Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam. ThS. Luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THANH TÙNG “PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM” LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THANH TÙNG “PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM” Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Vũ Quang Hà Nội, 2013 MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục các chữ viết tắt i Danh mục các bảng ii Danh mục các biểu đồ iii MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 6 1.1. Khái quát chung về đánh giá tác động môi trƣờng 6 1.1.1. Sự ra đời và phát triển của đánh giá tác động môi trường 6 1.1.2. Khái niệm đánh giá tác động môi trường 9 1.1.3. Bản chất pháp lý của đánh giá tác động môi trường 13 1.1.4. Yêu cầu của quá trình đánh giá tác động môi trường 13 1.1.5. Ý nghĩa của quá trình đánh giá tác động môi trường 14 1.1.6. Các giai đoạn chính của quá trình đánh giá tác động môi trường 16 1.2. Hoạt động đầu tƣ và nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng của nhà đầu tƣ 17 1.2.1. Hoạt động đầu tư 17 1.2.2. Nghĩa vụ bảo vệ môi trường của chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư 21 1.3. Pháp luật về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ - Công cụ hữu hiệu để bảo vệ môi trƣờng ở Việt Nam 22 1.3.1. Pháp luật quy định những quy tắc xử sự của cá nhân tổ chức khi thực hiện dự án đầu tư 23 1.3.2. Pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý, ràng buộc các chủ dự án thực hiện nghiêm chỉnh những đòi hỏi của pháp luật để bảo vệ môi trường 24 1.3.3. Pháp luật quy định những nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước trong việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 25 1.4. Kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ 26 1.4.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 26 1.4.2. Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức 29 Kết luận chương 1 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 33 2.1. Cơ quan quản lý nhà nƣớc về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ 33 2.1.1. Ở Trung ương 34 2.1.2. Ở địa phương 36 2.2. Quy định của pháp luật về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ 37 2.2.1. Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 37 2.2.2. Quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 39 2.2.3. Trình tự, thủ tục thẩm định và quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 45 2.2.4. Kiểm tra, giám sát sau thẩm định 55 2.3. Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ 58 Kết luận chương 2 66 Chƣơng 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 67 3.1. Thực tiễn áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ ở Việt Nam 67 3.1.1. Công tác đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam 67 3.1.2. Thực thi pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam của các tổ chức, cá nhân 79 3.2. Những tồn tại của pháp luật về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ ở Việt Nam 85 3.2.1. Một số văn bản quy phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư không đồng bộ, chồng chéo và thiếu tính khả thi 85 3.2.2. Một số văn bản hướng dẫn về đánh giá tác động môi trường không thống nhất với Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 87 3.2.3. Các tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam phục vụ quá trình lập và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường còn chưa đầy đủ 88 3.2.4. Chưa có quy định kiểm soát chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường 90 3.3. Kiến nghị phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ ở Việt Nam 91 3.3.1. Ban hành quy định đảm bảo chất lượng của báo cáo đánh giá tác động môi trường 92 3.3.2. Quy định cơ chế đảm bảo sự tham gia của cộng đồng vào quá trình đánh giá tác động môi trường 92 3.3.3. Quy định rõ trách nhiệm đối với chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 93 3.3.4. Cho phép doanh nghiệp được quyền lựa chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 94 Kết luận chương 3 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT: Bảo vệ môi trường CP: Chính phủ ĐCM: Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM: Đánh giá tác động môi trường Nxb: Nhà xuất bản TN&MT: Tài nguyên và Môi trường Tr: Trang UBND: Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Bảng tổng hợp các văn bản quan trọng liên quan trực tiếp đến ĐTM ở Việt Nam từ năm 2005 đến nay……………………………… 68 iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ xây dựng và vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung tại các khu công nghiệp đã đi vào hoạt động 81 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay, sự suy thoái và ô nhiễm môi trường đã để lại nhiều hậu quả bất lợi như: ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm tiếng ồn gây nên sự biến đổi về môi trường, khí hậu ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của con người. Điều đó đã gióng lên hồi chuông báo động đòi hỏi các quốc gia trên thế giới phải có những biện pháp thiết thực để bảo vệ môi trường. Liên Hợp Quốc - tổ chức quốc tế lớn nhất thế giới hiện nay đã nhiều lần tổ chức hội nghị về môi trường nhằm giảm nhẹ các tác động của ô nhiễm môi trường, thay đổi khí hậu lên môi trường sống của con người bằng việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định bảo vệ môi trường. Có thể nói đây là vấn đề bức thiết mang tính toàn cầu, bảo vệ môi trường đã trở thành mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Ở Việt Nam, từ những năm đầu của thế kỷ XXI, đặc biệt là sau khi nước ta gia nhập Tổ chức thương mại thế giới – WTO, nền kinh tế nước ta đã phát triển nhanh chóng, các nhà đầu tư cả trong và ngoài nước đã không ngừng đầu tư vào Việt Nam. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội thì vấn đề bảo vệ môi trường (sau đây viết tắt là BVMT) cũng như công tác quản lý môi trường đã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập. Hậu quả là tình trạng ô nhiễm và suy thoái nguồn nước (nước mặt và nước ngầm) đã và đang xảy ra phổ biến ở nhiều nơi; tình trạng ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí cũng đã xảy ra, có nơi bị ô nhiễm nặng, đặc biệt là ở các khu đô thị và các thành phố công nghiệp. Nhận thức được các vấn đề này và nhằm chung tay cùng các quốc gia khác trên thế giới trong sự nghiệp BVMT, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề BVMT, trong đó có công tác đánh giá tác động môi trường (sau đây viết tắt là ĐTM). Hệ thống các văn bản 2 chính sách, pháp luật về BVMT liên tục được rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới. Một số văn bản quan trọng được ban hành như: Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị về BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Luật BVMT năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật như Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT, Nghị định số 21/2008/NĐ- CP ngày 28/2/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường, Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định Báo cáo ĐTM, Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay vẫn xảy ra nhiều vụ việc vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường do các hoạt động đầu tư gây ra được dư luận đặc biệt quan tâm như: Vụ công ty Vedan xả thải nước thải không qua xử lý ra sông Thị Vải tại tỉnh Đồng Nai, vụ công ty Tung Kuang ở Hải Dương xả thải chất độc ra môi trường, gây ra nhiều bức xúc cho xã hội. Vấn đề đặt ra ở đây là: tại sao các vụ việc như vậy vẫn xảy ra trên thực tế, thậm chí còn có xu hướng gia tăng? Liệu hoạt động quản lý môi trường, hoạt động về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam hiện nay có vấn đề gì không? Có cần phải thay đổi hay bổ sung gì không? Để hạn chế xảy ra các vụ việc tương tự cũng như [...]... Tổng quan đánh giá tác động môi trường và pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam Chương 2 Thực trạng pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam Chương 3 Thực tiễn áp dụng và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam Bằng vốn kiến thức đã được trang bị ở nhà trường, ... 2005) Và tại khoản 7 Điều 3 Luật Đầu tư 2005 đã đưa ra định nghĩa về hoạt động đầu tư: Hoạt động đầu tư là hoạt động của nhà đầu tư trong quá trình đầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quản lý dự án đầu tư Như vậy, hoạt động đầu tư luôn gắn với những dự án đầu tư Nhưng để hiểu rõ hơn nữa về hoạt động đầu tư thì trước hết ta sẽ tìm hiểu khái niệm dự án đầu tư Thuật ngữ “dự án” dùng... Qua phân tích ở trên ta thấy dự án đầu tư là biểu hiện cụ thể của hoạt động đầu tư Bởi vậy, trong các phần tiếp theo của Luận văn tôi sẽ trình bày ĐTM trong hoạt động đầu tư và gắn với các dự án đầu tư 1.2.1.2 Các loại hoạt động đầu tƣ Như phân tích ở trên hoạt động đầu tư là hoạt động của nhà đầu tư trong quá trình đầu tư bao gồm các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện và quản lý dự án đầu tư, cụ thể như... thiện pháp luật và đề xuất một số biện pháp nhằm thực thi có hiệu quả pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam, góp phần vào việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường là việc làm hết sức cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay Đây chính là lý do luận chứng cho việc tôi quyết định lựa chọn đề tài Pháp luật về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ ở Việt Nam”... và Đầu tư) , các chuyên gia độc lập, 5 Mục đích của đề tài Việc nghiên cứu của đề tài nhằm mục đích sau: - Làm rõ thực trạng hoạt động ĐTM trong họat động đầu tư ở Việt Nam; - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư 6 Những kết quả nghiên cứu mới của đề tài Đây là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt. .. thiện hơn nữa pháp luật về ĐTM ở Việt Nam chúng ta cần phải có những công trình khoa học nghiên cứu kỹ lưỡng từ các biện pháp công trình đến phi công trình, trong đó các đề tài nghiên cứu pháp luật về đánh giá ĐTM trong hoạt động đầu tư là hết sức cần thiết Như vậy, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành và tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam; từ... luật về đầu tư, hoạt động đầu tư chủ yếu được đề cập là 17 hoạt động đầu tư kinh doanh, với bản chất là “sự chi phí của cải vật chất nhằm mục đích làm tăng giá trị tài sản hay tìm kiếm lợi nhuận” [24] Luật Đầu tư năm 2005 đã đưa ra định nghĩa: Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư (Khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư. .. đạt được: - Lý luận về ĐTM, các khái niệm, nội hàm… làm cơ sở khoa học cho các nghiên cứu ở phần sau 4 - Thực trạng pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam, các phân tích, luận giải chuyên sâu… - Kinh nghiệm các nước - Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam 7 Kết cấu của đề tài Luận văn gồm 3 phần chính: Phần mở đầu, phần nội dung và... đồng bộ ở cấp độ một Luận văn thạc sĩ nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật về ĐTM trong các hoạt động đầu tư ở Việt Nam Do đó, nó còn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo cần thiết cho các cán bộ nghiên cứu khoa học, cán bộ giảng dạy, học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành 5 Chƣơng 1: TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM.. . kết BVMT 1.2 Hoạt động đầu tƣ và nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng của nhà đầu tƣ 1.2.1 Hoạt động đầu tƣ 1.2.1.2 Khái niệm hoạt động đầu tƣ và các loại hoạt động đầu tƣ Để hiểu rõ khái niệm hoạt động đầu tư thì trước hết ta phải hiểu được đầu tư là gì? Theo Từ điển tiếng Việt, thì đầu tư là việc bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào công việc gì, trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế, xã hội” [33] Trong khoa học . đánh giá tác động môi trường và pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam Chương 2. Thực trạng pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu. TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 67 3.1. Thực tiễn áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động đầu tƣ ở Việt Nam 67 3.1.1. Công tác đánh giá tác động môi trường trong. trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam 67 3.1.2. Thực thi pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam của các tổ chức, cá nhân 79 3.2. Những tồn tại của pháp luật về