Cộng hòa liên bang Đức là một trong những nước đưa ra chính sách mạnh mẽ nhất trên thế giới nhằm BVMT, trong đó có việc ban hành các đạo luật về môi trường. Với 3 phần, 2 phụ lục và 25 điều Bộ luật ĐTM của Đức đã được nhiều chuyên gia về pháp luật và môi trường trên thế giới đánh giá cao.
Theo quy định của Bộ luật này thì chủ đầu tư khi tiến hành các hoạt động đầu tư phải lập báo cáo ĐTM với 2 bước cơ bản. Bước đầu tiên là lập báo cáo ĐTM sơ bộ được thực hiện ngay từ khi có ý tưởng dự án để nhà đầu tư lựa chọn địa điểm thực hiện dự án. Trong giai đoạn này báo cáo ĐTM chỉ cần có những thông số rất đơn giản để nhà đầu tư so sánh, lựa chọn địa điểm đầu tư phù hợp nhất. Bước thứ hai là lập báo cáo ĐTM chi tiết, được thực hiện trong quá trình lập Báo cáo khả thi của dự án. Trong giai đoạn này báo cáo ĐTM được lập bao gồm những nội dung:
“Xác định, mô tả và đánh giá tác động trực tiếp và gián tiếp của dự án tới:
1. Con người, động vật, thực vật trong vùng dự án;
2. Đất, nước, không khí, khí hậu và cảnh quan thiên nhiên; 3. Di sản văn hóa và các tài sản vật thể khác;
4. Sự tương tác giữa các thành phần trên” (Điều 2 Bộ luật ĐTM). Như vậy, báo cáo ĐTM đối với hoạt động đầu tư phải thực hiện qua 2 bước, quy định này rất tiến bộ và tương đồng với các nước khác trên thế giới
như Mỹ, Anh, Trung Quốc… Ở Việt Nam, hiện nay trong Luật BVMT năm 2005 mới chỉ yêu cầu chủ đầu tư lập báo cáo ĐTM chung và thực hiện trong giai đoạn lập báo cáo khả thi và được coi là báo cáo ĐTM chi tiết. Điều này đã làm giảm đi ý nghĩa của báo cáo ĐTM.
Về sự tham gia của cộng đồng đối với báo cáo ĐTM. Đức quy định rất cụ thể trình tự phê duyệt báo cáo ĐTM, theo đó sự tham gia của cộng đồng vào việc lập báo cáo ĐTM là một thủ tục bắt buộc. Đồng thời, Luật cũng chỉ ra các cách thức và trình tự để người dân có thể tham gia vào việc lập báo cáo ĐTM, cụ thể như sau:
“1. Công khai dự án;
2. Công khai trong một khoảng thời gian hợp lý để công chúng kiểm tra các tài liệu của dự án;
3. Công chúng được tạo điều kiện để tham gia thảo luận; 4. Thông báo cho người dân địa chỉ có thể tìm nội dung quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM hoặc từ chối phê duyệt báo cáo ĐTM kèm bản giải thích lý do” (Điều 9 Bộ luật ĐTM)
Theo các quy định này thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM sẽ tổ chức các phiên điều trần để nghe quan điểm của công chúng về báo cáo ĐTM của dự án trên cơ sở tài liệu đã cung cấp. Phiên điều trần sẽ được thực hiện theo Luật hành chính.
Ngoài ra, trong Bộ luật này Đức còn đưa ra những quy định rất chặt chẽ về việc lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan và xin ý kiến của cộng đồng đối với các dự án xuyên biên giới, các dự án đầu tư ở nước láng giềng có ảnh hưởng tới Đức. Đây là một thực tế mà Việt Nam đang gặp phải khi có rất nhiều dự án của nước ngoài triển khai gần khu vực biên giới của Việt Nam gây ảnh hưởng tới Việt Nam nhưng pháp luật nước ta hiện vẫn chưa đưa ra những quy định cụ thể về vấn đề này.
Như vậy, qua phân tích ở trên ta thấy Bộ luật ĐTM của Đức đã quy định rất chặt chẽ về quy trình lập, nội dung, thủ tục phê duyệt báo cáo ĐTM… đặc biệt là các thủ tục phải xin ý kiến của cộng đồng khi thực hiện dự án. Điều này đã góp phần tăng cường công tác BVMT của Đức và hiện Đức được đánh giá là một trong những nước có môi trường trong lành nhất thế giới. Hiện nay, Việt Nam đã ban hành Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 trong đó quy định cụ thể hơn việc lấy ý kiến cộng đồng đối với báo cáo ĐTM của dự án đầu tư. Nhưng trên thực tế thủ tục này vẫn bị xem nhẹ và thường chỉ “làm cho xong” vậy nên đã dẫn đến tình trạng báo cáo ĐTM không đảm bảo chất lượng. Với thực tế này thì những quy định của Đức thật sự là một kinh nghiệm cần được nghiên cứu, tìm hiểu khi chúng ta hoàn thiện pháp luật về ĐTM.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Phát triển bền vững là mục tiêu hướng tới của nhiều quốc gia trên thế giới, là xu thế chung của thời đại. Mỗi quốc gia dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, chính trị, địa lý, văn hóa... riêng để hoạch định chiến lược phù hợp nhất với quốc gia đó nhằm mục đích phát triển về mọi mặt trong hiện tại nhưng vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai. Phát triển bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ. Hay nói cách khác, phát triển bền vững tức là “không bắt trái đất phải trả giá”.
Để thực hiện được điều này, hầu hết các quốc gia sử dụng hoạt động ĐTM như một công cụ hữu hiệu phục vụ cho phát triển bền vững. Hoạt động ĐTM giúp loại trừ và ngăn ngừa những hoạt động có hại cho môi trường. Trong một số trường hợp, các hoạt động đó tuy đã bị đình chỉ nhưng những hậu quả môi trường do chúng để lại vẫn kéo dài hàng chục năm. Tuy nhiên,
dưới sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước thông qua các quy định của pháp luật và các chế tài đi kèm, thực hiện tốt hoạt động ĐTM thì những tác động tiêu cực đó được giải quyết sớm ngay từ giai đoạn quy hoạch.
Có thể nói, Chương 1 đã vẽ lên bức tranh toàn cảnh về ĐTM và pháp luật về ĐTM trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam; đồng thời, khái quát một số kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về ĐTM trong hoạt động đầu tư. Vai trò của hoạt động ĐTM đã được khẳng định, vấn đề đặt ra là phải nghiên cứu, đánh giá một cách có hệ thống các quy định của pháp luật hiện hành tại Việt Nam đối với hoạt động ĐTM để từ đó tìm ra những tồn tại, hạn chế để có hướng khắc phục, hoàn thiện pháp luật. Các vấn đề này sẽ được đề cập tới trong nội dung Chương 2 và Chương 3 của Luận văn này.
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG