công tác qu n lý d án TXDCT UBND huy n Ý Yên làm ch đ u t 53 3.1.4 Nh ng t n t i h n ch 62 3.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a huy n 70 3.3 xu t gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n Ý n Làm ch đ u t 72 3.3.1 xu t thành l p Ban qu n lý d án huy n Ý Yên 72 3.3.2 Nâng cao n ng l c qu n lý d án t ng giai đo n 79 K t lu n ch ng 84 K T LU N VÀ KI N NGH 85 TÀI LI U THAM KH O 87 iv CÁC CH KÝ VÀ KÝ HI U VI T T T BQLDA: Ban qu n lý d án BT: B i th ng C T: Ch đ u t TXDCT: u t xây d ng cơng trình GPMB: Gi i phóng m t b ng HSYC: H s yêu c u HS X: H s đ xu t TM T: T ng m c đ u t TVGS: T v n giám sát TKBVTC: Thi t k b n v thi công UBND: y ban nhân dân v DANH M C S S đ 1.1: M i quan h gi a ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng S đ 1.2: M t s nguyên nhân gây r i ro d án xây d ng 14 S đ 1.3: Mơ hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 16 S đ 1.4: Mơ hình ch đ u t th đ n v t v n qu n lý d án 17 S đ 3.1: C c u t ch c b máy c a ban qu n lý m t d án 47 S đ 3.2: H th ng gi i pháp 72 S đ 3.3: xu t c c u b máy t ch c c a BQLDA huy n Ý Yên: 73 vi DANH M C B NG BI U B ng 3.1: B ng t ng h p ngu n nhân l c c a UBND huy n Ý Yên 46 B ng 3.2 : T ng h p trình đ chuyên môn cán b , chuyên viên k thu t 47 B ng 3.3: M t s d án tiêu bi u th i gian g n đ a bàn huy n Ý Yên 53 B ng 3.4: B ng th ng kê v n dành cho xây d ng c b n giai đo n 2010- 2015 69 B ng 3.5: Ph ng án u đ ng cán b nhân viên c a đ n v tr c thu c UBND huy n đ thành l p BQLDA 75 B ng 3.6: Danh m c thi t b , ph n m m c a Ban QLDA xây d ng huy n Ý Yên 78 vii PH N M U 1.Tính c p thi t c a đ tài: Trong trình t ng b c h i nh p qu c t sâu r ng c a n v xây d ng c s h t ng c b n h t s c c p thi t đ c ta hi n v n đ c đ t lên hàng đ u B t c m t ngành, m t l nh v c đ có th vào ho t đ ng đ u ph i th c hi n đ u t c s v t ch t, tài s n m i có th phát tri n m t cách hồn thi n nh t, th xây d ng c s h t ng n n móng quan tr ng cho s phát tri n kinh t c a đ t n ti n đ đ thu hút đ u t t n c đ n th tr c ng Vi t Nam M t ho t đ ng không th thi u công cu c t o d ng c s h t ng v ng ch c h at đ ng đ u t xây d ng c b n u t xây d ng c b n (XDCB) l nh v c quan tr ng vi c xây d ng c s v t ch t – k thu t, th c hi n công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c Trong nh ng n m qua, ho t đ ng xây d ng có s phát tri n m nh m c v s l ng ch t l ng, nhi u cơng trình l n hoàn thành đ a vào s d ng đem l i nh ng hi u qu kình t - xã h i to l n góp ph n vào thành t u đ i m i chung c a đ t n đ i hóa đ t n Nam c nh ng n m qua., góp ph n th c hi n cơng nghi p hóa – hi n c nh m t t nh thu c ng B ng Sông H ng, Nông nghi p đóng vai trị quan tr ng c c u kinh t c a t nh Vi c nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i đ s m đ a cơng trình vào s d ng lâu dài đ ph c v m c tiêu phát tri n b n v ng nhi m v c p thi t hàng đ u Hi n huy n Ý Yên ch a thành l p ban qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, cơng trình UBND huy n làm ch đ u t đ c tri n khai hình th c kiêm nhi m s g p m t s khó kh n c ng nh h n ch nh t đ nh d n đ n nh h ng t i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Xu t phát t v n đ v i s đ ng ý c a khoa Cơng trình tr ng đ i h c Th y l i c ng nh s giúp đ ch b o nhi t tình c a PGS.TS Nguy n H u Hu Ts T V n Ph n, tác gi l a ch n lu n v n: “Nghiên c u hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n Ý n, t nh Nam nh làm ch đ u t ” làm đ tài nghiên c u lu n v n Th c s c a M c đích c a tài: Hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình UBND huy n Ý Yên làm ch đ u t Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u: a, Cách ti p c n: Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n k t qu nghiên c u v quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình n c c ng nh ngồi n c Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét y u t phát tri n nghiên c u đ tài g m l nh v c kinh t xã h i, môi tr b, Ph ng sinh thái… ng pháp nghiên c u - Ph ng pháp k th a: k th a tài li u, k t qu tính tốn c a nghiên c u th c hi n tr - Ph c ng pháp u tra, thu th p: Ti n hành u tra, thu th p tài li u bao g m v n b n pháp lu t liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, h s , quy t đ nh, báo cáo c a ban qu n lý d - Ph ng pháp ng d ng mơ hình hi n đ i: đ u t xây d ng cơng trình c a n it ng ph m vi nghiên c u a) it ng nghiên c u: it ng d ng mơ hình qu n lý d án c phát tri n ng nghiên c u c a đ tài t p trung nghiên c u công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n Ý Yên làm ch đ u t b) Ph m vi nghiên c u: tài ti n hành nghiên c u m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a huy n d a tính c p thi t c a đ tài 3.3.1.1 Gi i pháp v c c u b máy t ch c - UBND huy n Quy t đ nh thành l p BQLDA huy n Ý yên v i t ch c c c u b máy nh sau: Tr Phó Tr ng ban Phó Tr ng ban TT Phịng K tốn – Hành S đ 3.3: Phịng K ho ch – Th m đ nh Phòng K thu t – Cơng Trình ng ban Phịng B i th ng GPMB xu t c c u b máy t ch c c a BQLDA huy n Ý Yên: Ch c n ng nhi m v c a thành viên BQLDA: - Tr ng Ban ph trách chung, ch u trách nhi m tr huy n tr c UBND huy n, Ch t ch UBND c pháp lu t v vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v , quy n h n đ c giao toàn b ho t đ ng c a Ban - Hai Phó tr ng ban QLDA : + Phó Tr ng ban th ng tr c ( Phó tr nhi m tr c UBND huy n Tr ng ban 1) ph trách t k thu t ch u trách ng ban ban v qu n lý d án đ u t theo quy đ nh hi n hành t khâu chu n b đ u t , t ch c th c hi n d án, hồn thành cơng trình quy t tốn b o hành, b o trì đ m b o đ án thi t k , ti n đ , k thu t, ch t l ng cơng trình theo quy đ nh c a pháp lu t i u hành nhi m v đ c y quy n Tr ng ban ban công tác Th c hi n nhi m v khác UBND huy n Tr 73 ng ban ban phân công + Phó Tr ng ban 2: Ch u trách nhi m ph trách công tác BT – GPMB T ch c th c hi n vi c b i th ng, h tr tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t đ a bàn huy n; T o qu đ t phát tri n qu đ t đ đ u giá quy n s d ng đ t, ph c v s phát tri n kinh t , xã h i Th c hi n nhi m v khác UBND huy n Tr - Phịng k tốn hành g m ng ng ban ban phân công i: Th c hi n nhi m v k tốn tài c a đ nv - Phịng K ho ch – Th m đ nh t - ng i: Th c hi n nhi m v xây d ng, t ch c th c hi n, ki m tra, đánh giá k ho ch ho t đ ng c a đ n v ; nhi m v làm ch đ u t Trung tâm th c hi n ch c n ng ch đ u t d án th m đ nh báo cáo kinh t k thu t cơng trình - Phịng k thu t cơng trình t - ng i: Ph trách nhi m v t v n k thu t cho d án - Phòng BT – GPMB t đ n ng Nhà n i: th c hi n vi c b i th ng, h tr tái đ nh c c thu h i đ t đ a bàn huy n; T o qu đ t phát tri n qu đ t đ đ u giá quy n s d ng đ t, ph c v s phát tri n kinh t , xã h i Theo kho n i u 64 Ngh đ nh 59/2015/N -CP Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c thu c y ban nhân dân c p huy n: + Tr ng ban qu n lý d án ph i đáp ng u ki n n ng l c quy đ nh t i Kho n i u 54 Ngh đ nh này; + Nh ng ng i ph trách l nh v c chun mơn ph i có ch ng ch hành ngh phù h p quy mô d án, c p cơng trình v i cơng vi c đ m nh n; + Có nh t 10 ng i có chun mơn, nghi p v phù h p v i lo i d án chuyên ngành Nh v y UBND huy n ph i ti n hành b sung, hoàn thi n c c u t ch c b máy c a BQLDA b ng hình th c nh thi n ho c u đ ng cán b nhân viên c a 74 đ n v nh Phịng Nơng nghi p & PTNT, Phịng Tài – K ho ch, Phịng Công th ng, Trung tâm phát tri n c m công nghi p đ thành l p ban qu n lý d án B ng 3.5: Ph ng án u đ ng cán b nhân viên c a đ n v tr c thu c UBND huy n đ thành l p BQLDA STT Phòng ban CB Biên ch NV H p đ ng S NV Có chun mơn liên quan đ n QLDAXDCT S NV có th u chuy n i u chuy n đ n làm cơng tác Phịng cơng th ng Tr ng ban PG TT Phịng Tài – K ho ch 1 T k tốn – hành Phịng Nơng nghi p & PTNT 11 3 Phó Tr ng ban Phịng Tài ngun – Mơi tr ng T BT GPMB Trung tâm Phát tri n c m công nghi p T K ho ch – Th m đ nh V n Phòng UBND huy n T K ho ch – Th m đ nh V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t T BT GPMB Các ch c danh thi u, UBND huy n s t ch c thi n đ l a ch n ng i có đ n ng l c th c hi n nhi m v , công tác C n c u 17 u 18 Ngh đ nh 59/2015/N -CP UBND huy n Ý Yên thành l p BQLDA chuyên ngành, khu v c v i ch c n ng, nhi m v quy n h n sau: + Ch c n ng: Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình huy n Ý n th c hi n ch c n ng ch đ u t , qu n lý th c hi n d án thu c ngu n v n ngân sách Nhà n c UBND huy n quy t đ nh đ u t d án thu c m i ngu n v n ng quy t đ nh đ u t giao 75 i T ch c th c hi n vi c b i th ng, h tr tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t đ a bàn huy n; T o qu đ t phát tri n qu đ t đ đ u giá quy n s d ng đ t, ph c v s phát tri n kinh t , xã h i + Nhi m v quy n h n: Ban QLDA đ u t xây d ng cơng trình huy n th c hi n đ y đ nhi m v , quy n h n c a ch đ u t qu n lý theo quy đ nh c a pháp lu t k t giai đo n chu n b d án đ n nghi m thu bàn giao đ a cơng trình vào khai thác s d ng đ m b o tính hi u qu c a d án, tuân th theo quy đ nh c a pháp lu t c th c hi n ho t đ ng t v n qu n lý d án t v n đ u t xây d ng đ n v , t ch c khác làm ch đ u t phù h p v i n ng l c chuyên môn, theo quy đ nh t i v n b n pháp lu t v đ u th u qu n lý đ u t xây d ng cơng trình Th c hi n nhi m v khác liên quan đ n đ u t xây d ng Ch t ch UBND huy n giao theo quy đ nh c a pháp lu t m t ban qu n lý d án ho t đông t t ngu n nhân l c, ng i y u t quy t đ nh, quan tr ng nh t m i cơng tác qu n lý Chính v y, c n ph i h t s c ý coi tr ng công tác quy ho ch, đào t o, b i d ng, phát tri n ngu n nhân l c: - Rà soát l i đ i ng cán b , công nhân viên BQLDA đ đánh giá n ng l c th c hi n nhi m v đ c giao, ph m ch t đ o đ c T m nh d n s p x p, b trí, n d ng, s d ng cán b b o đ m hi u qu h n, đáp ng ngày t t h n yêu c u nhi m v ng th i có k ho ch t ng c ng đào t o, b i d ng n ng l c cho cán b qu n lý mang tính chun nghi p, chun mơn hóa - Có k ho ch đào t o v i t m nhìn dài h n cho cán b ; u tiên c cán b tham gia khóa đào t o nâng cao trình đ chuyên l m b o ch đ đãi ng phúc l i cho cán b cơng nhân viên ch c: Chính sách ng, th ng c n th hi n tính h p lý, khoa h c h n n a, h n ch tính cào b ng; Ch đ tr cơng lao đ ng đãi ng , phúc l i c n u tiên lao đ ng có nhi u c ng hi n, tâm huy t v i c quan đ n v ; Xây d ng môi tr thi n sách khen th ng làm vi c c nh tranh cơng b ng; Hồn ng, ch đ phúc l i Phát đ ng thành phong trào thi đua sâu r ng toàn đ n v đ phát huy tính sáng t o c a ng 76 i lao đ ng; Các phong trào thi đua c n trì th ng xuyên, liên t c k p th i t ng k t, rút kinh nghi m đ nhân r ng nh ng m t đ t đ c, h n ch kh c ph c nh ng y u khuy t m - Xây d ng l c l ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài, tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai T o u ki n thu n l i, công b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ c ch t l ng cán b - Phân công rõ trách nhi m c a c quan, đ n v cá nhân Ban đ i v i quy trình ho t đ ng c a Ban, ph i th ng nh t h ng d n, ch đ o đ n v , không đ x y tình tr ng ch ng chéo gây khó kh n - Áp d ng ch đ n d ng công khai thông qua thi n, th vi c đ thu hút ngu n nhân l c có trình đ cao vào làm Ban 3.3.1.2 Gi i pháp v c s v t ch t BQLDA Nhìn chung UBND huy n có đ máy móc thi t b đáp ng đ c yêu c u ho t đ ng l nh v c qu n lý d án Tuy nhiên, máy móc, thi t b hi n có c a c quan s d ng t lâu nên xu ng c p công vi c i u làm nh h ng không nh đ n ch t l thành l p m t ban QLDA UBND huy n ph i có ph ng ng án b sung trang thi t b máy móc đ ph c v công vi c M t s thi t b máy móc c a c quan đ c li t kê d i đây: - Thi t b v n phòng: Máy tính xách tay, máy tính đ bàn, máy in, máy fax, máy scan - Thi t b kh o sát hi n tr dài n t , th - Ph ng: máy th y bình, th c đo laze, máy toàn đ c ng ti n v n chuy n: ô tô 77 c c p n t , bánh xe đo chi u B ng 3.6: Danh m c thi t b , ph n m m c a Ban QLDA xây d ng huy n Ý Yên TT Tính n ng k thu t H ng m c I Xe ô tô con: Toyota Camry 1.8 II Máy móc thi t b v n phòng: S l ng ch chi c Máy vi tính đ bàn CPU P3-P4 chi c Máy vi tính xách tay CPU P3-P4 chi c Máy in lo i A4-A3-A0 (Laze) 16 chi c Máy quét 3D Scaner 3D HP2400 chi c Máy nh K thu t s Canon chi c * V ng d ng công ngh thông tin: Máy chi u sony chi c - Nh có máy tính vi c tính tốn t đ ng hóa đ c cao h n, tính tốn chu n xác h n, m nmc ng đ p h n K.toán, delta, acitt 8b trình7 bàyPhth n hi III Thi t b đ a hình, chi u dày,chi u dài: Máy thu bình SOKKIA- o thu chu n 2c Máy toàn đ c n t DTM 350-Toàn đ c 1c Bánh xe đo chi u dài n t o chi u dài n t 1c Th c c p n t o chi u dày chi ti t c khí 1c Th c đo laze o chi u cao 1c (Ngu n: Tham kh o t m t s BQLDA huy n đ a bàn t nh Hà Nam) - Ban có m ng n i b , m ng internet t t c máy tính Vi c trao đ i cơng vi c qua m ng, thu th p thông tin m ng internet đ c th c hi n góp ph n mang l i hi u qu s n xu t kinh doanh - Trong trình qu n lý d án s d ng ph n m m h tr đ ki m tra nh ph n m m d toán c n thi t Ban có trang b ph n m m có b n quy n đ khơng b gi i h n v ch c n ng s d ng nhiên s l ng h n ch 78 3.3.1.3 Gi i pháp v n ng l c tài BQLDA Ban QLDA xây d ng huy n Ý Yên đ n v s nghi p thu c UBND huy n Ý Yên, t lo l ng chi tr cho cán b m i chi phí cho Ban v n hành Chính v y Ban ph i n ng đ ng m i công vi c đ m nh n đ c giao Ngồi cơng trình UBND huy n làm ch đ u t , Ban nên nh n làm thêm nh ng công vi c nh t v n thi t k , l p d án, làm h s d th u c a cơng trình đ a bàn t nh, nh n giám sát cơng trình qu n lý d án cho xã huy n Chi phí qu n lý d án, giám sát đ c tính theo Ngh đ nh 32/2015/N -CP qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình, Ban QLDA đ c trích l i ph n tr m theo nh Ngh chi phí cho m i ho t đ ng c a Ban (Tr l nh ó ngu n thu nh p l n, ng, c i thi n đ i s ng cán b , sinh ho t c a Ban…) Các ch đ v qu n lý, s d ng ngu n thu t ho t đ ng qu n lý d án c a BQLDA ph i tuân th theo Thông t s 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 v vi c qu n lý, s d ng ngu n thu t ho t đ ng qu n lý d án c a ch đ u t , ban qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c, v n trái phi u Chính ph 3.3.2 Nâng cao n ng l c qu n lý d án t ng giai đo n 3.3.2.1 Giai đo n chu n b đ u t Sau thành l p đ c BQLDA, i v i cơng trình Ban làm ch đ u t giai đo n chu n b đ u t giai đo n c c k quan tr ng, đ m b o cho d h án ng, đ t k t qu cao i v i cơng trình Ban đ c th làm t v n, giám sát cơng trình Ban c n ph i h p ch t ch v i Ch đ u t Nhà th u Trao đ i v i Ch đ u t đ bi t đ c m c đích s d ng, nhu c u s d ng c a Ch đ u t Ki m tra nh ng sai sót q trình thi t k , l p d tốn, báo l i Ch đ u t n u c n thi t Ph i h p v i Giám sát c ng đ ng đ n m b t tình hình khu v c ph i h p cơng tác qu n lý, giám sát cơng trình Ban c n xác đ nh t m quan tr ng c a giai đo n chu n b đ u t , c n t ch c nghiên c u, xác đ nh, ki m tra s li u đ u vào, ki m tra thi t k b n v có phù h p, có sai 79 sót tính tốn hay khơng, (kh o sát thu th p s li u, phân tích đánh gía k t qu kh o sát, s li u kinh t k thu t…) đ làm c s xây d ng ph ng án h p lý, kh thi cao c v k thu t kinh t C n có tính tốn chi tr th a đáng cho nhân dân cơng tác gi i phóng m t b ng tránh đ dân ki n, đòi b i th đ ng, khơng gi i phóng c m t b ng gây ch m ti n đ cơng trình Giai đo n chu n b đ u t giai đo n quan tr ng, đ t n n móng cho cơng trình tri n khai thu n l i v y c n có s quan tâm h p lý đ n 3.3.2.2 Giai đo n th c hi n đ u t Công tác đ u th u - Ch đ u t l a ch n nhà th u tham gia d án đ m b o có đ u ki n n ng l c phù h p v i t ng d án, lo i, c p cơng trình theo quy đ nh c a Lu t xây d ng s 50/QH13/2014 Lu t đ u th u s 43/QH13/2013, Ngh đ nh 63/2015/N -CP Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u - C n ch đ ng c p nh p Lu t, ngh đ nh, v n b n c a Chính Ph , B , ngành liên quan v h ng d n thi hành Lu t m i có nhi u m m i nh m h n ch t i đa tiêu c c ho t đ ng đ u th u th i gian v a qua C n có nh ng quy đ nh c th , rõ ràng vi c phân chia d án thành gói th u bi n pháp đ m b o th c hi n Vi c phân chia d án thành gói th u ph i đ đ c xác đ nh thi t k c phê t đ v a đ m b o phân chia phù h p u c u, quy trình thi cơng phù h p kh n ng c p v n đ ng th i đ m b o vi c th c hi n gói th u có tính kh thi Khơng th phân chia nh gói th u theo k ho ch phân b v n đ đ th u gây r t nhi u tiêu c c gây nh h c ch đ nh ng x u đ n hi u qu qu n lý Quy đ nh rõ ràng u ki n áp d ng t ng lo i h p đ ng, khuy n khích áp d ng lo i h p đ ng tr n gói đ h n ch phát sinh c v đ n giá l n kh i l ng, khuy n khích th c hi n m t lo i h p đ ng tr n gói theo giá khốn g n T t c phát sinh đ u ph i đ c phân tích đánh giá c a chuyên gia c quan ch c n ng, làm rõ nguyên nhân đ gi i pháp x lý phù h p đ m b o tính hi u qu Tr ng h p có phát sinh l n, có d u hi u khơng minh b ch công tác đ u th u ph i đ u th u l i C n đ a tiêu 80 chí c th vi c xác đ nh d án, cơng trình đ c áp d ng theo ph ng th c ch đ nh th u - i m i th t c xét th u: i v i lo i đ u th u mua s m ho c xây l p Ban qu n lý d án c n th ng nh t h s m i th u h s d th u theo m u chung, nhà th u ch n thông tin theo m u yêu c u c a bên m i th u, nh m đ n gi n hóa th t c xác hóa đánh giá k t qu đ u th u, h n ch tiêu c c, khơng khách quan có th x y T ng c ng ki m tra u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c tài c a nhà th u theo h s đ xu t, h s d th u T ch c th m đ nh phê t quy trình b o trì cơng trình tr c nghi m thu cơng trình cho đ n đ a vào s d ng Trong làm th u ph i tr ng t i n ng l c nhà th u, kh n ng tài c a nhà th u, đ m b o nhà th u đ kh n ng th c hi n cơng trình - M i cơng trình làm th u ph i đ ng lên báo đ u th u th i gian theo quy đ nh c a Lu t đ u th u 43/QH13/2014 Th t c m th u th t c liên quan ph i theo trình t pháp lu t hi n hành - i v i nhân viên Ban có tên t ch m th u ph i có ch ng ch h c qua l p đ u th u Ch m th u nghiêm minh theo h s yêu c u Công tác qu n lý d án trình th c hi n d án: -Khi b t tay vào th c hi n d án, BQLDA ph i công b , công khai quy ho ch, xây d ng k ho ch tri n khai th c hi n quy ho ch Trình UBND t nh h ph ng ban hành ch ng d n đ a ng trình, k ho ch th c hi n quy ho ch sau đ c c p có th m quy n phê t làm c n c xây d ng k ho ch đ u t công thu hút đ u t theo quy ho ch - Th v ng xuyên rà soát, ki m tra, đôn đ c vi c th c hi n quy ho ch; k p th i phát hi n ng m c đ t ng h p nghiên c u u ch nh cho phù h p - Trong trình l p th c hi n quy ho ch c n coi tr ng s tham gia c a c ng đ ng dân c , s ph n bi n c a t ch c xã h i, ngh nghi p, đ m b o tính kh thi c a quy ho ch, phù h p đ nh h h i, c a th tr ng phát tri n kinh t xã h i nhu c u khách quan c a xã ng 81 - T GPMB UBND xã vùng d án t p trung tuyên truy n v n đ ng nhân dân vùng m t đ t hi u rõ v nh ng l i ích mà d án mang l i b ng nh ng hành đ ng thi t th c nh đ n t ng h dân, tìm hi u tâm t nguy n v ng c a nhân dân r i t tháo g t ng b - c nh ng khúc m c c a nhân dân i v i cơng trình Ban làm ch đ u t đ u Ban c nhân viên Ban làm nhi m v giám sát cơng trình Trong giai đo n th c hi n đ u t Ban c n ph i ph i h p ch t ch v i nhà th u thi cơng cơng trình đ hồn thành cơng tác Giám sát Giám sát nhà th u th c hi n đ y đ k ho ch thi công đ c thông qua: ti n đ , ki m tra v t li u đ u vào, thi t b , nhân công đ thi công theo h p đ ng ký công vi c nghi m thu cơng trình ph i có biên b n t i hi n tr l Tr ng trách nhi m c a ng iv i ng đ đ m b o ch t i giám sát nhà th u thi công đ i v i cơng trình ng h p phát hi n có gian l n so v i cam k t nhà th u s ph i b i th ng ch u ph t theo h p đ ng Nhà th u ph i nghiêm túc th c hi n vi c t giám sát, t nghi m thu ch t l tr ng s b c báo Ban QLDA đ Ban th c hi n nghi m thu ph n vi c hoàn thành - Ban c n t ng c hi n tr ng th ng cán b giám sát hi n tr ng cơng trình, có k ho ch ki m tra ng xuyên, đ nh k đ s m phát hi n sai sót c ng nh nh ng y u t m i n y sinh q trình thi cơng, đ đ bi n pháp x lý k p th i mang l i hi u qu cao Ban c cán b , nhân viên có n ng l c chun mơn ki m tra, giám sát ng th i m i c quan , phịng Ban có liên quan t i cơng trình t i nghi m thu ch t l ng t i hi n tr ng đ nh n đ c ý ki n đóng góp t nh ng ng ti p s d ng cơng trình sau hồn thành M t khác bám sát hi n tr th ng xuyên s làm cho công tác xây d ng đ i tr c ng m t cách c th c hi n theo trình t , quy trình, tránh cho th u thi công gian l n v v t li u c ng nh c t b t nh ng công đo n thi công làm nh h ng ch t l ng cơng trình - Trong cơng vi c giám sát đ nh k th ng xuyên, cán b giám sát c a cơng trình s báo cáo l i v i ch đ u t cơng trình v tình hình thi cơng, cịn đ i v i cơng trình Ban làm ch đ u t tr c ti p báo cáo Tr ng ban N u có v ng m c, sai sót cơng vi c c n báo cáo l i v i c p có th m quy n đ đ a h 82 ng bi n pháp gi i quy t nhanh chóng nh t có th T ch c nghi m thu giai đo n cơng trình ph i có biên b n có ch ký c a bên liên quan t i cơng trình Ban ti n hành ki m tra ch t l ng t ng ph n c a cơng trình, ho c có th thuê trung tâm ki m đ nh th c hi n, n u ch t l trình đ ng đ t tiêu chu n Ban ti n hành nghi m thu m b o ch t l ng công c qu n lý theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng b o trì cơng trình xây d ng 3.3.2.3 Giai đo n k t thúc đ u t Nghi m thu hoàn thành cơng trình: Nghi m thu hồn thành cơng trình ph i có đ y đ biên b n, th t c liên quan Ti n hành nghi m thu bàn giao cơng trình đ a vào s d ng có đ bên liên quan T m ng, quy t tốn cơng trình: Hi n giá tr t m ng h p đ ng ch a nhi u nâng cao hi u qu v n đ u t c ng nh tháo g khó kh n v v n cho đ n v thi công, Ban QLDA huy n Ý Yên c n th c hi n m t s gi i pháp cho d án chu n b tri n khai nh d án Nâng c p c i t o Sông Sinh, xã Yên Bình; d án xây d ng đ ng 57C huy n Ý Yên…C n c tình hình tri n khai thi cơng , phịng k thu t đ xu t xem xét đ ngh c p ng v n hoàn thành giai đo n thi cơng đ gi i quy t b t khó kh n cho nhà th u v kinh phí theo i u 18, Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/04/2015 v vi c quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng đ c th t i ch ng d n i m 3, kho n Công v n 10254/BTC- T “M c t m ng t i đa c a lo i h p đ ng 50% giá tr h p đ ng t i th i m ký k t” - Sau có biên b n nghi m thu hồn thành giai đo n cơng trình ho c hồn thành cơng trình, Phịng k tốn s hồn thi n h s quy t tốn cho nhà th u m t cách nhanh nh t theo Thông t s 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thành thu c ngu n v n nhà n i v i nh ng gói th u chi phí gói th u th c hi n v toán b sung v i lý v c t k ho ch, phòng k toán l p d t d toán mà đ n v thi cơng khai báo đ trình Phịng Tài chính- k ho ch huy n phê t Nhanh chóng có câu tr l i cho nhà th u bi t có đ c t d tốn b sung hay khơng N u d tốn b sung đ 83 c t nhà th u đ c tốn ph n chi phí t ng thêm N u lý t ng giá không đ nh n ch đ K t lu n ch c ch p c toán ph n giá tr ghi h p đ ng giao nh n th u ng 3: Qua vi c tìm hi u th c t ho t đ ng QLDA đ u t xây d ng c a huy n Ý Yên nghiên c u gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d án cho huy n Ý Yên vi c làm r t đ n c n thi t, giúp hoàn thi n công tác qu n lý d án đ a bàn huy n th i gian t i M t s gi i pháp thi t th c đ c tác gi đ c p t i nh sau: UBND huy n thành l p BQLDA huy n Ý Yên theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP v i gi i pháp v c c u b máy t ch c ng i BQLDA; Gi i pháp v c s v t ch t BQLDA; Gi i pháp v n ng l c tài BQLDA nâng cao n ng l c qu n lý d án t ng giai đo n c a d án Các gi i pháp trên, n u đ c th c thi s ti n đ đ công tác QLDA đ i v i d án UBND huy n làm ch đ u t ngày hoàn thi n 84 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Hoàn thi n công tác qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n bách c a th c ti n, không ch hi n t i mà c t c m t đòi h i c p ng lai Qu n lý DA T XDCT m t l nh v c qu n lý ph c t p g m nhi u n i dung qu n lý khác có liên quan t i nhi u ch th khác nhau, đ c bi t đ i v i qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi ch t p trung nghiên c u m t s v n đ liên quan đ n công tác qu n lý DA T XDCT s d ng v n nhà n c v m t ch t l ng, chi phí th i gian góc đ qu n lý c a Ch đ u t Qua n i dung nghiên c u đ tài “Nghiên c u hoàn thi n công tác qu n lý d án xây d ng cơng trình UBND huy n làm ch đ u t ” Lu n v n đ t đ cm ts k t qu sau đây: + Lu n v n làm rõ: ''D án đ u t xây d ng cơng trình'' ''Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình'', c s pháp lý v n b n liên quan đ n qu n lý xây d ng cơng trình làm c s lý lu n cho nh ng phân tích, đánh giá n ng l c, hi u qu quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a Ch đ u t ban QLDA + Lu n v n phân tích làm sáng t đ c m đ c thù tính ch t ph c t p c a d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n nhà n c c ng nh y u t nh h ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n làm ch đ u t + Lu n v n nêu lên đ c công tác qu n lý d án đ a bàn huy n Ý Yên c ng nh nh ng t n t i, h n ch v quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình UBND huy n làm ch đ u t đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác QLDA Nh ng t n t i trình th c hi n M c dù có r t nhi u c g ng nh ng s li u thu th p ch a đ c nhi u th i gian làm vi c UBND huy n ng n, kinh nghi m cơng tác qu n lý cịn h n ch , nên lu n v n v n cịn có nh ng m khuy t Tác gi r t mong nh n đ ý c a nhà khoa h c, Gi ng viên đ lu n v n đ 85 c s góp c hồn thi n th c s m t tài li u tham kh o h u ích vi c hồn thi n công tác qu n lý d án UBND huy n làm ch đ u t Ki n ngh Ki n ngh nhà n Nhà n c ngành xây d ng: c c n rà sốt h th ng hóa v n b n pháp lu t m t cách th ng xuyên đ làm c n c xây d ng ban hành v n b n h p nh t ho c s a đ i, b sung h y b v n b n không phù h p, đ m b o vi c hi u th c hi n u kho n đ c th ng nh t m i vùng, m i ch th , h n ch nh ng m ch a nh t quán, t o s h th c t th c hi n nh h ng đ n ch t l ng cơng trình Ki n ngh v i UBND huy n Ý Yên: C n thành l p BQLDA đ công tác qu n lý d án đ c hoàn thi n; C n quán tri t cán b , công nhân viên BQLDA th c hi n t t ch c trách, nhi m c a v c a theo quy ch ho t đ ng c a Ban; Rà soát l i v n b n pháp lu t liên quan t i công tác qu n lý d án, k p th i c p nh p, b sung v n b n m i trình tri n khai th c hi n nhi m v ; Có sách n d ng, s d ng nhân s h p lý đ ch t l Ban đ m b o không ng ng nâng cao 86 ng c a đ i ng cán b TÀI LI U THAM KH O [1] Qu c h i khóa XIII; Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 c a Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam khóa XIII [2] Chính ph Vi t Nam; Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph V qu n lý d án đ u t xây d ng [3] PGS TS Nguy n Bá Uân (2012); Bài gi ng Qu n lý d án PGS TS Nguy n Bá Uân (2012), Tr ng [4] TS T Quang Ph Ph ng (2005),Tr i h c Th y l i – B môn Qu n lý xây d ng ng (2005); Giáo trình Qu n lý d án đ u t TS T Quang ng i h c Kinh T Qu c Dân – B môn Kinh t đ u t NXB Lao đ ng [5] Nguy n T n Bình(2002) - NXB Tr ; Phân tích cơng c qu n lý d án - Nguy n T n Bình(2002) - NXB Tr , Hà N i [6] Giáo s Lê Ki u; Bài gi ng Qu n lý r i ro – Giáo s Lê Ki u - Tr ng ih c Th y l i – B môn Qu n lý xây d ng [7] Chính ph Vi Nam 2015; Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12 tháng v qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình, Hà N i [8] Chính ph Vi t Nam 2014; Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26 tháng v quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t u th u v l a ch n nhà th u, Hà N i [9] UBND huy n Ý Yên; Các v n b n, h s , quy t đ nh liên quan đ n d án UBND huy n Ý Yên ch đ u t [10] C c th ng kê t nh Nam nh; Niên giám th ng kê huy n Ý Yên 2015 [11] Các trang web s d ng đ tra c u v n b n quy ph m pháp lu t, khái ni m, thông tin: https://vi.wikipedia.org; http://thuvienphapluat.vn/; http://moj.gov.vn/; http://www.namdinh.gov.vn/; 87 http://yyen.namdinh.gov.vn; http://vbpq.mof.gov.vn/; ... i ro Do thi t k Do nguyên nhân k thu t Do công ngh Do th t c hành pháp lý Do s c Do nh ng ngun nhân khác Do trình đ cơng nhân Do trình đ qu n lý S đ 1.2: M t s nguyên nhân gây r i ro d án xây. .. th c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: Trong tr Vi t Nam ng h p ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ giúp ch đ u t qu n lý d án Ban qu n lý d án ph i có... ng cơng trình 2.2.2.3 Qu n lý chi phí d án Qu n lý chi phí d án q trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán (D toán); qu n lý đ nh m c d toán đ n giá xây d ng, qu n lý tốn chi phí đ u t xây d