Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án Nhân dân

Theo đó, TAND không chỉ có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về tài sản gắn liền với đất và các tranh chấp về quyền sử dụng đất QSDĐ mà người sử dụng đất người SDĐ đã có giấy chứng nh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

Dương Thị Sen

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

THÔNG QUA TÕA ÁN NHÂN DÂN

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

Dương Thị Sen

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

THÔNG QUA TÕA ÁN NHÂN DÂN

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến

Hà Nội - 2012

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Quang Tuyến

đã tận tình hướng dẫn, góp ý và động viên tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, các bạn lớp Cao học Luật Kinh tế 12A đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian khóa học

Tôi cũng xin gửi lời cám ơn lãnh đạo và các cán bộ của Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tòa án nhân dân quận Đống

Đa đã tạo điều kiện và hỗ trợ tôi về tài liệu vụ việc thực tế cũng như số liệu thống kê có giá trị trong quá trình nghiên cứu của tôi

Những lời cảm ơn sau cùng xin dành cho những người thân trong gia đình đã hết lòng quan tâm và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Dương Thị Sen

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi có sự hỗ trợ và hướng dẫn từ Thầy hướng dẫn, cũng như những người tôi đã cảm ơn và trích dẫn trong luận văn này Các kết quả nêu trong Luận văn do tôi nghiên cứu chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Tác giả: Dương Thị Sen

MỤC LỤC

LỜI NểI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ VAI TRế CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 7

1.1 KHÁI NIỆM VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 7

1.1.1 Định nghĩa tranh chấp đất đai 7

1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp đất đai 8

1.1.3 Hậu quả của tranh chấp đất đai 11

1.1.4 Cỏc dạng tranh chấp đất đai phổ biến 12

1.1.5 Nguyờn nhõn phỏt sinh tranh chấp đất đai 15

1.2 KHÁI NIỆM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 19

1.2.1 Khỏi niệm về giải quyết tranh chấp 19

1.2.2 Khỏi niệm về giải quyết tranh chấp đất đai 23

1.3 VAI TRế CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 31

1.3.1 Khỏi quỏt vị trớ, vai trũ của Tũa ỏn trong hệ thống chớnh trị 31

1.3.2 Hệ thống, cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Tũa ỏn nhõn dõn về giải quyết tranh chấp đất đai 32

1.3.3 Cơ sở của việc xỏc lập thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tũa ỏn nhõn dõn 35

1.3.4 Đặc điểm của việc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Toà án nhân dân 36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA TOÀ ÁN 38 2.1 NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA TOÀ ÁN 38

2.1.1 Quy định về nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Toà án 38 2.1.2 Quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai 43

2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TOÀ ÁN 57

2.2.1 Khái quát về tình hình giải quyết các vụ tranh chấp về quyền sử dụng đất tại Toà án nhân dân trong thời gian qua 57 2.2.2 Những kết quả đạt được trong thực tiễn áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất thông qua Toà án nhân dân 60 2.2.3 Những tồn tại, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất bằng Toà án nhân dân 64

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TOÀ

ÁN NHÂN DÂN 83 3.1 VỀ PHƯƠNG DIỆN LẬP PHÁP 83

3.1.1 Sửa đổi các quy định của pháp luật đất đai 83 3.1.2 Sửa đổi các quy định của pháp luật tố tụng dân sự trong việc giải quyết tranh chấp đất đai 88

3.2 VỀ PHƯƠNG DIỆN BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ 92

3.2.1 Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 93

3.2.2 Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 95

3.3 VỀ PHƯƠNG DIỆN HƯỚNG DẪN THI HÀNH PHÁP LUẬT 97

3.3.1 Hướng dẫn việc giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất thuê của chế độ cũ để làm nhà ở mà người đó vẫn sử dụng liên tục từ đó đến nay 97

3.3.2 Tranh chấp về khoản tiền đặt cọc 97

3.3.3 Về giải quyết hậu quả của hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vô hiệu 98

3.3.4 Giải quyết tranh chấp về hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất trong các vụ án ly hôn 99

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ

2 Quyền sử dụng đất QSDĐ

3 Tòa án nhân dân TAND

4 Ủy ban nhân dân UBND

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tranh chấp đất đai là một trong những loại tranh chấp phổ biến tại Việt Nam Sự thay đổi cơ chế quản lý đất đai đã trả lại cho đất đai những giá trị vốn có của nó Trong điều kiện kinh tế thị trường, người dân ngày càng nhận thức sâu sắc được giá trị và vị trí quan trọng của đất đai Mặt khác do nhiều nguyên nhân mang tính lịch sử nên chính sách, pháp luật về đất đai không giống nhau qua mỗi thời kỳ; vì vậy khi nền kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường thì việc xử lý các quan hệ đất đai nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp

Luật Đất đai năm 2003 ra đời đã có những quy định mở rộng thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về đất đai cho Tòa án nhân dân (TAND), từng bước thực hiện lộ trình chuyển giao việc giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn về đất đai cho một cơ quan tài phán độc lập giải quyết Theo đó, TAND không chỉ có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp về tài sản gắn liền với đất

và các tranh chấp về quyền sử dụng đất (QSDĐ) mà người sử dụng đất (người SDĐ) đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, mà còn giải quyết các tranh chấp về QSDĐ tuy người SDĐ chưa được Nhà nước cấp GCNQSDĐ, nhưng có một trong các loại giấy tờ về QSDĐ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm

2003 Tuy nhiên, tính chất phức tạp và nhạy cảm của tranh chấp đất đai cùng với sự chưa đồng bộ, phù hợp trong nội dung các quy định về vấn đề này cũng như năng lực nội tại của đội ngũ Thẩm phán, điều kiện, cơ sở vật chất còn hạn chế của ngành Tòa án v.v đã tác động không nhỏ đến hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai Việc giải quyết tranh chấp đất đai của TAND dường như chưa đáp ứng được đòi hỏi của sự nghiệp phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Đây chính là lý do để tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu về vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án ở nước ta hiện nay nhằm tìm ra các giải pháp khắc phục những tồn tại nêu trên

2 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đề tài “Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân” có đối tượng nghiên cứu cụ thể như sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai và cơ chế giải quyết tranh chấp đất đai;

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về cơ sở xác lập thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của TAND; đặc điểm của việc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua tòa án so với các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai khác;

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực thi Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân để nhận diện những mâu thuẫn, bất cập, khiếm khuyết, tồn tại và chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế này để tìm kiếm các giải pháp khắc phục;

- Nghiên cứu quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước về giải quyết tranh chấp đất đai và vai trò của TAND trong giải quyết các tranh chấp nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng;

- Hệ thống các quy phạm pháp luật thực định về giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nói riêng

từ năm 1986 đến nay;

- Các báo cáo tổng kết tình hình giải quyết tranh chấp đất đai của ngành tòa án, các tài liệu, công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này từ năm

1986 đến nay;

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn được thực hiện nhằm đạt được các nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản sau đây:

- Nghiên cứu hệ thống quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm nhận diện đậm nét vai trò và vị trí của TAND trong giải quyết tranh chấp nói chung và giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng đặt trong bối cảnh thực hiện Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp;

- Trên cơ sở kế thừa các thành tựu nghiên cứu của khoa học pháp lý, Luận văn tiếp tục đi sâu tìm hiểu nhằm chỉ ra hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xác lập thẩm quyền của TAND trong giải quyết tranh chấp đất đai;

- Tìm hiểu, phân tích pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của TAND đặt trong mối quan hệ với thực tiễn áp dụng để nhận diện, lý giải những hạn chế, bất cập tạo tiền đề cho việc đề ra các giải pháp khắc phục;

- Xác lập được những định hướng cho quá trình hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND và đề xuất các giải pháp cơ bản góp phần hoàn thiện mảng pháp luật về lĩnh vực này;

4 Tình hình nghiên cứu

Giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND nói riêng không phải là vấn đề mới mẻ ở nước ta Thời gian

qua đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề này; có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Viện Khoa học xét xử - TAND tối cáo về Nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai của TAND (năm 2001); Bình luận một số vụ án về tranh chấp đất đai của tác giả Tưởng Duy Lượng - Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2001; Hội thảo Việt - Nhật về giải quyết tranh chấp đất đai nhìn dưới góc độ cải cách tư pháp do Viện Nhà nước và Pháp luật - Viện Khoa học xã hội Việt Nam tổ chức tại Hà Nội năm 2002; Hội tháo

về giải quyết tranh chấp đất đai kéo dài những nguyên nhân có tính chất lịch

sử do Trung tâm Nghiên cứu Khoa học - Thông tin -Thư viện - Văn phòng Quốc hội phối hợp với Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Đắc Lắc tổ chức tại Buôn

Mê Thuột tháng 10 năm 2008 v.v Tuy nhiên, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND đặt trong bối cảnh xác định TAND đóng vai trò trung tâm của cải cách tư pháp theo Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị thì dường như ít có công trình nghiên cứu khoa học đã công

bố đề cập tới Luận văn được thực hiện nhằm bổ khuyết khiếm khuyết này

5 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản mà đề tài đặt ra, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lich sử của Chủ nghĩa Mác - Lê nin; tư duy, quan điểm, đường lối về phát triển kinh tế nhiều thành phần, xây dựng nhà nước và pháp quyền trong cơ chế thị trường của Đảng và Nhà nước ta;

Bên cạnh đó, Luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thế sau:

- Phương pháp bình luận, phương pháp lịch sử v.v được sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận về giải quyết tranh

chấp đất đai và vai trò của TAND trong việc giải quyết tranh chấp đất đai;

- Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp thống kế, phương pháp diễn giải v.v được sử dụng trong Chương 2 khi tìm hiểu, đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND;

- Phương pháp quy nạp, phương pháp khái quát… được sử dụng trong Chương 3 khi đưa ra định hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua TAND;

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ VAI TRÕ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN TRONG

VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

1.1.1 Định nghĩa tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là hiện tượng xã hội xảy ra ở bất cứ hình thái kinh tế

- xã hội nào trong lịch sử Tranh chấp đất đai phát sinh manh nha từ những bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với

tổ chức, cá nhân khác về quyền và nghĩa vụ hay lợi ích trong quá trình quản

lý, sử dụng đất Trong xã hội tồn tại mâu thuẫn giai cấp đối kháng không thể

điều hoà được thì tranh chấp đất đai mang “màu sắc” chính trị thể hiện thành

cuộc đấu tranh giai cấp giữa giai cấp sở hữu đất đai và các tư liệu sản xuất chủ yếu khác của xã hội (giai cấp thống trị) với giai cấp lao động không có tư liệu sản xuất phải đi làm thuê (giai cấp bị thống trị) Việc giải quyết triệt để các tranh chấp đất đai được thực hiện bởi những cuộc cách mạng xã hội Trong xã hội không tồn tại mâu thuẫn giai cấp đối kháng không thể điều hoà được, tranh chấp đất đai chỉ là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ hay lợi ích giữa người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ

chức, cá nhân khác Thuật ngữ “tranh chấp đất đai” hiện được sử dụng phổ biến trong đời sống, xã hội để chỉ những bất đồng, những “điểm nghẽn”

trong quản lý và sử dụng đất Tuy nhiên, xét dưới góc độ học thuật thì tranh chấp đất đai là gì?

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: Bất đồng, trái ngược nhau” 42 Như vậy, theo ngôn ngữ học, tranh chấp được hiểu là

những bất đồng, trái ngược nhau giữa hai hoặc nhiều người (hoặc nhiều bên) trong quan hệ xã hội Trên thực tế, tranh chấp xảy ra ở nhiều lĩnh vực của đời

sống, xã hội với những loại hình rất phong phú, đa dạng; ví dụ: Tranh chấp,

bất đồng về quan điểm sống; tranh chấp về cách thức giải quyết một vụ việc; tranh chấp về lối đi; tranh chấp về thừa kế tài sản; tranh chấp về bản quyền; tranh chấp hợp đồng; tranh chấp về địa giới hành chính v.v

Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học: “Tranh chấp đất đai: Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai”36

Theo Luật đất đai năm 2003: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan

hệ đất đai” (khoản 26 Điều 4)

Theo Giáo trình Luật đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội: “Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai”.34

Theo Sổ tay Thuật ngữ Pháp lý thông dụng: “Tranh chấp đất đai: Tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai”12

Như vậy, xét về mặt học thuật, các nhà nghiên cứu nước ta quan niệm tranh chấp đất đai là những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất giữa những người sử dụng đất với nhau

hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác Ví dụ: Tranh chấp đất đai giữa ông A

và năm anh chị em là ông B, bà C, ông D, ông E và bà H về thừa kế 350 m2

đất thổ cư do cha mẹ chết để lại …

1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp đất đai

Tìm hiểu về tranh chấp đất đai cho thấy loại tranh chấp này có một số đặc trưng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, chủ thể của tranh chấp đất đai không phải là chủ sở hữu đất

đai Do tính đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta: Đất đai thuộc sở hữu

toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng đất) sử dụng ổn định lâu dài hoặc công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài của tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất Vì vậy, người sử dụng đất chỉ có thể là chủ thể quản lý đất đai hoặc chủ thể sử dụng đất

Thứ hai, do tính đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở nước

ta nên đối tượng của tranh chấp đất đai chỉ giới hạn trọng phạm vi tranh chấp

về quyền và nghĩa vụ trong quản lý, sử dụng đất đai Điều này có nghĩa là pháp luật chỉ thừa nhận và giải quyết các tranh chấp về quản lý đất đai hoặc tranh chấp về sử dụng đất Các tranh chấp về quyền sở hữu đất đai như tranh chấp về đòi lại đất trước đây đã hiến, tặng cho Nhà nước; tranh chấp về đòi lại đất mà Nhà nước đã chia cấp cho người nông dân trong cải cách ruộng đất; tranh chấp về đòi lại đất trước đây đã góp vào hợp tác xã, tập đoàn sản xuất

để làm ăn tập thể nay hợp tác xã, tập đoàn sản xuất bị giải thể v.v sẽ không được thừa nhận và không xem xét giải quyết

Thứ ba, theo quy định của pháp luật hiện hành, tranh chấp đất đai bao

gồm: (i) Tranh chấp về quyền sử dụng đất (QSDĐ) mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) hoặc người sử dụng đất tuy chưa có GCNQSDĐ nhưng có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản

1, 2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 (gọi chung là giấy tờ hợp lệ về đất đai); (ii) Tranh chấp về QSDĐ mà người sử dụng đất không có GCNQSDĐ hoặc người sử dụng đất không có giấy tờ hợp lệ về đất đai

Xét về bản chất, tranh chấp về QSDĐ mà người sử dụng đất có GCNQSDĐ hoặc người sử dụng đất tuy chưa có GCNQSDĐ nhưng có một trong các loại giấy tờ hợp lệ về đất đai thì đây là một dạng của tranh chấp dân

sự Bởi lẽ, khoa học pháp lý nước ta quan niệm QSDĐ là một loại quyền về tài sản (một loại quyền năng dân sự vì: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất là

chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự; (ii) Quan hệ đất đai là quan hệ tài sản thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật dân sự; (iii) Người sử dụng đất có một số quyền năng có tính chất định đoạt đối với quyền sử dụng đất như quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền cho thuê quyền sử dụng đất, quyền để thừa kế quyền sử dụng đất, quyền tặng cho quyền sử dụng đất …Do

đó, loại tranh chấp này thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân

Đối với tranh chấp về QSDĐ mà người sử dụng đất không có GCNQSDĐ hoặc người sử dụng đất không có giấy tờ hợp lệ về đất đai thì đây

là một dạng tranh chấp mang tính chất hành chính Bởi lẽ, việc cấp GCNQSDĐ là một hoạt động quản lý nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Hơn nữa, việc xác định lý do vì sao người sử dụng đất chưa

có GCNQSDĐ hoặc chưa có giấy tờ hợp lệ về đất đai thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý đất đai Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp này thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân (UBND) (UBND cấp tỉnh và UBND dân cấp huyện)

Thứ tư, trên thực tế, đất đai được sử dụng vào các mục đích khác nhau

Quan hệ đất đai liên quan đến lợi ích của nhiều đối tượng trong xã hội: Nhà nước, cộng đồng dân cư, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cơ sở tôn giáo, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam Do đó, tranh chấp đất đai phát sinh không chỉ liên quan đến lợi ích của một bên mà còn liên quan đến lợi ích của nhiều bên Vì vậy, tranh chấp đất đai nếu không giải quyết nhanh chóng, dứt điểm, kịp thời thì sẽ gia tăng sự phức tạp Trong vài năm trở lại đây, xuất hiện ngày càng nhiều các vụ việc tranh chấp đông người, có tổ chức, kéo dài và nếu bị kẻ xấu lợi dụng lôi

kéo, kích động, xúi giục thì dễ trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nguy cơ mất ổn

định chính trị, trật tự an toàn xã hội

Hơn nữa, do tính chất phức tạp của nguồn gốc sử dụng đất cũng như sự xáo trộn của quan hệ đất đai qua các thời kỳ nên tranh chấp đất đai là một trong những loại tranh chấp có tính chất gay gắt, phức tạp nhất Trên thực tế, việc giải quyết tranh chấp đất đai gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp; đặc biệt là các tranh chấp đất tôn giáo, tranh chấp về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất v.v

Thứ năm, quan hệ đất đai có liên quan đến những quan hệ xã hội khác

thuộc phạm vi điều chỉnh của một số đạo luật như Bộ luật dân sự, Luật xây dựng, Luật nhà ở, Luật bảo vệ môi trường, Luật kinh doanh bất động sản, Luật bảo vệ và phát triển rừng v.v Trên thực tế tranh chấp đất đai xảy ra liên quan đến nhà ở, công trình xây dựng, cây cối và vật kiến trúc khác v.v Nên khi giải quyết tranh chấp đất đai, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không chỉ

áp dụng Luật đất đai mà còn áp dụng các đạo luật khác có liên quan để xem xét, giải quyết

1.1.3 Hậu quả của tranh chấp đất đai

Trên thực tế tranh chấp đất đai để lại những hậu quả rất nặng nề và được biểu hiện trên các khía cạnh cơ bản sau đây:

Thứ nhất, tranh chấp đất đai phá vỡ sự vận hành của trật tự quản lý và

sử dụng đất đai đã được xác lập Tranh chấp đất đai xảy ra làm gián đoạn hoạt động sử dụng đất; do người sử dụng đất phải dành thời gian, công sức vào việc giải quyết những bất đồng mâu thuẫn trong việc quản lý, sử dụng đất đai nên việc sử dụng đất bị ngừng trệ

Thứ hai, tranh chấp đất đai gây tổn hại đến tình đoàn kết trong nội bộ

nhân dân, phá vỡ sự gắn kết chặt chẽ giữa các thành viên trong gia đình, họ hàng hoặc giữa các thành viên trong cộng đồng dân cư Do bất đồng, mâu thuẫn trong sử dụng đất mà các bên tranh chấp trở thành các bên đối địch

nhau Tâm lý sĩ diện, ăn - thua, tính cố chấp, vị kỷ … đã làm cho các bên tranh chấp có thái độ thù ghét nhau, tư thù và bất hợp tác với nhau trong cuộc sống

Thứ ba, tranh chấp đất đai gây ra sự tốn kém về thời gian, tiền bạc và

công sức … của các bên trong việc giải quyết, theo đuổi vụ việc kiện cáo, những bất đồng, mâu thuẫn trong quản lý và sử dụng đất Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cũng mất nhiều thời gian, công sức vào việc tìm hiểu và giải quyết tranh chấp đất đai Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Thứ tư, tranh chấp đất đai kéo dài, lôi kéo đông người tham gia gây

mất an ninh, trật tự và tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định chính trị Hơn nữa, nó là nguyên nhân để các thế lực thù địch lợi dụng tuyên truyền, kích động và gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân vì mưu đồ chính trị đen tối v.v

1.1.4 Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến

Có rất nhiều tiêu chí để nhận dạng tranh chấp đất đai Trong phạm vi của Luận văn này, chúng tôi dựa trên hai tiêu chí cơ bản sau đây để phân loại tranh chấp đất đai

Căn cứ vào chủ thể tranh chấp đất đai thì tranh chấp đất đai được

phân chia thành thành các dạng chủ yếu sau đây:

- Tranh chấp đất đai giữa cá nhân với cá nhân Loại tranh chấp này bao gồm các tranh chấp cụ thể sau đây:

(i) Tranh chấp về đòi lại đất của ông cha đã được Nhà nước chia cấp cho người khác khi thực hiện chính sách đất đai qua các thời kỳ

(ii) Tranh chấp đất đai giữa đồng bào dân tộc thiểu số với đồng bào ở các địa phương khác đến khai hoang, xây dựng kinh tế mới Dạng tranh chấp này phát sinh ở khu vực miền núi phía Bắc và khu vực Tây Nguyên

(iii) Tranh chấp đất đai giữa cá nhân với cá nhân về chia tài sản chung

là nhà, đất khi ly hôn; về thừa kế nhà, đất do cha mẹ để lại, tranh chấp về ranh giới, mốc giới sử dụng đất, tranh chấp về chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, tranh chấp về thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất v.v

- Tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân với tổ chức Loại tranh

chấp này bao gồm các dạng tranh chấp cụ thể sau đây:

(i) Tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân với cơ quan, tổ chức của Nhà nước; các nông, lâm trường; đơn vị vũ trang nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức chính trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nước ngoài v.v trong quá trình sử dụng đất

(ii) Tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân với các hợp tác xã, tập đoàn sản xuất khi các tổ chức này giải thể

- Tranh chấp đất đai giữa tổ chức với tổ chức: Dạng tranh chấp này bao

gồm tranh chấp đất đai giữa các tổ chức, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế với nhau hoặc giữa các tổ chức này với các tổ chức khác như tổ chức tôn giáo, tổ chức quần chúng nhân dân ở địa phương …

- Tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính giữa các đơn vị

hành chính tỉnh, huyện, xã

Căn cứ vào đối tƣợng tranh chấp, tranh chấp đất đai được phân chia

thành các dạng tranh chấp cơ bản sau đây:

- Tranh chấp về chuyển QSDĐ, bao gồm:

(i) Tranh chấp về chuyển đổi QSDĐ;

(ii) Tranh chấp về tặng cho QSDĐ;

(iii) Tranh chấp về chuyển nhượng QSDĐ;

(iv) Tranh chấp về cho thuê QSDĐ;

(v) Tranh chấp về cho thuê lại QSDĐ;

(vi) Tranh chấp về thừa kế QSDĐ;

(vii) Tranh chấp về thế chấp QSDĐ;

(viii) Tranh chấp về bảo lãnh bằng QSDĐ;

(ix) Tranh chấp về góp vốn bằng QSDĐ

- Tranh chấp về đòi lại đất, bao gồm:

(i) Tranh chấp về đòi lại đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua khi thực hiện cải cách ruộng đất ở miền Bắc; chính sách xoá bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột thực dân, phong kiến ở miền Nam;

(ii) Tranh chấp về đòi lại đất đã hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã

và tổ chức khác, cho hộ gia đình, cá nhân;

(iii) Tranh chấp về đòi lại đất đã góp vào hợp tác xã nông nghiệp theo quy định của Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao;

(iv) Tranh chấp về đòi lại đất thổ cư mà Nhà nước đã giao cho người khác để làm đất ở; đất ở và đất vườn đã giao lại cho hợp tác xã để đi khai hoang; ruộng đất đã bị thu hồi để giao cho người khác hoặc điều chỉnh cho người khác khi giải quyết tranh chấp ruộng đất;

(v) Tranh chấp về đòi lại đất đã chia cho người khác khi hưởng ứng cuộc vận động san sẻ bớt một phần ruộng đất để chia cho người khác không

có ruộng và thiếu ruộng tại miền Nam sau ngày giải phóng

- Tranh chấp về đất cho người khác mượn để sử dụng, bao gồm:

(i) Tranh chấp về đòi đất mà Nhà nước đã mượn của hộ gia đình, cá nhân; (ii) Tranh chấp về đất mà hộ gia đình, cá nhân cho nhau mượn đất; (iii) Tranh chấp về đất mà tổ chức cho nhau mượn đất

- Tranh chấp đất đai liên quan đến quyền quản lý và sử dụng đất, bao gồm:

(i) Tranh chấp về QSDĐ đối với đất khai hoang sử dụng và mục đích nông, lâm nghiệp;

(ii) Tranh chấp về ranh giới, mốc giới sử dụng đất giữa hai mảnh đất liền kề;

(iii) Tranh chấp liên quan đến quyền địa dịch như tranh chấp về lối đi qua bất động sản liền kề, tranh chấp về lắp đặt đường ống, về đường dẫn nước qua bất động sản liền kề v.v

- Tranh chấp về quyền quản lý, sử dụng đất tôn giáo; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng - an ninh; tranh chấp đất của nông, lâm trường v.v

- Tranh chấp liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Tranh chấp về cấp, thu hồi GCNQSDĐ, về thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai v.v

1.1.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai

1.1.5.1 Nguyên nhân khách quan

Tìm hiểu về tranh chấp đất đai, chúng tôi thấy rằng loại tranh chấp này phát sinh có nguồn gốc từ các nguyên nhân khách quan chủ yếu sau đây:

thời kỳ

Ở miền Bắc, sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà thực hiện cải cách ruộng đất, tịch thu ruộng đất của thực dân, địa chủ, phong kiến chia cho nông dân nhằm xác lập quyền sở hữu tư nhân về đất đai cho họ Tiếp đó, những năm 1960 của Thế kỷ XX, Đảng ta

phát động phong trào “hợp tác hóa” vận động nông dân tự nguyện đóng góp

ruộng đất, trâu bò và các tư liệu sản xuất khác vào làm ăn tập thể trong các hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp Ngày 18/12/1980, Hiến pháp năm

1980 được ban hành với quy định đất đai là của Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân (Điều 19) đã đánh dấu việc hoàn thành quốc hữu hoá đất đai trong phạm

vi cả nước

Ở miền Nam, sau hai cuộc kháng chiến, tình hình sử dụng đất đai có nhiều biến động phức tạp hơn Trong 09 năm kháng chiến (từ năm 1945 – năm 1954), Chính quyền cách mạng đã tiến hành chia ruộng đất cho nông dân vào các năm 1949 - 1950 và năm 1954 Sau đó, Mỹ hất cẳng Pháp ở miền Nam dựng lên chính quyền tay sai Ngô Đình Diệm Năm 1957, chính quyền

Ngô Đình Diệm đã tiến hành việc cải cách điền địa, thực hiện việc “truất hữu” ruộng đất của nông dân nhằm xoá bỏ thành quả cách mạng về ruộng đất,

gây ra những xáo trộn lớn về quyền sở hữu ruộng đất của người nông dân Sau khi thống nhất đất nước (tháng 4/1975), Nhà nước tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp cùng với việc xây dựng các nông, lâm trường quốc doanh Những tổ chức này bao chiếm nhiều diện tích đất nhưng sử dụng lãng phí, kém hiệu quả Đặc biệt qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào các năm 1978 -

1979 và năm 1982 - 1983; cùng với chính sách chia cấp theo kiểu bình quân

đã dẫn đến những xáo trộn lớn về ruộng đất, về ranh giới, số lượng và mục đích sử dụng đất

Thứ hai, trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng có giá trị

Trước đây trong thời kỳ nền kinh tế được quản lý theo cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hoá cao độ; đất đai không được thừa nhận có giá Nó

chỉ được coi là một thứ “phúc lợi xã hội” được Nhà nước thay mặt xã hội

thực hiện việc phân phối cho các nhu cầu sử dụng Khi người sử dụng đất không còn nhu cầu sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất Mọi hành vi mua bán,

chuyển nhượng đất đai, “phát canh thu tô” dưới mọi hình thức bị pháp luật

nghiêm cấm Khi nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để giải phóng mọi năng lực sản xuất của người

lao động, Nhà nước thực hiện giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung là người sử dụng đất) Người sử dụng đất được chuyển QSDĐ trong thời hạn giao đất, cho thuê đất Đất đai từ chỗ không được thừa nhận có giá đã được pháp luật xác định khung giá đất và được đem thế chấp hoặc góp vốn trong sản xuất - kinh doanh … Người sử dụng đất ngày càng nhận thức được giá trị của đất đai Điều này vô hình chung cũng là một nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tranh chấp đất đai

1.1.5.2 Nguyên nhân chủ quan

Bên cạnh nguyên nhân khách quan, tranh chấp đất đai còn phát sinh từ các nguyên nhân chủ quan chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, việc buông lỏng công tác thống nhất quản lý đất đai của

Nhà nước

Trong cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp đối với đất đai, Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ và còn nhiều sơ hở Có thời kỳ, mỗi loại đất được giao cho một ngành quản lý: Đất nông nghiệp do ngành nông nghiệp quản lý; đất lâm nghiệp do ngành lâm nghiệp quản lý; đất chuyên dùng thuộc ngành nào, ngành ấy quản lý Điều này dẫn đến tranh chấp giữa đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp cũng như với đất chuyên dùng; xảy ra tình trạng có loại đất do nhiều cơ quan quản lý song cũng có loại đất không do cơ quan nào quản lý

Năm 1979, Tổng cục Quản lý ruộng đất được thành lập theo Nghị định

số 404/CP ngày 09/11/1979 của Chính phủ, giúp Chính phủ thống nhất quản

lý đất đai trong cả nước Tuy có nhiều cố gắng nhưng quản lý đất đai vẫn còn lỏng lẻo, có khi sai phạm Hồ sơ địa chính được xây dựng nhưng chưa được

“số hoá” hoàn toàn và có không ít trường hợp không chỉnh lý kịp thời với những biến động của hiện trạng sử dụng đất Trước đây, việc đo vẽ bản đồ địa chính chủ yếu dựa vào máy móc, thiết bị lạc hậu (thậm chí có nơi đo vẽ thủ

công) nên có sự khác nhau giữa số liệu địa chính với số liệu đất đai thực tế sử dụng; chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất còn thấp … nên những trường hợp vi phạm đất đai xảy ra thiếu cơ sở pháp lý để xử lý

Thứ hai, chính sách, pháp luật đất đai có một số nội dung chưa phù

hợp với thực tiễn; đặc biệt là các quy định về xác định giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; quy định về thời hạn sử dụng đất; quy định về hạn mức giao đất nông nghiệp v.v Việc thực hiện chính sách bảo vệ đất nông nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa ổn định) với chính sách phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu đô thị mới …còn bộc lộ sự mâu thuẫn, không tương thích Hơn nữa, chính sách, pháp luật đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp phát triển đất nước Tuy nhiên, việc làm này cũng gây ra sự mâu thuẫn về nội dung trong một số quy định của pháp luật đất đai

Thứ ba, việc điều chỉnh địa giới hành chính giữa đơn vị hành chính xã,

huyện ở một số địa phương song nội dung xác định địa giới hành chính thực hiện không kịp thời hoặc không rõ ràng, cụ thể đã làm cho tình hình tranh chấp đất đai phức tạp thêm

Thứ tư, trong quản lý đất đai còn bộc lộ một số tồn tại hạn chế về mặt

chủ quan như cán bộ thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền để tham nhũng, tiêu cực về đất đai Công tác giải quyết tranh chấp đất đai có trường hợp chưa đúng pháp luật mà chủ yếu dựa vào cảm tính chủ quan của người có thẩm quyền hoặc hữu khuynh mất cảnh giác để kẻ xấu lợi dụng kích động, xúi giục quần chúng nhân dân gây mất ổn định chính trị - xã hội

Thứ năm, công tác tuyên truyền phổ biến, pháp luật đất đai đạt hiệu

quả thấp Mặt khác, một bộ phận quần chúng nhân dân có ý thức pháp luật chưa cao, chưa tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, chuyển QSDĐ trái

pháp luật hoặc vi phạm các quy định về thủ tục chuyển QSDĐ … làm phát sinh các tranh chấp đất đai v.v

1.2 KHÁI NIỆM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

1.2.1 Khái niệm về giải quyết tranh chấp

1.2.1.1 Định nghĩa về giải quyết tranh chấp

Trong đời sống hàng ngày, con người không tránh khỏi những xích mích, bất đồng dẫn đến mâu thuẫn xảy ra Khi nảy sinh những xung đột, bất đồng, mâu thuẫn thì cần thiết phải được giải quyết ổn thoả nhằm duy trì sự gắn kết của quan hệ xã hội; bởi lẽ, xung đột, mâu thuẫn không được giải quyết nhanh chóng, kịp thời và dứt điểm sẽ làm cho xung đột ngày thêm trầm trọng, bất đồng giữa các bên ngày thêm sâu sắc Hậu quả là tiềm ẩn nguy cơ phá vỡ kết cấu, trật tự của các quan hệ xã hội đã được hình thành; gây ảnh hướng xấu tới sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân Như vậy, hiểu theo nghĩa thông thường, giải quyết tranh chấp là một phương thức của con người nhằm tìm ra một giải pháp để xoá bỏ các bất đồng, mâu thuẫn, xung đột giữa hai hoặc nhiều thành viên trong xã hội đảm bảo duy trì sự đoàn kết, ổn định trong nội bộ nhân dân

Giải quyết tranh chấp được nhận diện thông qua một số đặc điểm cơ bản sau đây:

- Giải quyết tranh chấp luôn gắn liền với việc phát sinh tranh chấp

trong xã hội Điều này có nghĩa là tranh chấp, xung đột xã hội bao giờ cũng là

hiện tượng phát sinh trước Sau đó, giải quyết tranh chấp mới ra đời nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa con người với con người trong xã hội

- Giải quyết tranh chấp phát sinh trong mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội - nơi mà ở đó phát sinh tranh chấp Trên thực tế, tranh chấp có thể

xuất hiện ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nên việc giải quyết tranh chấp

cũng tồn tại ở các khía cạnh khác nhau của cuộc sống Điều này có nghĩa là trong thực tiễn phong phú của đời sống xã hội có thể có việc giải quyết tranh chấp về kinh tế, giải quyết tranh chấp về lao động, giải quyết tranh chấp về dân sự, giải quyết tranh chấp về quản lý hành chính, giải quyết tranh chấp về môi trường, giải quyết tranh chấp về tài chính, giải quyết tranh chấp về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giải quyết tranh chấp về hàng hải, giải quyết tranh chấp về bảo hiểm và giải quyết tranh chấp về chứng khoán v.v

- Giải quyết tranh chấp là hoạt động do con người thực hiện nhằm

giải quyết ổn thoả các bất đồng, mâu thuẫn trong xã hội

Xét dưới góc độ xã hội, giải quyết tranh chấp có thể do các bên tranh chấp tự thương lượng giải quyết hoặc thông qua một người có uy tín và địa vị trong xã hội giải quyết hoặc thông qua cộng đồng xã hội mà các bên tranh chấp là thành viên giải quyết

Xét dưới góc độ quản lý, giải quyết tranh chấp do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc cán bộ, công chức Nhà nước được giao nhiệm vụ giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn phát sinh trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý giữa các đối tượng chịu sự quản lý nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của cộng đồng hoặc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng chịu sự quản

lý của Nhà nước

- Mục đích của giải quyết tranh chấp là phá bỏ, triệt tiêu các bất

đồng, mâu thuẫn, xung đột giữa các bên thông qua việc dàn xếp, thương

lượng, hoà giải, đàm phán, trọng tài, tố tụng tại tòa án v.v nhằm khôi phục lại tính ổn định của các quan hệ xã hội đã được xác lập hoặc tăng cường, củng

cố và duy trì sự tồn tại ổn định của các mối quan hệ xã hội, góp phần vào việc bảo vệ sự bền vững của trật tự xã hội hoặc của các thiết chế xã hội

1.2.1.2 Các hình thức giải quyết tranh chấp

Thực tế hiện nay, việc giải quyết tranh chấp được thực hiện thông qua các hình thức giải quyết chủ yếu sau đây:

a) Thương lượng:

Thương lượng là hình thức giải quyết tranh chấp không cần đến vai trò của người thứ ba Đặc điểm cơ bản của thương lượng là các bên cùng nhau trình bày quan điểm, tìm ra các biện pháp thích hợp, trên cơ sở đó đi đến thống nhất để giải quyết các bất đồng Thương lượng là một biện pháp khá phổ biến và thích hợp để giải quyết tranh chấp do đơn giản, không bị ràng buộc bởi các thủ tục pháp lý phiền phức kéo dài, chi phí ít tốn kém Cách thức giải quyết này đòi hỏi các bên phải có thiện chí, trung thực và hợp tác, phải

am hiểu đầy đủ những kiến thức cần thiết về chuyên môn và về pháp lý Đối với các tranh chấp phức tạp, mỗi bên có thể chỉ định những chuyên gia có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thay mặt mình để tiến hành thương lượng Thương lượng thật sự đã trở thành quá trình trao đổi ý kiến, bày tỏ ý chí, nguyện vọng giữa các bên nhằm tìm giải pháp tháo gỡ những bất đồng, mâu thuẫn Kết quả của thương lượng thường là những thoả thuận về những giải pháp cụ thể, các bên tự nguyện thực hiện cam kết

b) Hoà giải:

Hoà giải là cách thức giải quyết tranh chấp có nhiều ưu điểm hiện nay Khi đã có trung gian hoà giải thì mối quan hệ giữa các bên sẽ có sự thân thiện Hình thức của hoà giải cũng linh hoạt và mềm dẻo Cách giải quyết của nó sẽ khiến các bên gần gũi nên dễ trình bày quan điểm Hoà giải nếu được thực hiện tốt thì sẽ tiết kiệm được thời gian và chi phí cho các bên Hoà giải là một biện pháp giải quyết tranh chấp mang tính tự nguyện, tuỳ thuộc vào sự lựa chọn của các bên Bên thứ ba với vai trò trung gian hoà giải phải có vị trí độc lập với các bên tranh chấp Điều này có nghĩa là bên thứ ba không ở vị trí xung đột về lợi ích với các bên tranh chấp, không có lợi ích gắn liền với lợi ích của các bên tranh chấp mà họ chỉ tham gia với vai trò là người trung gian hoà giải Hòa giải bao gồm hai hình thức chủ yếu là hoà giải ngoài tố tụng và hoà giải trong tố tụng

- Hoà giải ngoài tố tụng: Là hình thức hoà giải qua một bên trung gian

được các bên lựa chọn tiến hành trước khi đưa vụ việc tranh chấp ra khởi kiện tại toà án hay trọng tài Người làm trung gian hoà giải thường là cá nhân hay

tổ chức có uy tín, kinh nghiệm trong việc giải quyết tranh chấp

- Hoà giải trong tố tụng: Là hình thức hoà giải được tiến hành tại Toà

án hay Trọng tài khi các cơ quan này giải quyết tranh chấp theo yêu cầu của các bên Người làm trung gian hoà giải là Toà án hoặc Trọng tài (cụ thể là Thẩm phán hoặc Trong tài viên thụ lý vụ việc)

c) Trọng tài:

Trọng tài là hình thức giải quyết tranh chấp thông qua hoạt động của các trọng tài viên, với tư cách là bên thứ ba độc lập, nhằm chấm dứt mâu thuẫn, xung đột bằng việc đưa ra phán quyết buộc các bên tranh chấp phải thi hành Việc giải quyết tranh chấp tại Trọng tài chỉ diễn ra ở một cấp và có phán quyết của Trọng tài có giá trị chung thẩm Việc giải quyết tranh chấp tại Trọng tài được đảm bảo tính bí mật và được thực hiện trong một tiến trình liên tục, đồng thời thể hiện tính mềm dẻo, linh hoạt, các bên tranh chấp có thể lựa chọn Trọng tài viên hoặc Hội đồng trọng tài để giải quyết các tranh chấp của mình, vì vậy khi giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài các bên tranh chấp vừa tiết kiệm được thời gian, chi phí, vừa giữ gìn được hòa khí và bí mật kinh doanh Chính vì vậy, thông thường khi xảy ra các tranh chấp trong lĩnh vực thương mại các bên tranh chấp thường lựa chọn giải quyết tranh chấp bằng phương thức trọng tài

d) Toà án:

Toà án là hình thức giải quyết tranh chấp phổ biến nhất và lâu đời nhất,

có lịch sử hàng nghìn năm tồn tại Đây là hình thức giải quyết tranh chấp thông qua cơ quan quyền lực công có chức năng xét xử Bằng việc đưa ra

phán quyết dưới hình thức là một bản án, quyết định, Toà án nhân danh quyền lực Nhà nước phán xét, giải quyết tranh chấp Phán quyết của Tòa án có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên tranh chấp Để đảm bảo sự công bằng, khách quan và công minh, pháp luật quy định cho Tòa án một cơ cấu tổ chức,

cơ chế hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

1.2.2 Khái niệm về giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.2.1 Định nghĩa về giải quyết tranh chấp đất đai

Thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” được sử dụng trong các văn

bản pháp luật đất đai Thuật ngữ này được đề cập trong nội dung của Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003 Mặc dù được đề cập trong quy định của các đạo Luật Đất đai song nội hàm của thuật

ngữ “ giải quyết tranh chấp đất đai” lại không được giải mã rõ ràng trong

điều luật về giải thích từ ngữ của Luật Đất đai năm 2003 Trong các từ điển Luật học ở nước ta cũng không đưa ra định nghĩa cụ thể về giải quyết tranh chấp đất đai Chỉ trong cuốn từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học (Phần Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế) của Trường Đại học Luật Hà

Nội xuất bản năm 1999, thuật ngữ “ giải quyết tranh chấp đất đai” mới được giải thích cụ thể như sau: “Giải quyết tranh chấp đất đai: Giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức và trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai” 36  Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai được hiểu là một phương thức của con người nhằm tìm ra một giải pháp thích hợp giải quyết giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất

Giải quyết tranh chấp đất đai có một số đặc trưng cơ bản sau đây:

- Giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 7 Luật Đất đai năm 2003 Hoạt động này do cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện căn cứ vào các quy định của pháp luật, quan điểm, đường lối của Đảng và thực tiễn sử dụng đất để tìm ra phương thức phù hợp nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp

- Do đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp và có tầm quan trọng trên nhiều phương diện, hơn nữa, việc quản lý và sử dụng đất có nhiều biến động qua các thời kỳ lịch sử nên tranh chấp đất đai xảy ra rất phức tạp, có đông người tham gia Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, khuyến khích các tổ chức quần chúng ở cơ

sở và người dân tham gia giải quyết tranh chấp đất đai Trong giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước coi trọng và đề cao các phương thức thương lượng, hoà giải nhằm giải quyết ổn thoả tranh chấp, duy trì sự ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân

- Do tính đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta, nên hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Điều này có nghĩa là Nhà nước không thừa nhận và không xem xét giải quyết các tranh chấp về đòi lại đất đã chia cấp cho người khác khi thực hiện chính sách đất đai qua các thời kỳ của Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Việc giải quyết tranh chấp đất đai không chỉ dựa vào quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn căn cứ vào tâm lý, thị hiếu, phong tục, tập quán … trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai của người dân ở các vùng, miền khác nhau trong cả nước v.v

1.2.2.2 Mục đích và ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai

Nghiên cứu, tìm hiểu về giải quyết tranh chấp đất đai cho thấy hoạt động này mang mục đích và ý nghĩa cơ bản sau đây:

- Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được ghi nhận trong Luật Đất đai năm 2003

- Giải quyết tranh chấp đất đai góp phần vào việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân

- Giải quyết tranh chấp đất đai góp phần vào việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho người dân nói chung và của người sử dụng đất nói riêng

- Giải quyết tranh chấp đất đai góp phần vào việc củng cố chế độ sở hữu toàn dân về đất đai; đồng thời, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Mặt khác, thông qua hoạt động này góp phần vào việc tăng cường pháp chế; đấu tranh ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức, hiểu biết của người dân trong quản lý, sử dụng đất đai v.v

1.2.2.3 Các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai

Tìm hiểu vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai, chúng ta có thể thấy rằng

có các hình thức giải quyết tranh chấp cơ bản sau đây:

a) Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải:

Theo pháp luật hiện hành, có hai hình thức hoà giải tranh chấp đất đai, bao gồm:

- Hoà giải tranh chấp đất đai ở cơ sở: Đây là hình thức hoà giải tranh

chấp đất đai do cộng đồng dân cư ở cơ sở - nơi phát sinh tranh chấp đất đai - thực hiện Hoà giải theo hình thức này sử dụng áp lực dư luận của cộng đồng

xã hội để khiến các bên tranh chấp tự thương lượng giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn về đất đai Hình thức hoà giải này do tổ viên tổ hoà giải ở cơ

sở (thôn, xóm, làng, bản, buôn, ấp, tổ dân phố, phum, sóc) thực hiện theo quy định của Pháp lệnh hoà giải ở cơ sở Hơn nữa, tổ hoà giải cơ sở còn dựa vào quy tắc đạo đức, hương ước, quy ước của cộng đồng dân cư; phong tục, tập

quán, truyền thống đạo đức tốt đẹp của người Việt để vận động, thuyết phục,

tác động vào lòng “trắc ẩn” để các bên tranh chấp suy nghĩ và cùng nhau

thương lượng tìm ra giải pháp giải quyết tranh chấp

- Hoà giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) nơi có đất tranh chấp thực hiện: Theo pháp luật đất đai hiện hành tranh chấp đất đai đã qua hoà giải

ở cơ sở mà không thành thì một trong các bên tranh chấp gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hoà giải Xét về bản chất, đây là hình thức hoà giải tranh chấp đất đai do chính quyền cơ sở thực hiện dựa trên cơ sở quyền lực Nhà nước Với tư cách là cơ quan quản lý Nhà nước trực tiếp về đất đai ở cơ sở, UBND cấp xã là người hiểu được nguồn gốc, thực trạng và các tài liệu, chứng cứ pháp lý của mảnh đất tranh chấp; nên hoà giải do cơ quan này tiến hành dường như dễ thuyết phục được các bên tranh chấp trong việc hoá giải mâu thuẫn, bất đồng Hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện mang tính bắt buộc và kết quả hoà giải thành có giá trị pháp lý trong việc thuyết phục cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chỉnh lý hiện trạng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

b) Giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường hành chính (do cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai thực hiện):

Theo pháp luật đất đai hiện hành, tranh chấp về QSDĐ mà người sử dụng đất không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai năm

2003 thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết Đối với những tranh chấp này, các quyết định của UBND có thẩm quyền giải quyết có giá trị bắt buộc thực hiện đối với các bên tranh chấp

c) Giải quyết tranh chấp đất đai bằng con đường tố tụng (do Toà án nhân dân thực hiện):

Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất đai và tranh chấp về QSDĐ mà người sử dụng đất có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy tờ về QSDĐ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân

1.2.2.4 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Như phần trên đã đề cập, tranh chấp đất đai thường mang tính chất gay gắt và phức tạp, do đó, việc giải quyết tranh chấp không hề đơn giản Pháp luật đất đai quy định các nguyên tắc cơ bản về giải quyết tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo cho công tác này thực hiện công bằng, khách quan và đúng pháp luật Những nguyên tắc này bao gồm:

- Giải quyết tranh chấp đất đai cần quán triệt nguyên tắc đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước thông nhất quản lý

- Kiên quyết bảo vệ những thành quả cách mạng về ruộng đất; đồng thời có xem xét đến việc giải quyết các tranh chấp đất đai chưa đúng pháp luật và chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất ở từng địa phương

- Bảo đảm cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối có đất để sản xuất

- Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; khuyến khích các bên tranh chấp tự thương lượng, hoà giải tranh chấp đất đai

- Đề cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội khác tham gia giải quyết tranh chấp đất đai

- Gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với bố trí lại cơ cấu sản xuất,

phân công lại lao động ở nông thôn theo chủ trương của Đảng “ai giỏi nghề gì

làm nghề đó”, mở mang, phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, cải thiện, nâng

cao đời sống của người nông dân; đảm bảo ổn định, đoàn kết trong nội bộ nhân dân

1.2.2.5 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Pháp luật đất đai căn cứ vào việc người sử dụng đất có hay không có GCNQSDĐ hoặc có hay không có giấy tờ hợp lệ về đất đai để phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai; cụ thể:

Thứ nhất, đối với các tranh chấp đất đai mang tính chất dân sự thì

thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân Theo khoản 1 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thì tranh chấp về QSDĐ mà các bên tranh chấp có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và

5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết

Thứ hai, đối với các tranh chấp đất đai mang tính chất hành chính thì

thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND Theo khoản 2 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thì tranh chấp về QSDĐ mà các bên tranh chấp không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản

1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 được giải quyết như sau:

- Trường hợp Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên tranh chấp không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết, quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng

Tiếp đó, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai (sau đây gọi tắt là Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) cụ thể hoá quy định về thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố

thuộc tỉnh; theo đó, Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân

cư với nhau (khoản 1 Điều 160)

- Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên tranh chấp không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

Nghị định số 181/2004/NĐ-CP cụ thể hoá thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của Luật Đất đai năm 2003; theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa tổ chức cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài, tổ chức nước ngoài với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân

cư (khoản 2 Điều 160)

Thứ ba, bên cạnh việc quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất

đai, pháp luật đất đai còn đề cập đến căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy tờ về QSDĐ

Theo Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai năm

2003 thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện dựa theo các căn cứ sau:

(i) Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất do các bên tranh chấp đưa ra;

(ii) Ý kiến của Hội đồng tư vấn về giải quyết tranh chấp đất đai của xã, phường thị trấn do UBND xã, phường, thị trấn thành lập gồm có: 1 Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn là Chủ tịch Hội đồng; 2 Đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở xã, phường, thị trấn; 3 Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc

và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; 4 Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, phum, sóc đối với khu vực nông thôn; 5 Cán

bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn;

(iii) Thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp đất đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương;

(iv) Sự phù hợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt;

(v) Chính sách ưu đãi người có công của Nhà nước;

(vi) Quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất

Thứ tư, giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính

Theo Điều 137 Luật Đất đai năm 2003, tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính do UBND của các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết Trường hợp không đạt được sự nhất trí hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thì thẩm quyền giải quyết được quy định như sau:

(i) Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì do Quốc hội quyết định;

(ii) Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc xã, phường, thị trấn thì do Chính phủ quyết định

1.3 VAI TRÕ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

1.3.1 Khái quát vị trí, vai trò của Tòa án trong hệ thống chính trị

Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bộ máy Nhà nước được

tổ chức theo nguyên tắc tập trung quyền lực có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Thực hiện quyền tư pháp mà chủ yếu là quyền xét xử là một trong những chức năng rất quan trọng của Nhà nước Việt Nam và được giao cho Toà án nhân dân Do vậy, Toà án nhân dân có vị trí rất quan trọng trong

bộ máy Nhà nước Hiến pháp năm 1992 đã long trọng khẳng định: “Không ai

bị coi là có tội nếu không bị một bản án có hiệu lực pháp luật của Toà án nhân dân kết tội” (Điều 72)

Toà án nhân dân có vị trí trung tâm trong hệ thống các cơ quan tư pháp Thông qua hoạt động xét xử, Toà án nhân dân góp phần quan trọng vào việc thi hành pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của nhân

dân Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị “Về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” đã khẳng định: “Tổ chức các cơ quan

tư pháp và các chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học và hiện đại về cơ cấu

tổ chức và điều kiện, phương tiện làm việc; trong đó xác định Toà án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trọng tâm” Điều này lại một lần nữa khẳng

định vị trí và tầm quan trọng của Toà án nhân dân trong việc giữ vững an ninh

- chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đồng thời, Toà án nhân dân là chỗ dựa tin cậy của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người; là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và mọi hành vi vi phạm pháp luật

1.3.2 Hệ thống, cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân về giải quyết tranh chấp đất đai

1.3.2.1 Hệ thống, cơ cấu tổ chức của Toà án nhân dân

Theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 33/2002/QH10 năm 2002, hệ thống Tòa án nhân dân ở Việt Nam được tổ chức bao gồm:

1 Toà án nhân dân tối cao;

2 Các Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

3 Các Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

4 Các Toà án quân sự;

5 Các Toà án khác do luật định

- Về cơ cấu tổ chức, Tòa án nhân dân Tối cao gồm có:

(i) Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao;

(ii) Các toà chuyên trách: Toà Hình sự, toà dân sự, toà kinh tế, toà lao động, tòa hành chính và toà Phúc thẩm có trụ sở chính tại Hà Nội, toà Phúc thẩm tại Đà Nẵng, toà Phúc thẩm tại thành phố Hồ Chí Minh;

(iii) Toà án quân sự trung ương;

(iv) Các Tòa chuyên trách khác (Trong trường hợp cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân Tối cao);

(v) Bộ máy giúp việc;

(vi) Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc gồm Báo Công lý, Tạp chí Toà án nhân dân và trường Cán bộ toà án

- Cơ cấu tổ chức của Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm có:

(i) Uỷ ban Thẩm phán;

(ii) Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính; (iii) Trong trường hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao; (iv) Bộ máy giúp việc

- Cơ cấu tổ chức của Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm: Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký toà án và nhân viên giúp việc

- Cơ cấu tổ chức của Toà án quân sự gồm:

(i) Ở trung ương có Toà án quân sự trung ương;

(ii) Ở các quân khu có Toà án quân sự quân khu và tương đương (Toà

án quân sự Quân khu I, Quân khu II, Quân khu III, Quân khu IV, Quân khu

V, Quân khu VII và Quân khu IX); Tòa án quân sự khu vực Ngoài ra, Toà án quân sự còn được thành lập ở một số binh chủng như Binh chủng Hải quân, Binh chủng không quân … Chánh án Toà án Quân sự trung ương đồng thời kiêm nhiệm chức vụ Phó Chánh án Toà án nhân dân Tối cao

Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thẩm phán Toà án quân sự Trung ương do Chủ tịch nước bổ nhiệm với nhiệm kỳ 05 năm

1.3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ của Toàn án nhân dân; theo đó, Toà án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật Trong phạm vi chức năng của mình, Toà án