KHÁI NIỆM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

1.2.1. Khỏi niệm về giải quyết tranh chấp

1.2.1.1. Định nghĩa về giải quyết tranh chấp

Trong đời sống hàng ngày, con người khụng trỏnh khỏi những xớch mớch, bất đồng dẫn đến mõu thuẫn xảy ra. Khi nảy sinh những xung đột, bất đồng, mõu thuẫn thỡ cần thiết phải được giải quyết ổn thoả nhằm duy trỡ sự gắn kết của quan hệ xó hội; bởi lẽ, xung đột, mõu thuẫn khụng được giải quyết nhanh chúng, kịp thời và dứt điểm sẽ làm cho xung đột ngày thờm trầm trọng, bất đồng giữa cỏc bờn ngày thờm sõu sắc. Hậu quả là tiềm ẩn nguy cơ phỏ vỡ kết cấu, trật tự của cỏc quan hệ xó hội đó được hỡnh thành; gõy ảnh hướng xấu tới sự đoàn kết trong nội bộ nhõn dõn. Như vậy, hiểu theo nghĩa thụng thường, giải quyết tranh chấp là một phương thức của con người nhằm tỡm ra một giải phỏp để xoỏ bỏ cỏc bất đồng, mõu thuẫn, xung đột giữa hai hoặc nhiều thành viờn trong xó hội đảm bảo duy trỡ sự đoàn kết, ổn định trong nội bộ nhõn dõn.

Giải quyết tranh chấp được nhận diện thụng qua một số đặc điểm cơ bản sau đõy:

- Giải quyết tranh chấp luụn gắn liền với việc phỏt sinh tranh chấp trong xó hội. Điều này cú nghĩa là tranh chấp, xung đột xó hội bao giờ cũng là hiện tượng phỏt sinh trước. Sau đú, giải quyết tranh chấp mới ra đời nhằm giải quyết cỏc bất đồng, mõu thuẫn giữa con người với con người trong xó hội.

- Giải quyết tranh chấp phỏt sinh trong mọi lĩnh vực của đời sống xó hội - nơi mà ở đú phỏt sinh tranh chấp. Trờn thực tế, tranh chấp cú thể xuất hiện ở mọi lĩnh vực của đời sống xó hội nờn việc giải quyết tranh chấp

20

cũng tồn tại ở cỏc khớa cạnh khỏc nhau của cuộc sống. Điều này cú nghĩa là trong thực tiễn phong phỳ của đời sống xó hội cú thể cú việc giải quyết tranh chấp về kinh tế, giải quyết tranh chấp về lao động, giải quyết tranh chấp về dõn sự, giải quyết tranh chấp về quản lý hành chớnh, giải quyết tranh chấp về mụi trường, giải quyết tranh chấp về tài chớnh, giải quyết tranh chấp về bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng, giải quyết tranh chấp về hàng hải, giải quyết tranh chấp về bảo hiểm và giải quyết tranh chấp về chứng khoỏn v.v...

- Giải quyết tranh chấp là hoạt động do con ngƣời thực hiện nhằm giải quyết ổn thoả cỏc bất đồng, mõu thuẫn trong xó hội.

Xột dưới gúc độ xó hội, giải quyết tranh chấp cú thể do cỏc bờn tranh chấp tự thương lượng giải quyết hoặc thụng qua một người cú uy tớn và địa vị trong xó hội giải quyết hoặc thụng qua cộng đồng xó hội mà cỏc bờn tranh chấp là thành viờn giải quyết.

Xột dưới gúc độ quản lý, giải quyết tranh chấp do cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền hoặc cỏn bộ, cụng chức Nhà nước được giao nhiệm vụ giải quyết những bất đồng, mõu thuẫn phỏt sinh trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý giữa cỏc đối tượng chịu sự quản lý nhằm bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, của cộng đồng hoặc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của đối tượng chịu sự quản lý của Nhà nước.

- Mục đớch của giải quyết tranh chấp là phỏ bỏ, triệt tiờu cỏc bất đồng, mõu thuẫn, xung đột giữa cỏc bờn thụng qua việc dàn xếp, thương lượng, hoà giải, đàm phỏn, trọng tài, tố tụng tại tũa ỏn v.v... nhằm khụi phục lại tớnh ổn định của cỏc quan hệ xó hội đó được xỏc lập hoặc tăng cường, củng cố và duy trỡ sự tồn tại ổn định của cỏc mối quan hệ xó hội, gúp phần vào việc bảo vệ sự bền vững của trật tự xó hội hoặc của cỏc thiết chế xó hội.

1.2.1.2. Cỏc hỡnh thức giải quyết tranh chấp

Thực tế hiện nay, việc giải quyết tranh chấp được thực hiện thụng qua cỏc hỡnh thức giải quyết chủ yếu sau đõy:

21

a) Thương lượng:

Thương lượng là hỡnh thức giải quyết tranh chấp khụng cần đến vai trũ của người thứ ba. Đặc điểm cơ bản của thương lượng là cỏc bờn cựng nhau trỡnh bày quan điểm, tỡm ra cỏc biện phỏp thớch hợp, trờn cơ sở đú đi đến thống nhất để giải quyết cỏc bất đồng. Thương lượng là một biện phỏp khỏ phổ biến và thớch hợp để giải quyết tranh chấp do đơn giản, khụng bị ràng buộc bởi cỏc thủ tục phỏp lý phiền phức kộo dài, chi phớ ớt tốn kộm. Cỏch thức giải quyết này đũi hỏi cỏc bờn phải cú thiện chớ, trung thực và hợp tỏc, phải am hiểu đầy đủ những kiến thức cần thiết về chuyờn mụn và về phỏp lý. Đối với cỏc tranh chấp phức tạp, mỗi bờn cú thể chỉ định những chuyờn gia cú trỡnh độ chuyờn mụn và kinh nghiệm thay mặt mỡnh để tiến hành thương lượng. Thương lượng thật sự đó trở thành quỏ trỡnh trao đổi ý kiến, bày tỏ ý chớ, nguyện vọng giữa cỏc bờn nhằm tỡm giải phỏp thỏo gỡ những bất đồng, mõu thuẫn. Kết quả của thương lượng thường là những thoả thuận về những giải phỏp cụ thể, cỏc bờn tự nguyện thực hiện cam kết.

b) Hoà giải:

Hoà giải là cỏch thức giải quyết tranh chấp cú nhiều ưu điểm hiện nay. Khi đó cú trung gian hoà giải thỡ mối quan hệ giữa cỏc bờn sẽ cú sự thõn thiện. Hỡnh thức của hoà giải cũng linh hoạt và mềm dẻo. Cỏch giải quyết của nú sẽ khiến cỏc bờn gần gũi nờn dễ trỡnh bày quan điểm. Hoà giải nếu được thực hiện tốt thỡ sẽ tiết kiệm được thời gian và chi phớ cho cỏc bờn. Hoà giải là một biện phỏp giải quyết tranh chấp mang tớnh tự nguyện, tuỳ thuộc vào sự lựa chọn của cỏc bờn. Bờn thứ ba với vai trũ trung gian hoà giải phải cú vị trớ độc lập với cỏc bờn tranh chấp. Điều này cú nghĩa là bờn thứ ba khụng ở vị trớ xung đột về lợi ớch với cỏc bờn tranh chấp, khụng cú lợi ớch gắn liền với lợi ớch của cỏc bờn tranh chấp mà họ chỉ tham gia với vai trũ là người trung gian hoà giải. Hũa giải bao gồm hai hỡnh thức chủ yếu là hoà giải ngoài tố tụng và hoà giải trong tố tụng.

22

- Hoà giải ngoài tố tụng: Là hỡnh thức hoà giải qua một bờn trung gian

được cỏc bờn lựa chọn tiến hành trước khi đưa vụ việc tranh chấp ra khởi kiện tại toà ỏn hay trọng tài. Người làm trung gian hoà giải thường là cỏ nhõn hay tổ chức cú uy tớn, kinh nghiệm trong việc giải quyết tranh chấp.

- Hoà giải trong tố tụng: Là hỡnh thức hoà giải được tiến hành tại Toà

ỏn hay Trọng tài khi cỏc cơ quan này giải quyết tranh chấp theo yờu cầu của cỏc bờn. Người làm trung gian hoà giải là Toà ỏn hoặc Trọng tài (cụ thể là Thẩm phỏn hoặc Trong tài viờn thụ lý vụ việc).

c) Trọng tài:

Trọng tài là hỡnh thức giải quyết tranh chấp thụng qua hoạt động của cỏc trọng tài viờn, với tư cỏch là bờn thứ ba độc lập, nhằm chấm dứt mõu thuẫn, xung đột bằng việc đưa ra phỏn quyết buộc cỏc bờn tranh chấp phải thi hành. Việc giải quyết tranh chấp tại Trọng tài chỉ diễn ra ở một cấp và cú phỏn quyết của Trọng tài cú giỏ trị chung thẩm. Việc giải quyết tranh chấp tại Trọng tài được đảm bảo tớnh bớ mật và được thực hiện trong một tiến trỡnh liờn tục, đồng thời thể hiện tớnh mềm dẻo, linh hoạt, cỏc bờn tranh chấp cú thể lựa chọn Trọng tài viờn hoặc Hội đồng trọng tài để giải quyết cỏc tranh chấp của mỡnh, vỡ vậy khi giải quyết tranh chấp bằng Trọng tài cỏc bờn tranh chấp vừa tiết kiệm được thời gian, chi phớ, vừa giữ gỡn được hũa khớ và bớ mật kinh doanh. Chớnh vỡ vậy, thụng thường khi xảy ra cỏc tranh chấp trong lĩnh vực thương mại cỏc bờn tranh chấp thường lựa chọn giải quyết tranh chấp bằng phương thức trọng tài.

d) Toà ỏn:

Toà ỏn là hỡnh thức giải quyết tranh chấp phổ biến nhất và lõu đời nhất, cú lịch sử hàng nghỡn năm tồn tại. Đõy là hỡnh thức giải quyết tranh chấp thụng qua cơ quan quyền lực cụng cú chức năng xột xử. Bằng việc đưa ra

23

phỏn quyết dưới hỡnh thức là một bản ỏn, quyết định, Toà ỏn nhõn danh quyền lực Nhà nước phỏn xột, giải quyết tranh chấp. Phỏn quyết của Tũa ỏn cú hiệu lực bắt buộc thi hành đối với cỏc bờn tranh chấp. Để đảm bảo sự cụng bằng, khỏch quan và cụng minh, phỏp luật quy định cho Tũa ỏn một cơ cấu tổ chức, cơ chế hoạt động độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật.

1.2.2. Khỏi niệm về giải quyết tranh chấp đất đai

1.2.2.1. Định nghĩa về giải quyết tranh chấp đất đai

Thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” được sử dụng trong cỏc văn bản phỏp luật đất đai. Thuật ngữ này được đề cập trong nội dung của Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003. Mặc dự được đề cập trong quy định của cỏc đạo Luật Đất đai song nội hàm của thuật ngữ “ giải quyết tranh chấp đất đai” lại khụng được giải mó rừ ràng trong

điều luật về giải thớch từ ngữ của Luật Đất đai năm 2003. Trong cỏc từ điển Luật học ở nước ta cũng khụng đưa ra định nghĩa cụ thể về giải quyết tranh chấp đất đai. Chỉ trong cuốn từ điển Giải thớch Thuật ngữ Luật học (Phần Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư phỏp quốc tế) của Trường Đại học Luật Hà Nội xuất bản năm 1999, thuật ngữ “ giải quyết tranh chấp đất đai” mới được giải thớch cụ thể như sau: “Giải quyết tranh chấp đất đai: Giải quyết bất đồng, mõu thuẫn trong nội bộ nhõn dõn, tổ chức và trờn cơ sở đú phục hồi cỏc quyền lợi hợp phỏp bị xõm hại; đồng thời truy cứu trỏch nhiệm phỏp lý đối với hành vi vi phạm phỏp luật về đất đai”36. Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai được hiểu là một phương thức của con người nhằm tỡm ra một giải phỏp thớch hợp giải quyết giải quyết bất đồng, mõu thuẫn trong nội bộ nhõn dõn liờn quan đến việc quản lý và sử dụng đất.

Giải quyết tranh chấp đất đai cú một số đặc trưng cơ bản sau đõy:

- Giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 7 Luật Đất đai năm 2003. Hoạt động này do cơ

24

quan Nhà nước cú thẩm quyền thực hiện căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật, quan điểm, đường lối của Đảng và thực tiễn sử dụng đất để tỡm ra phương thức phự hợp nhằm giải quyết bất đồng, mõu thuẫn giữa cỏc bờn tranh chấp.

- Do đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp và cú tầm quan trọng trờn nhiều phương diện, hơn nữa, việc quản lý và sử dụng đất cú nhiều biến động qua cỏc thời kỳ lịch sử nờn tranh chấp đất đai xảy ra rất phức tạp, cú đụng người tham gia. Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chớnh trị, khuyến khớch cỏc tổ chức quần chỳng ở cơ sở và người dõn tham gia giải quyết tranh chấp đất đai. Trong giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước coi trọng và đề cao cỏc phương thức thương lượng, hoà giải nhằm giải quyết ổn thoả tranh chấp, duy trỡ sự ổn định chớnh trị - xó hội, đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ nhõn dõn.

- Do tớnh đặc thự của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta, nờn hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trờn chế độ sở hữu toàn dõn về đất đai. Điều này cú nghĩa là Nhà nước khụng thừa nhận và khụng xem xột giải quyết cỏc tranh chấp về đũi lại đất đó chia cấp cho người khỏc khi thực hiện chớnh sỏch đất đai qua cỏc thời kỳ của Nhà nước Việt Nam Dõn chủ cộng hoà, Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam.

- Việc giải quyết tranh chấp đất đai khụng chỉ dựa vào quan điểm, đường lối của Đảng; chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước mà cũn căn cứ vào tõm lý, thị hiếu, phong tục, tập quỏn … trong quỏ trỡnh quản lý, sử dụng đất đai của người dõn ở cỏc vựng, miền khỏc nhau trong cả nước v.v...

1.2.2.2. Mục đớch và ý nghĩa của giải quyết tranh chấp đất đai

Nghiờn cứu, tỡm hiểu về giải quyết tranh chấp đất đai cho thấy hoạt động này mang mục đớch và ý nghĩa cơ bản sau đõy:

25

- Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền nhằm thực hiện một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được ghi nhận trong Luật Đất đai năm 2003.

- Giải quyết tranh chấp đất đai gúp phần vào việc duy trỡ sự ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội và đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ nhõn dõn.

- Giải quyết tranh chấp đất đai gúp phần vào việc nõng cao ý thức phỏp luật đất đai cho người dõn núi chung và của người sử dụng đất núi riờng.

- Giải quyết tranh chấp đất đai gúp phần vào việc củng cố chế độ sở hữu toàn dõn về đất đai; đồng thời, gúp phần bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất. Mặt khỏc, thụng qua hoạt động này gúp phần vào việc tăng cường phỏp chế; đấu tranh ngăn ngừa cỏc hành vi vi phạm phỏp luật đất đai, nõng cao nhận thức, hiểu biết của người dõn trong quản lý, sử dụng đất đai v.v...

1.2.2.3. Cỏc hỡnh thức giải quyết tranh chấp đất đai

Tỡm hiểu vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai, chỳng ta cú thể thấy rằng cú cỏc hỡnh thức giải quyết tranh chấp cơ bản sau đõy:

a) Giải quyết tranh chấp đất đai thụng qua hoà giải:

Theo phỏp luật hiện hành, cú hai hỡnh thức hoà giải tranh chấp đất đai, bao gồm:

- Hoà giải tranh chấp đất đai ở cơ sở: Đõy là hỡnh thức hoà giải tranh

chấp đất đai do cộng đồng dõn cư ở cơ sở - nơi phỏt sinh tranh chấp đất đai - thực hiện. Hoà giải theo hỡnh thức này sử dụng ỏp lực dư luận của cộng đồng xó hội để khiến cỏc bờn tranh chấp tự thương lượng giải quyết những bất đồng, mõu thuẫn về đất đai. Hỡnh thức hoà giải này do tổ viờn tổ hoà giải ở cơ sở (thụn, xúm, làng, bản, buụn, ấp, tổ dõn phố, phum, súc) thực hiện theo quy định của Phỏp lệnh hoà giải ở cơ sở. Hơn nữa, tổ hoà giải cơ sở cũn dựa vào quy tắc đạo đức, hương ước, quy ước của cộng đồng dõn cư; phong tục, tập

26

quỏn, truyền thống đạo đức tốt đẹp của người Việt để vận động, thuyết phục, tỏc động vào lũng “trắc ẩn” để cỏc bờn tranh chấp suy nghĩ và cựng nhau

thương lượng tỡm ra giải phỏp giải quyết tranh chấp.

- Hoà giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhõn dõn (UBND) xó, phường, thị trấn (sau đõy gọi chung là UBND cấp xó) nơi cú đất tranh chấp thực hiện: Theo phỏp luật đất đai hiện hành tranh chấp đất đai đó qua hoà giải

ở cơ sở mà khụng thành thỡ một trong cỏc bờn tranh chấp gửi đơn đến UBND cấp xó nơi cú đất tranh chấp đề nghị hoà giải. Xột về bản chất, đõy là hỡnh thức hoà giải tranh chấp đất đai do chớnh quyền cơ sở thực hiện dựa trờn cơ sở quyền lực Nhà nước. Với tư cỏch là cơ quan quản lý Nhà nước trực tiếp về đất đai ở cơ sở, UBND cấp xó là người hiểu được nguồn gốc, thực trạng và cỏc tài liệu, chứng cứ phỏp lý của mảnh đất tranh chấp; nờn hoà giải do cơ quan này tiến hành dường như dễ thuyết phục được cỏc bờn tranh chấp trong việc hoỏ giải mõu thuẫn, bất đồng. Hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xó thực hiện mang tớnh bắt buộc và kết quả hoà giải thành cú giỏ trị phỏp lý trong việc thuyết phục cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền chỉnh lý hiện trạng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.