Đánh giá cơ hội và thách thức đối với nhóm hàng nông sản khi Việt Nam là thành viên của WTO

Đánh giá cơ hội và thách thức đối với nhóm hàng nông sản khi Việt Nam là thành viên của WTO

Đề tài: Việt Nam cam kết mở cửa thị trường đối với thương mại hàng nông sản

như thế nào? Đánh giá cơ hội và thách thức đối với nhóm hàng này khi Việt Nam

là thành viên của WTO

Nội dung chính:

Lời mở đầu

A Cơ sở lý thuyết.

I Tổng quan về WTO.

II Khái niệm hàng nông sản.

III Các nguyên tắc của WTO về mở cửa thị trường hàng nông sản.

B Nội dung cam kết mở cửa thị trường đối với thương mại hàng nông sản của Việt Nam

I Thực trạng thị trường hàng nông sản Việt Nam trước khi gia nhập Wto.

II Cam kết mở cửa thị trường đối với thương mại hàng nông sản của Việt Nam

1 Giới thiệu chung về Cam kết mở cửa thị trường nông sản.

2 Cam kết WTO về nhóm lương thực

3 Cam kết WTO về nhóm rau quả

4 Cam kết WTO về nhóm cây công nghiệp

5 Cam kết về trợ cấp nông nghiệp

6 Cam kết về biện pháp bảo hộ nông nghiệp phi thuế

C - Đánh giá cơ hội và thách thức của hàng nông sản khi Việt Nam là thành viên WTO.

I Cơ hội.

II Thách thức

III. Giải pháp

Phần kết luận

LỜI MỞ ĐẦU

Thế kỷ 21 là thế kỷ của hội nhập, hội nhập vào môi trường chung, thế giới chungtrên tất cả các lĩnh vực Bạn không thể thành công nếu hoạt động, phát triển đơn lẻmột mình Và hơn thế nữa, khi cạnh tranh ngày càng gay gắt, hầu như các nướcđang cố gắng tìm con đường phát triển cho bản thân mình, xu thế hội nhập vẫn là

sự lựa chọn hàng đầu Vì đơn giản, không một quốc gia nào có thể tự mình đi lên

mà không gắn bó, không trao đổi, không giao lưu buôn bán,… với quốc gia khác

Bổ sung các mặt mạnh, yếu cho nhau chính là tiền đề phát huy sức mạnh gắn kết,thúc đẩy nhau phát triển

Chính vì vậy, trên thế giới rất nhiều tổ chức được hình thành với mục đích hoạtđộng để cùng nhau phát triển Tiêu biểu có thể kể đến như: EU, ASEAN, WB,…trong đó không thể bỏ sót WTO( world trade organization) Nhình qua tên gọi cũngđoán được tổ chức thương mại thế giới này ra đời với mục đích như thế nào

Năm 2007, Việt Nam chính thức làm thành viên thứ 150 của WTO, rất nhiều cơhội và thách thức đặt ra Do Việt Nam là một thành viên non trẻ, khi vừa tham giavào ngôi nhà chung này, thách thức nhiều hơn cơ hội là vấn đề không cần bài cãi.Cũng như vậy, khi tham gia bên cạnh được hưởng những ưu đãi, Việt Nam cũngcần có những cam kết để thực hiện nghĩa vụ thành viên của mình trên tất cả cáclĩnh vực hàng hóa nông sản, thủy sản, may mặc, điện tử,…mà vấn đề nhóm muốn

đi sâu đề cập ở đây chính là nhóm hàng nông sản

Do Việt Nam là đất nước có tới 90% dân số làm nông nghiệp, tổng sản phẩm thuộclĩnh vực nông nghiệp hàng năm cung cấp một phần GDP không hề nhỏ cho đấtnước, nhưng nông sản Việt Nam lại gặp rất nhiều trở ngại, khó khăn nên nhữngquy định về nhóm hàng nông sản thay đổi như thế nào sẽ ảnh hưởng nhanh chóng

và trực tiếp lên mọi mặt của đời sống người dân cũng như sự phát triển của đấtnước

Để hiểu được sâu hơn những cơ hội và thách thức cũng như những cam kết củaViệt Nam đối với nhóm hàng nông sản hãy đi vào cụ thể ở những nội dung mànhóm đã trình bày dưới đây.

Tổ chức này kế thừa và phát triển các quy định và thực tiễn thực thi Hiệp địnhchung về Thương mại và Thuế quan – GATT 1947 (chỉ giới hạn ở thương mạihàng hóa) và là kết quả trực tiếp của vòng đàm phán Uruguay (bao trùm cáclĩnh vực thương mại hàng hóa, dịch vụ, sở hữu trí tuệ và đầu tư)

2 Thành viên.

Tính đến ngày 01/01/2010, tổ chức này có 153 thành viên Thành viên củaWTO là các quốc gia ( ví dụ Hoa kỳ, Việt Nam,…) hoặc các vùng lãnh thổ tựtrị về quan hệ ngoại thương ( ví dụ EU, Đài Loan, Hồng Kông,…)

3 Cơ cấu tổ chức WTO

- Hội nghị bộ trưởng: Bao gồm các bộ trưởng thương mại- kinh tế đại diệncho tất cả các nước thành viên; họp 2 năm 1 lần để quyết định các vấn đềquan trọng của WTO;

- Đại hội đồng: Bao gồm đại diện tất cả các thành viên; thực hiện các chứcnăng của Hội nghị bộ trường trong khoảng giữa hai nhiệm kỳ hội nghị của

cơ quan này; Đại hội đồng cũng đóng vai trò là cơ quan giải quyết tranhchấp (DSB) và Cơ quan rà soát các chính sách thương mại;

- Các Hội đồng thương mại Hàng hóa, Thương mại dịch vụ, các vấn đề sở hữutrí tuệ liên quan đến Thương mại, các ủy ban, nhóm công tác: là các cơ quanđược thành lập để hỗ trợ hoạt động của Đại hội đồng trong từng lĩnh vực; tất

cả các thành viên WTO đều có thể cử đại diện tham gia các cơ quan này;

- Ban thư ký: Ban Thư ký bao gồm Tổng Giám Đốc WTO, 03 Phó TổngGiám Đốc và các Vụ, Ban giúp việc với khoảng 500 nhân viên, làm việc độclập không phụ thuộc vào bất kỳ chính phủ nào.

4 Mục tiêu

- Thúc đẩy thương mại hàng hóa và dịch vụ phát triển;

- Thúc đẩy sự phát triển thể chế thị trường, giải quyết tranh chấp thương mạigiữa các thành viên;

- Khuyến khích các nước hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới;

- Nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm, đảm bảo quyền và tiêu chuẩn tốithiểu cho người lao động bảo vệ mình

- Giải quyết các tranh chấp thương mại phát sinh giữa các thành viên WTO;

- Rà soát định kỳ các chính sách thương mại của các thành viên

- Hợp tác với các tổ chức kinh tế khác như WB, IMF để nâng cao hiệu quảhoạt động của WTO

6 Nguyên tắc hoạt động

- Không phân biệt đối xử

- Tự do hóa thương mại

- Cạnh tranh công bằng

- Minh bạch hóa

- Khuyến khích phát triển và hội nhập kinh tế

7 Cơ chế hoạt động.

- Cơ chế ra quyết định;

- Cơ chế giải quyết tranh chấp;

- Cơ chế rà soát thương mại

II Khái niệm hàng nông sản.

Trong WTO, hàng hóa được chia làm hai nhóm chính: nông sản và phi nôngsản

Nông sản được xác định trong Hiệp định Nông nghiệp là tất cả các sản phẩmliệt kê từ Chương I đến XXIV (trừ cá và các sản phẩm cá) và một số sản phẩm

thuộc các chương khác trong hệ thống thuế mã HS (hệ thống hài hòa hóa mã sốthuế).

Với cách hiểu này, nông sản bao gồm một phạm vi khá rộng các hàng hóa cónguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp như:

- Các sản phẩm nông nghiệp cơ bản như lúa gạo, lúa mỳ, bột mỳ, sữa, ddoognjvật song, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau quả tươi…;

- Các sản phẩm phát sinh như bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt,…

- Các sản phẩm được chế biến từ sản phẩm nông nghiệp như bánh kẹo, sảnphẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, bia, thuốc lá, bong xơ, da động vật thô…

Cụ thể Hiệp định quy định về một số loại hàng nông sản như sau:

- HS từ chương I đến chương XXIV, trừ các sản phẩm từ cá

Tất cả các sản phẩm còn lại trong hệ thống thuế mã HS được xem là sản phẩmphi nông nghiệp (còn được gọi là sản phẩm công nghiệp)

III Các nguyên tắc về mở cửa thị trường hàng nông sản.

Các biện pháp để mở cửa thị trường chủ yếu là cắt giảm thuế quan và gỡ bỏhang rào phi thuế quan

- Thuế hóa các hàng rào phi thuế quan: theo hiệp định các nước phải bãi bỏ cácbiện pháp phi thuế quan đang áp dụng đối với sản phẩm nông nghiệp nhập

khẩu, chủ yếu là các biện pháp hạn chế số lượng Tuy nhiên các nước đượcphép thuế hóa khi bãi bỏ các biện pháp phi thuế quan, nhưng phải ràng buộcmức thuế sau khi đã được thuế hóa.

- Phương pháp thông thường mà các nước sử dụng để chuyển các biện pháp thuếquan sang thuế quan là sử dụng quy tắc chênh lệch giá Mức thuế tương đương vớibảo hộ bằng các hàng rào phi thuế quan được tính trên cơ sở chênh kệch giữa giáhàng được bảo hộ bằng các biện pháp phi thuế quan với giá của mặt hàng đónhưng trong điều kiện không có bảo hộ Tuy nhiên trong thực tế khó thiết lập đượcgiá của mặt hàng trong điều kiện không có bảo hộ Dó đó người ta thường lấy giácủa mặt hàng đó trên thế giời và coi đây là mức giá trong điều kiện không có bảo

hộ bằng các biệ pháp phi thuế quan

Giả sử giá trong nước là Pd, giá trên thị trường thế giới là Pi, T là mức thuếtwowgnf đương ta có:

T = 100% (PD – Pi)/Pi

Giá để tính mức thuế tương đương cho quá trình thuế hóa được chọn vòa thời điểm

từ năm 1986-1988 với lý do đây là thời gian các số liều về giá của mặt hàng nôngsản trên thế giới cũng như trong nước là đầy đủ nhất

Tuy nhiên biện pháp thuế hóa cũng có những ngoại lệ, đó là trong các trường hợpnhất định cho phép các nước được phép sử dùng quyền tự vệ và các nước đượchưởng ưu đãi đặc biệt trong một số mặt hàng nông sản nhất định

- Tăng thuế quan có điều kiện (chỉ áp dụng với các nước đang phát triển và chậmphát triển)

- Tiếp tục cắt giảm thuế quan sau khi đã thuế hóa

+ Các nước phát triển cắt giảm thếu quan trung bình 36% trong thời gian 6 năm từ1995-1/1/2001

+ Các nước đang phát triển cắt giảm thuế quan trung bình 24% trong vòng 10 năm

từ 1995-1/1/2005

Trong quá trình cắt giảm thuế quan không tính theo giá trị thương mại trung bình,

có những hạng mục được cắt giảm nhiều hơn Miễn là đảm bảo tổng số cắt giảm sẽ

là 36% và 24% Nhưng hiệp định cũng quy định mỗi dòng thuế phải cắt giảm ítnhất là 15% đối với các nước phát triển và 10% đối với các nước đang phát triển,

và tiến trình cắt giảm phải đều đặn theo từng năm, để tránh trường hợp có quốc giachọn những mặt hàng không cần bảo hộ cắt giảm mức thuế quan nhiều còn nhữngmặt hàng bảo hộ và nhạy cảm giữ nguyên mức thuế quan ở mức cao.

Tuy nhiên trước khi giảm thuế cá nước đã cơ cấu lại các biểu thuế theo đánggiá của các chuyên gia mức giảm thực chất chỉ bằng ½ mức cam kết

- Trong hiệp định cũng quy định về mức cam kết tối thiểu về mở cửa thị trường

để đảm bảo việc tiếp cận thị trường tối thiểu

Đối với một số sản phẩm nhất định, trước đây đã từng được bảo hộ bằng cácbiện pháp ngặt nghèo đến mức sản phẩm nước ngoài gần như không thể xuấtkhẩu vào những nước có sự bảo hộ cao như vậy Hiệp định yêu cầu các nướcnày phải tạo cơ hội mở cửa thị trường sản phẩm đó là 3% so với sức tiêu thụnội địa tính tại thời điểm cơ sở là năm 1986-1988 đối với các nước phát triển

và nâng tỷ lệ này lên 5% vào năm 2000 Còn đối với nước đang phát triển tỷ lệnày là 1% và tăng lên 4% vào năm 2004 Điều đáng chú ý ở đây là việc đảmbảo mở cửa thị trường tối thiểu không yêu cầu các nước phải nhập khẩu mộtlượng hàng nhất định, mà chỉ phải tạo cơ hội cho các nước tiếp cận thị trường.Thông thường thuế suất trong hạn nghạch không được quá ½ thuế suất ngoàihạn nghạch

- Các biện pháp tự về khác

VỚI HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM.

I Thực trạng thị trường hàng nông sản Việt nam trước khi gia nhập WTO.

Việt Nam trên trường quốc tế vẫn là một nước nông nghiệp, nông dân chiếm gần 80% dấn số, lao động nông nghiệp chiếm trên 70% lao động xã hội Đất chật, người đông, bình quân đất canh tác nông nghiệp hiện còn khoảng 4 triệu

ha, đất tự nhiên ở Việt Nam là 0,6 ha/người Do là nền nông nghiệp phát triển sau, lạc hậu nên những sản phẩm xuất khẩu đi có giá trị gia tăng thấp

Từ năm 1986, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Việt Nam đã thực hiện công cuộc đổi mới kinh tế lấy nông nghiệp làm khâu đột phá Sau 17 năm đổi mới, nông nghiệp cũng đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt sản xuất lương thực,không những đáp ứng được nhu cầu trong nước mà các năm đều xuất khẩu từ 3-3,7 triệu tấn Cho tới năm 2007, giá trị xuất khẩu của nông sản đạt 12, 5%, đãtăng đáng kể so với những năm về trước.

Nước ta vẫn còn sử dụng hơn 7 triệu hecta đất để trồng lúa Trong khi đó, chỉ

có gần 1 triệu hecta để trồng dừa, cao su, chè, càphê và 1, 4 triệu ha trồng trái cây, rau quả và hoa., có thể nói đây là bước phát triển không cân đối vì rõ rànglúa đã trở nên độc canh, chiếm 74% diện tích canh tác của cả nước, trong khi trái cây, rau quả và hoa có thị trường xuất khẩu lớn gấp 10 lần thì lại ít phát triển, chỉ chiếm 15%

Bên cạnh đó, mức độ đầu tư về nhân sự, nghiên cứu, đất đai và lao động của ngành trái cây, rau quả và hoa so với lúa gạo cũng kém xa Về mặt canh tác, yếu điểm của độc canh là dễ dàng phát sinh dịch bệnh nên phải sử dụng một lượng lớn thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) để kiểm soát, làm ô nhiễm môi

trường, đưa đến việc ngộ độc thực phẩm Một minh chứng thực tế là bệnh rầy nâu, vàng lùn - lùn xoắn lá trên lúa, đặc biệt là ở khu vực Đồng bằng sông Cửu Long là hệ quả tất yếu của việc độc canh này

Thị trường xuất - nhập khẩu nông sản thế giới ngày nay được tổ chức rất chặt chẽ, phần lớn do các hệ thống siêu thị đa quốc gia khống chế kiểm soát Do tri thức của giới tiêu thụ ngày càng cao nên yêu cầu của siêu thị về chất lượng nông sản - vốn dựa trên yêu cầu của giới tiêu thụ của các nước lớn và giàu - ngày càng khó khăn, trở thành rào cản đối với rất nhiều nước đang phát triển vốn xem xuất khẩu nông sản là đòn bẩy để phát triển kinh tế

Việt Nam “đi tắt đón đầu” nhờ lợi thế đi sau bằng cách du nhập, thử nghiệm, cải thiện và ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật (KHKT) hiện đại của thế giới để xây dựng một nền nông nghiệp thích hợp Nếu như năm 1995, kim ngạch xuất khẩu nông - lâm sản chỉ có 1, 3 tỷ USD thì năm 2006 đã đạt hơn 7

tỷ USD Nhưng trong quá trình phát triển, nông nghiệp Việt Nam đã bộc lộ những lỗ hổng lớn trong dây chuyền sản xuất, công nghệ sau thu hoạch, chất lượng sản phẩm và khâu an toàn vệ sinh, đặc biệt là tay nghề của nông dân - thành phần sản xuất chủ lực chưa được nâng cao ngang tầm với một nước

mạnh về xuất khẩu nông sản Tính bền vững trong nông nghiệp rất bấp bênh vì nông dân chưa thật sự có trình độ cao để đưa chất xám vào sản xuất.

Tuy nhiên, do xu thế toàn cầu hóa, cạnh tranh ngày càng gay gắt Nông nghiệp tuy đạt được nhiều thành tựu quan trọng song nhìn chung trong thời gian qua, phương thức tổ chức đến sản xuất ít chú ý đến thị trường, chủ yếu chăm lo chosản xuất nhằm kích cung chứ chưa chú trọng tới kích cầu sản xuất được nhiều nhưng các khâu lưu thông, bảo quản, chế biến, tiêu thụ bất cập, chất lượng hàng hóa chưa cao, khả năng cạnh tranh thấp

Khi nói về hàng nông sản Việt Nam lúc đó điểm nhấn mạnh ở đây là tỷ lệ nôngsản chế biến so với tổng sản lượng còn rất thấp, cụ thể: mía đường 68%, chè 35%, thịt 1% Các cơ sở chế biến nông sản áp dụng công nghệ lạc hậu nên năng suất chất lượng và hiệu quả thấp.Bên cạnh đó, vấn đề vệ sinh an toàn thựcphẩm chưa đảm bảo, dư lượng hóa chất, thuốc trừ sâu và các độc tố kháng sinhcòn cao nên ảnh hưởng đến chất lượng

Về thị trường hàng nông sản, việc liên kết, liên doanh, hợp tác trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm giữa các doanh nghiệp và giữa doanh nghiệp với nông dân chưa được suôn sẻ Thị trường giá cả hàng nông sản vẫn bị thả nổi cho hộ sản xuất tự lo liệu

Nông dân và các nhà sản xuất của chúng ta thường không nắm đủ các thông tinthị trường, vì nhiều lý do khách quan và một lý do chủ quan dễ nhận ra nhất: ít chịu bỏ công và bỏ của để điều nghiên thị trường, mà chỉ bắt chước láng giềng

là chính (trồng dừa, cà phê, tiêu, điều, bạch đàn, cây ăn trái, nấm rơm ; nuôi tôm, cua )

II Cam kết mở cửa thị trường đối với thương mại hàng nông sản Việt Nam

1 Giới thiệu chung về Cam kết mở cửa thị trường nông sản.

“Mở cửa thị trường được” hiểu là giảm bớt các “rào cản” về vật chất và các thủtục để hàng hóa nước ngoài có thể tiếp cận thị trường nước nhập khẩu một cáchthuận lợi

Trong WTO, “mở cửa thị trường” đồng nghĩa với việc: Giảm thuế nhập khẩu

và không được tăng trở lại Và giảm và bỏ các hàng rào phi thuế quan đối vớihàng hóa nhập khẩu (như hạn ngạch, quy định gía nhập khẩu tối thiểu, các loại

thuế, phí liên quan đến việc nhập khẩu, các biện pháp mang tính hạn chếkhác…)

Đối với hiệp định nông nghiệp, nguyên tắc mở cửa thị trường cũng bao gồmcác công cụ nêu trên Tuy nhiên, do đàm phán mở cửa thị trường về nhóm hànghóa đặc biệt này mới chỉ dừng ở những kết quả ban đầu, và chưa triệt để, nêncác nguyên tắc mở cửa thị trường trong Hiệp định này cũng mang đặc trưngriêng với nhiều hạn chế so với nguyên tắc mở cửa thị trường nói chung

Những yêu cầu mở cửa thị trường nông sản về nguyên tắc là các nghĩa vụ củaChính phủ các nước thành viên WTO các nước thành viên WTO, không phải lànghĩa vụ của doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp nông sản lại là những đốitượng chịu tác động trực tiếp từ việc các chính phủ thực hiện những nghĩa vụnày (được lợi vì thị trường mở cửa thị trường hoặc bị ảnh hưởng do không cònđược bảo hộ như trước)

Các cam kết mở cửa thị trường nông sản:

- Cam kết về thuế quan: Việt nam đã đưa ra cam kết về mức thuế nhập khẩu tối

đa được phép áp dụng (gọi là mức cam kết) đối với 100% số thuế hàng nôngsản

Thuế quan hóa là việc chuyển các biện pháp hạn chế nhập khẩu phi thuế quan.(ví dụ hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu…) thành thuế quan Đây lànguyên tắc quan trọng trong WTO bởi thuế quan là biện pháp minh bạch, ổnđịnh và đẽ dự đoán hơn nhiều so với các biện pháp phi thuế quan

Theo quy định của WTO, hầu hết các biện pháp phi thuế quan đối với hàng phinông nghiệp bị buộc phải chấm dứt

Tuy nhiên đối với hàng nông sản, các biện pháp phi thuế mà các nước thànhviên WTO trước đó đang áp dụng vẫn được thừa nhận nhưng bị buộc phải quyđổi thành một giá trị cụ thể(tiền) và chuyển hóa thành thuế suất bổ sung vàomức thuế quan đang áp dụng vào mức thuế quan đang áp dụng; sau đó mỗinước thành viên phải đàm phán và cam kết thuế ở một mức nhất định và đảmbảo rằng trong tương lai không được tăng thuế cao hơn mức cam kết đó.Trường hợp muốn tăng thuế cao hơn mức cam kết thì trước đó phải đàm phánlại thông thường phải “đền bù”cho các nước liên quan do việc tăng thuế này

Đối với doanh nghiệp, thuế quan hóa mặc dù có thể làm tăng thuế nhập khẩu sẽthuận lợi và minh bạch hơn rất nhiều về thủ tục so với trước Hơn nữa, doanhnghiệp có thể tiết kiệm được những khoản phí bổ sung hoặc chi pí không chínhthức (vốn rất phổ biến khi các biện pháp phi thuế được áp dụng).

Hiện tại chỉ có rất ít biện pháp phi thuế được phép áp dụng ở các các nướcthành viên WTO với những điều kiện cụ thể, do đó nếu bị áp dụng biện phápphi thuế, doanh nghiệp cần tìm hiểu kĩ quy định để có thể khiếu nại khiếu kiệntại nước nhập khẩu hoặc thông qua chính phủa khiếu kiện tại WTO để bảo vệlới ích chính đang của mình

Đàm phán với 24 nước về nông sản:

+ Cả nước: 23% ( từ 17,4% xuống 13,4%)

+ Nông nghiệp: 10,6% ( thuế ngoài hạn ngạch) và 20% so với mức MFN hiệnhành

(từ 23,5% xuống còn xấp xỉ 21% (mức thuế trong hạn ngạch)

+ Thời gian cắt giảm 3-5 năm

+ Tổng số dòng cam kết: trên 1100 dòng nông sản(100%)

+ Giảm thuế 500 dòng( 42%), thịt, rau quả, nông sản chế biến

+ Không thay đổi: 535 dòng (45%) : Gia súc sống, cây, con giống, nông sảnthô như gạo, ngô, lạc, sắn, hồ tiêu, điều…

+ Tăng thuế: 150 dòng(13%): Thuế ngoài hạn ngạch

+ Các sản phẩm chế biến (MFN 40-50%) bị giảm nhiều hơn so với nông sảnthô

+ Nhóm giảm nhiều: Thịt lợn, thịt bò, sữa, rau quả ôn đới, quả có múi; nôngsản và thực phẩm chế biến

+ Nhóm giảm ít: gạo, cà phê, cao su, hạt tiêu, hạt điều

- Cam kết về các biện pháp phi thuế quan: Việt Nam đã đưa ra các cam kết liên

quan đến các biện pháp hạn ngạch thuế quan, các biện pháp quản lý chuyênngành nông nghiệp Bãi bỏ các biện pháp phi thuế mang tính hạn chế địnhlượng nhập khẩu, trừ biện pháp sau đây:

+ Lá thuốc lá: 31000 tấn, thuế trong hạn ngạch 30%, thuế ngoài hạn ngạch 90% Mức tăng hàng năm 5%/ năm.

80-+ Muối: 150000 tấn, thuế trong hạn ngạch: 10-30%, thuế ngoài hạn ngạch60%, mức tăng hàng năm 5%/ năm

Quản lí chuyên ngành nông nghiệp:

+ Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm: văn phòng SPS được thành lập, hìnhthành mạng lưới SPS, quy chế, kế hoạch hành động SPS, hoạt động theo quyché hiện hành

+ Quản lí chuyên ngành: Giống cây trông, giống vật nuôi, thuốc và nguyênliệu thuốc bảo vệ thực vật, thuốc và nguyên liệu thuốc thú y, phân bón lâmnghiệp, động thực vật hoang dã, quý hiếm: Tiếp tục thực hiện do các quy địnhhiện hành đã dựa trên tiêu chuẩn, chất lượng không hạn chế định lượng nhậpkhẩu

- Quyền đàm phán ban đầu (IRN) trong quá trình thực hiện cam kết, trong một

số trường hợp nhất định, trong một số trường hợp nhất định không lường trướcđược, Việt Nam tăng thuế cao hơn mức cam kết Trong trường hợp đó, ViệtNam phải đàm phán trước với những nước dành được quyền đàm phán ban đầu( tên những nước đó được ghi bên cạnh mỗi dòng sản phẩm trong biểu camkết)

2 Đối với Việt Nam, Cam kết chung mở cửa thị trường hàng nông sản cụ thể như sau:

Về mức cam kết giảm thuế chung: Việt Nam đã cam kết cắt giảm thuế bìnhquân là 10,6% so với MFN hiện hành

Về mức giảm thuế đối với từng nhóm nông sản:

• Các loại nông sản chế biến (như thịt, sữa, rau quả chế biến, thực phẩm chếbiến, quả ôn đới, và quả có múi) phải giảm nhiều hơn so với nông sản thô (donhững sản phẩm chế biến này vào thời điểm đàm phán gia nhập WTO ViệtNam đang áp dụng mức thuế suất nhập khẩu cao);

• Các loại nông sản thô (gạo, cà phê, cao su, hạt tiêu, hạt điều…): mức thuếnhập khẩu những sản phẩm này giảm rất ít hoặc không giảm

Về thời gian cắt giảm:

Việt Nam cam kết cắt giảm dần các loại thuế nhập khẩu đối với nông sản trongthời gian từ 3-5 năm kể từ ngày gia nhập WTO (11/1/2007) Tức là việc cắt

giảm sẽ phải hoàn thành vào 2009-2012 tùy theo sản phẩm Mức giảm thuế sẽđược chia đều cho mỗi năm trong lộ trình cắt giảm.

Bảng: Cơ cấu cam kết về thuế đối với các sản phẩm nông nghiệp của Việt Nam

Cơ cấu Số dòng thuế Các sản phẩm chính Tổng số dòng thuế

Số dòng giảm so với MFN

500 Thịt trâu bò, thịt lợn, rau, quả, hoa,

toàn bộ nông sản chế biến…

Số dòng giữ

Động vật sống, giống cây trồng, gạo, chè, dầu TV nguyên liệu, lông,

cầm, thuốc lá, xì gà…

a Cam kết WTO về nhóm lương thực

Đối với nhóm lương thực, Việt Nam đã có cam kết mở cửa thị trường trong

khuôn khổ các Hiệp định thương mại khác nhau, quan trọng nhất là:

• Cam kết gia nhập WTO; và

• Cam kết trong khuôn khổ khu vực ASEAN và các đối tác của ASEAN.Cam kết về thuế nhập khẩu đối với nhóm lương thực thể hiện trong Bảng dướiđây

Bảng: Tóm tắt các cam kết thuế đối với sản phẩm lương thực theo WTO

Mã số

HS

Sản phẩm Thuế suất

hiện hành (2007)

Cam kết WTO

Thuế suất ban đầu

Thuế suất cuối cùng

Năm thực hiện

071410 Sắn các loại ( tươi,

khô, sắn, lát, viên…)

071420 Khoai lang các

loại(tương, khô…

b Cam kết mở cửa thị trường nhóm hàng rau quả.

Hiện tại, khoảng 80 - 85% sản lượng rau quả sản xuất ra để phục vụ cho tiêudùng trong nước, 15 – 20 % dành cho xuất khẩu Tỷ lệ này thay đổi tuỳ theotừng loại rau quả (ví dụ, một số sản phẩm có tỷ lệ xuất khẩu cao hơn như ngôngọt, dưa chuột bao tử, nấm, dứa, vải; ngược lại, nhiều sản phẩm tiêu dùngtrong nước gần như 100% như các loại rau ăn lá, cam, quýt, ổi…)

Kim ngạch xuất khẩu rau quả của Việt Nam tăng giảm thất thường (mặc dù vàinăm gần đây có xu hướng tăng đều nhưng với tốc độ chậm hơn tốc độ pháttriển sản xuất) Điều này cho thấy năng lực cạnh tranh của ngành hàng rau quảViệt nam nhìn chung có nhiều hạn chế do quy mô sản xuất manh mún, giáthành sản xuất cao, chất lượng không đồng đều, vệ sinh an toàn thực phẩm vàyếu kém trong công nghiệp bảo quản, chế biến

Vì vậy, rau quả được bảo hộ ở mức khá cao, với mức thuế nhập khẩu từ 40% đối với rau quả tươi, 50% đối với rau quả chế biến

30-Hiện tại, liên quan đến thị trường rau quả, Việt Nam đã có cam kết mở cửatrong khuôn khổ các Hiệp định thương mại khác nhau, quan trọng nhất là:Cam kết gia nhập WTO; và

Cam kết trong khuôn khổ khu vực ASEAN và các đối tác của ASEAN

 Xu hướng cam kết WTO đối với rau quả

Mức độ cam kết mở cửa đối với các mặt hàng này chủ yếu thể hiện ở cam kếtgiảm thuế nhập khẩu (để hàng hóa nước ngoài tiếp cận thị trường Việt Nam dễdàng hơn

- Mức cắt giảm thuế nhập khẩu đối với các loại quả cao hơn so với rau

- Quả ôn đới có mức cắt giảm thuế nhập khẩu cao hơn quả nhiệt đới

- Rau quả chế biến có mức cắt giảm nhiều hơn so rau quả tươi

- Những loại rau quả nước ta có khả năng sản xuất và xuất khẩu có mức cắtgiảm thuế nhập khẩu ít hơn so với những loại rau quả mà nước ta ít có lợi thếsản xuất và phải nhập khẩu nhiều, đặc biệt là các loại rau, quả ôn đới (táo, lê,

 Tóm tắt cam kết khu vực về mở cửa thị trường rau quả

Trong AFTA Việt Nam cam kết áp dụng mức thuế nhập khẩu của tất cả cácloại rau quả tươi, chế biến 0-5% từ 1/1/2006;

Trong ACFTA Việt Nam cam kết áp dụng mức thuế nhập khẩu rau quả tươi0% vào 1/1/2008, rau quả chế biến 30% vào năm 2008 và sẽ giảm xuống còn5% vào năm 2013 và 0% vào năm 2015

Trung Quốc và 6 nước ASEAN cũ (Bruney, Indonesia, Malaysia, Philipine,Singapore và Thái lan) đã giảm thuế xuống 0% vào 1/1/2006 đối với rau quảtươi và 0% vào 1/1/ 2010 đối với rau quả chế biến

Bảng: Biểu cam kết về thuế nhập khẩu về một số loại rau quả.

Mã số

HS

hiện hành(2007)

Cam kết WTO Thuế suất

ban đầu Thuế suấtcuối cùng Nămthực

hiện I- Rau quả tươi, sơ

0701-0709 Các loại rau tươi và ướplạnh

Rau tươi ăn lá( cải bắp, sup

Rau tươi ăn quả (cà chua,

Rau tươi ăn củ(khoai tây,

Rau các loại đã sơ chế(hấp

chính, bảo quản tạm thời

qua ngâm dấm, ngâm

0804 Chà là, sung, dứa, bơ, ổi,

8011-0812 quản tạm thời bằng hấpCác loại quả được bảo

chin, ngâm, muối, đường…)

c Cam kết mở cửa thị trường về nhóm cây công nghiệp.

Cây công nghiệp có 2 nhóm:

- Cây công nghiệp ngắn ngày: Mía đường, lạc, đậu tương và bông

- Cây công nghiệp dài ngày: Cà phê, cao su, điều, chè, hồ tiêu…

Về tổng thể, nhóm cây công nghiệp ngắn ngày có khả năng cạnh tranh thấp do điều kiện tự nhiên ít phù hợp hoặc chỉ phù hợp ở một số tiểu vùng nhất định, khó có khả năng mở rộng Nhóm cây công nghiệp dài ngày có khả năng cạnh tranh cao hơn do điều kiện tự nhiên phù hợp, khả năng thâm canh của nông dân tốt cho năng suất cao, giá thành sản xuất thấp

Bảng: Biểu cam kết thuế nhập khẩu về một số cây công nghiệp.

suất ban đầu

Thuế suất cuối cùng

Năm cuối cùng