Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên của WTO

Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên của WTO

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ *** NGUYỄN TIẾN HÙNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU KHI VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN CỦA WTO LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Hà Nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ *** NGUYỄN TIẾN HÙNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU KHI VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN CỦA WTO Chuyên ngành : Kinh tế Chính trị Mã số : 62 31 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội – 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận án Nguyễn Tiến Hùng MỤC LỤC Mở đầu 1 Chương1: Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu - cơ sở lý luận và thực tiễn 9 1.1. Khái luận về vai trò nhà của nước trong hoạt động xuất khẩu……… 9 1.1.1. Khái niệm, tính tất yếu và những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu……………………………………………… 9 1.1.2. Chức năng của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu 18 1.1.3. WTO và vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở các nước thành viên. 29 1.2. Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở một số quốc gia và những gợi ý đối với Việt Nam 40 1.2.1. Hàn Quốc 40 1.2.2. Trung Quốc 47 1.2.3. Thái Lan 53 1.2.4. Những gợi ý đối với Việt Nam về vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu61 Kết luận chương 1 64 Chương 2: Phân tích vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên của WTO 67 2.1. Tổng quan hoạt động xuất khẩu Việt Nam từ 1995 đến năm 2010 67 2.2. Thực trạng vai trò của nhà nước Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu khi là thành viên WTO 79 2.2.1.Định hướng chiến lược xuất khẩu 79 2.2.2. Tạo lập môi trường , điều tiết, hỗ trợ xuất khẩu ……………… …81 2.2.3. Tổ chức nguồn lực, bộ máy vận hành và thực hiện chính sách xuất khẩu ……………………………… … …….111 2.2.4. Kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu 114 2.3. Đánh giá vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên WTO 116 2.3.1.Mặt tích cực .…………………………………….… …………… 116 2.3.2. Mặt hạn chế, bất cập 120 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế bất cập trong vai trò của nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu 135 Kết luận chương 2 155 Chương 3: Quan điểm và khuyến nghị nhằm thực hiện đầy đủ vai trò của nhà nước Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu giai đoạn 2011-2020 157 3.1. Bối cảnh mới tác động tới xuất khẩu Việt Nam và vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu…………………………………… ………… 140 3.1.1. Bối cảnh quốc tế…………………………………………… …… 157 3.1.2. Bối cảnh trong nước 152 3.2. Định hướng xuất khẩu Việt Nam giai đoạn 2011-2020 164 3.3. Quan điểm về vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 ………………………………………………………165 3.3.1. Nhà nước không làm thay doanh nghiệp, mà phải làm và chỉ làm những gì doanh nghiệp không làm được……… ………………………………… 165 3.3.2. Nhà nước vừa phải thực hiện các cam kết quốc tế, vừa phải bảo vệ được lợi ích quốc gia, dân tộc, nâng cao vị thế quốc gia trên trường quốc tế 166 3.3.3. Nhà nước phải chủ động cải cách tổ chức, bộ máy tiến tới nhà nước hiệu lực, hiệu quả, ………………….…………167 3.4.Khuyến nghị nhằm thực hiện đầy đủ vai trò của nhà nước Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu giai đoạn 2011-2020 186 3.4.1. Nhóm khuyến nghị về tiếp tục đổi mới tư duy và nhận thức 186 3.4.2.Nhóm khuyến nghị về tạo lập và hoàn thiện thể chế xuất khẩu…… 172 3.4.3. Nhóm khuyến nghị về tổ chức nguồn lực, bộ máy vận hành và thực hiện chính sách xuất khẩu …………………………………………….… 180 3.4.4. Nhóm khuyến nghị về đổi mới hoạt động kiểm tra, giám sát xuất khẩu…………………………………………………………… …………181 3.4.5. Nhóm khuyến nghị về định hướng, hỗ trợ xuất khẩu:…….…………181 Kết luận chương 3 215 Kết luận chung 218 Danh mục công trình khoa học của tác giả liên quan đến luận án 220 Tài liệu tham khảo 199 Phụ lục 1 221 Phụ lục 2 222 Phụ lục 3 227 Phụ lục 4 .229 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cùng với sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế, xuất khẩu Việt Nam từ năm 2001 đến nay đạt được kết quả đáng kể. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn tới thành tựu trên: Nguyên nhân chủ quan là nỗ lực của các doanh nghiệp; nguyên nhân khách quan bối cảnh kinh tế trong nước, quốc tế thuận lợi vấn đề vai trò nhà nước thể hiện thông qua chức năng (hay hoạt động) của nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu cũng là nhân tố rất quan trọng thúc đẩy xuất khẩu phát triển. Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu thời gian gần đây đã phát huy một cách tích cực, song cũng bộc lộ nhiều hạn chế bất cập: Trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu, rộng nền kinh tế quốc tế, khu vực, đặc biệt khi là thành viên chính thức WTO, một loạt các vấn đề đặt ra đối với doanh nghiệp Nếu để doanh nghiệp tự xoay sở trong điều kiện qui mô còn nhỏ bé, trình độ kỹ thuật quản lý còn nhiều hạn chế chắc chắn doanh nghiệp khó có thể vượt qua. Vậy nhà nước phải làm gì (nội dung hoạt động); làm như thế nào (phương thức hoạt động) để hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu trong thời gian tới? Đây là đòi hỏi khách quan, bức thiết. Xuất phát từ lý do trên NCS chọn đề tài: “Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên của WTO”. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài * Ở nước ngoài:- Vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu được nhiều tác giả nghiên cứu lồng ghép trong các công trình vai trò nhà nước về kinh tế như trong cuốn “ Internation Trade: theory and Evidence” (1995). Cuốn “Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi” - Báo cáo về tình hình phát triển thế giới năm 1997 của Ngân hàng Thế giới. 2 - Cuốn “Hành chính công và quản lý hiệu quả chính phủ” - Tác giả Trung Quốc, biên dịch do Nguyễn Cảnh Chất - Nhà xuất bản Lao động xã hội. Các tác giả chỉ ra 5 vai trò của chính phủ đối với nền kinh tế trong đó có xuất khẩu. * Ở trong nước: Tác giả Bùi Tiến Quý “ Quản lý nhà nước về kinh tế đối ngoại” NXB Lao động – Hà Nội 2005: từ quan điểm của Đảng CSVN về phát triển kinh tế đối ngoại (trong đó có xuất khẩu); tác giả đề xuất phương hướng, biện pháp phát triển kinh tế đối ngoại và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế đối ngoại (trong đó có lịch sử xuất khẩu). Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện chính sách ngoại thương Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập khu vực và thế giới” của Từ Thanh Thủy; Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”. Nhìn chung các công trình nghiên cứu đã đưa ra hệ thống các quan điểm phương hướng nhà nước hoàn thiện cơ chế, thể chế quản lý nền kinh tế, kinh tế đối ngoại trong từng giai đoạn phát triển kinh tế; mới đi sâu ở khía cạnh chính sách kinh tế đối ngoại, quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, kinh tế đối ngoại nói riêng (trong đó có xuất khẩu). Như vậy, vai trò của nhà nước trong hoạt động xuât khẩu mới chỉ được nghiên cứu lồng ghép trong các công trình về cơ chế, chính sách kinh tế, chính sách kinh tế đối ngoại. Đến nay chưa có công trình nghiên cứu một cách có hệ thống vai trò nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu hàng hóa nhất là khi Việt Nam là thành viên của WTO. Do đó, đề tài được lựa chọn là mới và có ý nghĩa cả về phương pháp luận và nội dung trong điều kiện Việt Nam hội nhập WTO. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3 * Mục đích: Đề xuất định hướng xuất khẩu quan điểm về vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu và khuyến nghị nhằm thực hiện đầy đủ vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu giai đoạn 2011-2020 * Nhiệm vụ: - Nghiên cứu cơ sở lý luận về, vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu. - Tìm hiểu vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở các nước thành viên WTO có điều kiện địa kinh tế, địa chính trị tương đồng với Việt Nam từ đó đưa ra một số gợi ý đối với Việt Nam. - Trình bày thực trạng và đánh giá vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên WTO; Từ đó, chỉ rõ nguyên nhân hạn chế bất cập trong vai trò của nhà nước về hoạt động xuất khẩu thời gian qua. - Đề xuất quan điểm và các nhóm khuyến nghị nhằm thực hiện đầy đủ vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu giai đoạn 2011-2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng: Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu. Nhà nước Việt Nam khi là thành viên WTO, không trực tiếp tham gia hoạt động xuất khẩu mà là tác nhân bổ sung cho các thị trường; quản lý vĩ mô và hỗ trợ xuất khẩu. * Phạm vi nghiên cứu: - Luận án tập trung khai thác ở khía cạnh đổi mới, hoàn thiện thể chế xuất khẩu: pháp luật, chiến lược, chính sách, hoạt động hỗ trợ xuất khẩu; cơ chế, thủ tục, biện pháp thực hiện hoạt động hỗ trợ xuất khẩu. “ Thể chế” trong luận án là thể chế xuất khẩu. Luận án không nghiên cứu thể chế chính trị quốc gia và thể chế nền hành chính quốc [...]... sách xuất khẩu Doanh nghiệp XK Kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu Sơ đồ 1.3 Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở các nước thành viên WTO 1.2 Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở một số quốc gia và những gợi ý đối với Việt Nam 12 Qua nghiên cứu vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở 3 quốc gia: Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan luận án rút ra 7 gợi ý đối với Việt Nam. .. 1 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨUCƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Khái luận về vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu 5 1.1.1 Khái niệm tính tất yếu và những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu 1.1.1.1 Khái niệm Chức năng (hay các hoạt động) của nhà nước về lĩnh vực xuất khẩu mà thông qua hoạt động này thể hiện vai trò (sự quan trọng, tác dụng) của nhà nước. .. mới của luận án - Làm mới, làm rõ hơn cơ sở lý luận về chức năng hay hoạt động của nhà nước biểu đạt vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa 4 - Nghiên cứu vai trò của nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu ở các nước thành viên WTO: Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan để thấy được thành công, hạn chế bất cập từ đó đưa ra các 7 gợi ý đối với Việt Nam - Phân tích vai trò của nhà nước trong hoạt động. .. trình đã công bố của tác giả, luận án được kết cấu 3 chương (181trang): Chương 1: Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu, cơ sở lý luận và thực tiễn ( 55 trang) Chương 2: Phân tích vai trò của nhà nước Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu khi là thành viên của WTO ( 71 trang) Chương 3: Quan điểm và khuyến nghị nhằm thực hiện đầy đủ vai trò của nhà nước Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu giai đoạn... nhà nước trong hoạt động xuất khẩu Có thể tiếp cận khái niệm vai trò nhà nước trong xuất khẩu từ chức năng hay (hoạt động) của nhà nước về lĩnh vực xuất khẩu và ngược lại 1.1.1.2 Tính tất yếu của vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu Quan điểm nhà nước cần thiết phải can thiệp vào hoạt động xuất khẩu ngay cả khi nền kinh tế hoàn thành công nghiệp hóa, trở thành nước phát triển Ở các nước này,...  Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở 3 nước thành viên WTO Hàn Quốc, Trung Quốc và Thái Lan có ý nghĩa tham khảo đặc biệt quan trọng cho Việt Nam Tuy nhiên việc áp dụng những bài học này như thế nào còn phải cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện cụ thể của Việt Nam CHƯƠNG 2 14 PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNGXUẤT KHẨU KHI VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN WTO 2.1 Tổng quan hoạt động xuất khẩu. .. nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên của WTO: trong đó trình bày tổng quan hoạt động xuất khẩu, thực trạng vai trò của nhà nước về xuất khẩu, đánh giá mặt tích cực và mặt hạn chế bất cập; nguyên nhân của hạn chế bất cập - Đề xuất định hướng xuất khẩu quan điểm và các nhóm khuyến nghị để thực hiện đầy đủ vai trò của nhà nước Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu giai đoạn 2011-2020... sát hoạt động xuất khẩu Phát hiện sai sót vi phạm để xử lý và điều chỉnh 1.1.3 WTO và vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở các nước thành viên 1.1.3.1 Khái quát về WTO Luận án trình bày 5 chức năng, 5 nguyên tắc hoạt động của WTO: 1.1.3.2 Vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu ở các nước thành viên WTO 11 Ghi chú: Quan hệ tác động trực tiếp 1 Định hướng chiến lược xuất khẩu Quan hệ... chủ động trong thực thi cam kết chưa cao Ba là, sáu nguyên nhân cơ bản của yếu kém, hạn chế, bất cập Đây là cơ sở để chương 3, tác giả đề xuất một số khuyến nghị nhằm thực hiện đầy đủ vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu Việt Nam giai đoạn 20122020 25 CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ KHUYẾN NGHỊ VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU 3.1 Bối cảnh mới tác động tới xuất khẩu Việt Nam. .. nhập WTO 2.2.4.2 .Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về xuất khẩu Hoạt động kiểm tra giám sát xuất khẩu ngoài tổ chức Hải quan còn có các cơ quan Bộ Công Thương, Ngân hàng, Bộ Tài chính, cơ quan chức năng của UBND các tỉnh thành phố làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật, chính sách xuất khẩu, chính sách hỗ trợ xuất khẩu 2.3 Đánh giá vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu . đến vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu …………………………………………… 9 1.1.2. Chức năng của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu 18 1.1.3. WTO và vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu. đối với Việt Nam về vai trò nhà nước trong hoạt động xuất khẩu6 1 Kết luận chương 1 64 Chương 2: Phân tích vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên của WTO 67. Phân tích vai trò của nhà nước trong hoạt động xuất khẩu khi Việt Nam là thành viên của WTO: trong đó trình bày tổng quan hoạt động xuất khẩu, thực trạng vai trò của nhà nước về xuất khẩu, đánh