Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam. ThS. Luật

Pháp luật quy định những nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước trong việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường ..... 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THANH TÙNG

TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM”

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội, 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THANH TÙNG

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Quang

MỤC LỤC

Lời cam đoan

Danh mục các chữ viết tắt i

Danh mục các bảng ii

Danh mục các biểu đồ iii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 6

1.1 Khái quát chung về đánh giá tác động môi trường 6

1.1.1 Sự ra đời và phát triển của đánh giá tác động môi trường 6

1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường 9

1.1.3 Bản chất pháp lý của đánh giá tác động môi trường 13

1.1.4 Yêu cầu của quá trình đánh giá tác động môi trường 13

1.1.5 Ý nghĩa của quá trình đánh giá tác động môi trường 14

1.1.6 Các giai đoạn chính của quá trình đánh giá tác động môi trường 16

1.2 Hoạt động đầu tư và nghĩa vụ bảo vệ môi trường của nhà đầu tư 17 1.2.1 Hoạt động đầu tư 17

1.2.2 Nghĩa vụ bảo vệ môi trường của chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư 21

1.3 Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư - Công cụ hữu hiệu để bảo vệ môi trường ở Việt Nam 22

1.3.1 Pháp luật quy định những quy tắc xử sự của cá nhân tổ chức khi thực hiện dự án đầu tư 23

1.3.2 Pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý, ràng buộc các chủ dự án thực hiện nghiêm chỉnh những đòi hỏi của pháp luật để bảo vệ môi trường 24 1.3.3 Pháp luật quy định những nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước trong việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 25

1.4 Kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về đánh

giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư 26

1.4.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 26

1.4.2 Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức 29

Kết luận chương 1 31

Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 33

2.1 Cơ quan quản lý nhà nước về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư 33

2.1.1 Ở Trung ương 34

2.1.2 Ở địa phương 36

2.2 Quy định của pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư 37

2.2.1 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 37

2.2.2 Quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 39

2.2.3 Trình tự, thủ tục thẩm định và quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 45

2.2.4 Kiểm tra, giám sát sau thẩm định 55

2.3 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư 58

Kết luận chương 2 66

Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 67 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam 67

3.1.1 Công tác đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt

Nam 67

3.1.2 Thực thi pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam của các tổ chức, cá nhân 79

3.2 Những tồn tại của pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam 85

3.2.1 Một số văn bản quy phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư không đồng bộ, chồng chéo và thiếu tính khả thi 85 3.2.2 Một số văn bản hướng dẫn về đánh giá tác động môi trường không thống nhất với Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 87

3.2.3 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam phục vụ quá trình lập và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường còn chưa đầy đủ 88

3.2.4 Chưa có quy định kiểm soát chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường 90

3.3 Kiến nghị phương hướng hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam 91

3.3.1 Ban hành quy định đảm bảo chất lượng của báo cáo đánh giá tác động môi trường 92

3.3.2 Quy định cơ chế đảm bảo sự tham gia của cộng đồng vào quá trình đánh giá tác động môi trường 92

3.3.3 Quy định rõ trách nhiệm đối với chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 93

3.3.4 Cho phép doanh nghiệp được quyền lựa chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 94

Kết luận chương 3 96

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

TN&MT: Tài nguyên và Môi trường

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Bảng tổng hợp các văn bản quan trọng liên quan trực tiếp đến ĐTM ở Việt Nam từ năm 2005 đến nay……… 68

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ xây dựng và vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung tại các khu công nghiệp đã đi vào hoạt động 81

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, sự suy thoái và ô nhiễm môi trường đã để lại nhiều hậu quả bất lợi như: ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm tiếng ồn gây nên sự biến đổi về môi trường, khí hậu ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của con người Điều đó đã gióng lên hồi chuông báo động đòi hỏi các quốc gia trên thế giới phải có những biện pháp thiết thực để bảo vệ môi trường Liên Hợp Quốc - tổ chức quốc tế lớn nhất thế giới hiện nay đã nhiều lần tổ chức hội nghị về môi trường nhằm giảm nhẹ các tác động của ô nhiễm môi trường, thay đổi khí hậu lên môi trường sống của con người bằng việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định bảo vệ môi trường Có thể nói đây là vấn đề bức thiết mang tính toàn cầu, bảo vệ môi trường đã trở thành mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam

Ở Việt Nam, từ những năm đầu của thế kỷ XXI, đặc biệt là sau khi nước ta gia nhập Tổ chức thương mại thế giới – WTO, nền kinh tế nước ta đã phát triển nhanh chóng, các nhà đầu tư cả trong và ngoài nước đã không ngừng đầu tư vào Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội thì vấn đề bảo vệ môi trường (sau đây viết tắt là BVMT) cũng như công tác quản lý môi trường đã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Hậu quả là tình trạng ô nhiễm và suy thoái nguồn nước (nước mặt và nước ngầm) đã và đang xảy ra phổ biến ở nhiều nơi; tình trạng ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí cũng đã xảy ra, có nơi bị ô nhiễm nặng, đặc biệt là ở các khu đô thị và các thành phố công nghiệp

Nhận thức được các vấn đề này và nhằm chung tay cùng các quốc gia khác trên thế giới trong sự nghiệp BVMT, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề BVMT, trong đó có công tác đánh giá tác động môi trường (sau đây viết tắt là ĐTM) Hệ thống các văn bản

chính sách, pháp luật về BVMT liên tục được rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới Một số văn bản quan trọng được ban hành như: Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị về BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Luật BVMT năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật như Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT, Nghị định số 21/2008/NĐ-

CP ngày 28/2/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường, Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định Báo cáo ĐTM, Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường

Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay vẫn xảy ra nhiều vụ việc vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường do các hoạt động đầu tư gây ra được dư luận đặc biệt quan tâm như: Vụ công ty Vedan xả thải nước thải không qua xử lý ra sông Thị Vải tại tỉnh Đồng Nai, vụ công ty Tung Kuang ở Hải Dương xả thải chất độc ra môi trường, gây ra nhiều bức xúc cho xã hội Vấn đề đặt ra ở đây là: tại sao các vụ việc như vậy vẫn xảy ra trên thực tế, thậm chí còn có xu hướng gia tăng? Liệu hoạt động quản lý môi trường, hoạt động về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam hiện nay có vấn đề gì không? Có cần phải thay đổi hay bổ sung gì không? Để hạn chế xảy ra các vụ việc tương tự cũng như

hoàn thiện hơn nữa pháp luật về ĐTM ở Việt Nam chúng ta cần phải có những công trình khoa học nghiên cứu kỹ lưỡng từ các biện pháp công trình đến phi công trình, trong đó các đề tài nghiên cứu pháp luật về đánh giá ĐTM trong hoạt động đầu tư là hết sức cần thiết

Như vậy, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành và tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam;

từ đó, tìm ra hướng hoàn thiện pháp luật và đề xuất một số biện pháp nhằm thực thi có hiệu quả pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam, góp phần vào việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường là việc làm hết sức cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay Đây chính là lý

do luận chứng cho việc tôi quyết định lựa chọn đề tài “Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam” làm Luận văn

thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

ĐTM ở nước ta đã được nghiên cứu và đề cập từ nhiều năm nay Tuy nhiên, những nghiên cứu sâu về pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở nước ta thì vẫn còn hạn chế

Liên quan đến đề tài này có Luận án tiến sĩ “Những vấn đề pháp lý của

việc đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư” của Lê Sơn Hải –

Viện Nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, hoàn thiện năm 2000 là cụ thể hơn

cả Tuy vậy, xuất phát từ thực tiễn hiện nay nhiều hoạt động đầu tư đã gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, kèm theo đó là hàng loạt các văn bản của các cơ quan nhà nước điều chỉnh về các vấn đề liên quan đến ĐTM và các hoạt động đầu tư cũng được ban hành trong thời gian qua Vì vậy, cần phải có một đề tài khoa học nghiên cứu một cách có hệ thống và đầy đủ thực trạng của pháp luật về ĐTM của các dự án đầu tư Từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện hơn nữa pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư hiện nay

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu các quy định của Luật BVMT năm 2005 và một số văn bản dưới luật về ĐTM đối với hoạt động đầu tư Ngoài ra, tác giả cũng tham khảo nội dung các quy định pháp luật khác trong

hệ thống pháp luật Việt Nam và quốc tế có liên quan đến ĐTM

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Cơ sở phương pháp luận trong nghiên cứu đề tài của Luận văn là Triết

học Mác - Lê Nin, nhất là phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiếp thu quan điểm trong các văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Trong đó có vấn đề hoàn thiện và đổi mới hệ thống pháp luật, củng cố, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp so sánh pháp luật, hệ thống, phân tích, tổng hợp, mô hình hoá và tham khảo những báo cáo tham luận của một số tác giả về vấn đề nghiên cứu

Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các kết quả của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường và hoạt động đầu tư (Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ

Kế hoạch và Đầu tư), các chuyên gia độc lập,

5 Mục đích của đề tài

Việc nghiên cứu của đề tài nhằm mục đích sau:

- Làm rõ thực trạng hoạt động ĐTM trong họat động đầu tư ở Việt Nam;

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư

6 Những kết quả nghiên cứu mới của đề tài

Đây là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam Luận văn dự kiến đạt được:

- Lý luận về ĐTM, các khái niệm, nội hàm… làm cơ sở khoa học cho các nghiên cứu ở phần sau

- Thực trạng pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam, các phân tích, luận giải chuyên sâu…

- Kinh nghiệm các nước

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam

7 Kết cấu của đề tài

Luận văn gồm 3 phần chính: Phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận Phần nội dung bao gồm các chương:

Chương 1 Tổng quan đánh giá tác động môi trường và pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam

Chương 2 Thực trạng pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam

Chương 3 Thực tiễn áp dụng và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam

Bằng vốn kiến thức đã được trang bị ở nhà trường, nỗ lực của bản thân, kinh nghiệm thực tiễn và sự chỉ dẫn tận tình của thầy giáo hướng dẫn, Tiến Sỹ

Vũ Quang, tôi không có tham vọng đưa ra được những giải pháp và phương hướng tối ưu để hoàn thiện pháp luật về ĐTM trong các hoạt động đầu tư ở Việt Nam hiện nay, nhưng mong muốn góp phần tạo cơ sở bước đầu cho việc hoàn thiện pháp luật về ĐTM trong thời gian tới Ngoài ra, những nghiên cứu công phu của người viết ở một chừng mực nhất định có thể khẳng định rằng đây là nghiên cứu chuyên khảo đồng bộ ở cấp độ một Luận văn thạc sĩ nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật về ĐTM trong các hoạt động đầu tư ở Việt Nam Do đó, nó còn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo cần thiết cho các cán

bộ nghiên cứu khoa học, cán bộ giảng dạy, học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành

Chương 1: TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU

TƯ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung về đánh giá tác động môi trường

1.1.1 Sự ra đời và phát triển của chế định đánh giá tác động môi trường trên thế giới và ở Việt Nam

có khi còn có cả đền thờ, miếu thờ và những câu chuyện truyền thuyết về tính linh thiêng của rừng làm cho việc cấm trở nên rất nghiêm ngặt Việc tôn thờ một số loài vật (tín ngưỡng tô tem) thực chất là những hành vi được người xưa thực hiện nhằm BVMT sống của mình [6, 22]

Hiện nay, trong thời kỳ công nghiệp con người đã tăng cường khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên Điều này cũng đồng nghĩa với việc con người đã tác động tới môi trường, thiên nhiên nhiều hơn trước Tác động đến môi trường tạo ra những thay đổi về chất lượng, biến đổi sự phân bố các tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân tố chất lượng môi trường Những tác động đó có thể tích cực nhưng cũng có thể tiêu cực Chính vì thế con người cần phải xem xét để tìm ra cũng như để dự liệu được những tác động nào là tiêu cực để hạn chế Đòi hỏi này của thực tiễn đã dẫn đến sự hình thành nên khái niệm ĐTM

Vào những năm 60, 70 của thế kỷ trước, người dân tại các nước công nghiệp phát triển quan tâm sâu sắc hơn tới nhân tố chất lượng môi trường Những nguy cơ về thảm họa môi trường do sự phát triển công nghiệp mang

lại đã biến mối quan tâm về môi trường thành những vấn đề chính trị rất quan trọng tại nhiều quốc gia Chính phủ nhiều nước phải đề ra những đường lối, chính sách cụ thể về môi trường Việc cần thiết phải đánh giá toàn diện những hậu quả kinh tế, xã hội và môi trường trong quá trình thực hiện những dự án phát triển đã trở thành những nghĩa vụ pháp lý Chính vì vậy, thuật ngữ ĐTM

đã xuất hiện trong chính sách và luật pháp môi trường của một số nước [23]

Hoa kỳ là quốc gia đầu tiên trên thế giới chính thức đưa khái niệm ĐTM vào trong pháp luật môi trường của nước mình Năm 1970, Hoa kỳ thông qua Luật về chính sách môi trường quốc gia, trong đó yêu cầu phải tiến hành ĐTM đối với các hoạt động ở cấp liên bang có khả năng ảnh hưởng nhiều tới chất lượng môi trường sống của con người Ngay sau đó, khái niệm ĐTM đã lan rộng sang nhiều hệ thống pháp luật khác như Anh, Đức và phần lớn các nước Bắc Âu [23]

Năm 1973 và 1977, các Bộ trưởng Bộ môi trường các nước thành viên

EC đã nhóm họp để xem xét về chương trình hành động môi trường của Cộng đồng Ngày 27/6/1985 EC ra Hướng dẫn 85/337/EC về ĐTM như là bước thực hiện những thỏa thuận đạt được tại các kỳ họp trên Các nước thuộc cộng đồng châu Âu đã yêu cầu đáp ứng các quy định của hướng dẫn trên Theo hướng dẫn của EC thì ĐTM là việc xác định, mô tả và đánh giá các hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp của dự án tới con người, hệ động, thực vật, đất, nước, không khí… cũng như sự tác động qua lại lẫn nhau của các yếu tố này

Ngoài ra, các tổ chức tài chính quốc tế cũng tích cực thúc đẩy việc tiến hành ĐTM tại các nước thành viên Chẳng hạn như Ngân hàng phát triển châu

Á đã ban hành một loạt các hướng dẫn về xét duyệt ĐTM cho các dự án về nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên, về công trình xây dựng cơ bản Năm

1989, Ngân hàng thế giới lần đầu tiên ban hành chỉ thị hành động về ĐTM

Theo chỉ thị này, tất cả các dự án có sử dụng vốn của Ngân hàng thế giới đều phải tiến hành ĐTM Chỉ thị này đã phát huy tác dụng ngay sau khi nó ra đời

Theo tư liệu của UNEP cho thấy, tính đến năm 1985, có tới 3/4 các nước phát triển đã có quy định về ĐTM ở những mức độ khác nhau hoặc ít nhất cũng đã hoàn thành báo cáo về ĐTM ĐTM cũng đã được hầu hết các nước trong khu vực chính thức đưa vào pháp luật môi trường từ những năm đầu của thập kỷ 90 của thể kỷ XX

Tại các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, quá trình xem xét tác động của một hoạt động tới môi trường thường được gọi là quá trình “Đánh giá sinh thái” cũng đã được chính phủ quan tâm sâu sắc Do đặc thù của nền kinh

tế các nước xã hội chủ nghĩa có sự quản lý cao của nhà nước nên các đề án và chương trình phát triển đều được xem xét chặt chẽ về nhiều mặt, trong đó có các nội dung về BVMT Việc kết hợp chặt chẽ quá trình xem xét về khía cạnh môi trường với kế hoạch hóa phát triển kinh tế, quy hoạch và thiết kế các công trình tạo nên những thuận lợi lớn cho bảo vệ tài nguyên và môi trường (sau đây viết tắt là TN&MT) Tuy nhiên, sự kết hợp đó nhiều khi cũng có thể mang lại những bất lợi cho việc xem xét, cân nhắc các nội dung BVMT Do yêu cầu của tăng trưởng kinh tế cho nên việc xét duyệt các khía cạnh kinh tế,

kỹ thuật, xã hội thường lấn ất khía cạnh môi trường Không những thế, nhiều trường hợp, quá trình ĐTM chỉ được thực hiện khi dự án hoặc đã được quyết định hoặc đã đi vào hoạt động Tuy nhiên, không thể phủ nhận những đóng góp to lớn tới môi trường toàn cầu của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây qua việc thực hiện ĐTM [23]

1.1.1.2 Ở Việt Nam

Với tư cách là quốc gia đang phát triển, Việt Nam đang đứng trước những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chính sách BVMT Theo Điều 17 Hiến pháp năm 1992, thì rừng núi, sông ngòi, đất đai và các tài

nguyên thiên nhiên khác ở nước ta đều thuộc sở hữu toàn dân nên việc thực hiện chính sách thống nhất, những biện pháp khẩn cấp để BVMT có cơ sở pháp lý khá vững chắc

Ngày 27/12/1993, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã thông qua Luật BVMT đã tạo nên bước ngoặt quan trọng trong công tác BVMT ở Việt Nam Luật này đã quy định các tổ chức và cá nhân khi tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh theo pháp luật Việt Nam phải thực hiện ĐTM dưới các hình thức khác nhau Qua hơn 12 năm thực hiện, các quy định của Luật BVMT năm 1993 nói chung, các quy định về ĐTM nói riêng đã góp phần rất lớn vào công cuộc BVMT, phát triển bền vững đất nước Đã có hàng nghìn dự án, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực hiện trách nhiệm lập báo cáo ĐTM, qua đó đã đề ra và thực hiện những giải pháp thiết thực về BVMT, trong đó có những dự án quan trọng cấp quốc gia như dự án xây dựng đường

Hồ Chí Minh, dự án xây dựng Nhà máy thủy điện Sơn La… [22]

Để khẳng định vai trò quan trọng của pháp luật về môi trường, ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội đã thông qua Luật BVMT (sửa đổi) có nội dung phù hợp hơn với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và phù hợp với xu thế chung của thế giới Trong đó, khẳng định yêu cầu thực hiện ĐTM đối với các dự án đầu tư Từ đây pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư đã dần đi vào ổn định và hoàn thiện hơn

1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường

Trên thế giới, nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra những định nghĩa khác nhau về ĐTM Tuy những định nghĩa này có điểm khác nhau về diễn đạt nhưng về nội dung cơ bản thì thống nhất với nhau, điển hình như:

Định nghĩa của Munn (1979), theo đó ĐTM cần phải “phát hiện và dự đoán những tác động đối với môi trường cũng như đối với sức khoẻ và sự thịnh vượng của con người, của các đề xuất, các chính sách, chương trình, dự

án, quy trình hoạt động và cần phải “chuyển giao và công bố những thông tin

về các tác động đó” [6]

Định nghĩa của Clark, Brian D., 1980:

“ĐTM là sự xem xét một cách có hệ thống các hậu quả về môi trường của các đề án, chính sách và chương trình với mục đích chính là cung cấp cho người ra quyết định một bản liệt kê và tính toán các tác động mà các phương án hành động khác nhau

có thể đem lại” [6]

Định nghĩa của Ahmad, Yusuf., 1985:

“ĐTM nghiên cứu các hậu quả tới môi trường của một hành động được đề nghị Tùy theo tác động và quy mô của hành động, nội dung ĐTM có thể bao gồm các nghiên cứu về khí hậu, hệ thực vật, động vật, xói mòn đất, sức khỏe của con người, vấn đề di dân, công ăn việc làm; có nghĩa là tất cả các tác động về vật lý, sinh học, xã hội học và các tác động khác” [6] Chương trình môi trường Liên hợp quốc đưa ra định nghĩa:

“ĐTM là một quá trình nghiên cứu nhằm dự báo các hậu quả môi trường của một dự án phát triển quan trọng ĐTM xem xét việc thực hiện dự án sẽ gây ra những vấn đề gì đối với đời sống của con người tại khu vực dự án, tới hiệu quả của chính dự án

và của các hoạt động phát triển khác tại vùng đó Sau dự báo ĐTM phải xác định các biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu các tác động tiêu cực, làm cho dự án thích hợp hơn với môi trường của nó” [4]

Ở Việt Nam, các nhà khoa học cũng đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau

về ĐTM nhưng tại khoản 11 Điều 2 Luật BVMT năm 1993 đã đưa ra định nghĩa chính thức: “ĐTM là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng

đến môi trường của các dự án, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, của các

cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về BVMT”

Định nghĩa này của Việt Nam chứa đựng những yếu tố giống như định nghĩa của các bang của Australia Khoa học luật môi trường của Australia định nghĩa: “ĐTM là cách thức đánh giá một dự án phát triển mà theo đó những tác động có thể về môi trường được xác định và được giảm thiểu” [22]

Luật BVMT năm 2005 đã đưa ra định nghĩa khá ngắn gọn về ĐTM:

“ĐTM là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư

cụ thể để đưa ra các biện pháp BVMT khi triển khai dự án đó” (khoản 20 Điều 3) Như vậy, định nghĩa này của Việt Nam đã cân nhắc đến những đặc tính pháp lý cơ bản của những khái niệm tương ứng được sử dụng rộng rãi trên thế giới

Theo Luật BVMT năm 2005, có 3 loại hoạt động đánh giá môi trường là: (i) Đánh giá môi trường chiến lược (sau đây viết tắt là ĐMC); (ii) ĐTM và (iii) Cam kết BVMT Trong phạm vi Luận văn này, tác giả chỉ đi sâu nghiên cứu ĐTM Tuy nhiên, để hiểu rõ được ĐTM là gì thì chúng ta cần phải so sánh ĐTM với ĐMC và cam kết BVMT

(ii) ĐMC: là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự

án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm bảo đảm phát triển bền vững (khoản 19 Điều 3 Luật BVMT năm 2005)

Qua định nghĩa trên cho ta thấy về cơ bản, ĐMC và ĐTM đều dựa trên nguyên tắc phát hiện, dự báo và đánh giá những tác động tiềm tàng của hoạt động phát triển có thể gây ra đối với môi trường tự nhiên, kĩ thuật – xã hội, để

từ đó đưa ra các giải pháp nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu và xử lý các tác động tiêu cực tới mức thấp nhất có thể chấp nhận được [22] Quy trình thực hiện của ĐTM và ĐMC đều được thực hiện qua các bước sàng lọc, xác định phạm

vi, đánh giá tác động, xác định các biện pháp giảm thiểu, thẩm định, ra quyết định và cuối cùng là quan trắc, giám sát môi trường Giữa ĐTM và ĐMC cũng có nhiều sự khác biệt cơ bản, trước hết là về đối tượng, mục tiêu, mục đích cần đạt được và sau đó là sự khác biệt cả về những nội dung quy trình thực hiện Tuy vậy, điều cần nhấn mạnh ở đây là những sự khác biệt này không phải là sự phủ nhận lẫn nhau mà chính lại là những mặt bổ sung, hỗ trợ cho nhau ĐMC đối với các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình không thể thay thế cho ĐTM ở cấp dự án và ngược lại [12]

(iii) Cam kết BVMT: là việc cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng lập báo cáo ĐTM đưa ra bản cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ các quy định của pháp luật về BVMT [12] Giống như báo cáo ĐTM, cam kết BVMT cũng bao gồm các nội dung đánh giá các tác động của dự án đối với môi trường và đề xuất các giải pháp giảm thiểu các tác động này Song, so với ĐTM thì cam kết BVMT đơn giản hơn rất nhiều do mức độ tác động tới môi trường thấp hơn nên thay vì phải thực hiện các bước trình và xin phê duyệt trước khi triển khai dự án, các chủ dự án này được tự mình đưa ra các cam kết về BVMT và tự chịu trách nhiệm về các cam kết và các biện pháp BVMT mà mình đưa ra Bản cam kết BVMT cũng giống như hình thức đăng ký ĐTM theo quy định của pháp luật Trung Quốc

Có thể thấy, việc đưa ra các loại hoạt động phải đánh giá môi trường khác nhau là một bước tiến quan trọng đối với khung pháp lý về ĐTM ở Việt Nam Theo đó, tuỳ từng loại dự án mà trách nhiệm lập báo cáo ĐTM cũng như yêu cầu đối với nội dung, quy trình thẩm định báo cáo ĐTM được xác định một cách cụ thể, phù hợp với tính chất và mức độ tác động đến môi trường của loại dự án đó

1.1.3 Bản chất pháp lý của đánh giá tác động môi trường

Để hiểu rõ hơn về ĐTM thì song song với việc tìm hiểu về định nghĩa của ĐTM chúng ta cũng cần phải biết về bản chất pháp lý của nó Khi tìm hiểu về bản chất của ĐTM chúng ta có thể xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau Dưới mỗi góc độ ĐTM lại được nhìn nhận một cách khác, cụ thể như sau:

Xét dưới góc độ quản lý, ĐTM được coi là biện pháp quản lý nhà nước

tố của môi trường cũng như các giải pháp giảm thiểu các tác động đó [22]

Xét ở khía cạnh chủ quan của pháp luật thì ĐTM là hệ thống các quy tắc xử sự mà các chủ thể cần phải thực hiện khi tiến hành dự án phát triển có khả năng tác động tới môi trường [22]

Như vậy, bản chất của ĐTM thể hiện ở chỗ nó là nghĩa vụ pháp lý phát sinh từ yêu cầu của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, từ nghĩa vụ hiến định của tất cả cá nhân, tổ chức về BVMT

1.1.4 Yêu cầu của quá trình đánh giá tác động môi trường

Mục đích cơ bản của quá trình ĐTM là bảo đảm hài hòa sự phát triển kinh tế - xã hội với việc BVMT hay nói cách khác là tạo ra sự phát triển bền vững Để thực hiện mục đích này, quá trình ĐTM cần bảo đảm một số yêu cầu cơ bản sau đây:

Một là, ĐTM phải được đặt trong thể thống nhất của yêu cầu phát triển

và không được đối lập với sự phát triển Chỉ khi đặt việc ĐTM trong sự thống

nhất với hoạt động phát triển kinh tế - xã hội thì mới có thể tạo ra được sự quan tâm thực sự của Nhà nước, của tổ chức, cá nhân tới việc BVMT Các biện pháp giảm thiểu tác động của môi trường trong trường hợp này sẽ trở thành bộ phận của kế hoạch phát triển

Hai là, ĐTM phải thực sự là công cụ giúp cho việc lựa chọn quyết định

dự án đầu tư Như trên đã đề cập, thực chất của quá trình ĐTM là cung cấp tư liệu đã được cân nhắc, phân tích một cách khoa học về những lợi ích và tổn thất tiềm tàng về TN&MT để các cơ quan ra quyết định có điều kiện lựa chọn phương án phát triển một cách hợp lý hơn, chính xác hơn

Ba là, ĐTM phải là hoạt động mang tính chất liên ngành Phải huy động được đội ngũ cán bộ khoa học và kỹ thuật thuộc các ngành liên quan tham gia, hình thành những tập thể khoa học có đủ kiến thức, kinh nghiệm và phương pháp luận cần thiết, phù hợp với nội dung và yêu cầu trong từng trường hợp cụ thể

Bốn là, ĐTM nhất thiết phải được tiến hành trên cơ sở các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Việt Nam

Năm là, toàn bộ nội dung của hoạt động ĐTM nêu trên phải được thực hiện một cách khách quan, khoa học Tất cả các thông số, các giải pháp đưa ra phải đảm bảo tính hiện thực và khả thi

Sáu là, báo cáo ĐTM phải do các cơ quan và tổ chức có đủ điều kiện, năng lực về cán bộ chuyên môn và cơ sở vật chất thực hiện

1.1.5 Ý nghĩa của quá trình đánh giá tác động môi trường

Hoạt động ĐTM có ý nghĩa đặc biệt quan trọng điều này thể hiện ở những điểm sau:

Trước hết, ĐTM giúp chúng ta xem xét nhiều vấn đề quan trọng đặc biệt là công nghệ xử lý chất thải, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường

và giám sát môi trường ĐTM có thể được tiến hành theo nhiều phương án

thực hiện dự án, hoạt động phát triển, với những so sánh về lợi hại của các tác động theo những phương án đó Trên cơ sở đó sẽ kiến nghị việc lựa chọn một phương án hù hợp cả yêu cầu phát triển và BVMT Chính vì thế ĐTM góp phần giảm thiểu, hạn chế các tác động tiêu cực của dự án

Thứ hai là, ĐTM góp phần ràng buộc trách nhiệm pháp lý của các chủ

dự án, các cơ sở Một trong những nội dung quan trọng của quá trình ĐTM đó

là hoạt động giám sát dự án Hoạt động này giúp cho cơ quan có thẩm quyền xem xét hoạt động của các cơ sở có vi phạm những gì mà họ đã cam kết trong báo cáo ĐTM đã được phê duyệt hay không

Kết quả của ĐTM được thể hiện dưới hình thức văn bản gọi là báo cáo ĐTM Đây là văn bản quan trọng và sau khi được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt sẽ có ý nghĩa rất lớn, cụ thể như sau:

- Là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định cho phép triển khai thực hiện dự án

- Là cơ sở để xác định trách nhiệm của các chủ thể của dự án về những hậu quả gây ra đối với môi trường sau này

- Là căn cứ để xác định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với những hậu quả mà dự án gây ra đối với môi trường, đặc biệt là cơ quan trực tiếp thẩm định báo cáo

Như vậy, qua phân tích trong phần này ta thấy ĐTM có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc xét duyệt và quyết định triển khai thực hiện dự án đầu

tư Song nó chỉ là một nhân tố bên cạnh những nhân tố khác của sự quyết định như nhân tố kỹ thuật, kinh tế-xã hội ĐTM không có ý nghĩa phủ quyết đối với quyết định chung và thường xét đến trước tiên Trong thực tế, nhiều báo cáo ĐTM chỉ là tài liệu tham khảo phụ thêm cho người ra quyết định

1.1.6 Các giai đoạn chính của quá trình đánh giá tác động môi trường

Trong quá trình ĐTM được chia thành các giai đoạn chính Các giai đoạn của quá trình này ở Việt Nam cũng được áp dụng tại nhiều nước trên thế giới Các giai đoạn này bao gồm:

- Giai đoạn sàng lọc: Đây là giai đoạn xác định đối tượng phải tiến hành ĐTM Các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam đã đưa ra một cách tương đối rõ ràng danh mục các dự án cần phải tiến hành ĐTM

- Giai đoạn xác định phạm vi: Trong giai đoạn này sẽ xác định các vấn

đề chính cần phải được xem xét, phân tích, đánh giá trong quá trình ĐTM Việc xác định phạm vi ra sao có thể ảnh hưởng lớn đến toàn bộ quá trình ĐTM và ảnh hưởng lớn đến việc phê duyệt ĐTM

- Giai đoạn lập báo cáo ĐTM: Đây là giai đoạn quan trọng nhất, cơ bản nhất của quá trình ĐTM Trong giai đoạn này sẽ đưa ra những phân tích khoa học về quy mô, tầm quan trọng và ý nghĩa của các tác động được xác định Để thực hiện giai đoạn này có nhiều phương pháp khác nhau nhưng phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản theo quy định của pháp luật

- Giai đoạn thẩm định ĐTM: Đây là khâu quan trọng để đưa ra những

tư vấn, kết luận và yêu cầu doanh nghiệp chỉnh sửa báo cáo ĐTM trong trường hợp cần thiết Đây là khâu giúp bảo đảm thông tin nộp lên là tin cậy và

đủ để ra quyết định Qua giai đoạn thẩm định chất lượng của báo cáo ĐTM có thể được cải thiện từ đó việc phê duyệt báo cáo ĐTM sẽ chuẩn xác hơn, hiệu quả BVMT cũng tốt hơn

- Giai đoạn thực hiện và kiểm tra, xác nhận việc thực hiện các công trình, biện pháp BVMT trước khi đưa dự án vào vận hành chính thức: Hoạt động này được rất nhiều nước đưa vào pháp luật quốc gia và thực tế cho thấy ngày càng đóng vai trò quan trọng Vấn đề này được quy định khá cụ thể tại Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011 Quy định chi

tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm

2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết BVMT

1.2 Hoạt động đầu tư và nghĩa vụ bảo vệ môi trường của nhà đầu tư 1.2.1 Hoạt động đầu tư

1.2.1.2 Khái niệm hoạt động đầu tư và các loại hoạt động đầu tư

Để hiểu rõ khái niệm hoạt động đầu tư thì trước hết ta phải hiểu được

đầu tư là gì? Theo Từ điển tiếng Việt, thì “đầu tư là việc bỏ nhân lực, vật lực,

tài lực vào công việc gì, trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế, xã hội” [33]

Trong khoa học kinh tế, đầu tư được quan niệm là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế, xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó [21] Đầu tư là nhân tố không thể thiếu để xây dựng và phát triển kinh tế, là “chìa khóa” của sự tăng trưởng kinh tế Các nguồn lực được sử dụng để đầu tư có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ Trong cơ chế thị trường, hoạt động đầu tư có thể do những chủ thể khác nhau tiến hành và ngày càng đa dạng, phong phú cả về tính chất và mục đích Tuy vậy, mọi hoạt động đầu tư suy cho cùng đều nhằm mang lại những lợi ích xác định Những lợi ích đạt được của đầu tư có thể là sự tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ hay nguồn nhân lực cho xã hội Kết quả đầu tư không chỉ là lợi ích trực tiếp cho nhà đầu tư mà còn mang lại lợi ích cho nền kinh tế và toàn xã hội

Dưới góc độ pháp lý, đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản theo các hình thức và cách thức do pháp luật quy định để thực hiện hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế, xã hội khác Hoạt động đầu tư có thể có tính chất thương mại hoặc phi thương mại Trong khoa học pháp lý cũng như thực tiễn xây dựng chính sách, pháp luật về đầu tư, hoạt động đầu tư chủ yếu được đề cập là

hoạt động đầu tư kinh doanh, với bản chất là “sự chi phí của cải vật chất nhằm mục đích làm tăng giá trị tài sản hay tìm kiếm lợi nhuận” [24]

Luật Đầu tư năm 2005 đã đưa ra định nghĩa: “Đầu tư là việc nhà đầu

tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư” (Khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư 2005)

Và tại khoản 7 Điều 3 Luật Đầu tư 2005 đã đưa ra định nghĩa về hoạt

động đầu tư: “Hoạt động đầu tư là hoạt động của nhà đầu tư trong quá trình

đầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quản lý dự án đầu tư”

Như vậy, hoạt động đầu tư luôn gắn với những dự án đầu tư Nhưng để hiểu rõ hơn nữa về hoạt động đầu tư thì trước hết ta sẽ tìm hiểu khái niệm dự

án đầu tư

Thuật ngữ “dự án” dùng để chỉ một kế hoạch chi tiết và thận trọng do một chủ thể lập ra để thực hiện công việc nào đó trong khoảng thời gian nhất định nhằm đạt được kết quả mà chủ thể đó mong muốn Trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội đều có các dự án song hay gặp nhất là các dự án trong lĩnh vực đầu tư

Khái niệm dự án đầu tư được ghi nhận tại khoản 8 Điều 3 Luật đầu tư

2005, theo đó:“Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn

để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

Qua phân tích ở trên ta thấy dự án đầu tư là biểu hiện cụ thể của hoạt động đầu tư Bởi vậy, trong các phần tiếp theo của Luận văn tôi sẽ trình bày ĐTM trong hoạt động đầu tư và gắn với các dự án đầu tư

1.2.1.2 Các loại hoạt động đầu tƣ

Như phân tích ở trên hoạt động đầu tư là hoạt động của nhà đầu tư trong quá trình đầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quản lý

dự án đầu tư, cụ thể như sau:

* Chuẩn bị đầu tư

Chuẩn bị đầu tư là giai đoạn khởi đầu của một dự án đầu tư, nó ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả và thành công của dự án đó Bởi vậy, nếu giai đoạn này được chuẩn bị tốt thì sẽ quyết định sự thành công của dự án Ngược lại, nếu chuẩn bị không tốt thì dự án đầu tư sẽ có giá thành cao hoặc kém chất lượng

Trong giai đoạn này nhà đầu tư phải tiến hành các công việc sau đây:

- Nghiên cứu đánh giá thị trường đầu tư: Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường đều phải tuân theo tín hiệu của thị trường

Vì thế việc nghiên cứu, đánh giá thị trường là khâu quan trọng hàng đầu đối với mỗi nhà đầu tư Không có nhà đầu tư nào lại đưa ra một quyết định đầu tư khi chưa nắm bắt được các thông tin về thị trường

- Xác định sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư: Dựa trên việc phân tích kết quả điều tra thị trường và đánh giá môi trường đầu tư, nhà đầu

tư sẽ xác định xem liệu đó có phải là thời điểm thích hợp để đầu tư không? Một cơ hội đầu tư được coi là thuận lợi khi ở đó dự án đầu tư có chi phí thấp nhất, khả năng sinh lợi cao nhất và mức độ an toàn vốn cao Nếu cơ hội đầu

tư thật sự thuận lợi thì nhà đầu tư không nên chần chừ trong việc thực hiện ý định đầu tư

- Lựa chọn hình thức đầu tư: Sau khi xác định quy mô dự án, nhà đầu

tư tiếp tục lựa chọn hình thức đầu tư Hình thức đầu tư liên quan đến cơ chế pháp lý điều chỉnh toàn bộ quá trình triển khai dự án, đến quyền và lợi ích của nhà đầu tư và hiệu quả đầu tư Theo Luật đầu tư, nhà đầu tư có thể lựa chọn các hình thức đầu tư như: Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài; Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa nhà đầu tư trong nước

và nhà đầu tư nước ngoài; Đầu tư phát triển kinh doanh…

- Tiến hành khảo sát và lựa chọn địa điểm đầu tư: Mỗi dự án đầu tư cần được thực hiện tại một địa điểm đầu tư nhất định, đặc biệt là đầu tư thành lập

mới tổ chức kinh tế Sau khi đã xác định quy mô và hình thức đầu tư, chủ đầu

tư phải tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm đầu tư, nơi sẽ đặt trụ

sở tổ chức kinh tế, xây dựng nhà xưởng và các công trình hạ tầng khác phục

vụ sản xuất kinh doanh

- Lập dự án đầu tư: Sau khi hoàn tất các công việc nghiên cứu thị trường, môi trường đầu tư… nhà đầu tư phải lập hoặc thuê các tổ chức tư vấn lập các văn kiện này thể hiện đầy đủ các khía cạnh về pháp lý, kinh tế - xã hội, kỹ thuật, tài chính của dự án Thông thường có hai loại báo cáo:

+ Báo cáo tiền khả thi: Là tập hợp các số liệu dữ liệu phân tích, đánh giá sơ bộ về các nội dung của dự án, làm cơ sở để chủ đầu tư nghiên cứu và lựa chọn phương án đầu tư phù hợp, tránh những rủi ro, thiệt hại cho việc nghiên cứu khả thi và trên cơ sở đó làm căn cứ để xây dựng báo cáo khả thi của dự án

+ Báo cáo khả thi: Là tập hợp các số liệu, dữ liệu phân tích, đánh giá,

đề xuất chính thức về các nội dung của dự án theo phương án đã được chủ đầu tư lựa chọn, làm cơ sở để người có thẩm quyền thẩm tra và quyết định đầu tư dự án

Trong giai đoạn lập báo cáo khả thi này, chủ đầu tư phải đồng thời lập báo cáo ĐTM Báo cáo ĐTM cũng chính là một trong những cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định cấp giấy chứng nhận đầu tư

* Thực hiện và quản lý dự án đầu tư

Sau khi hoàn tất các thủ tục đầu tư, chủ đầu tư sẽ tiến hành các công việc cần thiết cũng như những thủ tục pháp lý khác để triển khai thực hiện dự

án đầu tư

Trong giai đoạn này việc triển khai thực hiện dự án đầu tư của nhà đầu

tư phải theo đúng mục tiêu, tiến độ đã cam kết và các quy định tại giấy chứng

nhận đầu tư đồng thời phải tuân thủ các quy định của văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan như pháp luật về đất đai, môi trường

Cũng trong giai đoạn này, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM cần phải có những biện pháp hữu hiệu nhằm giám sát chủ đầu tư thực hiện đúng cam kết BVMT đưa ra trong báo cáo ĐTM đã được phê duyệt

1.2.2 Nghĩa vụ bảo vệ môi trường của chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư

Trách nhiệm bảo vệ môi trường của chủ đầu tư theo từng giai đoạn phát triển của dự án theo quy định của Luật BVMT và các quy định của pháp luật

có liên quan, cụ thể như sau:

* Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư

Trong giai đoạn này chủ đầu tư sẽ phải thực hiện các nghĩa vụ:

Một là, lập và trình phê duyệt Báo cáo ĐTM Đây là nghĩa vụ quan trọng nhất của chủ đầu tư trong giai đoạn này Bởi vì ĐTM là một trong những công cụ quan trọng giúp BVMT được tốt hơn Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải kiểm duyệt các biện pháp BVMT trong báo cáo ĐTM trước khi dự án được phê duyệt

Hai là, lập dự án cải tạo phục hồi môi trường và ký quỹ phục hồi môi trường (đối với dự án khai thác khoáng sản) Đây là hoạt động đặc thù và hiện nay mới chỉ áp dụng cho các dự án khai thác khoáng sản

Ba là, xin cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước theo quy định của Luật Tài nguyên nước năm 1998 đối với các dự án có hoạt động xả nước thải vào nguồn nước Tuy nhiên, quy định này hiện vẫn còn đang gặp nhiều khó khăn vướng mắc do vấp phải sự phản đối của các nhà đầu tư Sở dĩ như vậy là vì trong báo cáo ĐTM đã thể hiện khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước và đã đưa ra các thông số của nước thải để bảo vệ nguồn tiếp

nhận nhưng trong hồ sơ xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước vẫn phải thực hiện những động tác này nhưng với yêu cầu sâu hơn

* Giai đoạn thực hiện dự án

Khi dự án đã đi vào giai đoạn thực hiện thì chủ đầu tư phải chấp hành các quy định về pháp luật BVMT, trong đó có những nghĩa vụ chính sau:

Một là, vận hành các công trình xử lý môi trường, thực hiện các cam kết trong báo cáo ĐTM đã được phê duyệt

Hai là, tiến hành quan trắc môi trường theo tần suất đã cam kết trong báo cáo ĐTM Hàng năm, lập báo cáo định kỳ cho cơ quan có thẩm quyền phê duyệt ĐTM

Ba là, nộp phí BVMT đối với nước thải công nghiệp theo quy định tại Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí BVMT đối với nước thải (sau đây gọi tắt là Nghị định số 67/2003/NĐ-CP) và Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2003/NĐ-CP Theo đó, các chủ thể nộp phí BVMT đối với nước thải công nghiệp phải kê khai số phí phải nộp hàng quý với Sở TN&MT, nộp đúng, nộp đủ số tiền phí phải nộp vào tài khoản phí BVMT đối với nước thải tại kho bạc nhà nước địa phương theo thông báo của Sở TN&MT Mức thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp tính theo từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải

Ngoài ra, đối với từng dự án chủ dự án lại phải thực hiện các nghĩa vụ nhất định đặc biệt phải tuân theo các quy định chuyên ngành như tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản…

1.3 Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư - Công cụ hữu hiệu để bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Pháp luật giữ vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Pháp luật là phương tiện để thể chế hoá đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, là

phương tiện để nhà nước quản lý đời sống xã hội và cũng là phương tiện để người dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Pháp luật được sử dụng để tác động trực tiếp tới các hoạt động đầu tư

Với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự của con người, pháp luật có vai trò quan trọng trong BVMT Ý nghĩa của pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư trong việc BVMT được thể hiện qua những khía cạnh sau:

1.3.1 Pháp luật quy định những quy tắc xử sự của cá nhân tổ chức khi thực hiện dự án đầu tƣ

Pháp luật với tư cách là công cụ điều tiết các hành vi của thành viên trong xã hội nên có tác dụng rất lớn lớn trong việc BVMT Pháp luật quy định những quy tắc xử sự mà các chủ đầu tư phải thực hiện khi thực hiện các hoạt động đầu tư

Những tác động của hoạt động đầu tư vào môi trường có thể theo chiều hướng tốt cũng có thể theo chiều hướng xấu Những thách thức đặt ra hôm nay về ô nhiễm môi trường đã và đang tiếp tục buộc chúng ta phải nhìn lại và thay đổi cách xử sự đối với môi trường bởi chính chúng ta sẽ phải gánh chịu những hậu quả do hành vi huỷ hoại môi trường của mình đem lại Việc thực hiện các dự án đầu tư có định hướng có tính đến sự cân bằng của môi trường

sẽ có tác dụng lớn trong việc BVMT, giúp con người tránh được những thảm hoạ do ô nhiễm môi trường gây ra

Với tư cách là công cụ điều chỉnh các hành vi của con người trong xã hội, pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư có thể BVMT một cách có hiệu quả Các chủ dự án phải đưa ra các biện pháp BVMT trong quá trình ĐTM Điều này được thể hiện rất rõ trong các quy định của pháp luật về ĐTM

Ví dụ, tại Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động

môi trường, cam kết bảo vệ môi trường (sau đây viết tắt là Nghị định số 29/2011/NĐ-CP) đã đưa ra các nội dung của báo cáo ĐTM Theo đó, báo cáo phải đề xuất các biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến các điều kiện tự nhiên, thành phần môi trường tự nhiên, sức khỏe cộng đồng và các yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan Đồng thời, chủ dự án cũng phải đưa ra những cam kết về việc thực hiện các biện pháp BVMT trong quá trình xây dựng và vận hành dự án đã đề xuất trong báo cáo ĐTM và những quy định khác về BVMT có liên quan đến dự án

Việc tuân thủ nghiêm ngặt các cam kết này sẽ đem lại hiệu quả cao trong việc BVMT Trong trường hợp này "quy tắc xử sự" chính là những biện pháp BVMT của các chủ dự án đầu tư Các quy định này sẽ là cơ sở để xác định mức độ sai phạm của chủ dự án khi triển khai thực hiện dự án đầu tư Những quy định này cũng sẽ là cơ sở pháp lý để xác định hành vi vi phạm pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư, là cơ sở để áp dụng trách nhiệm pháp lý đối với các dự án có hành vi vi phạm quy định của pháp luật Nếu các chủ dự án thực hiện đúng những cam kết của mình, theo đúng quy định của pháp luật thì sẽ hạn chế được những tác hại, ngăn chặn được sự ô nhiễm và suy thoái môi trường

1.3.2 Pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý, ràng buộc các chủ dự án thực hiện nghiêm chỉnh những đòi hỏi của pháp luật để bảo vệ môi trường

Song song với việc xác định các quy tắc xử sự của các chủ dự án khi có hoạt động đầu tư có thể gây ảnh hưởng đến môi trường, pháp luật cũng xác định những chế tài cụ thể đối với những chủ dự án tham gia quan hệ pháp luật môi trường khi họ không tuân theo quy tắc xử sự ấy Các chế tài được áp dụng như: chế tài hình sự, dân sự, hành chính để buộc các chủ dự án phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi của pháp luật trong khi ĐTM Việc đưa ra các quy định về nội dung của báo cáo ĐTM sẽ định hướng các hành vi của các chủ dự

án khi triển khai thực hiện dự án đầu tư Tuy nhiên, không phải trong mọi tình huống các quy định này đều được các chủ dự án tự giác tuân thủ và chấp hành bởi lợi ích của các chủ dự án thường không đồng nhất với lợi ích chung của môi trường Một thực tế khá phổ biến là khi tiến hành các hoạt động đầu tư, các chủ dự án luôn hướng tới bảo vệ lợi ích của mình mà thường bỏ qua lợi ích của toàn xã hội Vì vậy, để không phải bỏ thêm chi phí gây ảnh hưởng đến lợi nhuận của mình, họ dễ dàng bỏ qua các nghĩa vụ đối với môi trường mà đáng lẽ ra họ phải thực hiện Các chủ dự án khi tiến hành các hoạt động đầu

tư của mình, thường không thấy lợi ích môi trường trong đó mà chỉ thấy lợi ích kinh tế bị ảnh hưởng Do vậy, các chủ dự án tham gia quan hệ pháp luật BVMT thường không tự giác thực hiện nghĩa vụ của mình, các chủ thể thường có xu hướng lẩn tránh các nghĩa vụ pháp lý đối với môi trường trong

đó có ĐTM… Lúc này các chế tài dân sự, hành chính, hình sự có ý nghĩa vô cùng quan trọng Các chế tài này được ban hành để bảo vệ lợi ích chính đáng của các tổ chức, cá nhân khác, bảo vệ lợi ích của toàn xã hội và BVMT Bằng các chế tài cụ thể, pháp luật về ĐTM đối với hoạt động đầu tư đã trừng phạt các chủ thể có hành vi vi phạm, ngăn ngừa, cải tạo và giáo dục họ Ngoài ra, các chế tài này còn có tác dụng răn đe, giáo dục các chủ thể khác khiến họ phải tôn trọng và tuân theo các quy tắc xử sự đã được quy định trong quy phạm pháp luật về ĐTM để ngăn ngừa hạn chế tác động xấu do con người gây

ra cho môi trường

1.3.3 Pháp luật quy định những nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước trong việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường

BVMT là công việc khó khăn, phức tạp Để thực hiện hoạt động này chúng ta có nhiều cách thức biện pháp khác nhau trong đó có việc ĐTM Vì vậy, để ĐTM được tốt, góp phần BVMT một cách hiệu quả đòi hỏi phải có một hệ thống các cơ quan thực hiện công việc này Pháp luật có tác dụng lớn

trong việc tạo ra cơ sở pháp lý và cơ chế hoạt động cho các cơ quan này thông qua việc quy định nhiệm vụ quyền hạn của chúng Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về BVMT được xây dựng từ Trung ương đến địa phương, trong đó

có cơ quan chuyên trách về thẩm định và ĐTM

Tóm lại, môi trường ở nước ta đang bị ô nhiễm nghiêm trọng Mỗi người trong chúng ta đều phải có trách nhiệm BVMT góp phần cùng nhà nước kiến tạo nên một đất nước Việt Nam trong lành và bền vững Trong nhiệm vụ chung này phải kể đến vai trò đặc biệt quan trọng của các chủ dự án khi tiến hành hoạt động đầu tư ở Việt Nam

1.4 Kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư

1.4.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trong những năm gần đây, công tác BVMT của Trung Quốc đã có nhiều tiến bộ vượt bậc, đặc biệt là đã ban hành được một hệ thống văn bản pháp luật về BVMT “đồ sộ”, trong đó có Luật ĐTM Luật này được thông qua ngày 28/10/2002 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/9/2003 Đây là một văn bản khá hoàn chỉnh quy định về công tác ĐTM bao gồm 5 chương,

38 điều Các quy định của Luật này mang “hơi thở” của thời đại và có nhiều điểm tiến bộ mà Việt Nam có thể nghiên cứu, tham khảo

Tại Điều 3 Luật ĐTM đã quy định:

“Khi xây dựng các chương trình quy định tại Điều 9 của Luật này hoặc xây dựng dự án đầu tư trong phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa hoặc trong các vùng biển thuộc chủ quyền của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa phải tiến hành ĐTM theo quy định của Luật này”

Như vậy, tất cả các dự án đầu tư thực hiện trên lãnh thổ hoặc vùng biển của Trung Quốc đều phải thực hiện ĐTM Tuy nhiên, căn cứ vào mức độ ảnh

hưởng tới môi trường mà có thể ĐTM ở các cấp độ khác nhau như tại Điều 16 của Luật ĐTM quy định:

“Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có trách nhiệm phân loại các dự án đầu tư theo mức độ ảnh hưởng tới môi trường khi dự án được thực hiện Chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo ĐTM, các hình thức báo cáo, mẫu đăng ký ĐTM theo nguyên tắc sau:

a Nếu dự án ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường thì chủ đầu tư phải lập báo cáo ĐTM đầy đủ

b Nếu dự án ảnh hưởng ít nghiêm trọng tới môi trường thì chủ đầu tư phải xây dựng một chương về ĐTM trong hồ sơ trình thẩm định

c Nếu dự án ít ảnh hưởng đến môi trường thì chủ đầu tư không phải lập báo cáo ĐTM nhưng phải đăng ký ĐTM theo mẫu quy định

Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường chịu trách nhiệm lập Danh mục dự án phải lập loại ĐTM nào”

Quy định này của Trung Quốc khá tiến bộ và cũng tương đồng với quy định của nhiều nước trên thế giới trong đó có Việt Nam

Một điểm tiến bộ nữa của Luật ĐTM Trung Quốc mà chúng ta không thể không nhắc tới là cơ quan có thẩm quyền thẩm định ĐTM Theo quy định tại Điều 19 Luật ĐTM thì chủ dự án có thể thuê một tổ chức thẩm định độc lập thẩm định báo cáo ĐTM Tổ chức này sẽ chịu trách nhiệm trước pháp luật

về kết quả thẩm định của mình Văn bản thẩm định sẽ là một trong những tài liệu bắt buộc phải có trong thành phần hồ sơ báo cáo ĐTM gửi tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt Như vậy, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không trực tiếp đứng ra thẩm định báo cáo ĐTM mà chỉ thẩm tra,

phê duyệt báo cáo ĐTM Quy định này không những giúp giảm tải được một lượng lớn công việc cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường mà còn tạo thêm nhiều việc làm mới cho xã hội đó là các thẩm định viên ở các tổ chức thẩm định độc lập Hơn nữa, khi có các tổ chức thẩm định độc lập thì sẽ hạn chế được một số tiêu cực phát sinh trong quá trình thẩm định

Ở Việt Nam, tại Điều 18 của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định cơ quan có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM là Bộ TN&MT, các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) cấp tỉnh Cũng tại Điều này đã quy định việc thẩm định có thể thông qua hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định Như vậy, thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM ở Việt Nam là các cơ quan nhà nước trong khi

ở Trung Quốc là các tổ chức cung cấp dịch vụ thẩm định

Ngoài ra, việc phân cấp thẩm quyền phê duyệt ĐTM cũng là một trong những “điểm sáng” của Luật ĐTM Trung Quốc Tại Điều 23 Luật ĐTM quy định

Bộ Môi trường chỉ thẩm tra, phê duyệt báo cáo ĐTM đối với loại dự án sau:

“- Dự án xây dựng cơ sở hạt nhân và các dự án bí mật quốc gia

- Dự án xây dựng nằm trên 2 tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên”

Đối với các dự án không quy định tại Điều này thì tuân theo quy định tại văn bản của các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Quy định này cho thấy Trung Quốc đã phân cấp mạnh mẽ cho cấp dưới trong công tác thẩm tra, phê duyệt báo cáo ĐTM

Trong khi đó, ở Việt Nam Bộ TN & MT thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM tới 11 loại dự án (Phụ lục III Ban hành kèm theo Nghị định số 29/2011/NĐ-CP) Chính quy định này của Việt Nam đã khiến cho Bộ TN&MT luôn trong tình trạng quá tải Bởi vì, Bộ không chỉ có trách nhiệm thẩm tra, phê duyệt các báo cáo ĐTM mà còn có trách nhiệm tổ chức thẩm định

Như vậy, qua phân tích, nghiên cứu, so sánh ở trên ta thấy pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư của Trung Quốc có nhiều điểm tiến bộ Việc ban hành một đạo luật riêng về ĐTM đã cho thấy Nhà nước Trung Quốc rất coi trọng công tác này Đây chính là một trong những bài học kinh nghiệm đáng quý cho Việt Nam khi xem xét hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường nói chung và pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư nói riêng

1.4.2 Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức

Cộng hòa liên bang Đức là một trong những nước đưa ra chính sách mạnh

mẽ nhất trên thế giới nhằm BVMT, trong đó có việc ban hành các đạo luật về môi trường Với 3 phần, 2 phụ lục và 25 điều Bộ luật ĐTM của Đức đã được nhiều chuyên gia về pháp luật và môi trường trên thế giới đánh giá cao

Theo quy định của Bộ luật này thì chủ đầu tư khi tiến hành các hoạt động đầu tư phải lập báo cáo ĐTM với 2 bước cơ bản Bước đầu tiên là lập báo cáo ĐTM sơ bộ được thực hiện ngay từ khi có ý tưởng dự án để nhà đầu

tư lựa chọn địa điểm thực hiện dự án Trong giai đoạn này báo cáo ĐTM chỉ cần có những thông số rất đơn giản để nhà đầu tư so sánh, lựa chọn địa điểm đầu tư phù hợp nhất Bước thứ hai là lập báo cáo ĐTM chi tiết, được thực hiện trong quá trình lập Báo cáo khả thi của dự án Trong giai đoạn này báo cáo ĐTM được lập bao gồm những nội dung:

“Xác định, mô tả và đánh giá tác động trực tiếp và gián tiếp của dự

án tới:

1 Con người, động vật, thực vật trong vùng dự án;

2 Đất, nước, không khí, khí hậu và cảnh quan thiên nhiên;

3 Di sản văn hóa và các tài sản vật thể khác;

4 Sự tương tác giữa các thành phần trên” (Điều 2 Bộ luật ĐTM) Như vậy, báo cáo ĐTM đối với hoạt động đầu tư phải thực hiện qua 2 bước, quy định này rất tiến bộ và tương đồng với các nước khác trên thế giới

như Mỹ, Anh, Trung Quốc… Ở Việt Nam, hiện nay trong Luật BVMT năm

2005 mới chỉ yêu cầu chủ đầu tư lập báo cáo ĐTM chung và thực hiện trong giai đoạn lập báo cáo khả thi và được coi là báo cáo ĐTM chi tiết Điều này

đã làm giảm đi ý nghĩa của báo cáo ĐTM

Về sự tham gia của cộng đồng đối với báo cáo ĐTM Đức quy định rất

cụ thể trình tự phê duyệt báo cáo ĐTM, theo đó sự tham gia của cộng đồng vào việc lập báo cáo ĐTM là một thủ tục bắt buộc Đồng thời, Luật cũng chỉ

ra các cách thức và trình tự để người dân có thể tham gia vào việc lập báo cáo ĐTM, cụ thể như sau:

“1 Công khai dự án;

2 Công khai trong một khoảng thời gian hợp lý để công chúng kiểm tra các tài liệu của dự án;

3 Công chúng được tạo điều kiện để tham gia thảo luận;

4 Thông báo cho người dân địa chỉ có thể tìm nội dung quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM hoặc từ chối phê duyệt báo cáo ĐTM kèm bản giải thích lý do” (Điều 9 Bộ luật ĐTM)

Theo các quy định này thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM sẽ tổ chức các phiên điều trần để nghe quan điểm của công chúng về báo cáo ĐTM của dự án trên cơ sở tài liệu đã cung cấp Phiên điều trần sẽ được thực hiện theo Luật hành chính

Ngoài ra, trong Bộ luật này Đức còn đưa ra những quy định rất chặt chẽ

về việc lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan và xin ý kiến của cộng đồng đối với các dự án xuyên biên giới, các dự án đầu tư ở nước láng giềng có ảnh hưởng tới Đức Đây là một thực tế mà Việt Nam đang gặp phải khi có rất nhiều dự án của nước ngoài triển khai gần khu vực biên giới của Việt Nam gây ảnh hưởng tới Việt Nam nhưng pháp luật nước ta hiện vẫn chưa đưa ra những quy định cụ thể về vấn đề này

Như vậy, qua phân tích ở trên ta thấy Bộ luật ĐTM của Đức đã quy định rất chặt chẽ về quy trình lập, nội dung, thủ tục phê duyệt báo cáo ĐTM… đặc biệt là các thủ tục phải xin ý kiến của cộng đồng khi thực hiện dự

án Điều này đã góp phần tăng cường công tác BVMT của Đức và hiện Đức được đánh giá là một trong những nước có môi trường trong lành nhất thế giới Hiện nay, Việt Nam đã ban hành Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 trong đó quy định cụ thể hơn việc lấy ý kiến cộng đồng đối với báo cáo ĐTM của dự án đầu tư Nhưng trên thực tế thủ tục này vẫn bị xem nhẹ và thường chỉ “làm cho xong” vậy nên đã dẫn đến tình trạng báo cáo ĐTM không đảm bảo chất lượng Với thực tế này thì những quy định của Đức thật

sự là một kinh nghiệm cần được nghiên cứu, tìm hiểu khi chúng ta hoàn thiện pháp luật về ĐTM

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Phát triển bền vững là mục tiêu hướng tới của nhiều quốc gia trên thế giới, là xu thế chung của thời đại Mỗi quốc gia dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, chính trị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phù hợp nhất với quốc gia đó nhằm mục đích phát triển về mọi mặt trong hiện tại nhưng vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai Phát triển bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ Hay nói cách khác, phát triển bền vững tức là

“không bắt trái đất phải trả giá”

Để thực hiện được điều này, hầu hết các quốc gia sử dụng hoạt động ĐTM như một công cụ hữu hiệu phục vụ cho phát triển bền vững Hoạt động ĐTM giúp loại trừ và ngăn ngừa những hoạt động có hại cho môi trường Trong một số trường hợp, các hoạt động đó tuy đã bị đình chỉ nhưng những hậu quả môi trường do chúng để lại vẫn kéo dài hàng chục năm Tuy nhiên,

dưới sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước thông qua các quy định của pháp luật

và các chế tài đi kèm, thực hiện tốt hoạt động ĐTM thì những tác động tiêu cực đó được giải quyết sớm ngay từ giai đoạn quy hoạch

Có thể nói, Chương 1 đã vẽ lên bức tranh toàn cảnh về ĐTM và pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam; đồng thời, khái quát một số kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về ĐTM trong hoạt động đầu tư Vai trò của hoạt động ĐTM đã được khẳng định, vấn đề đặt ra là phải nghiên cứu, đánh giá một cách có hệ thống các quy định của pháp luật hiện hành tại Việt Nam đối với hoạt động ĐTM để từ đó tìm ra những tồn tại, hạn chế để có hướng khắc phục, hoàn thiện pháp luật Các vấn đề này sẽ được

đề cập tới trong nội dung Chương 2 và Chương 3 của Luận văn này