đánh giá tác động tổng thể khi việt nam trở thành thành viên của wto đến thay đổi xuất nhập khẩu và thể chế

- HOẠT ĐỘNG HOR- 9 “Đánh giá tác động tổng thể khi Việt Nam trở thành thành viên của WTO đến thay đổi xuất nhập khẩu và thể chể" BÁO CÁO CUỐI CÙNG Nhóm tác giả Claudio Dordi, Michel Kostecki, Francesco Abbate, Andrina Lever & Paul Baker và Phạm Chi Lan, Lê Đăng Doanh,Võ Trí Thành, Đinh Hiền Minh, Nguyễn Thị Lan Hương, Trần Thị Miêng, Nguyễn Đức Thanh, Dương Ngọc Thí, Bùi Trung Nghĩa, Đặng Đức Anh, Nguyễn Đăng Bình, Nguyễn Lê Minh, Nguyễn Ngọc Sơn, Bùi Thanh Huấn và Nguyễn Thị Thủy Hà Nội, tháng 5 năm 2008 Báo cáo này được chuẩn bị với sự hỗ trợ tài chính của Ủy ban Châu Âu. Những quan điểm trong báo cáo này là của các tác giả và không thể hiện quan điểm chính thức của Ủy ban Châu Âu hay Bộ Công thương DỰ ÁN HỖ TRỢ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI ĐA BIÊN GIAI ĐOẠN II (MUTRAP II) Bộ Công Thương phối hợp với Uỷ ban Châu Âu ASIE/2003/005711 i ii MỤC LỤC GIỚI THIỆU 2 1. Nội dung nghiên cứu 2 2. Những khó khăn khi đánh giá tác động ngắn hạn và dài hạn của cải cách theo các cam kết khi gia nhập WTO 3 3. Không thể (hoặc không có khả năng) đo lường tác động mang tính chủ quan và dài hạn 3 TÓM TẮT 5 CHƯƠNG I. TÁC ĐỘNG ĐẾN KINH TẾ VĨ MÔ 14 1. Giới thiệu 14 2. Cơ sở lý luận về tác động của tự do hóa thương mại đến kinh tế vĩ mô 15 3. Kinh tế vĩ mô của Việt Nam sau một năm gia nhập 19 3.1. Cơ cấu và tăng trưởng kinh tế 19 3.2. Cán cân thương mại 24 3.3. Thu ngân sách 27 3.4. Cán cân thanh tóan và chu chuyển vốn 31 3.5. Chính sách tiền tệ và tỷ giá 33 4. Kết luận và các bài học rút ra 38 5. Tài liệu tham khảo 41 CHƯƠNG II: TÁC ĐỘNG TỚI HOẠT ĐỘNG NGOẠI THƯƠNG 44 1. Giới thiệu: cải cách chính sách thương mại, kết quả thương mại và phát triển: Cách tiếp cận lý luận 44 2. Lợi ích mong đợi và mối nguy tiềm tàng: mô hình biến hoá 47 3. Ảnh hưởng của WTO đến thương mại hàng hoá của Việt nam 51 3.1. Mức tăng trưởng xuất nhập khẩu và thị phần trên thế giới của Việt nam 51 3.2. Chỉ số mở cửa của Việt nam 53 3.3. Chỉ số tập trung 54 3.4. Chỉ số đa dạng 55 3.5. Cơ cấu thương mại 57 3.6. Cán cân thương mại theo sản phẩm 60 3.7 Cơ cấu thương mại và yếu tố hàm lượng 64 iii 3.8. Thành tích xuất nhập khẩu và chuyên môn hoá theo sản phẩm 79 3.9.Điều kiện thương mại 81 3.10. Luồng thương mại 82 4. Ảnh hưởng của WTO đối với thương mại dich vụ của Việt nam 85 5. Kết luận 89 6. Tài liệu tham khảo 92 7. Phụ lục I 97 8. Phụ lục II 98 9. Phụ lục III 99 10. Phụ lục IV 100 11. Phụ lục V 103 12. Phụ lục VI: Giá hàng hoá-theo thời gian 106 13. Phụ lục VII: Cam kết thương mại của Việt nam theo hiệp định gia nhập WTO 107 CHƯƠNG III: TÁC ĐỘNG ĐẾN NGÀNH CÔNG NGHIỆP 110 1.Lời mở đầu 110 2. Quá trình công nghiệp hóa của Việt Nam từ sau năm 1996 112 2.1. Mục tiêu của quá trình công nghiệp hóa và phát triẻn 112 2.2. Các chính sách khuyến khích công nghiệp hóa sau năm 1996 113 2.2.1. Chính sách thương mại trước khi gia nhập WTO 113 2.2.2. Chính sách thương mại sau khi gia nhập WTO 117 2.2.3. Các chính sách khác (FDI, khuyến khích phát triển khu vực tư nhân và SME) 119 3. Bức tranh công nghiệp Việt Nam 120 3.1. Công nghiệp Việt Nam theo độ thâm dụng nhân tố sản xuất 120 3.2. Cơ cấu các cơ sở sản xuất của công nghiệp chế biến: số lượng và tỷ lệ 123 3.3. Lao động trong các ngành công nghiệp chế biến 126 3.4. Cơ cấu vốn trong ngành công nghiệp chế biến 130 3.5. Cơ cấu sở hữu ngành công nghiệ p 133 4. Tăng trưởng sản lượng công nghiệp 134 5. Xuất khẩu hàng chế biến theo mức độ sử dụng nhân tố sản xuất 136 6. Các đặc trưng khác của ngành công nghiệp 139 iv 6.1. Vai trò của các doanh nghiệp nhỏ và vừa 139 6.2. Hiệu quả của ngành công nghiệp 139 7. Năng lực cạnh tranh của nền kinh tế và ngành công nghiệp Việt Nam 141 7.1. Năng lực cạnh tranh của nền kinh tế 141 7.1.1. Chỉ số RCA và ERP về sức cạnh tranh và bảo hộ 141 7.1.2. Xếp hạng quốc tế về năng lực cạnh tranh của Việt Nam 143 7.2. Năng lực cạnh tranh nhị nguyên củ a thị trường xuất khẩu và thị trường trong nước 145 8. Tác động của thay đổi chính sách 145 9. Các kiến nghị hành động 147 10. Tài liệu tham khảo 150 Phụ lục 152 CHƯƠNG III. PHẦN II. TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTOTỚI NÔNG NGHIỆP VIỆTNAM 153 1. Nền tảng cơ sở của nông nghiệp Việt Nam 153 1.1. Đầu tư cho nông nghiệp 153 1.2.Tăng trưởng GDP và chuyển biến vị thế của ngành nông nghiệp 153 2. Thương mại nông sản 1 năm sau khi gia nhập WTO 155 3. Tác động mong đợi của gia nhập WTO lên thương mại hàng nông sản 157 3.1. Tác động lên thương mại 157 3.2. Các nguyên tắc của WTO về trợ cấp và chính sách thương mại nông sản 162 3.3. Tác động của gia nhập WTO đến thu nhập của nông dân và đói nghèo ở nông thôn 164 5. Một số gợi ý về chính sách 166 6. Tài liệu tham khảo 176 Phụ lục 1 – Quá trình thực hiện đổi mới nông nghiệp Việt nam từ năm 1995 179 Phụ lục 2. Những thay đổi về cơ cấu thuế quan ở Việt Nam từ năm 1995 185 Phụ lục 3. Các biện pháp Phi thuế quan của Việt Nam 195 Phụ l ục 4. Các rào cản thương mại của các nước khác áp đặt đối với nông sản xuất khẩu của Việt Nam 204 Phụ lục 5. Những bước phát triển gần nhất trong ngành nông nghiệp Việt Nam 205 Phụ lục 6. Thương mại một số mặt hàng nông sản chủ yếu 212 v CHƯƠNG IV: PHẦN I Ý NGHĨA CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO 235 1. Dẫn nhập 235 2. Tác động của WTO đối với doanh nghiệp: Các Vấn đề và Quan điểm 236 3. Môi trường Kinh doanh ở Việt Nam được cải thiện 238 4. Cơ hội Xuất khẩu Mới 244 5. Tiếp cận các yếu tố Đầu vào Chi phí thấp và Công nghệ từ nước ngoài 246 6. Đe dọa từ Cạnh tranh Nước ngoài 247 7. Thu hút Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài 248 8. Kế t luận 249 CHƯƠNG IV: PHẦN II. ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO ĐẾN CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM 253 1. Bối cảnh 255 2. Thách thức đối với các DNNVV 256 3. Những tác động tiêu cực - các mối đe dọa 259 4. Tác động tích cực - cơ hội 262 6. Kinh nghiệm của các thành viên WTO khác 269 6.1. Các trung tâm hỗ trợ DNNVV Nhật Bản 269 6.2. Ấn Độ 270 6.3. Nam Phi 270 6.4. Đ ài Loan Trung Quốc 271 7. Bài học kinh nghiệm 273 8. Khuyến nghị nhằm thúc đấy sự phát triển thành công của khu vực DNNVV sau khi gia nhập WTO 273 9. Tài liệu tham khảo 276 CHƯƠNG V: TÁC ĐỘNG XÃ HỘI CỦA VIỆC VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 278 1. Tự do hóa thương mại và nghèo đói: phương pháp tiếp cận khung khái niệm 278 1.1. Mối liên kết kinh tế vĩ mô 279 1.2. Mối liên kết kinh tế vi mô 279 1.2.1. Hệ thống phân phối 280 1.2.2. Doanh nghiệp: lợi nhuận, tiền lương và việc làm 282 1.2.3. Thuế mậu dịch và chi tiêu chính phủ 284 vi 2. Mô hình tổng thể về nền kinh tế và các nghiên cứu ngành 285 3. Nghiên cứu thực tiễn 288 3.1. Xóa đói giảm nghèo 288 3.2. Phát triển con người 290 3.3. Việc làm 292 3.4. Tiền lương 294 3.5. Quan hệ lao động 296 3.6. Vấn đề giới 297 3.7. Lao động trẻ em 300 4. Các tác động tiêu cực dự kiến 302 4.1. Tác động của một số cam kết khi gia nhập WTO 302 4.1.1. Nông nghiệp 303 4.1.2. Công nghiệp 304 4.1.3. Dịch vụ 305 4.1.4. Quyền sở hữu trí tuệ 306 4.2. Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế 306 4.2.1. Những cú sốc từ bên ngoài 306 4.2.2. Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) 309 4.2.3. Di dân trong nước 311 4.2.4. Bất bình đẳng về thu nhập 312 5. Lựa chọn chính sách 315 6. Tài liệu tham khảo 320 1 2 GIỚI THIỆU 1. Nội dung nghiên cứu Trở thành thành viên của WTO và tham gia vào các hiệp định thương mại tự do mang lại cho Việt Nam cả những cơ hội và thách thức to lớn. Thực hiện các cam kết đối với WTO làm nảy sinh các vấn đề xã hội khi tiến hành cải cách và tự do hóa thương mại. Các ngành công nghiệp trong nước cũng sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình điều chỉnh do sức ép cạnh tranh. Cũng giống nh ư các quốc gia khác, việc thực hiện các nghĩa vụ khi gia nhập WTO của Việt Nam đang có những tác động sâu sắc đến kinh tế và xã hội nói chung. Để đảm bảo quá trình gia nhập WTO của Việt Nam mang lại sự phát triển kinh tế cân bằng và bền vững, cần thiết phải có đánh giá tác động của việc gia nhập này cũng như đề ra các chính sách và khuyến nghị hành động nhằm phát huy mặt tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực. Nghiên cứu này được tài trợ bởi dự án MUTRAP nhằm tập trung đánh giá tác động về cải cách thể chế và thương mại mà Việt Nam đã thực hiện trong quá trình gia nhập WTO. Đặc biệt, với sự hợp tác của các chuyên gia trong nước và Liên minh Châu Âu, nghiên cứu này tập trung phân tích vào những chủ đề sau: 1. Tác động đến các chính sách kinh tế vĩ mô; 2. Tác động đến hoạt động ngoại thương; 3. Tác động đế n một số ngành, cụ thể là công nghiệp và nông nghiệp 4. Tác động đến môi trường kinh doanh và đầu tư nước ngoài; 5. Tác động đến xã hội. Phương pháp nghiên cứu của báo cáo dựa chủ yếu vào phân tích số liệu định lượng và định tính như phỏng vấn, điều tra, với mục tiêu chủ yếu là đánh giá về tình hình kinh tế xã hội sau một năm gia nhập WTO. Các tài liệu liên quan, đặc biệt về tác động của tự do hóa thương mại về kinh tế xã hội, cũng được xem xét. Nghiên cứu cũng không dựa trên việc áp dụng các mô hình kinh tế lượng với các giả định không thực tế và chuỗi số liệu không đủ dài. Các kết luận của báo cáo được dựa trên suy luận logic và vào các số liệu thu thập được; đồng thời các tác giả cũng nhận thức được rằng cải cách thương mại theo quy định của WTO chỉ phần nào giải thích được xu thế của của các biến số được phân tích. Có thể nhận thấy rằng tác động ngắn hạn của việc thực hiện các quy tắc của WTO đến nền kinh tế của một quốc gia mới gia nhập có thể không lớn do các lĩnh vực phải tuân thủ theo các quy tắc của WTO chỉ bao gồm thương mại hàng hóa và dịch vụ và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Hơn nữa, hầu hết các các quy định trong cam kết với WTO mang tính tiêu cực (ví dụ như không phân biệt đối xử, không được dùng hạn chế định lượng, ) hơn là mang tính tích cực. Điều đó có nghĩa là các cải cách kinh tế mà Việt Nam thực hiện chú yếu trên tinh thần tự nguyện hoặc do các ràng buộc bên ngoài không liên quan đến việc gia nhập WTO. Tuy nhiên, tư cách thành viên của WTO cũng thúc đẩy mở cửa thị trường; và do đó Việt Nam buộc phải thực hiện các hoạt động hỗ trợ ngoài các cam kết theo yêu cầu của WTO nhằm cải thiện hiệu quả và khả năng cạnh tranh của tất cả các chủ thể, cho dù đó là khu vực công hay tư nhân, trong nền kinh tế khi phải đối mặt với thách thức ngày càng tăng của cạnh tranh quốc tế. 3 2. Những khó khăn khi đánh giá tác động ngắn hạn và dài hạn của cải cách theo các cam kết khi gia nhập WTO Không dễ dàng để phân tích các tác động kinh tế xã hội của việc gia nhập WTO do những lý do chủ yếu sau đây: Thứ nhất, những suy diễn từ các xu thế có thể do biến động mang tính chu kỳ hoặc các thay đổi tạm thời trong khi những tác động mang lại bởi thay đổi trong chính sách thương mại chỉ có thể xem xét trong trung và dài hạn. Thứ hai, do các cam kết khi gia nhập WTO tương đối nhiều và phức tạp nên cũng tạo khó khăn khi lựa chọn các tham số và các chỉ tiêu để đánh giá. Điều đó có nghĩa là nghiên cứu chỉ tập trung vào một số lĩnh vực và tham số được lựa chọn. Thứ ba, hầu hết các cải cách về chính sách thương mại được Việt Nam thực hiện tương đối lâu trước ngày gia nh ập chính thức, trong đó một vài cam kết thực hiện đơn phương, một số khác là kết quả của thực thi các hiệp định song phương (như Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Hoa Kỳ) hoặc khu vực (như tham gia vào AFTA). Một số còn lại được đưa ra theo yêu cầu cụ thể của các thành viên WTO trong quá trình đàm phán. Do đó, không thể tách bạch được những thay đổi về thể chế do cam kết WTO và các cam kết quốc tế. Đồng thời, chỉ có một số tham số có thể giải thích bởi của cách thương mại và thể chế do việc trở thành viên của WTO. Hơn nữa, do số liệu chỉ được thu thập trong thời gian một năm sau khi gia nhập có thể cũng đánh giá thấp tác động của việc gia nhập WTO. Thứ tư, giá trị của các tham số và chỉ số được chọn lựa để đánh giá tác động của việc gia nhập có thể chịu tác động của các biến ngoại sinh (ví dụ như biến động giá trên thị trường quốc tế, chi phí của các nguyên liệu thô, ) Thứ năm, cần nhấn mạnh rằng tác động của những cải cách thương mại gần đây chỉ có thể được đánh giá trong dài hạn, tức là sau khi các điều chỉnh trong nước đã được th ực hiện toàn bộ như thay đổi về mô hình sản xuất; cơ cấu lại các doanh nghiệp nhằm tập trung vào các hoạt động kinh doanh chính để các doanh nghiệp này khai thác được lợi thế kinh tế nhờ quy mô và tác động học hỏi; những nỗ lực sáng tạo mà các doanh nghiệp cần thực hiện để cạnh tranh trên cả thị trường trong nước và toàn cầu với các doanh nghiệp nước ngoài. Vì vậy, trong ngắn hạn, các doanh nghiệp có thể thua lỗ trên thị trường do không thể tăng giá nhưng trong dài hạn, các doanh nghiệp có thể thu được lợi nhuận từ việc tăng doanh số bán hàng và giảm chi phí. Do đó, tác động của việc gia nhập có thể phức tạp hơn là cú sốc một lần đối với nền kinh tế. Việc tuân thủ với các quy định của thương mại quốc tế và tăng trưởng trong nội tại nền kinh tế có thể lại có tác động lớn nhất đến các vấn đề về kinh tế và xã hội trong trung và dài hạn 3. Không thể (hoặc không có khả năng) đo lường tác động mang tính chủ quan và dài hạn Cần lưu ý rằng rất khó đo lường những tác động tích cực tức thời do việc gia nhập WTO của một thành viên mới. Thứ nhất, trở thành thành viên của WTO ngăn cản các thành viên khác của WTO áp dụng các chính sách phân biệt đối xử và hạn chế đối với hàng hóa và dịch vụ của Việt [...]... thể tác động đến tỷ lệ trao đổi (term of trade) của một quốc gia; khả năng cạnh tranh và giá cả Tất cả các yếu tố này có thể có tác động mạnh mẽ đến việc làm và nghèo đói Chương này tập trung vào một số tác động kinh tế vĩ mô của việc Việt Nam gia nhập WTO Nội dung của phân tích sẽ tập trung vào thời gian từ lúc Việt Nam thực hiện đàm phán gia nhập WTO vào năm 1995 cho đến khi chính thức gia nhập vào... nhập WTO đóng góp vào việc tăng tính dự đoán, an toàn và tính minh bạch khi tiếp cận thị trương đối với cả hàng hóa xuất khẩu và nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam và đối với nhà xuất khẩu của Việt nam đến các nước thành viên WTO khác Ví dụ, trước khi gia nhập WTO, Việt Nam không được hưởng lợi từ điều khoản “Quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn” với Hoa Kỳ và điều khoản này chỉ được dành cho Việt. .. trong vùng 7 Về xu hướng nhập khẩu, từ khi Trung Quốc gia nhập WTO, tỷ trọng nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam có nguồn gốc từ Trung Quốc đã gia tăng đột biến Trung Quốc đã trở thành nhà cung cấp hàng hóa hàng đầu của Việt Nam từ năm 2003 Trong các nước ASEAN, chỉ có Thái Lan liên tục tăng tỷ trọng xuất khẩu vào Việt Nam từ 2001 – 2006 và là nhà xuất khẩu lớn thứ sáu vào Việt Nam Sự tái phân bố các nguồn... không thay đổi sau khi gia nhập Điều đó không thể xảy ra trong trường hợp những thay đổi lớn về thuế quan Thay đổi mạnh về mức thuế sẽ thay đổi cầu nhập khẩu cũng như tác động đến sản xuất trong nước do hàng nhập khẩu rẻ hơn tương đối với hàng sản xuất trong nước Tăng kim ngạch nhập khẩu, thậm chí với mức thuế thấp hơn, có thể tạo ra thu nhập cho chính phủ lớn hơn để bù đắp cho mức thuế thấp hơn Tác động. .. sách mà thay vào đó củng cố sự bền vững Một số nghiên cứu cho thấy sự bù đắp của giảm thuế thương mại thông qua việc tăng nguồn thu gián tiếp trong nước hoặc cải thiện thực thi và quy định của luật quản lý thuế và hải quan12 Gia nhập WTO dự kiến sẽ tác động đến cơ cấu của nền kinh tế do thay đổi về tiếp cận thị trường sẽ tác động đến giá tương đối của hàng nhập khẩu ở những khu vực có sự thay đổi về... quan này cũng tác động trực tiếp đến kinh tế vĩ mô của Việt Nam năm 2007 Sự đan xen những tác động từ những chính sách khác và các yếu tố khách quan khi n việctách bạch tác động chính xác những tác động gia nhập WTO đến kinh tế vĩ mô trở nên vô vùng khó khăn Quan trọng hơn, có độ trễ nhất định từ việc thực hiện chính sách mới và sự phản ứng của các khu vực kinh tế đối với những thay đổi đó, làm cho... mại có thể dẫn đến năng suất lao động và khả năng cạnh tranh cao hơn, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu Tự do hóa thương mại có tác động không rõ ràng đến xuất nhập khẩu Các nghiên cứu cho thấy có mối quan hệ rõ ràng giữa tự do hóa thương mại và tăng trưởng nhập khẩu Tuy nhiên, có sự không thống nhất về tác động đến các ngành xuất khẩu, khi mà các ngành này đươc hưởng lợi từ giá cả đầu vào thấp... nhập khẩu chỉ chiếm khoảng 9% tổng thu ngân sách và lịch trình giảm thuế diễn ra từ 5 đến 7 năm, và dẫn đến giảm khoảng 1% trong tổng thu ngân sách Trong khi đó, tư cách thành viên của WTO sẽ cho phép Việt Nam mở rộng sản xuất và thúc đẩy xuất nhập khẩu, mở rộng cơ hội đóng góp vào nguồn thu cho ngân sách 27 Nhiều nghiên cứu27 dự báo việc thực hiện các cam kết WTO và các hiệp định thương mại khác sẽ tác. .. khi các nước Đông Nam Á là thị trường xuất khẩu lớn thứ ba Năm 2007, Hoa Kỳ là thị trường xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam, tiếp theo đó là Liên minh Châu Âu, các nước Đông Nam Á và Trung Quốc Từ khi bắt đầu quá trình Đổi Mới và thực hiện các hiệp định thương mại song phương và đa phương, Việt Nam đã đa dạng hóa mạnh mẽ các thị trường xuất khẩu Có thể nói Việt Nam đang chuyên môn hóa vào “các thị trường... trọng của chúng tối với Việt Nam 2 Cơ sở lý luận về tác động của tự do hóa thương mại đến kinh tế vĩ mô Cho đến nay, có rất nhiều các tài liệu nghiên cứu về tác động của tự do hóa thương mại đến tăng trưởng kinh tế2 Nhìn chung, có sự thống nhất chung rằng mở cửa thương mại sẽ đưa đến tăng 2 Tự do hóa thương mại và gia nhập WTO được sử dụng thay thế lẫn nhau do trong trường hợp của Việt Nam, gia nhập WTO . HOẠT ĐỘNG HOR- 9 Đánh giá tác động tổng thể khi Việt Nam trở thành thành viên của WTO đến thay đổi xuất nhập khẩu và thể chể" BÁO CÁO CUỐI CÙNG Nhóm tác giả . sau khi gia nhập có thể cũng đánh giá thấp tác động của việc gia nhập WTO. Thứ tư, giá trị của các tham số và chỉ số được chọn lựa để đánh giá tác động của việc gia nhập có thể chịu tác động. bạch khi tiếp cận thị trương đối với cả hàng hóa xuất khẩu và nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam và đối với nhà xuất khẩu của Việt nam đến các nước thành viên WTO khác. Ví dụ, trước khi gia nhập