Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội

Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cho cơ quan hành chính nhà nước Chương 2:THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẨI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Trần Thanh Thủy

Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện thanh trì - Hà nội

Luận văn Thạc sĩ luật học

Hà nội - 2009

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Trần Thanh Thủy

Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện thanh trì - Hà nội

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60 38 50

Luận văn Thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Tuyến

Hà nội - 2009

Chương 1:TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH

CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

6

1.1 Những vấn đề lý luận chung về tranh chấp đất đai thông qua

cơ quan hành chính

6

1.1.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai 6

1.1.2 Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến 9

1.1.2.1 Tranh chấp về đòi lại đất đai 9

1.1.2.2 Tranh chấp liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

14

1.1.2.3 Tranh chấp phát sinh trong quá trình thực hiện quyền và

nghĩa vụ của người sử dụng đất hợp pháp

15

1.1.2.4 Tranh chấp về ranh giới sử dụng đất 15

1.1.2.5 Tranh chấp về mục đích sử dụng 16

1.1.3 Nguyên nhân của tranh chấp đất đai 16

1.1.3.1 Nguyên nhân khách quan 17

1.1.3.2 Nguyên nhân chủ quan 18

1.2 Tổng quan về giải quyết tranh chấp đất đai 24

1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai 24

1.2.3 Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 29 1.3.4 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 31 1.3 Một số vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai của cơ

quan hành chính

35

1.3.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước 35 1.3.2 Phân loại cơ quan hành chính nhà nước 38 1.3.2.1 Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung 38 1.3.2.2 Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng 39 1.3.2 Hệ thống cơ quan hành chính ở nước ta 39 1.4 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định thẩm quyền giải

quyết tranh chấp đất đai cho cơ quan hành chính nhà nước

Chương 2:THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẨI QUYẾT

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ

2.2.1 Thực trạng chung về giải quyết tranh chấp đất đai trên địa

bàn huyện Thanh Trì

53

2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp đất

đai tại huyện Thanh Trì

2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp

đất đai thông qua cơ quan hành chính trên địa bàn huyện

Thanh Trì

64

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 71 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn tại 74 2.3.3.1 Những nguyên nhân khách quan 74 2.3.3.2 Những nguyên nhân chủ quan 76

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH

CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA VIỆC NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THANH TRÌ

79

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp

đất đai thông qua cơ quan hành chính

79

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa

trên sự quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối của Đảng về

lĩnh vực đất đai

79

3.1.2 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính

quyền đối với công tác giải quyết tranh chấp đất đai

81

3.1.3 Hoàn thiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai phải gắn

liền với việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước

82

3.1.4 Về tổ chức, chỉ đạo giải quyết tranh chấp, khiếu kiện về đất đai 84 3.1.4.1 Tăng cường việc tổ chức công tác tiếp dân ở các cấp chính quyền 84 3.1.4.2 Nâng cao trách nhiệm của cơ quan giải quyết tranh chấp 85 3.1.4.3 Nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công

tác giải quyết tranh chấp

3.3 Giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh

chấp đất đai của các cơ quan hành chính

90

3.3.1 Tập trung xử lý dứt điểm các vụ việc tranh chấp đất đai tồn

đọng không để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây mất ổn

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HTX : Hợp tác xã GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng

QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất

TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội tồn tại phổ biến Nó là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ giữa các bên trong quan hệ đất đai Tranh chấp đất đai để lại các hệ lụy xấu phá vỡ sự đoàn kết trong nội

bộ nhân dân, là nguy cơ tiềm ẩn sự mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và là điều kiện để các thế lực thù địch tuyên truyền kích động, xuyên tạc, chống phá Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam v.v Để ngăn ngừa nguy cơ tiềm ẩn sự mất ổn định chính trị và duy trì khối đại đoàn kết toàn dân, vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong các đạo luật đất đai được ban hành như Luật đất đai năm

1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 đều có các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai Theo đó, tranh chấp đất đai được giải quyết thông qua hòa giải ở cơ sở do các tổ hòa giải thôn, xóm, tổ dân phố và chính quyền xã, phường, thị trấn thực hiện Chỉ khi hòa giải ở cơ sở không thực hiện được thì tranh chấp đất đai mới do Tòa án nhân dân (TAND) hoặc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện trở lên giải quyết Để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai đã có nhiều công trình nghiên cứu, tìm hiểu việc giải quyết tranh chấp đất đai do UBND các cấp thực hiện Tuy nhiên việc đi sâu tìm hiểu việc giải quyết tranh chấp đất đai do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện trên phạm vi địa bàn một huyện như huyện Thanh Trì (Hà Nội) thì dường như còn ít có công trình nghiên cứu Hơn nữa trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng có giá trị cao thì các tranh chấp, khiếu kiện đất đai ngày càng gia tăng; đặc biệt tại Thủ đô Hà Nội - nơi có vị trí địa chính trị vô cùng quan trọng Để góp phần tháo "ngòi nổ" của các điểm nóng do tranh chấp, khiếu kiện đất đai gây ra trên địa bàn Thủ đô Hà Nội thì việc nghiên cứu, tìm hiểu và đưa ra các giải pháp nâng cao

chất lượng công tác giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước xem xét trong phạm vi một huyện ngoại thành cụ thể như huyện Thanh Trì là một việc làm có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn Với ý

nghĩa đó, tôi lựa chọn đề tài "Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

thông quan cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện Thanh trì -

Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai tiếp cận dưới góc

độ pháp luật là một vấn đề không mới nước ta Thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu về vấn đề này được công bố;

có thể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: 1 Trường Đại học

Luật Hà Nội: Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008;

2 Giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án qua thực tiễn tại một địa phương, của Mai Thị Tú Oanh, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 8, 2009; 3 Đặc san

về Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Luật học, 2005; 4 Loại tranh chấp đất đai nào phải qua thủ tục hòa giải tại cơ sở, của Phan Gia Ngọc, Tạp chí TAND,

số 18, 2009; 5 Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật và cải cách tư

pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, do Viện Nhà nước và Pháp luật (Viện

Khoa học xã hội Việt Nam) tổ chức tại Hà Nội, tháng 5 năm 2004; 6 Pháp

luật Tố tụng dân sự và thực tiễn xét xử, của Tưởng Duy Lượng, Nxb Chính trị

Quốc gia, Hà Nội, 2009; 7 Tài liệu Hội thảo Khoa học: Tranh chấp đất đai

và giải quyết tranh chấp đất đai, do Trung tâm Thông tin, Tư liệu và Nghiên

cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội và Ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc tổ chức tại Buôn Mê Thuột, tháng 10 năm 2008; 8 Đề tài Nghiên cứu khoa học

cấp Bộ: Cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao chất lượng giải quyết tranh chấp

đất đai của Tòa án nhân dân, Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối

cao, Hà Nội, 2004 v.v ;

Các công trình khoa học đã được công bố nêu trên nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai dưới các góc độ thực tiễn áp dụng, cơ sở lý luận v.v mà chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn của việc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước và đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước; đồng thời đưa ra định hướng và các giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định giải quyết tranh chấp đất đai xem xét trên phạm vi địa bàn của một huyện cụ thể của Thủ đô Hà Nội là huyện Thanh Trì Trên cơ sở

kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố về giải quyết tranh chấp đất đai xem xét dưới góc độ pháp luật, luận văn đi sâu, tìm hiểu pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội trên cả hai phương diện: phương diện lý luận và phương diện thực tiễn

3 Mục đích nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu nhằm đạt được các mục đích cơ bản sau đây:

- Hệ thống hóa, phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện;

- Là tài liệu tham khảo có giá trị cho các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của huyện Thanh Trì và là tài liệu tham khảo bổ ích cho sinh viên đại học và học viên sau đại học của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu, tìm hiểu về hệ thống pháp luật đất đai nói chung và các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng

4 Nhiệm vụ, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài bao gồm các vấn đề chủ yếu sau đây:

- Lý giải những vấn đề lý luận chung về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai thông qua các cơ quan hành chính nhà nước;

- Đánh giá thực trạng pháp luật đất đai thông qua việc tìm hiểu, phân tích thực trạng áp dụng trên địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội;

- Đưa ra định hướng và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện

hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai ở nước ta

4.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là:

- Các quy định hiện hành về giải quyết tranh chấp đất đai;

- Thực tiễn áp dụng các quy định hiện hành về giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trong quá trình nghiên cứu Luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

(i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin;

(ii) Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử… được sử dụng trong chương 1 khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước;

- Phương pháp so sánh luật học, phương phương pháp đánh giá v.v được sử dụng trong chương 2 khi tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính trên địa bàn huyện Thanh trì;

- Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp… được sử dụng ở chương 3 khi xem xét, tìm hiểu về hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua việc nghiên cứu thực trạng áp dụng tại huyện Thanh Trì

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và

giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhà nước

Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất

đai thông qua cơ quan hành chính trên địa bàn huyện Thanh trì

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông

qua việc nghiên cứu thực trạng áp dụng tại huyện Thanh Trì

Chương 1

TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

1.1.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai

"Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng" (Lời nói đầu Luật Đất đai năm 1993) Trong điều kiện nền kinh tế nước

ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước đổi mới cơ chế quản lý đất đai cho phù hợp với đòi hỏi của sự phát triển đất nước trong tình hình mới; đất đai ngày càng trở lên có giá Người sử dụng đất (SDĐ) ngày càng nhận thức được giá trị to lớn của đất đai Họ gắn bó lâu dài với đất, chú trọng đến đầu tư, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng Tuy nhiên do đất đai có giá trị lớn là một trong những nguyên nhân khách quan làm phát sinh những bất đồng, mâu thuẫn trong SDĐ, khi các chủ thể SDĐ không tìm được "tiếng nói chung" về chia sẻ lợi ích do đất đai mang lại Khoa học pháp lý nước ta gọi những bất đồng, mâu thuẫn này là tranh chấp đất đai Vậy tranh chấp đất đai là gì?

Tranh chấp đất đai là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các sách, báo pháp ở nước ta Thuật ngữ này được một số công trình nghiên cứu dưới đây đi sâu tìm hiểu:

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng do Nguyễn Như Ý (chủ biên): "Tranh chấp: 1 Giành giật, giằng co nhau cái không rõ thuộc về bên nào; 2 Bất đồng, trái ngược nhau" [42, tr 808];

Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội: "Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa

vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai" [32, tr 455];

Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học của Trường Đại học Luật

Hà Nội: "Tranh chấp đất đai: Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai" [29, tr 74];

Theo Luật đất đai năm 2003:"Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan

hệ đất đai" (khoản 26 Điều 4);

Từ các quan niệm về tranh chấp đất đai trên đây, chúng ta có thể nhận diện loại tranh chấp này dựa trên một số đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, về bản chấp pháp lý Tranh chấp đất đai trước hết là những

bất đồng, mâu thuẫn phát sinh trong nội bộ nhân dân Song đây không phải là những bất đồng, mâu thuẫn nói chung mà là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ của người SDĐ Điều này có nghĩa là tranh chấp đất đai là những bất đồng, mâu thuẫn liên quan đến những việc người SDĐ được làm (quyền) và những việc không được làm hoặc phải thực hiện (nghĩa vụ) do pháp luật quy định trong quá trình SDĐ Hay nói cách khác, đối tượng của tranh chấp đất đai là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ của người SDĐ trong quan hệ đất đai;

Thứ hai, chủ thể của tranh chấp đất đai Do chế độ sở hữu đất đai ở

nước ta mang tính đặc thù: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Người SDĐ (bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư; tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài) không có quyền sở hữu đất đai Họ chỉ được quyền SDĐ khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền SDĐ Nên chủ thể của tranh chấp đất đai là người SDĐ bao gồm hai hoặc nhiều bên

trong quan hệ đất đai Hay nói cách khác, tranh chấp đất đai không phải là tranh chấp về quyền sở hữu đất đai mà chỉ là các tranh chấp về quyền chiếm hữu, quyền quản lý hoặc quyền SDĐ giữa những người SDĐ với nhau hoặc giữa họ với các bên liên quan trong quan hệ đất đai;

Thứ ba, đối tượng của tranh chấp đất đai Đối tượng của tranh chấp

đất đai không phải là đất đai (vật) mà là các quyền và nghĩa vụ của người SDĐ (quyền và nghĩa vụ sử dụng vật);

Đối tượng của tranh chấp đất đai được nhận diện trên hai khía cạnh:

(i) Về khía cạnh pháp lý Đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp về

quyền và nghĩa vụ của người SDĐ giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất

đai; (ii) Về khía cạnh kinh tế Đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp

về lợi ích kinh tế (các lợi ích vật chất được tạo ra từ đất đai trong quá trình sử dụng) giữa các chủ thể trong quá trình quản lý và SDĐ;

Thứ tư, về nội dung của tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai có nội

hàm rất đa dạng và phức tạp Nó phong phú về thể loại: Tranh chấp về thừa

kế quyền SDĐ; tranh chấp về phân chia tài sản nhà, đất khi vợ chồng ly hôn; tranh chấp về các giao dịch về quyền SDĐ; tranh chấp về đòi lại đất cho ở nhờ, cho mượn Tranh chấp đất đai đa dạng về chủ thể tranh chấp: Các bên tranh chấp đất đai có thể là hộ gia đình, cá nhân; tổ chức (tổ chức trong nước,

tổ chức nước ngoài); cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo v.v ;

Thứ năm, Việt Nam là một nước nông nghiệp có khoảng 70% dân số

là nông dân, tỷ lệ diện tích đất canh tác trên một đầu người vào loại thấp trên thế giới; nên đất đai có vai trò rất quan trọng trên các khía cạnh kinh tế, xã hội, chính trị Hơn nữa, đất đai là vấn đề rất nhạy cảm về mặt chính trị; vì vậy tranh chấp đất đai dễ gây ra sự mất ổn định về chính trị và làm đảo lộn trật tự các quan hệ xã hội đã được xác lập;

Mặt khác, đất đai liên quan trực tiếp đến lợi ích của mọi thành viên trong xã hội (đặc biệt là người nông dân) nên tranh chấp đất đai xảy ra đã lôi

kéo rất đông người tham gia Họ không chỉ là các thành viên trong hộ gia đình

mà còn cả người của các dòng họ, dân cư trong thôn, xóm Tranh chấp đất đai phản ánh phong tục, tập quán, nếp suy nghĩ, hành vi ứng xử, trình độ văn hóa khác nhau của cư dân ở các địa phương, các vùng miền trong cả nước Điều này làm cho tính chất tranh chấp đất đai rất phức tạp, việc giải quyết gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và kéo dài

1.1.2 Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến 1

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Việc tìm hiểu, nhận diện các tranh chấp đất đai là việc làm rất cần thiết nhằm loại bỏ những nguyên nhân phát sinh tranh chấp góp phần duy trì sự ổn định chính trị Thời gian qua đã

có rất nhiều công trình nghiên cứu về tranh chấp đất đai trên các khía cạnh khác nhau như xã hội, văn hóa, pháp lý, lịch sử v.v đã được công bố Trên

cơ sở tiếp cận kết quả các công trình khoa học này và tìm hiểu thực tiễn về tranh chấp đất đai hiện nay, chúng ta có thể nhận diện một số dạng tranh chấp phổ biến sau đây:

1.1.2.1 Tranh chấp về đòi lại đất đai

Đây là một dạng tranh chấp xuất hiện ngày càng nhiều; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, với những thay đổi về cơ chế quản lý đất đai thông qua việc Nhà nước giao quyền sử dụng đất (QSDĐ) ổn định lâu dài và người SDĐ được chuyển QSDĐ trong thời hạn giao đất, cho thuê đất v.v đã khiến người dân nhận thức được giá trị to lớn của đất đai Mặc dù, Hiến pháp năm 1992 và các đạo luật đất đai được ban hành đều khẳng định quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý song nhận thức của một bộ phận không nhỏ người dân vẫn không đoạn tuyệt với hình thức sở hữu tư nhân về đất đai Họ vẫn quan niệm rằng

đất đai mà Nhà nước giao cho sử dụng và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là của mình Hơn nữa trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai được trả lại những giá trị ban đầu vốn có; nên người dân ngày càng ý thức sâu sắc được giá trị của đất đai Chính vì vậy, dạng tranh chấp về đòi lại đất vẫn cứ tiếp tục diễn ra với những tình tiết phức tạp, khiếu kiện đông người và kéo dài Nghiên cứu về vấn đề này có thể nhận dạng một số dạng tranh chấp phổ biến sau đây:

Thứ nhất, tranh chấp về đòi lại đất đai mà trước đây ông cha đã hiến

tặng cho Nhà nước, cho các tổ chức hoặc hộ gia đình, cá nhân (thực hiện chính sách "nhường cơm - sẻ áo") khi thực hiện chính sách đất đai qua các thời kỳ của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Thứ hai, tranh chấp về đòi lại đất nông nghiệp trước đây đã góp vào

hợp tác xã (HTX) nay HTX giải thể hoặc chuyển đổi phương thức hoạt động;

Sau cải cách ruộng đất, nông nghiệp, nông thôn bước vào thời kỳ hợp tác hóa nông nghiệp Đặc biệt từ năm 1958, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp theo mô hình sản xuất tập thể, quản lý tập trung: Nhà nước thành lập các HTX, tập đoàn sản xuất với chính sách đưa đất của người dân vào tập đoàn và sau đó phân bổ, giao khoán lại cho các thành viên của tập đoàn theo nguyên tắc bình quân khẩu (cào bằng), trong đó có cả những hộ dân thiếu đất hay không có đất Trong một thời gian dài do duy trì

Sau một thời gian dài duy trì cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp và chậm thay đổi cơ chế quản lý mới khi đất nước chuyển sang kinh tế thị trường nên nhiều HTX, tập đoàn sản xuất hoạt động không hiệu quả, làm ăn thua lỗ kéo dài bị buộc phải giải thể Để giải phóng năng lực sản xuất của người lao động trong sản xuất nông nghiệp, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết Trung ương 10/TW năm 1988 về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong nông

nghiệp; theo đó, đất đai được phân chia đến hộ gia đình, cá nhân để sản xuất

Do việc phân chia đất đai không hợp lý, một số cán bộ xã, huyện đã làm sai như chia đất sản xuất cho những người không phải là nông dân tạo điều kiện cho họ đem bán, cho thuê, trong khi đó nông dân không có đất sản xuất Một

số hộ trước khi vào tập đoàn sản xuất, HTX có đất, đến khi HTX giải thể họ không có đất để canh tác Nhiều người trở lại đòi lại đất gây nên tình trạng mất ổn định trong sản xuất, đời sống, làm cho tâm lý người đang sử dụng ổn định bất an

Dạng tranh chấp này rất phức tạp và thường kéo dài, Nhà nước lại không thừa nhận việc đòi lại đất trong trường hợp đã góp vào HTX (bởi các

tư liệu sản xuất trở thành tài sản chung của tập thể- sở hữu tập thể)

Thứ ba, tranh chấp về đòi lại đất cho ở nhờ hoặc cho mượn đất Dạng

tranh chấp này phát sinh do việc một bên cho bên kia mượn đất, thuê đất, cho

ở nhờ Có vụ cho mượn, thuê gần đây, có vụ cho mượn, thuê cách đây vài chục năm (nhất là ở miền Nam) Trong nhiều trường hợp không làm hợp đồng, chỉ giao kết bằng miệng dẫn đến khi bên cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ hoặc hết hạn hợp đồng, hoặc đòi lại, bên mượn, thuê, ở nhờ đã xây dựng nhà kiên cố, một số có tên trong sổ địa chính hoặc được cấp GCNQSDĐ thì việc tranh chấp này càng trở nên phức tạp, dẫn đến việc công dân khiếu kiện lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc cấp GCNQSDĐ

- Tranh chấp giữa những người làm nghề thủ công, nay thất nghiệp trở về đòi lại ruộng của những người làm nông nghiệp: Những người làm

nghề thủ công trước đây đã được phân ruộng để sản xuất, để ở Sau đó họ không sản xuất nông nghiệp nữa hoặc chuyển đi nơi khác để làm nghề, đến nay họ trở về đòi lại đất để sản xuất, để ở

- Tranh chấp về đòi lại đất có nguồn gốc khai hoang; đất vô chủ, đất vắng chủ do Nhà nước quản lý Dù các quy định hiện hành đã có nhiều hướng

gợi mở để tháo gỡ vướng mắc trong quá trình sử dụng đối với loại đất này

nhưng vẫn còn nhiều bất cập Ví dụ: người dân tự khai hoang nhưng không

đóng thuế sử dụng, chưa tiến hành xây dựng, không có bằng chứng, giấy tờ thể hiện việc sử dụng ổn định; khi Nhà nước lấy đất thực hiện dự án thì không được xem xét bồi thường hoặc không được bồi thường thỏa đáng, hoặc không

có quy định về việc hợp thức QSDĐ cho người dân, cũng dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện

- Tranh chấp đòi lại đất, tài sản của nhà thờ, các dòng tu, chùa chiền, miếu mạo, nhà thờ họ Dạng tranh chấp này thường xảy ra như sau: Trước

đây do hoàn cảnh lịch sử, chính quyền địa phương đã mượn đất của các cơ sở nói trên để sử dụng hoặc tịch thu một số cơ sở để làm trụ sở cơ quan, trường học đến nay các cơ sở đó đòi lại nhưng Nhà nước không trả lại được nên

dẫn đến khiếu kiện của các cơ sở đó (ví dụ: Vụ đòi lại đất tại 178 Nguyễn

Lương Bằng, đòi lại đất tại 42 Nhà Chung của giáo xứ Thái Hà và Tòa Giám mục Hà Nội… trong thời gian vừa qua)

Ngoài ra, một số người được các nhà thờ, dòng tu, chùa chiền, nhà thờ

họ cho đất để ở họ đã xây dựng nhà kiên cố, hoặc lấn chiếm thêm đất của các

cơ sở nói trên dẫn đến việc các cơ sở nói trên đòi lại đất, nhà

- Tranh chấp về đòi lại đất của ông cha đã được Nhà nước chia cấp cho người khác sử dụng khi thực hiện chính sách đất đai qua các thời kỳ Do

một số người bỏ đi nơi khác ở, ra nước ngoài sinh sống cũng trở về đòi lại đất đai, tài sản trước đây của họ đã được giao cho người khác quản lý, sử dụng

- Tranh chấp về đòi lại đất giữa đồng bào dân tộc thiểu số với đồng bào ở các địa phương khác di cư đến khai hoang, làm kinh tế mới: Việc di dân

(đặc biệt là di dân tự do) không phải trường hợp nào cũng được chính quyền

sở tại cấp đất, dẫn đến việc người mới đến phá rừng, lấn chiếm đất đai dẫn đến tranh chấp với đồng bào dân tộc sở tại Các tranh chấp này thường xảy ra

ở các vùng kinh tế mới ở Tây Nguyên và một số tỉnh miền núi phía Bắc,

- Tranh chấp giữa các nông trường, lâm trường, các đơn vị bộ đội, các tổ chức SDĐ khác với nhân dân địa phương Do cơ chế trước đây nên dẫn

đến tình trạng các nông trường, lâm trường, các đơn vị quân đội bao chiếm một lượng lớn đất đai, không sử dụng hết để đất bỏ hoang hoặc cho người dân

sử dụng theo hình thức "phát canh, thu tô" Việc SDĐ không hiệu quả, quản

lý lại lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng người dân chiếm đất để sử dụng Các tranh chấp diễn ra gây mất đoàn kết địa phương, tình cảm quân dân

- Tranh chấp về QSDĐ, tài sản gắn liền với QSDĐ khi vợ chồng ly hôn: Đây là trường hợp tranh chấp đất hoặc tài sản gắn liền với QSDĐ khi vợ

chồng ly hôn Đất tranh chấp có thể là đất nông nghiệp, lâm nghiệp hoặc đất

để ở; có thể là giữa vợ chồng với nhau hoặc giữa một bên ly hôn với hộ gia đình vợ hoặc chồng Nhiều trường hợp cha mẹ cho con đất ra ở riêng, đến khi

ly hôn thì cha mẹ đòi lại với lý do là cho ở nhờ Bởi vì khi cho, cha mẹ không thể hiện bằng văn bản, không có xác nhận của chính quyền địa phương Dạng tranh chấp này cũng khá phổ biến và thường kéo dài, khó giải quyết

- Tranh chấp về quyền thừa kế QSDĐ, tài sản gắn liền với QSDĐ

Dạng tranh chấp này rất phức tạp bởi trong một vụ tranh chấp thường liên quan đến nhiều đời, nhiều thế hệ

Trường hợp người SDĐ chết mà không để lại di chúc và những người thừa kế không tự thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế hoặc không hiểu rõ những quy định pháp luật về thừa kế đất đai nên tranh giành nhau Hoặc người sử dụng có lập di chúc nhưng do di chúc có một phần trái pháp luật hay hình thức không đúng theo quy định pháp luật Ngoài ra, việc lập di chúc không rõ ràng, cụ thể cũng gây ra tranh chấp đất đai Dạng tranh chấp này gây ảnh hưởng không tốt đến quan hệ gia đình nói riêng và quan hệ xã hội nói chung

Trước đây, do chiến tranh hoặc do điều kiện sinh hoạt, người SDĐ vì một lý do nào đó không tiếp tục sử dụng nữa, đất đai bị bỏ hoang Sau đó, anh

em, con cháu trong gia tộc đến sử dụng, canh tác Khi đất đai có giá, người SDĐ đòi lại đất phát sinh tranh chấp Đối với dạng tranh chấp này, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thường khuyến khích, tạo điều kiện cho các bên tự thỏa thuận, hòa giải UBND cấp huyện công nhận về mặt pháp lý việc hòa giải thành của các bên Nếu hòa giải không được thì căn cứ theo pháp luật giải quyết, tùy từng trường hợp mà áp dụng cụ thể Thời gian gần đây xuất hiện loại tranh chấp giữa nội bộ thành viên của các gia đình có người đi lao động, học tập định cư lâu dài ở nước ngoài chuyển tiền về nước nhờ người đứng tên mua đất và đứng tên hộ trong các giao dịch chuyển QSDĐ (do trước đây, pháp luật chưa cho phép Việt kiều được mua nhà ở gắn liền với QSDĐ ở tại Việt Nam) Sau đó những người này ở nước ngoài về yêu cầu anh em, họ hàng quản lý đất đai chuyển giao lại Tuy nhiên trong nhiều trường hợp do hám lợi, người quản lý đất đai không giao lại đất phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài

1.1.2.2 Tranh chấp liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Đây là dạng tranh chấp phổ biến liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) khi Nhà nước thu hồi đất Người bị thu hồi đất cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình không được bồi thường một cách thỏa đáng khi Nhà nước thu hồi đất Loại tranh chấp này phát sinh giữa người

bị thu hồi đất và những người có quyền lợi liên quan với Nhà nước hoặc giữa những người SDĐ với nhà đầu tư …

Thực tế cho thấy, loại tranh chấp này ngày càng có đông người tham gia, việc khiếu kiện vượt cấp và kéo dài hòng tạo ra sức ép đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc đáp ứng các đòi hỏi của người bị thu hồi đất Một điểm rất đáng chú ý là thời gian gần đây, dạng tranh chấp này có

"bàn tay đạo diễn" của một số người đứng đằng sau trong việc lựa chọn, tổ chức người tham gia khiếu kiện như: có sự liên kết giữa các địa phương trong

một tỉnh hoặc một số tỉnh; lôi kéo được một số đối tượng gia đình chính sách (bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh, gia đình liệt sĩ…) hoặc những người già, phụ nữ tham gia v.v…

1.1.2.3 Tranh chấp phát sinh trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất hợp pháp

Kể từ khi Luật Đất đai năm 1993 được ban hành và cho phép chuyển QSDĐ trên thị trường cũng bắt đầu xuất hiện dạng tranh chấp về quyền và nghĩa vụ SDĐ của người SDĐ trong các giao dịch về QSDĐ; cụ thể:

(i) Tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ

Dạng tranh chấp này bao gồm các tranh chấp cụ thể sau:

- Tranh chấp về hợp đồng chuyển đổi QSDĐ

- Tranh chấp về hợp đồng tặng cho QSDĐ

- Tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ

- Tranh chấp về hợp đồng cho thuê QSDĐ

- Tranh chấp về hợp đồng cho thuê lại QSDĐ

1.1.2.4 Tranh chấp về ranh giới sử dụng đất

Dạng tranh chấp này bao gồm các loại tranh chấp cụ thể sau đây:

- Tranh chấp giữa những người SDĐ với nhau về ranh giới giữa các diện tích đất được phép sử dụng và quản lý Đây là tranh chấp do một bên tự

ý thay đổi ranh giới vẫn tồn tại trước đây hoặc hai bên không xác định được ranh giới Những mảnh đất tranh chấp dạng này thường là đất sang nhượng nhiều lần, không xác định cụ thể ranh giới khi mua bán Những tranh chấp về ranh giới đôi khi còn phát sinh do lỗi từ phía cơ quan nhà nước Trước đây khi cơ quan cấp nhà, cấp đất, có ghi diện tích nhưng không đo đạc cụ thể; khi giao đất chỉ căn cứ vào giấy cấp đất và đơn kê khai diện tích của đương sự Sau này khi đương sự kiểm tra lại, thấy có sự sai lệch về diện tích, nhỏ hơn hoặc bị chồng lấn lên mảnh đất liền kề…

- Tranh chấp về QSDĐ có liên quan đến tranh chấp về địa giới hành chính Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa người dân ở hai địa phương

tỉnh, huyện, xã với nhau, tập trung ở những nơi có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, ở những vùng đất có địa giới không rõ ràng v.v

1.1.2.5 Tranh chấp về mục đích sử dụng

Tranh chấp về mục đích sử dụng, đặc biệt là tranh chấp về đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp, giữa đất trồng lúa với đất nuôi tôm, giữa đất trồng cao su với đất trồng cà phê, giữa đất nông nghiệp với đất thổ cư trong quá trình phân bố và quy hoạch sử dụng Trong thực tế trường hợp tranh chấp này xảy ra như sau: Do mục đích SDĐ nên Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích này để giao sử dụng vào mục đích khác, dẫn đến người đang SDĐ khiếu kiện việc chuyển mục đích SDĐ hay khiếu kiện về việc thu hồi đất Mặt khác, người được Nhà nước giao đất chuyển mục đích sử dụng khiếu kiện người đang SDĐ phải giao đất cho mình theo quyết định giao đất

Ngoài các dạng tranh chấp nêu trên, còn có một loại tranh chấp nữa,

đó là tranh chấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai tức là tranh chấp hành chính về đất đai Các tranh chấp này thường nảy sinh khi các đương sự khiếu kiện lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan

quản lý nhà nước về đất đai hoặc cán bộ quản lý nhà nước về đất đai áp dụng

đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ

1.1.3 Nguyên nhân của tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài xảy ra do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan gây ra Để góp phần giải quyết triệt để, dứt điểm các tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài, không thể không nhận diện rõ ràng những nguyên nhân chủ yếu gây ra

1.1.3.1 Nguyên nhân khách quan

Tìm hiểu nguyên nhân tranh chấp đất đai dưới góc độ khách quan cho thấy tranh chấp đất đai ở nước ta bắt nguồn từ các nguyên nhân chủ yếu sau:

“Thứ nhất, nguyên nhân về lịch sử Trước năm 1945, ở Việt Nam đất

đai phần lớn nằm trong tay địa chủ, phong kiến và thực dân Pháp Sau Cách mạng tháng Tám 1945 và đặc biệt sau năm 1953, ở miền Bắc, Đảng và Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của chế

độ cũ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua con đường hợp tác hóa nông nghiệp, ruộng đất của người nông dân được đưa vào làm tư liệu sản xuất Đất đai trở thành sở hữu tập thể, tình hình SDĐ đai tương đối ổn định

Ở miền Nam trải qua hai cuộc kháng chiến, tình hình SDĐ có nhiều phức tạp Trong 9 năm kháng chiến, Chính phủ đã tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần vào năm 1949- 1950 và năm 1954 Nhưng đến năm 1954, ngụy quyền Sài Gòn đã thực hiện cải cách điền địa, thực hiện việc

"truất hữu" ruộng đất của nông dân nhằm xóa bỏ thành quả cách mạng, gây ra những xáo trộn lớn về đất đai Chiến tranh xảy ra ở miền Nam Việt Nam, với chính sách dồn dân lập ấp chiến lược của Mỹ, Ngụy, nhiều người dân đã bỏ ruộng đất, đi lánh nạn

Sau năm 1975, đất nước nối liền một dải, Nhà nước đã tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt các nông trường, lâm trường, trạm trại - những tổ chức bao chiếm quá nhiều diện tích nhưng sử dụng lại kém hiệu quả Đặc biệt, qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào năm 1978-1979 và năm 1982-1983, cùng với chính sách chia đất theo kiểu bình quân đã dẫn đến những xáo trộn lớn về ruộng đất, ranh giới, số lượng, mục đích SDĐ Các hiện tượng khiếu kiện đòi lại đất diễn ra ngày càng phức tạp

và phổ biến trong đời sống nhân dân”.2

Thứ hai, sự chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta từ cơ chế tập

trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

đã làm cho tranh chấp đất đai diễn ra ngày càng phức tạp hơn

Trong cơ chế bao cấp, Nhà nước không thừa nhận đất có giá, đất đai không được tham gia vào lưu thông dân sự Trong cơ chế thị trường, đất đai ngày càng trở nên có giá và biến động theo quy luật giá trị của kinh tế thị trường Cơ chế thị trường gây ra những cơn sốt đất, nhất là tại các đô thị, thành phố, trung tâm công nghiệp lớn Quyền và lợi ích của người SDĐ ngày càng được Nhà nước mở rộng, đất đai được tham gia vào các giao kết dân sự Dân số tăng nhanh, trong khi quỹ đất quốc gia chỉ có giới hạn, mâu thuẫn giữa cung và cầu về đất đai trong xã hội càng làm tăng lên giá trị của đất Những thực trạng trên đã góp phần dẫn đến việc phát sinh các tranh chấp, khiếu kiện đất đai ngày càng nhiều

1.1.3.2 Nguyên nhân chủ quan

- Chính sách, pháp luật đất đai và các chính sách, pháp luật liên quan đến đất đai thiếu tính thống nhất, không đồng bộ qua các thời kỳ

Một điều rất dễ nhận thấy là không một lĩnh vực pháp luật nào mà lại

có nhiều văn bản quy phạm pháp luật như lĩnh vực pháp luật đất đai Các văn

bản này không những nhiều về số lượng, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác nhau ban hành mà còn có sự không thống nhất, đồng bộ về nội dung trong việc điều chỉnh quan hệ đất đai qua các thời kỳ

Kể từ năm 1953 đất đai nước ta đã có tới 5 lần biến động lớn ở mức

"vật đổi, sao dời" Mỗi lần biến động đều tạo nên thay đổi lớn đối với toàn xã hội và đảo lộn đời sống của nhiều gia đình Như vậy, trong thực thi chính sách của mỗi lần biến động không tránh khỏi sự thiếu phù hợp thực tế của một số quy định và càng không tránh khỏi yếu tố chủ quan khi thực thi chính sách của chính quyền các cấp tạo nên sai và sót Sự thiếu phù hợp, những sai sót ấy cũng tạo nên cái được và cái mất riêng lẻ trong nhiều gia đình mà vẫn được nhìn dưới lăng kính của sự thiếu công bằng giữa trường hợp này với trường hợp khác

Thực tế áp dụng pháp luật đất đai để giải quyết, xử lý các quan hệ đất đai (đặc biệt là các vấn đề đất đai có nguồn gốc lịch sử) nảy sinh qua các thời

kỳ là rất phức tạp và gặp rất nhiều khó khăn Bởi lẽ, nếu áp dụng các văn bản được ban hành tại thời điểm phát sinh tranh chấp thì người dân không đồng ý,

họ cho rằng quyền lợi của mình bị thiệt hại Các bên tranh chấp đòi hỏi phải

áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành để giải quyết với mong muốn quyền lợi của mình được bảo vệ Tuy nhiên, nếu thực hiện theo yêu cầu của những người này thì vô hình chung sẽ tạo ra sự bất bình đẳng trong việc

Hoặc cũng có một số người dân quan niệm rằng đất đai là của Nhà nước nhưng khi Nhà nước đã giao cho sử dụng ổn định lâu dài và cấp GCNQSDĐ thì là của họ Chính vì nhận thức không đúng này nên trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng trở nên có giá trị thì tình trạng đòi lại đất của ông cha ngày càng gia tăng Thậm chí ngay cả khi Hiến pháp 1992, các đạo Luật đất đai 1987, 1993 và 2003 tuyên bố đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quả lý thì không ít người dân vẫn còn duy trì quan niệm

cũ, lạc hậu là đi "mua đất", "bán đất" Sở dĩ có sự mâu thuẫn này là do vẫn còn tồn tại các phong tục, tập quán truyền thống, hương ước, luật tục với những quy định lạc hậu về sở hữu đất đai chưa được loại bỏ đã "ăn sâu, bám rễ" trong tiềm thức của một bộ phận dân chúng vốn ít có điều kiện tiếp xúc với pháp luật, với các phương tiện thông tin đại chúng…

- Cơ chế quản lý đất đai lỏng lẻo, chưa đầy đủ và phù hợp

Do hoàn cảnh khách quan đất nước trải qua hai cuộc chiến tranh kéo dài, toàn dân tộc dồn mọi sức lực và khả năng cho công cuộc kháng chiến chống ngoại xâm, thống nhất đất nước Vì vậy, Nhà nước chưa có nhiều điều kiện để quan tâm đến việc quản lý đất đai Hơn nữa, việc chậm xóa bỏ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, kế hoạch hóa khi đất nước chuyển sang giai đoạn cách mạng mới: giai đoạn xây dựng, phát triển đất nước đã làm cho chúng ta chưa nhận thức hết vai trò của quản lý xã hội bằng pháp luật và sự cần thiết của việc nâng cao hiệu quả của Nhà nước trong công tác quản lý đất nước

Khi nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường thì mọi quan hệ xã hội nói chung và quan hệ đất đai nói riêng đòi hỏi phải được Nhà nước định chế quản lý bằng pháp luật Ở một khía cạnh khác, cơ chế thị trường tác động buộc Nhà nước thay đổi phương thức quản lý đã trả lại những giá trị vốn có cho đất đai Tuy nhiên, do công tác quản lý đất đai bị buông lỏng trong một thời gian dài nên khi tranh chấp đất đai xảy ra thì việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn Bởi lẽ, thiếu các cơ sở pháp lý cần thiết để giải quyết: hồ sơ địa

chính của từng thửa đất không đầy đủ hoặc bị thất lạc, các số liệu, thông tin

về đất đai không được cập nhật thường xuyên hoặc thiếu chính xác, không tương thích với nhau nên rất khó khăn khi xác định người có quyền SDĐ; đội ngũ cán bộ địa chính ở cơ sở năng lực chưa phù hợp và lại thường xuyên bị thay đổi v.v…

Trong cơ chế quản lý cũ, Nhà nước phân công, phân cấp quản lý đất đai cho quá nhiều ngành dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ và còn nhiều sở hở Có thời kỳ, mỗi loại đất do một ngành quản lý, dẫn đến tình trạng có loại đất do nhiều cơ quan quản lý, nhưng có loại không do cơ quan nào quản lý Hạn chế này đã từng bước được khắc phục trong giai đoạn hiện nay, khi Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, có sự phân công, phân cấp rõ ràng

- Quản lý, sử dụng đất chưa chặt chẽ

Một thực tế đang phổ biến là tình trạng SDĐ sai mục đích ở nhiều địa phương Quản lý đất đai nặng về biện pháp mệnh lệnh hành chính, chưa chú ý đến biện pháp quản lý về mặt kinh tế Ngoài ra, việc tách, nhập hoặc thành lập các đơn vị hành chính mới, việc xác định địa giới không kịp thời hoặc chưa rõ ràng cũng dẫn tới các tranh chấp đất đai

Vấn đề cấp GCNQSDĐ vẫn còn nhiều vướng mắc dù đã có những tháo gỡ Đặc biệt là việc cấp giấy để hoàn thành chỉ tiêu thành phố đề ra (hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ xong trước năm 2007) đã gây nên không ít hệ quả xấu, dẫn đến các tranh chấp, khiếu kiện về đất đai sau đó

- Công tác giải quyết tranh chấp đất đai còn dựa vào cảm tính chủ quan, chưa đúng pháp luật và thiếu công bằng

Tìm hiểu về tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài cho thấy, một trong những nguyên nhân nảy sinh là do công tác giải quyết tranh chấp còn bộc lộ tồn tại như: cán bộ thiếu gương mẫu; việc giải quyết tranh chấp đất đai còn

dựa vào cảm tính chủ quan và sự thiên vị của người có trách nhiệm giải quyết

mà không căn cứ vào các quy định của pháp luật; công tác giải quyết tranh chấp đất đai ở một số địa phương còn chưa công khai, minh bạch, thiếu công bằng, bình đẳng và chưa phát huy được quyền dân chủ của nhân dân đã được quy định trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ của xã, phường, thị trấn

Mặt khác, công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc giải quyết tranh chấp đất đai còn hữu khuynh, mất cảnh giác, để kẻ xấu lợi dụng lôi kéo, kích động quần chúng tham gia khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp gây mất ổn định chính trị Ở một số địa phương, việc giải quyết tranh chấp đất đai của chính quyền cấp cơ sở còn lúng túng, bị động "chạy theo quần chúng"; thiếu công bằng và giải quyết không dứt điểm, dây dưa, kéo dài

- Việc thực thi chính sách pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng nói riêng còn nhiều tồn tại, thiếu sót

Hiện nay, chỉ tính riêng đất nông nghiệp: trung bình mỗi năm cả nước

có khoảng 73.000 ha đất bị thu hồi, chuyển mục đích sử dụng sang các hoạt động kinh tế khác: xây dựng cơ sở hạ tầng, khu cụm công nghiệp và đô thị Trong 05 năm qua, diện tích đất nông nghiệp đã giảm gần 400.000 ha, tác động đến đời sống của 627.495 hộ, khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người dân nông thôn (thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn năm 2008) Như vậy, theo tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa để đưa Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi có thể lên đến 10-15% tổng diện tích đất nông nghiệp

Nếu tình trạng khiếu kiện khi thu hồi đất không được cải thiện, nhiều vấn đề xã hội sẽ phát sinh, khủng hoảng xã hội có thể đe dọa sự ổn định cả mặt kinh tế lẫn chính trị quốc gia

Theo số liệu do ngành thanh tra công bố, các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất chiếm khoảng 80% số lượng các vụ việc tranh chấp, khiếu kiện về đất đai Đây là dạng tranh

chấp đất đai khó khăn, phức tạp nhất do động chạm trực tiếp đến lợi ích của người bị thu hồi đất Có thể đưa ra một số nguyên nhân chủ yếu gây ra loại

tranh chấp này như sau: Một là, các quy định về giá đất và chính sách tài

chính về đất đai được sử dụng làm căn cứ để Nhà nước xác định tiền bồi thường, GPMB chưa phù hợp với thực tế Nên khi áp dụng các quy định này vào bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất không nhận được sự đồng thuận của người dân Thực tế cho thấy các tranh chấp, khiếu kiện kéo dài liên quan đến vấn đề bồi thường, GPMB có nguyên nhân ở việc Nhà nước quy định giá đất không phù hợp Giá đất do Nhà nước xác định thường thấp hơn nhiều so với giá đất hình thành trên thị trường Người bị thu hồi đất sau khi nhận tiền bồi thường không đủ để nhận chuyển nhượng một mảnh đất khác có diện tích tương đương với mảnh đất bị thu hồi Mặt khác, các chính sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất mới chỉ dừng lại ở những quy định mang tính nguyên tắc, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể; cơ chế thực hiện thiếu đồng

bộ Nên thực tế triển khai thi hành gặp nhiều khó khăn đã làm cho người bị thu hồi đất không được thụ hưởng những lợi ích do các chính sách này đem

lại; Hai là, trong một số trường hợp cụ thể, công tác thực thi các quy định bồi

thường, GPMB chưa đúng pháp luật, thiếu công khai, minh bạch được biểu hiện ở những khía cạnh như:

- Một số địa phương chưa lập khu tái định cư đã ra quyết định thu hồi đất ở hoặc khu tái định cư được xây dựng với chất lượng thấp, không đảm bảo điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ mà Luật Đất đai năm 2003 đã

quy định Ví dụ: khu tái định cư ở Đền Lừ (trước là quân Hai Bà Trưng, nay

là quận Hoàng Mai- Hà Nội); khu tái định cư ở Trung Hòa- Nhân Chính (quận Thanh Xuân- Hà Nôi)

- Không công khai phương án tổng thể về bồi thường, GPMB, thời gian, kế hoạch di chuyển cho người dân biết Người bị thu hồi đất không được tham gia bàn bạc, thảo luận về phương án bồi thường thiệt hại

- Các chính sách hỗ trợ về đào tạo chuyển đổi nghề, giải quyết công

ăn, việc làm cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị mất đất sản xuất dường như chưa được quan tâm thực hiện một cách quyết liệt, rốt ráo hoặc thực hiện mang tính chất hình thức, đối phó, qua loa

Một số địa phương còn để xảy ra tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong việc thực hiện bồi thường, GPMB như: tham ô, bớt xén tiền bồi thường của người dân; kê khai khống diện tích nhà, đất bị thu hồi, xây dựng nhà

"chui" để được nhận tiền bồi thường; bớt xén tiền bồi thường để lập quỹ chi tiêu riêng để ngoài sổ sách, ăn chặn tiền bồi thường của người dân hoặc thực hiện việc bồi thường, GPMB thiếu công bằng, bình đẳng v.v…

- Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai chưa thực

sự được coi trọng, vẫn mang nặng tính hình thức, chưa hiệu quả, chưa thể hiện

sự đột phá, mạnh mẽ làm cho nhận thức không chỉ của nhân dân mà ngay cả những người thi hành pháp luật đất đai cũng chưa nắm rõ Hơn thế, các quy định

về pháp luật đất đai quá nhiều, chồng chéo, thậm chí là mâu thuẫn với nhau dẫn đến việc tuyên truyền cho người dân nhận thức được cũng rất khó khăn Một bộ phận không nhỏ trong nhân dân dù đã am hiểu rất tường tận các quy định pháp luật nhưng vẫn cố tình khiếu kiện dai dẳng, lợi dụng tranh chấp đất đai để kích động quần chúng, phá rối an ninh trật tự, gây mất đoàn kết trong quần chúng, làm giảm uy tín, lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước

1.2 TỔNG QUAN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

Tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài đang là một thách thức đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Giải quyết tranh chấp đất đai là một vấn đề nhạy cảm, đụng chạm đến nhiều vấn đề của xã hội; nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn đến những phản ứng không chỉ của một cá nhân, mà là của nhiều người; và nếu có sự tác động tiêu cực từ bên ngoài sẽ dễ gây nên những

tác động xấu đối với xã hội Việc giải quyết dứt điểm, có tình, có lý, có đạo

lý, có truyền thống,… có ý nghĩa rất quan trọng trong việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trong cả nước và ở từng địa phương

Thông qua việc giải quyết tranh chấp đất đai, pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội, Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của xã hội Đồng thời giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật của công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật về đất đai Vậy giải quyết tranh chấp đất đai là gì?

- Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học do Trường Đại học Luật

Hà Nội biên soạn: "Giải quyết tranh chấp đất đai là giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai" [29

- Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội:

…Việc giải quyết tranh chấp đất đai là tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân Trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm phạm đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi của họ gây ra [32, tr 462-463]

Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung quản lý Nhà

nước về đất đai, là hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, giữa nhân dân với tổ chức và giữa các tổ chức sử dụng đất với nhau để qua đó phục hồi các quyền lợi bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai

Để nhận diện rõ hơn hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, chúng ta hãy phân biệt hoạt động này với giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Giải

quyết tranh chấp đất đai có những điểm khác biệt chủ yếu so với khiếu nại, tố cáo về đất đai cụ thể như sau:

Thứ nhất, theo Khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại, tố cáo đã được sửa

đổi, bổ sung các năm 2004, 2005: "Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn

cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình" Trong khi đó, "tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai" (khoản 26 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003) Như vậy, giữa tranh chấp đất đai và khiếu nại về đất đai có những điểm khác nhau cụ thể sau:

Tranh chấp đất đai Khiếu nại về đất đai

1 Về chủ thể: Người SDĐ, bao gồm

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được

Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công

nhận QSDĐ;

2 Đối tượng tranh chấp: Quyền và

nghĩa vụ của người SDĐ;

3 Bản chất: Tranh chấp đất đai là bất

đồng mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ

của người SDĐ;

1 Về chủ thể: Người khiếu nại là cơ

quan, tổ chức, cá nhân hoặc cán bộ, công chức có quyền, lợi ích hợp pháp

bị xâm phạm;

2 Đối tượng khiếu nại: Quyết định

hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước hoặc của công chức nhà nước;

3 Bản chất: Khiếu nại về đất đai là

việc công dân, tổ chức đề nghị cơ quan nhà nước, công chức nhà nước xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính khi họ có chứng cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi hành chính này xâm phạm

4 Thẩm quyền giải quyết: TAND

hoặc UBND cấp huyện, cấp tỉnh;

5 Trình tự, thủ tục giải quyết: Theo

quy định của Luật đất đai;

6 Luật áp dụng: Luật đất đai

quyền và lợi ích hợp pháp của mình;

4 Thẩm quyền giải quyết: Cơ quan bị

khiếu nại, cơ quan cấp trên của người

bị khiếu nại hoặc Tòa hành chính thuộc TAND;

5 Trình tự, thủ tục giải quyết: Tuân

theo quy định của Luật khiếu nại, tố

cáo;

6 Luật áp dụng: Luật khiếu nại, tố

cáo, Luật đất đai

Thứ hai, giải quyết tranh chấp đất đai khác với tố cáo đất đai ở những

điểm chủ yếu sau đây:

Tranh chấp đất đai Tố cáo về đất đai

1 Về đối tượng: Tranh chấp về quyền

và nghĩa vụ của người SDĐ;

2 Chủ thể tranh chấp: Người SDĐ

trong quan hệ đất đai;

3 Mục đích của giải quyết tranh chấp

đất đai: Giải quyết bất đồng, mâu

thuẫn về quyền và nghĩa vụ của người

SDĐ; bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp cho các bên và góp phần duy trì

sự ổn định chính trị, sự đoàn kết trong

nội bộ nhân dân;

1 Về đối tượng: Đối tượng của tố cáo

là hành vi vi phạm pháp luật đất đai;

2 Chủ thể: Chủ thể tố cáo là bất kỳ ai

phát hiện hành vi vi phạm pháp luật đất đai;

Chủ thể bị tố cáo là cơ quan, tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai;

3 Mục đích của tố cáo về đất đai:

Phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai và góp phần duy trì pháp chế xã hội chủ nghĩa;

1.2.2 Mục đích, ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp đất đai

Tiếp cận, tìm hiểu về hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai cho thấy hoạt động này mang ý nghĩa trên các phương diện cơ bản sau đây:

Thứ nhất, về khía cạnh chính trị Với một nước nông nghiệp có

khoảng 70% dân số là nông dân như Việt Nam Đất đai là vấn đề nhạy cảm liên quan đến sự ổn định về chính trị Đất đai luôn chiếm vị trí trọng yếu trong chủ trường, đường lối, quan điểm của Đảng nhằm lôi kéo, vận động, tập hợp đông đảo quần chúng nhân dân lao động (đặc biệt là nông dân) đi theo Đảng làm cách mạng, đánh đuổi ngoại xâm giành lại ruộng đất Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến việc bảo đảm cho người trực tiếp sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và làm muối có đất để sản xuất Việc giải quyết dứt điểm, có hiệu quả các tranh chấp đất đai

là một biện pháp để thực hiện chính sách này Hơn nữa, giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn về đất đai góp phần vào việc duy trì sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân, ổn định quan hệ xã hội và không tạo ra những "kẽ hở" để kẻ xấu lợi dụng tuyên truyền, xuyên tạc gây chia rẽ hòng làm mất ổn định chính trị;

Thứ hai, về khía cạnh kinh tế Tranh chấp đất đai xảy ra gây đình trệ

về sản xuất Điều này có nghĩa là một khu đất xảy ra tranh chấp, con người không thể tiếp tục sử dụng và tiến hành hoạt động sản xuất - kinh doanh một cách bình thường được Khu đất này buộc phải tạm ngừng việc sử dụng, giữ nguyên hiện trạng để chờ đợi các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết Hơn nữa, khi nảy sinh bất đồng, mâu thuẫn, các bên đương sự lao vào một cuộc theo kiện kéo dài với sự đầu tư tiền bạc, thời gian, công sức… và chi phí vật chất đáng kể Vì vậy việc giải quyết nhanh chóng, dứt điểm tranh chấp đất đai

sẽ giúp người dân tiết kiệm được tiền bạc, chi phí vật chất để tập trung vào phát triển kinh tế; đồng thời giúp xã hội không phải mất nhiều thời gian, công sức… vào việc phán xử các tranh chấp đất đai kéo dài;

Thứ ba, về khía cạnh xã hội Tranh chấp đất đai để lại những hậu quả

nặng nề về mặt xã hội Nó phá vỡ sự ổn định, đoàn kết trong nội bộ nhân dân

và không chỉ gây sứt mẻ về mặt tình cảm mà còn phát sinh lòng hận thù giữa các bên đương sự Trong một số trường hợp do bức xúc không kiềm chế được bản thân, các bên tranh chấp đã có những hành động manh động như sử dụng

vũ lực, vũ khí để "nói chuyện phải, trái" với nhau Hậu quả là có người đã bị gây thương tích, tàn phế suốt đời hoặc vĩnh viễn lìa bỏ cuộc sống Điều này gây ra rất nhiều những tác động tâm lý, tình cảm tiêu cực cho người dân Việc giải quyết nhanh chóng tranh chấp đất đai sẽ góp phần ngăn chặn những hậu quả đáng tiếc, ngăn chặn những hành động manh động và góp phần vào việc bảo vệ sự đoàn kết, mối quan hệ truyền thống tốt đẹp trong nội bộ nhân dân;

Thứ tư, thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, các cơ quan

quản lý thấy rõ được những bất cập, những tồn tại, hạn chế trong hệ thống chính sách, pháp luật đất đai để kiến nghị Nhà nước nhanh chóng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Hơn nữa, thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, kinh nghiệm, kỹ năng và năng lực của đội ngũ cán bộ giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng được nâng cao Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai còn lôi kéo và phát huy được sự tham gia của các tổ chức quần chúng; các hình thức tự quản cộng động của người dân ở cơ sở;

Mặt khác, hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai góp phần bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật làm tăng sự tin tưởng của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước

1.2.3 Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai trực tiếp động chạm đến lợi ích của các tổ chức và người dân Để hoạt động này thực hiện đúng pháp luật, công bằng, minh bạch, pháp luật đất đai đã xác định các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai; cụ thể như sau:

Thứ nhất, nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại

diện chủ sở hữu

Điều 17 Hiến pháp 1992 khẳng định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước thống nhất quản lý" Điều 5 Luật Đất đai 2003 quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu" Như vậy, toàn

bộ đất đai trên lãnh thổ Việt Nam đều thuộc quyền sở hữu đại diện của Nhà nước.Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chỉ là những người được Nhà nước giao đất sử dụng Họ không có quyền sở hữu đất đai Khi giải quyết tranh chấp đất đai phải tôn trọng và bảo vệ quyền sở hữu đại diện của Nhà nước, kiên quyết bảo vệ những thành quả cách mạng về ruộng đất, giữ vững ổn định xã hội theo phương châm "Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (khoản 2 Điều 10 Luật Đất đai 2003)

Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm lợi ích của người SDĐ, nhất là lợi ích kinh

tế, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hòa giải trong nội bộ nhân dân

Nhà nước tôn trọng các quyền của người SDĐ, tạo điều kiện cho các quyền này được thực hiện Thực tế đã chỉ ra rằng: nếu lợi ích của người SDĐ không được đảm bảo thì việc SDĐ không thể mang lại hiệu quả kinh tế cao Nhà nước tôn trọng quyền tự định đoạt của các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai, tôn trọng quyền tự do thỏa thuận, thương lượng của họ trên

cơ sở quy định của pháp luật (Điều 135 Luật Đất đai 2003) Hòa giải đã trở thành cách thức và nguyên tắc giải quyết tranh chấp được áp dụng thường xuyên, hiệu quả

Thứ ba, nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích

ổn định tình hình kinh tế - xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa

Tranh chấp đất đai có ảnh hưởng tiêu cực đến mọi mặt của đời sống Khi giải quyết tranh chấp phải nhằm mục đích ổn định các quan hệ xã hội, bảo

vệ sản xuất của người dân Trong điều kiện "đất chật, người đông", việc giải quyết tranh chấp đất đai cần chú trọng đến việc bố trí cơ cấu sản xuất theo hướng phát triển kinh doanh tổng hợp, thâm canh tăng vụ, mở mang ngành nghề, phân

bố lại lao động, khu dân cư phù hợp với phát triển làng nghề, đặc điểm đất đai

và quy hoạch ở địa phương; thông qua đó phát huy thế mạnh của từng vùng, thực hiện chủ trương của Đảng: "Ai giỏi nghề gì, làm nghề ấy"

Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Khi giải quyết

tranh chấp đất đai phải chú ý và tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Phát hiện và giải quyết kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai, tránh tình trạng để tranh chấp đất đai kéo dài, ảnh hưởng đến tâm lý và lợi ích của nhân dân, đảm bảo cho pháp luật đất đai được thực hiện một cách công bằng, nghiêm minh, nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước bằng pháp luật

1.2.4 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Trước đây, trong cơ chế tập trung, Nhà nước mới chỉ quan tâm đến giải quyết các tranh chấp đất đai trong quan hệ hành chính giữa Nhà nước và công dân mà chưa chú trọng đến vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai trong mối quan hệ giữa công dân với nhau Hầu hết những tranh chấp này được giải quyết bằng con đường thương lượng

Khi đất nước bước sang thời kỳ chuyển đổi, dưới tác động của cơ chế thị trường, đất đai không chỉ còn là tư liệu sản xuất thuần túy có giá trị thấp

mà trở thành một loại tài sản đặc biệt và quyền sử dụng đất có giá trị cao đã làm cho các quan hệ đất đai ngày càng đa dạng Các quan hệ đất đai đã mở rộng hơn, nó còn là các quan hệ dân sự giữa công dân với nhau thông qua việc xác lập các giao dịch dân sự về đất đai như chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất Kéo theo đó, các tranh chấp đất đai không chỉ nảy sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính về đất đai mà còn trong lĩnh vực xác lập,

thực hiện các giao dịch về đất đai Do đó, pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai không chỉ quy định về thẩm quyền của cơ quan quản lý Nhà nước mà còn xác lập thẩm quyền giải quyết của TAND trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai

Theo Quyết định số 201-QĐ/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính

phủ về việc tăng cường thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác

quản lý ruộng đất thì tiêu chí để phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp

đất đai giữa các cơ quan là yếu tố chủ thể tham gia tranh chấp TAND giải quyết những tranh chấp đất đai giữa một bên là công dân, bên kia là công dân,

cơ quan, tổ chức (điểm 1 mục VII giải quyết các việc tranh chấp về ruộng đất) Những tranh chấp có tính điều chỉnh ruộng đất, liên quan đến chính sách của Nhà nước về đất đai giữa các cơ quan Nhà nước, các cơ sở quốc doanh, các hợp tác xã, các đoàn thể nhân dân với nhau đều do hệ thống cơ quan chấp hành của Nhà nước từ dưới lên trên giải quyết

Sang đến Luật Đất đai năm 1987 đã dự liệu và phân định đầy đủ hơn, yếu tố chủ thể tham gia tranh chấp được sử dụng làm căn cứ để phân định thẩm quyền giữa các cấp cơ quan hành chính (UBND các cấp): UBND cấp huyện giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân với tổ chức và giữa các tổ chức với nhau thuộc thẩm quyền mình quản lý; UBND quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết tranh chấp giữa cá nhân với tổ chức và giữa các tổ chức với nhau thuộc thẩm quyền mình quản lý; UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết tranh chấp giữa cá nhân với tổ chức và giữa các

tổ chức với nhau thuộc thẩm quyền mình quản lý hoặc trực thuộc trung ương Điều đặc biệt là UBND cấp xã cũng có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đất đai giữa các cá nhân với cá nhân (Điều 21 Luật Đất đai 1987) TAND chỉ

có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về tài sản gắn liền với đất (Điều 22 Luật Đất đai 1987) mà chưa được mở rộng thẩm quyền sang giải quyết các loại tranh chấp khác

Những quy định này mới chỉ dừng lại ở mức quy định chung trong phân biệt các việc được giải quyết tại các cơ quan, coi trọng việc giải quyết tại các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, chưa đáp ứng được với những đòi hỏi thực tế đầy biến động và phức tạp về đất đai, là những dư âm của cơ chế quan liêu bao cấp vẫn còn được định chế khá đầy đủ trong các điều luật

Khi xu hướng đề cao vai trò, vị trí của TAND trong việc giải quyết các tranh chấp trong xã hội, thẩm quyền của TAND ngày càng được mở rộng

và được quy định cụ thể hơn

“Luật Đất đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 và

2001 đã phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai giữa hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước và cơ quan xét xử rành mạch và rõ ràng hơn Đây chính là điểm sáng của tiến trình cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai nói chung và giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng, hạn chế được tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, trùng lắp hoặc vượt quá thẩm quyền của các cơ quan chức năng của Nhà nước UBND cấp xã không còn là cấp trực tiếp giải quyết tranh chấp đất đai mà chỉ đóng vai trò trung gian, giúp đỡ các bên hòa giải”.3

Theo những quy định pháp luật này, TAND không chỉ có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm gắn liền với quyền sử dụng đất mà còn có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp

về quyền sử dụng đất khi người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước

Cùng với những biến động phức tạp của lịch sử, các quy định về hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 1993 cũng thể hiện một số hạn chế nhất định, chủ yếu là kỹ năng lập pháp hạn chế, ít có sự dự liệu Điển hình là việc xác định tiêu chí phân định thẩm quyền chưa được rõ ràng dẫn đến những nhận thức khác nhau về thuật ngữ: "giấy chứng nhận của