Trên cơ sở kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố về giải quyết tranh chấp đất đai, xem xét dưới góc độ pháp luật, luận văn đi sâu tìm hiểu, nghi[r]
(1)1
Pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn
tỉnh Nam Định
Legislations on the land disputation solving conducted by government office in Namdinh province NXB H : Khoa Luật, 2013 Số trang 113tr +
Nguyễn Thị Lệ Huyền Khoa Luật
Luận văn ThS ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Doãn Hồng Nhung
Năm bảo vệ: 2013
Keywords: Tranh chấp đất đai; Cơ quan hành chính; Pháp luật Việt Nam; Luật đất đai
Content
1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
Tranh chấp đất đai tượng phổ biến đời sống xã hội Đối với Việt Nam, suốt thời gian từ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thiết lập từ năm 1980 nay, tranh chấp đất đai vấn đề thời sự, có diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất gây nguy tiềm ẩn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội điều kiện để lực thù địch tuyên truyền kích động, xuyên tạc, chống phá Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam… đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung
Để ngăn ngừa nguy tiềm ẩn ổn định trị trì khối đại đồn kết tồn dân, vấn đề giải tranh chấp đất đai Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong đạo luật đất đai ban hành Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 có quy định giải tranh chấp đất đai, điều tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai Theo đó, việc giải tranh chấp đất đai thực theo hai hệ thống quan: hệ thống Tòa án nhân dân cấp hệ thống quan hành nhà nước
Nhằm giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu quả, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai việc sâu nghiên cứu việc giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước thực phạm vi địa bàn tỉnh Nam Định dường cịn có cơng trình nghiên cứu Hơn nữa, địa bàn tỉnh Nam Định năm gần tranh chấp đất đai ngày gia tăng; tính phức tạp tranh chấp đất đai không bắt nguồn từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai, từ ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ… mà bị ảnh hướng lớn kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị cao thì mâu thuẫn, xung đột lợi ích kinh tế liên quan đến đất đai gay gắt
(2)2
định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Nam Định việc nghiên cứu, tìm hiểu đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước phạm vi tỉnh Nam Định việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài: "Pháp luật giải tranh chấp đất đai
thông qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định" làm luận văn thạc sĩ luật
học
2 Tình hình nghiên cứu
Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tiếp cận góc độ pháp lý vấn đề không nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này cơng bố; kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008; Đặc san Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Luật học, 2005; Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật cải cách tư pháp
nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Viện Nhà nước Pháp luật (Viện Khoa học xã hội Việt Nam)
tổ chức Hà Nội, tháng năm 2004 Tài liệu Hội thảo khoa học: Tranh chấp đất đai giải
tranh chấp đất đai, Trung tâm thông tin, Tư liệu Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội
và Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắc Lắc tổ chức Buôn Mê Thuột, tháng năm 2007 Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai
Tòa án nhân dân, Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội, 2004 Một số
viết: Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải sở, Phan Gia Ngọc, Tạp chí Tịa án nhân dân (TAND), số 18, 2009; Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường
quản lý nhà nước với đất đai, TS Doãn Hồng Nhung; Luật Đất đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung, PGS TS Phạm Hữu Nghị,
Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố giải tranh chấp đất đai, xem xét góc độ pháp luật, luận văn sâu tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định hai phương diện: phương diện lý luận phương diện thực tiễn
3 Mục đích nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu đạt mục đích sau đây:
- Hệ thống hóa, tìm hiểu làm rõ sở lý luận chung quy định pháp luật tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước thực hiện;
- Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định
- Đề xuất số định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước
4 Nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu
4.1 Nhiệm vụ
- Lý giải vấn đề lý luận chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước
- Thực trạng giải tranh chấp đất đai qua việc tìm hiểu, phân tích thực trạng áp dụng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định
- Định hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước
4.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu
- Các quy định hành giải tranh chấp đất đai
(3)3
5 Phương pháp nghiên cứu
Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu bản:
- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin;
- Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp bình luận, diễn giải; phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh luật học; phương pháp đánh giá; phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp…
6 Ý nghĩa điểm luận văn
- Luận văn nghiên cứu sâu, toàn diện giải tranh chấp thông qua quan hành nhà nước
- Luận văn đánh giá tình hình giải tranh chấp địa bàn tỉnh Nam Định, đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện mặt pháp luật, chế, hiệu hoạt động sở thực trạng giải tranh chấp đất đai tỉnh Nam Định tác giả mong muốn luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tỉnh Nam Định
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất
đai
Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan
hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định
Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thơng
qua quan hành nhà nước
References
1 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh Nam Định (2013), Lịch sử Đảng tỉnh Nam Định (1975-2005), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội
2 "Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (1995), Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề)
3 Bộ Nội vụ (1958), Thông tư 45/NV-TC ngày 02/7 việc phân phối quản lý đất bãi sa bồi, Hà Nội
4 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 25/2004/QĐ-BTN&MT ngày 01/11 việc
ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội
5 Bộ Tài nguyên Môi Trường (2012), Báo cáo số 189/BC-BTNMT ngày 04/9 giải trình, tiếp
thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp dự án Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội
6 Bộ Tài nguyên Môi Trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9 tổng kết tình hình
thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội
7 Chính phủ (1953), Sắc lệnh số 197-SL ngày 19/12 Chủ tịch Nước ban hành Luật cải cách
ruộng đất năm 1953
8 Chính phủ (2004), Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/01 Thủ tướng Chính phủ việc
triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội
9 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai năm
(4)4
10 Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10 xử phạt vi phạm hành
trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội
11 Chính phủ (2004), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung việc cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội
12 Nguyễn Thị Dung (2004), "Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai", Luật học, (Đặc san Luật đất đai năm 2003), tr
13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 31/8 Bộ Chính trị việc giải
quyết số vấn đề cấp bách ruộng đất, Hà Nội
14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/3 Ban Bí thư Trung ương
tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội
16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa IX tiếp tục
đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội
17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 22-KL/TW ngày 25/5 Hội nghị lần thứ khóa XI
về tổng kết Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Hà Nội
18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Hội nghị Trung ương lần thứ khóa XI, Nghị
19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội
19 Nguyễn Minh Hằng (2008), "Thủ tục hòa giải sở tranh chấp đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2003", Kiểm sát, (3)
20 Học viện Hành quốc gia (2007), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, phần II, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội
21 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/QĐ/CP ngày 01/7 việc tăng cường thống
nhất quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất, Hà Nội
22 Bùi Huyền (2012), "Một số bất cập pháp luật đất đai hành kiến nghị hoàn thiện", Dân
chủ pháp luật, (Số chuyên đề pháp luật đất đai)
23 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
24 Phạm Hữu Nghị (2001), "Luật Đất đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung", Nhà nước
pháp luật, (10), tr 50-61
25 Phạm Hữu Nghị (2004), "Về điểm Luật đất đai năm 2003", Nhà nước pháp
luật, (7)
26 Phan Gia Ngọc (2009), "Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải sở", Tòa án
nhân dân, (18)
27 Doãn Hồng Nhung (2011), "Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước với đất đai", Nghiên cứu lập pháp (19), tr 27-36
28 Mai Thị Tú Oanh (2009), "Giải tranh chấp đất đai Tòa án qua thực tiễn địa phương", Nhà nước pháp luật, (8)
(5)5 32 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội
33 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội
35 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội 36 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội
37 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội
38 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội 39 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội
40 Quốc hội (2004), Bộ Luật tố tụng dân sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội
42 Quốc hội (2012), Nghị việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại,
tố cáo công dân định hành đất đai, Hà Nội
43 Quốc hội (2012), Luật Khiếu nại, Hà Nội
44 Quốc hội (2013), Dự thảo Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội
45 Sở Tài nguyên Môi trường Nam Định (2006), Chuyên đề hướng dẫn trình tự, thủ tục hịa
giải tranh chấp đất đai, Nam Định
46 Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Nam Định (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất
đai năm 2003 đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai, Nam Định
47 Tỉnh ủy Nam Định (2007), Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 22/11 tăng cường lãnh đạo, đạo
giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nam Định
48 Tỉnh ủy Nam Định (2012), Nghị số 17-NQ/TU ngày 17/7 tăng cường lãnh đạo công tác
quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh, Nam Định
49 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tổng cục Địa (1997), Thông tư
liên tịch số 02/TTLT-TANDTC- VKSNDTC-TCĐC ngày 28/7 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai, Hà Nội
50 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai,
Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội
51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb
Công an nhân dân, Hà Nội
53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành Nhà nước, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội
54 Nguyễn Quang Tuyến (1996), "Một vài suy nghĩ luật đất đai năm 2003", Luật học, (5), tr 22-24
55 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, "Giới thiệu Nam Định"
http://www.namdinh.gov.vn/Gioithieu/default.aspx
56 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2004), Chỉ thị số 22/2004/CT-UB ngày 17/6 triển khai thi
hành Luật đất đai năm 2003, Nam Định
57 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh kỳ họp tổng kết Hội
đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2004 - 2011), Nam Định
58 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động hòa giải sở
(6)6
59 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố
cáo xã, phường, thị trấn tỉnh Nam Định giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2011, Nam Định
60 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo số 137/BC-UBND ngày 22/11 tình hình, kết
quả thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, Nam Định
61 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội
62 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao
chất lượng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà
Nội
63 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Đại học NAGOYA Đại học WASEDA (2003), "Dự án nghiên cứu "Hỗ trợ pháp lý Châu Á"", Hội thảo khoa học quốc tế: Cải cách pháp luật cải