Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Trần Thanh Thủy Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn huyện trì - Hà nội Luận văn Thạc sĩ luật học Hà nội - 2009 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Trần Thanh Thủy Pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn huyện trì - Hà nội Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn Thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Tuyến Hà nội - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề lý luận chung tranh chấp đất đai thông qua quan hành 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến 1.1.2.1 Tranh chấp đòi lại đất đai 1.1.2.2 Tranh chấp liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.1.2.3 Tranh chấp phát sinh trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hợp pháp 15 1.1.2.4 Tranh chấp ranh giới sử dụng đất 15 1.1.2.5 Tranh chấp mục đích sử dụng 16 1.1.3 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 16 1.1.3.1 Nguyên nhân khách quan 17 1.1.3.2 Nguyên nhân chủ quan 18 1.2 Tổng quan giải tranh chấp đất đai 24 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 24 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai 27 1.2.3 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 29 1.3.4 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 31 1.3 Một số vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai quan hành 35 1.3.1 Khái niệm quan hành nhà nước 35 1.3.2 Phân loại quan hành nhà nước 38 1.3.2.1 Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chung 38 1.3.2.2 Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng 39 1.3.2 Hệ thống quan hành nước ta 39 1.4 Cơ sở lý luận thực tiễn việc quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cho quan hành nhà nước 40 1.4.1 Cơ sở lý luận 40 1.4.2 Cơ sở thực tiễn 42 1.5 Đặc điểm việc giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước thực 44 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẨI QUYẾT 46 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THƠNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đất đai 46 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 47 2.1.2.1 Về kinh tế 48 2.1.2.2 Về y tế, văn hóa - xã hội 50 2.1.3 Vị trí vai trị huyện Thanh Trì phát triển Thủ đô Hà Nội 51 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành địa bàn huyện Thanh Trì 53 2.2.1 Thực trạng chung giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Thanh Trì 53 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai huyện Thanh Trì 57 2.2.2.1 Thực trạng áp dụng quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 57 2.2.2.2 Thực trạng áp dụng quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai 59 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành địa bàn huyện Thanh Trì 64 2.3.1 Những thành cơng 64 2.3.2 Những hạn chế, tồn 71 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn 74 2.3.3.1 Những nguyên nhân khách quan 74 2.3.3.2 Những nguyên nhân chủ quan 76 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH 79 CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA VIỆC NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THANH TRÌ 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành 79 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai phải dựa quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng lĩnh vực đất đai 79 3.1.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác giải tranh chấp đất đai 81 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai phải gắn liền với việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 82 Về tổ chức, đạo giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai 84 3.1.4.1 Tăng cường việc tổ chức công tác tiếp dân cấp quyền 84 3.1.4.2 Nâng cao trách nhiệm quan giải tranh chấp 85 3.1.4.3 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp 86 3.1.4.4 Cần thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai 86 3.1.4.5 Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai 87 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định hành hòa giải tranh chấp đất đai 87 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 89 3.3 Giải pháp tăng cường nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai quan hành 90 3.3.1 Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng khơng để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị 90 3.3.2 Hạn chế phát sinh vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 3.1.4 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HTX : Hợp tác xã GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tranh chấp đất đai tượng xã hội tồn phổ biến Nó bất đồng, mâu thuẫn quyền nghĩa vụ bên quan hệ đất đai Tranh chấp đất đai để lại hệ lụy xấu phá vỡ đoàn kết nội nhân dân, nguy tiềm ẩn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội điều kiện để lực thù địch tuyên truyền kích động, xuyên tạc, chống phá Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam v.v Để ngăn ngừa nguy tiềm ẩn ổn định trị trì khối đại đoàn kết toàn dân, vấn đề giải tranh chấp đất đai Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong đạo luật đất đai ban hành Luật đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 có quy định giải tranh chấp đất đai Theo đó, tranh chấp đất đai giải thơng qua hịa giải sở tổ hịa giải thơn, xóm, tổ dân phố quyền xã, phường, thị trấn thực Chỉ hòa giải sở khơng thực tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân (TAND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện trở lên giải Để nâng cao chất lượng hiệu công tác giải tranh chấp đất đai có nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu việc giải tranh chấp đất đai UBND cấp thực Tuy nhiên việc sâu tìm hiểu việc giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước thực phạm vi địa bàn huyện huyện Thanh Trì (Hà Nội) dường cịn có cơng trình nghiên cứu Hơn điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị cao tranh chấp, khiếu kiện đất đai ngày gia tăng; đặc biệt Thủ đô Hà Nội - nơi có vị trí địa trị vơ quan trọng Để góp phần tháo "ngịi nổ" điểm nóng tranh chấp, khiếu kiện đất đai gây địa bàn Thủ đô Hà Nội việc nghiên cứu, tìm hiểu đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước xem xét phạm vi huyện ngoại thành cụ thể huyện Thanh Trì việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài "Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng quan quan hành Nhà nước địa bàn huyện Thanh trì Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tiếp cận góc độ pháp luật vấn đề khơng nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề cơng bố; đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008; Giải tranh chấp đất đai tòa án qua thực tiễn địa phương, Mai Thị Tú Oanh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8, 2009; Đặc san Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Luật học, 2005; Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải sở, Phan Gia Ngọc, Tạp chí TAND, số 18, 2009; Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Viện Nhà nước Pháp luật (Viện Khoa học xã hội Việt Nam) tổ chức Hà Nội, tháng năm 2004; Pháp luật Tố tụng dân thực tiễn xét xử, Tưởng Duy Lượng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009; Tài liệu Hội thảo Khoa học: Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, Trung tâm Thông tin, Tư liệu Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội Ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc tổ chức Buôn Mê Thuột, tháng 10 năm 2008; Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân, Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội, 2004 v.v ; Các cơng trình khoa học cơng bố nêu nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai góc độ thực tiễn áp dụng, sở lý luận v.v mà chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận, sở thực tiễn việc giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước; đồng thời đưa định hướng giải pháp góp phần hoàn thiện quy định giải tranh chấp đất đai xem xét phạm vi địa bàn huyện cụ thể Thủ đô Hà Nội huyện Thanh Trì Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình khoa học công bố giải tranh chấp đất đai xem xét góc độ pháp luật, luận văn sâu, tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội hai phương diện: phương diện lý luận phương diện thực tiễn Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước thực hiện; - Là tài liệu tham khảo có giá trị cho quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai huyện Thanh Trì tài liệu tham khảo bổ ích cho sinh viên đại học học viên sau đại học Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu, tìm hiểu hệ thống pháp luật đất đai nói chung quy định giải tranh chấp đất đai nói riêng Nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề chủ yếu sau đây: công tác thanh, kiểm tra việc giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai hệ thống quan quản lý Có hình thức xử lý nghiêm minh trường hợp thực không pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo; Rà soát, thống kê vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài; đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo tập trung nguồn lực nhằm giải dứt điểm vụ việc kéo dài không để phát sinh trở thành "điểm nóng", gây ổn định trị; - Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Hồn thiện cơng tác đo vẽ, lập đồ địa (hiện sử dụng đồ đo vẽ năm 1994); tin học hóa cơng tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, thông tin đất đai Tăng cường kỷ luật thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ; nâng cao biện pháp quản lý, quy hoạch, kế hoạch SDĐ v.v nhằm góp phần hạn chế tranh chấp đất đai 3.1.4 Về tổ chức, đạo giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai 3.1.4.1 Tăng cường việc tổ chức công tác tiếp dân cấp quyền Chấn chỉnh tăng cường tổ chức, sở vật chất cho trụ sở tiếp công dân, bảo đảm nghiêm trang, thể trang trọng công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân phản ánh, khiếu kiện cách dân chủ, pháp luật, có kỷ cương trật tự; Bố trí cán có trình độ, lực tư cách, nắm vững chủ trương, sách, pháp luật để làm công tác tiếp dân Tiếp nhận hướng dẫn chu cơng dân đến nơi có thẩm quyền giải quyết; đồng thời theo dõi, đôn đốc việc giải quan có thẩm quyền giải để cơng dân n tâm; Bố trí cán chuyên trách làm công tác tiếp dân, giải khiếu kiện cấp xã để đảm bảo việc hòa giải tranh chấp giải khiếu kiện đất đai kịp thời, hạn chế kéo dài đẩy vụ việc lên cấp 85 - Rà soát, phân loại vụ việc để có giải pháp đắn, hạn chế tình trạng phức tạp thêm 3.1.4.2 Nâng cao trách nhiệm quan giải tranh chấp Hoạt động giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước muốn đạt hiệu cao cần nâng cao trách nhiệm quan giải tranh chấp: - Một số địa phương chưa chăm lo nhiều đến công tác dân vận, chưa tổ chức tốt việc tiếp dân, giải thích pháp luật để dân hiểu làm theo Từ tạo cho dân có tâm lý khơng tin vào máy hành địa phương, không tin vào định giải địa phương, ln mong muốn có phán Trung ương; Do đó, phải kiện tồn máy hành cấp huyện xã cho cán quản lý có ý thức cơng tác dân vận; hiểu cơng bộc tin cậy dân, bảo đảm phục vụ tốt nhu cầu người dân; am hiểu pháp luật thực tốt việc kiểm tra, tra để xử lý triệt để trường hợp tham nhũng, lãng phí quản lý - Quy định cụ thể, chặt chẽ trách nhiệm giải đơn thư cơng dân nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng; đưa tiêu chí vào cơng tác đánh giá cán thi đua khen thưởng cá nhân tổ chức, có cơng tác quan tâm giải nhanh chóng, kịp thời Tăng cường cơng tác đối thoại, hòa giải giải vụ việc để bớt áp lực tải số lượng đơn thư đất đai quan Nhà nước Kinh nghiệm cho thấy, địa phương làm tốt cơng tác hịa giải tranh chấp, khiếu kiện người dân vụ việc sớm chấm dứt, phát sinh phức tạp, giảm đáng kể khiếu kiện công dân - Tổ chức hội nghị tham vấn trình giải vụ việc nhằm ban hành định giải phù hợp luật, có tình, có lý, đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân 86 - Cơng khai định giải mạng thông tin Internet quan giải tranh chấp đất đai Đây việc làm cần thiết phát triển khoa học công nghệ đại phương tiện nghe, nhìn mạng thơng tin Internet,… Thậm chí, nhiều thủ tục hành thực qua mạng Internet (như tỉnh phía Nam) Điều tạo điều kiện cho công dân, quan chức theo dõi, giám sát việc giải cấp có thẩm quyền 3.1.4.3 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp Cần tăng cường lực lượng, kiện toàn, củng cố tổ chức, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai cấp, cấp huyện xã Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ nhiều hình thức để họ nắm bắt sách pháp luật ban hành, hiểu rõ sách pháp luật đất đai qua thời kỳ phục vụ cho công tác giải khiếu kiện, tranh chấp đất đai Hiện nay, hệ thống hỗ trợ pháp lý hoạt động ngày tốt Có nơi trình độ cán quản lý cịn bất cập nhận thức pháp luật người dân có xu hướng cao trước Do đó, cần có cách thức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ mang tính cải tiến nhằm đạt hiệu thiết thực, thơng qua tình cụ thể để tọa đàm, hướng dẫn cho cán quản lý nắm bắt hiểu nhanh thay việc đọc lại văn luật báo cáo viên 3.1.4.4 Cần thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai Cần thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai theo hệ thống ngành dọc, quan tài phán Trung ương trực thuộc Chính phủ Cơ quan có trách nhiệm đưa định cuối sau quan ban hành định hành có hành vi hành bị khiếu nại có định giải lần đầu người khiếu nại không đồng ý với định 87 3.1.4.5 Cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền pháp luật, nâng cao nhận thức Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức người dân để hiểu đắn sở hữu đất đai Thường xuyên hệ thống hóa, kiểm tra văn pháp luật đất đai nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Mặt khác, đổi mới, cải tiến công tác xây dựng pháp luật cách trọng việc phân tích, đánh giá sách; thực đấu thầu dự án xây dựng đạo luật đất đai,… nhằm "đưa sống vào pháp luật"; Phát huy quyền làm chủ người dân; thực thường xuyên chế đối thoại quyền với người dân trình thực pháp luật đơi với việc phát huy vai trị ngành, đồn thể quần chúng việc hịa giải kịp thời bất đồng, mâu thuẫn từ phát sinh sở 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai vào định hướng đề cập đây; giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai luận văn đưa 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định hành hòa giải tranh chấp đất đai Theo Điều 135 Luật Đất đai năm 2003: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở; Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Ủy 88 ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai Thời hạn hòa giải 30 ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận đơn; Kết hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết hòa giải khác với trạng sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chuyển kết hòa giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai [22] Thực tiễn thi hành quy định cho thấy phát sinh số tình sau khó giải quyết: Thứ nhất, trường hợp UBND xã, phường, thị trấn tổ chức hòa giải mà bên đương vắng mặt khơng có lý có coi trường hợp hịa giải không thành không?; Thứ hai, trường hợp UBND xã, phường, thị trấn hịa giải thành lập biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn Sau đó, bên đương thay đổi ý kiến khơng đồng ý UBND xã, phường, thị trấn có tiến hành hịa giải lần không hay bên đương khởi kiện vụ việc đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết; Những vấn đề nêu không tìm thấy "câu trả lời" quy định hành Để khắc phục tồn này, theo cần bổ sung nội dung Điều 135 Luật đất đai năm 2003 quy định: - Trong trường hợp UBND xã, phường, thị trấn tổ chức hòa giải mà bên đương vắng mặt khơng có lý đáng UBND xã, phường, thị trấn lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn tới quan nhà nước có thẩm quyền đề nghị giải Việc tổ chức hòa giải lại thực trường hợp bên đương vắng mặt có lý đáng; 89 - Trường hợp UBND xã, phường, thị trấn hòa giải thành lập biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn Sau đó, bên đương thay đổi ý kiến khơng đồng ý tiến hành hịa giải lại; trường hợp hịa giải lần thứ khơng thành, bên tranh chấp gửi đơn đến quan nhà nước có thẩm quyền đề nghị giải 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Theo Điều 136 Luật đất đai năm 2003: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải [22] Qua nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định địa bàn huyện Thanh Trì, theo chúng tơi, giải pháp hoàn thiện quy định là: Thứ nhất, cần bổ sung quy định tài phán hành đất đai Hiện nước có hệ thống pháp luật tiên tiến giới như: Mỹ, Australia, Singapore,… có hệ thống tài phán hành đất đai để giải tranh chấp đất đai UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh vừa quan quản lý nhà nước đất đai vừa quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai (cho dù tranh chấp đất đai mang tính chất hành nữa) chưa đảm bảo khách quan, công bằng, vô tư Hơn nữa, quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ nặng nề phức tạp; để giảm bớt áp lực cho UBND cấp để quan tập trung thời gian, công sức 90 vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, Nhà nước cần bổ sung quy định việc thành lập quan tài phán hành có nhiệm vụ giải tranh chấp, khiếu kiện hành đất đai; Thứ hai, sửa đổi Điều 136 Luật Đất đai 2003 theo hướng không coi định giải tranh chấp đất đai lần thứ hai định giải cuối Trường hợp bên đương không đồng ý với định giải tranh chấp đất đai lần thứ hai quan giải Họ có quyền gửi đơn đến quan tài phán hành đất đai để thụ lý, xem xét lại có đầy đủ pháp lý Điều góp phần loại bỏ tình trạng bao che cho cấp quyền giải tranh chấp đất đai; Bên cạnh đó, Nhà nước cần tổ chức nghiên cứu, soạn thảo quy định cụ thể lộ trình chuyển giao việc giải tranh chấp đất đai cho TAND đảm nhiệm 3.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 3.3.1 Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng không để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị Chiếm phần khơng nhỏ tranh chấp đất đai có nguồn gốc từ tồn lịch sử để lại Do đó, loại tranh chấp có tính chất phức tạp, việc giải gặp nhiều khó khăn, kéo dài Thực tế cho thấy, tranh chấp khơng giải nhanh chóng, dứt điểm tồn đọng kéo dài dễ phát sinh "điểm nóng" tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Để nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai, theo Nhà nước cần thực giải pháp sau: Cơ quan tra quan tài nguyên môi trường cấp phối hợp rà soát vụ việc giải để tập trung xử lý dứt điểm Bảo đảm việc tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Những đơn thư quan hành Tịa án giải 91 pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà đương không đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục bên chấp hành; cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 3.3.2 Hạn chế phát sinh vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai Đây phải coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai, liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các cấp, ngành, địa phương cần tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý, sử dụng đất đai; kiểm tra, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Để hạn chế việc phát sinh tranh chấp đất đai, cho Nhà nước cần thực số biện pháp cụ thể sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai địa phương thơng qua tổ chức trị - xó hội như: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân ; - Xây dựng hồ sơ địa hồn chỉnh, kịp thời theo dõi biến động đất đai, quản lý tốt sổ sách, đồ địa tư liệu có liên quan; - Phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xử lý đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tạo cho nhân dân địa phương có ý thức tôn trọng, chấp hành tốt pháp luật đất đai; - Cán làm cơng tác hịa giải, đặc biệt cán địa cần nắm vững quy định pháp luật đất đai, có nghiệp vụ quản lý ruộng đất, có kinh nghiệm cơng tác dân vận, có uy tín cộng đồng dân cư; - Tăng cường thực tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phịng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, làm cho cơng tác quản lý, SDĐ đai ngày có hiệu quả; 92 - Cần thiết phải xây dựng hệ thống quản lý khoa học, bảo đảm đầy đủ từ sở pháp luật đến hệ thống liệu pháp lý giúp cho trình quản lý đất đai đạt hiệu cao v.v; 93 KẾT LUẬN Đất đai gắn bó với người khơng giá trị kinh tế, mà giá trị văn hóa, xã hội, tinh thần lớn lao Tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài thách thức quan nhà nước có thẩm quyền Giải tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm, đụng chạm đến nhiều vấn đề xã hội; giải không tốt dẫn đến phản ứng không cá nhân, mà nhiều người; có tác động tiêu cực từ bên dễ gây nên tác động xấu xã hội Việc giải dứt điểm, có tình, có lý, có đạo lý, có truyền thống,… có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội nước địa phương Nhận thức tính thời đề tài, tính rắc rối, phức tạp đối tượng nghiên cứu Luận văn đề cập số nghiên cứu, tìm hiểu khái quát tranh chấp đất đai thực tế nghiên cứu địa bàn thủ đô Hà Nội nhằm góp "tiếng nói" vào q trình xây dựng chế pháp lý hữu hiệu để giải mâu thuẫn, xung đột lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ bên quan hệ đất đai: - Thông qua phần lý luận chung để giúp người đọc tìm hiểu quy định pháp luật tranh chấp giải tranh chấp đất đai; đặc biệt quy định giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước; - Luận văn xây dựng tranh tổng thể tình hình tranh chấp đất đai thơng qua việc tìm hiểu huyện Thủ đơ, từ tìm ngun nhân làm phát sinh tranh chấp số dạng điển hình; - Một số giải pháp, kiến nghị đưa nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai, đưa quan hệ đất đai phát triển quỹ đạo, định hướng mà Đảng Nhà nước đề ra; 94 “ Việt Nam xây dựng xã hội dân sự, tạo tiền đề cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, dân, dân dân Chính vậy, quy định pháp luật đất đai cần xây dựng thời gian tới phải dự đoán, dự báo đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ tranh chấp xảy ra; Pháp luật không cơng cụ bảo vệ quyền, Nhà nước, sống người, "con đê ngăn dòng nước lũ", mà cịn dịng kênh khơi nguồn trí tuệ phụng cho sống bình yên cho nhân dân Nó biểu trình độ lập pháp ánh sáng văn hoá truyền thống Việt Nam thiết lập, bảo tồn ngự trị thời đại Nhà nước mang sứ mạng bảo đảm cho an tồn cơng cụ thiết yếu cho phát triển tồn xã hội”.4 Trích viết TS Doãn Hồng Nhung 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 25/2004/QĐ-BTN&MT ngày 01/11 việc ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/01 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai năm 2005, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 31/8 Bộ Chính trị việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị Trung ương Đảng 2001-2004, (Sách phục vụ thảo luật Dự thảo Văn kiện Đại hội X), (Lưu hành nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 11 Giáo trình Quản lý hành nhà nước, tập I (1994), Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ) (1980), Quyết định số 201-QĐ/CP ngày 01/7/1980 việc tăng cường thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất, Hà Nội 13 Huyện ủy Thanh Trì (2007), Báo cáo số 169-BC/HU ngày 28/12 Ban Thường vụ Huyện ủy Thanh Trì cơng tác lãnh đạo thực nhiệm vụ trị 05 năm (2003-2007), Hà Nội 14 Huyện ủy Thanh Trì (2008), Báo cáo số 246-BC/HU ngày 30/12 kết lãnh đạo thực nhiệm vụ trị năm 2008,mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2009, Hà Nội 15 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Trì (2007), Báo cáo số 171/BC-TN&MT ngày 20/12 công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2008 phương hướng, nhiệm vụ năm 2009, Hà Nội 16 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Trì (2007), Báo cáo số 284/BC-TN&MT ngày 22/12 công tác quản lý tài nguyên môi trường 05 năm (2003-2007) phương hướng, nhiệm vụ năm tiếp theo, Hà Nội 17 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Trì (2008), Quy chế làm việc số 49-QC-TN&MT ngày 08/9, Hà Nội 18 Quốc hội (1987), Bộ luật Đất đai, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1993), Bộ luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Bộ luật Đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 97 25 Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng (1998), Nxb Giáo dục, Hà Nội 26 Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01 hướng dẫn thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm (2007), Giáo trình Kinh tế tài ngun đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 34 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2007), Quyết định số 2816/2007/QĐUBND ngày 31/12 ban hành Quy trình tiếp cơng dân, phân loại, xử lý, thụ lý giải đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2008), Quyết định số 08/2008/QĐUBND ngày 16/5 việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Hà Nội 98 37 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2008), Quyết định số 09/2008/QĐUBND ngày 16/5 việc đổi tên chuyển đổi chức năng, nhiệm vụ phịng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 1601/QĐUBND ngày 6/5 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2001), Quyết định số 89/2001/QĐ-UB ngày 12/10 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định xử lý, thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để hoang hố, khơng sử dụng, sử dụng sai mục đích - vi phạm Luật Đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định 19/2008/QĐUBND ngày 29/9 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 42 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 99 ... loại quan hành nhà nước vào thẩm quyền Theo cách phân loại này, quan hành nhà nước phân thành quan hành nhà nước thẩm quyền chung quan nhà nước thẩm quyền riêng 1.3.2.1 Cơ quan hành nhà nước. .. Hiến pháp năm 1992: Bộ máy quan quản lý nhà nước bao gồm 03 hệ thống quan: quan lập pháp (Quốc hội), quan tư pháp (TAND VKSND) quan hành pháp (cơ quan quản lý hành nhà nước) Cơ quan hành nhà nước. .. ngữ luật học: Cơ quan hành nhà nước tổ chức cấu thành hệ thống hành nhà nước thống nhất, nhân danh quyền lực nhà nước thực hoạt động chấp hành - điều hành Nhà nước Cơ quan hành nhà nước giữ vị