Pháp luật về tuyển dụng lao động trong các cơ quan nhà nước ở Việt Nam

2.1.2 Khái quát chung về hợp đồng lao động 35 2.2 Các quy định về tuyển dụng người lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước 38 2.2.1 Sự phát triển của quy định pháp luật 38 2.2.2 Một số

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HƯƠNG LY

PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG LAO ĐỘNG

TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Vũ Hoàng

Hà nội – 2014

[

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Hương Ly

1.1 Khái niệm người lao động trong cơ quan nhà nước 11 1.2 So sánh hoạt động tuyển dụng công chức, viên chức và

người lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước

20

1.2.1

1.2.2

Khái niệm tuyển dụng

Đối tượng tuyển dụng

Chương 2: T hực tiễnình hình thực hiện pháp luật về

tuyển dụng lao động trong các cơ quan nhà nước ở Việt

2.1.2 Khái quát chung về hợp đồng lao động 35

2.2 Các quy định về tuyển dụng người lao động hợp đồng trong

cơ quan nhà nước

38

2.2.1 Sự phát triển của quy định pháp luật 38

2.2.2 Một số đặc trưng của hợp đồng lao động trong cơ quan nhà nước

39

2.2.3 Những tồn tại, hạn chế trong quy định của pháp luật về hợp đồng lao động trong cơ quan nhà nước

41

2.3 Thực tiễn tuyển dụng lao động ở các cơ quan nhà nước 44

Chương 3: Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng lao động trong các cơ quan nhà nước ở Việt Nam

Tuyển dụng công chức ở Singapore

Định hướng hoàn thiện

3.3.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật 64

3.3.2 Nâng cao hiệu quả việc tuyển lao động trong các cơ quan nhà nước

69

DANH MỤC HÌNH VẼ

Trang Hình 1.1 Lực lượng lao động trong cơ quan nhà nước 12 Hình 1.2 Quy trình tuyển chọn người 22

TTLT Thông tư liên tịch

UBND Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, vấn đề xây dựng và quản lý nguồn nhân lực luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của nhiều nước trên thế giới Tổ chức nhân sự trong cơ quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng vì tính chất đặc biệt của hệ thống các cơ quan này Ở nước ta những thành tựu đạt được trong những năm thực hiện công cuộc đổi mới có phần đóng góp quan trọng của đội ngũ công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan nhà nước Trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong xu hướng hội nhập quốc tế thì vấn đề cấp bách đặt ra là phải xây dựng và phát triển đội ngũ người lao động… Việc xây dựng một đội ngũ bao gồm những người có trình

độ chuyên môn, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc vì trách nhiệm của mình trước công vụ là yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi mới đất nước để xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng là khâu tiên quyết để tuyển chọn được nguồn nhân lực phù hợp, có chất lượng Hệ thống pháp luật quy định về việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ công chức, viên chức cơ bản đã được hoàn thiện, đổi mới, góp phần phát hiện, tuyển chọn được những người có đức, có tài, sắp xếp, bố trí đúng người đúng việc, nâng cao hiệu quả nền công vụ của nước ta trong thời gian qua Bên cạnh đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trong cơ quan nhà nước còn sự hiện diện của một số lượng lớn người làm việc theo chế độ HĐLĐ Đội ngũ người lao động này cũng chiếm vai trò, vị trí, quyền lợi cũng như trách nhiệm không nhỏ trong thực thi các nhiệm vụ của cơ quan nhà nước Tuy nhiên, các chế độ về tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ người lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước còn nhiều bất cập, thiếu sót, thực

tế tuyển dụng đội ngũ này đã bộc lộ hạn chế, vướng mắc, thậm chí là tiêu cực,

vi phạm quy định của pháp luật Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, từng bước hiện đại hóa

và trong bối cảnh BLLĐ 2012 ra đời với nhiều chế định mới, đặc biệt là chế định về HĐLĐ phù hợp trong điều kiện mới theo hướng khuyến khích, bảo vệ

và phát triển những quan hệ lao động tốt, phù hợp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, góp phần quan trọng trong việc tiếp tục phát triển sức sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng

ở Việt Nam hiện nay thì vấn đề tuyển dụng người lao động trong cơ quan nhà nước cần được nghiên cứu cả về mặt lý luận và thực tiễn, để từ đó đưa ra những đề xuất, giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật và khắc phục tồn tại, hạn chế trong thực tiễn thực hiện nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật về lao động Chính vì ý nghĩa to lớn đó nên em đã

chọn đề tài “Pháp luật về tuyển dụng lao động trong các cơ quan nhà nước ở Việt Nam”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Việc tuyển chọn người vào làm việc tại các cơ quan, đơn vị của nhà nước và các vấn đề xung quanh hoạt động này là đề tài nghiên cứu của nhiều luận văn, bài viết, công trình nghiên cứu khoa học, tuy nhiên đề tài pháp luật

về tuyển dụng lao động trong cơ quan nhà nước chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ, sâu sắc Phần lớn các công trình đều tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng đối với nhóm đối tượng công chức hoặc viên chức Có thể kể ra các bài viết, công trình nghiên cứu sau:

- Một số kiến nghị về xây dựng cơ chế tuyển dụng công chức theo mô

hình công vụ việc làm ở nước ta của tác giả Đào Thị Thanh Thủy Tác giả nêu

sơ qua một số bất cập, hạn chế trong hoạt động tuyển dụng công chức, từ đó

đưa ra 3 biện pháp để khắc phục những hạn chế: Thứ nhất là phải xây dựng đồng bộ hệ thống bản mô tả công việc phù hợp với từng vị trí của từng cơ quan, tổ chức; Thứ hai là đổi mới nội dung và cách thức thi tuyển công chức; Thứ ba là đổi mới cơ bản chế độ tiền lương đối với công chức theo từng vị trí việc làm

- Một số nội dung trong tuyển dụng nhân lực của khu vực nhà nước của

ThS Lê Cẩm Hà Trong bài viết này, tác giả trao đổi về nội dung một số khâu trong công tác tuyển dụng nhân lực của khu vực nhà nước bao gồm các bước xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần tuyển, thu hút ứng viên cho quá trình tuyển dụng và lựa chọn ứng viên

- Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài năng cho công vụ, TS Ngô Thành

Can Tác giả bài viết này tập trung nghiên cứu về việc xây dựng đội ngũ người tài năng trong công vụ, trong đó đưa ra các quan điểm và giải pháp để tuyển chọn, thu hút, sử dụng, bồi dưỡng người tài năng làm việc trong cơ quan nhà nước

- Một số vấn đề về tuyển chọn, sử dụng và đãi ngộ nhân tài của TS

Trần Văn Quảng Bài viết này chủ yếu phân tích những hạn chế, những yêu cầu đặt ra trong việc tuyển chọn, thu hút người có năng lực, trình độ vào làm việc trong nền công vụ và kiến nghị bổ sung các nội dung về tuyển dụng, sử dụng nhân tài vào các văn kiện trình Đại hội Đảng lần thứ XI

- Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta

hiện nay, luận văn thạc sỹ của Nguyễn Huy Hoàng Nội dung luận văn tập

trung phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn của tuyển dụng viên chức, những bất cập của pháp luật, chính sách liên quan tới tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập và đề xuất những phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động này

Nhìn chung, các bài viết, công trình khoa học đã tập trung nghiên cứu

về công chức, viên chức tại nhiều khía cạnh Tuy nhiên, vấn đề tuyển dụng lao động làm việc theo chế độ hợp đồng trong cơ quan nhà nước chưa được nghiên cứu nhiều và sâu Với mong muốn nghiên cứu về hoạt động tuyển dụng lao động trong cơ quan nhà nước trong tình hình cơ chế, pháp luật đối với đội ngũ này đang có những đổi mới, hoàn thiện, luận văn hy vọng sẽ có những đóng góp nhất định trong việc nghiên cứu hoạt động tuyển dụng người lao động hợp đồng nói riêng và công chức, viên chức, người lao động làm việc trong cơ quan nhà nước nói chung

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Đưa ra các vấn đề lý luận chung về tuyển dụng lao động trong các cơ quan nhà nước và so sánh chế độ tuyển dụng giữa công chức, viên chức và lao động hợp đồng

- Đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật về tuyển dụng lao động, xác định rõ những tồn tại, hạn chế, bất cập, vướng mắc trong thực hiện

ký HĐLĐ ở các cơ quan nhà nước

- Kiến nghị một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng lao động hợp đồng đồng thời nâng cao hiệu quả và chất lượng việc tuyển dụng lao động vào làm việc tại cơ quan nhà nước

4 Phạm vi và đối tƣợng nghiên cứu

Hệ thống các cơ quan nhà nước và nguồn nhân lực làm việc trong cơ quan nhà nước ở Việt Nam tương đối rộng, bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng Cán bộ làm việc trong cơ quan nhà nước theo chế

độ bổ nhiệm, việc tuyển dụng chỉ áp dụng với đối tượng công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng Tuy nhiên, tuyển dụng công chức, viên chức được điều chỉnh bởi hệ thống văn bản mang tính chuyên ngành luật hành chính Do

đó, Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật về tuyển dụng lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước và trong mối liên hệ với pháp luật lao động chung

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu được sử

dụng gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng trong việc nghiên cứu

các quy định của pháp luật liên quan tới tuyển dụng công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng và thực trạng tuyển dụng hiện nay trong các cơ quan nhà nước Phương pháp so sánh được sử dụng để tìm hiểu sự khác biệt giữa tuyển dụng công chức, viên chức và ký HĐLĐ, khác biệt giữa hoạt động tuyển dụng của một số cơ quan nhà nước và so sánh giữa các quy định cũ với quy định

hiện hành về tuyển dụng

6 Những đóng góp mới của luận văn

Từ trước đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vẫn luôn được coi trọng, quan tâm, hệ thống văn bản quy định về việc quản lý, sử dụng đội ngũ này ngày càng được hoàn thiện, đổi mới, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế của đất nước Tuy nhiên, đội ngũ người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng trong cơ quan nhà nước cũng đóng góp một phần lớn những kết quả đạt được trong nền công vụ nước ta lại chưa có một hệ thống pháp luật quy định hoàn chỉnh về cơ chế, chính sách, quyền hạn và nghĩa vụ phù hợp Đây có thể nói là một đề tài nghiên cứu mới về vấn đề tuyển dụng người lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước, trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật, đảm bảo căn cứ pháp lý đúng, đầy đủ, phù hợp, thống nhất cho việc thực hiện tuyển người lao động hợp đồng làm việc trong cơ quan nhà nước và góp phần nâng cao hiệu lực,

hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như đảm bảo quyền lợi của người lao động

7 Kết cấu của luận văn

Nội dung của luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận chung

Chương 2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về tuyển dụng lao động trong các cơ quan nhà nước ở Việt Nam

Chương 3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng lao động trong các cơ quan nhà nước ở Việt Nam

Ngoài ra, còn có phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Khái niệm người lao động trong cơ quan nhà nước

Người lao động là những người trong độ tuổi lao động theo pháp luật quy định – là điểm chung của nhiều định nghĩa BLLĐ Việt Nam quy định: người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo HĐLĐ, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động [23, Điều 3] Theo quy định này thì người lao động phải có đủ các

điều kiện là tuổi đủ trên 15 tuổi, có khả năng lao động, đang có giao kết và thực hiện HĐLĐ với chủ sử dụng lao động Tuy nhiên, có hai cách hiểu về người lao động Một cách tiếp cận về khả năng lao động của một người cụ thể Mỗi một công dân trong độ tuổi lao động đều có quyền và nghĩa vụ lao động Họ là người lao động Khía cạnh thứ hai của người lao động là những con người lao động cụ thể làm việc cho một tổ chức, cá nhân hiểu theo nghĩa

“làm công ăn lương” Người lao động trong trường hợp này để chỉ một cặp người sử dụng lao động - người lao động

Người lao động làm việc trong các cơ quan nhà nước là nhóm người được hiểu theo khía cạnh thứ hai Các cơ quan nhà nước chính là người sử dụng lao động Nhà nước không chỉ là một thực thể được hình thành nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước, mà trên phương diện tổ chức, Nhà nước cũng là một tổ chức lớn nhất trong tất cả các loại tổ chức Nét đặc trưng chung của các Nhà nước là phân thành ba nhóm: nhóm cơ quan thuộc hệ thống lập pháp, nhóm các cơ quan thuộc hệ thống tư pháp và nhóm các cơ quan thuộc hệ thống hành pháp Trong điều kiện cụ thể của Việt Nam, ngoài các cơ quan thuộc ba hệ thống nêu trên, còn có hệ thống các cơ quan của Đảng, hệ thống các cơ quan của các tổ chức chính trị - xã hội từ Trung ương

đến địa phương Ngoài ra, hệ thống các doanh nghiệp nhà nước cũng tạo nên nguồn lao động của Nhà nước, thực hiện quản lý, sử dụng nhân lực theo cơ chế riêng phù hợp với nền kinh tế thị trường

Bộ máy quản lý nhà nước mang tính toàn diện trên nhiều lĩnh vực và do

đó đội ngũ lao động của hệ thống các cơ quan Nhà nước rất đa dạng cả về ngành nghề và lĩnh vực hoạt động Với mô hình tổ chức rộng lớn, hoạt động ở nhiều cấp độ khác nhau, số lượng các tổ chức trực thuộc trong hệ thống cơ quan nhà nước trải rộng từ trung ương đến địa phương, tính đa dạng đó tạo cho hệ thống nhân sự của các cơ quan nhà nước vừa to về quy mô, vừa phức tạp về cơ cấu tổ chức và phân loại, do đó số lượng người lao động làm việc trong các cơ quan nhà nước ở Việt Nam rất lớn và có nhiều loại khác nhau

Tuy nhiên, như phần trên đã nêu, bộ máy nhà nước bao gồm nhiều loại cơ quan khác nhau trong đó cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp mới được gọi

là cơ quan nhà nước, còn các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị

sự nghiệp hay doanh nghiệp nhà nước chỉ là cơ quan thuộc khu vực nhà nước Trên cơ sở hệ thống các cơ quan Nhà nước, có thể phân loại các đối tượng lao động làm việc trong cơ quan nhà nước bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý các đối tượng này được thực hiện bằng những phương thức, quy định khác nhau và do đó cũng được điều chỉnh bằng những chế định pháp luật khác nhau

Cán bộ, công chức, viên chức là những thuật ngữ cơ bản của chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội Thuật ngữ “cán bộ” được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm trong phạm vi rộng những người làm việc thuộc khu vực nhà nước và tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Tuy nhiên, để xác định cụ thể những tiêu chí nào là cán bộ thì từ trước đến nay chưa có văn bản

nào quy định chính thức Ở Việt Nam, trải qua một thời gian dài cho đến trước khi Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức được ban hành, chúng ta chưa xác định rõ ràng cán bộ, công chức, viên chức, chưa có một văn bản luật nào giải thích các thuật ngữ này Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ “cán bộ” được sử dụng rộng rãi nhưng không theo một quy định nào “Cán bộ” không chỉ để gọi những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, của Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội mà còn được sử dụng cả trong các hoạt động sự nghiệp như “cán bộ y tế”, “cán bộ coi thi”, “cán bộ dân phố”… Có khi người ta sử dụng luôn cả cụm từ “cán bộ, công chức, viên chức” để chỉ chung những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

Thuật ngữ “công chức”, “viên chức” thường được hiểu một cách khái quát là những người được Nhà nước tuyển dụng, nhận một công vụ hoặc một nhiệm vụ nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo các quy định của pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức hoặc viên chức lại là khác nhau đối với mỗi quốc gia khác nhau phụ thuộc vào thể chế chính trị, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, và lịch sử, văn hóa dân tộc mỗi quốc gia Ví dụ có những quốc gia coi công chức là những người làm việc trong bộ máy nhà nước (bao gồm cả cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp hay các lực lượng vũ trang, công an) Trong khi đó có những nước lại chỉ giới hạn những người làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước hay hẹp hơn là cơ quan quản lý hành chính nhà nước Ở nhiều quốc gia, đặc điểm chung của công chức thường là:

- Là công dân của nước đó;

- Được tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển;

- Được bổ nhiệm vào một ngạch, một chức danh hoặc gắn với một ví trí việc làm;

- Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Khái niệm “công chức” bắt đầu xuất hiện ở Việt Nam khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức, trong đó công chức chỉ được xác định trong phạm vi các cơ quan Chính phủ, được quy định tại Điều 1 “những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” Một thời gian dài chúng ta quen thuộc với việc thực hiện chế độ “cán bộ” trên phạm vi cả nước Theo đó, tất cả những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang đều được gọi chung trong một cụm từ là “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước”

Sau đó, tại Nghị định số 169/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25/5/1991 về công chức Nhà nước đã quy định công chức theo một phạm vi rộng hơn, bao gồm:

- Những người làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huyện và cấp tương đương;

- Những người làm việc trong các Đại sứ quán, lãnh sự quán của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài;

- Những người làm việc trong các trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước và nhận lương từ ngân sách;

- Những nhân viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ Quốc phòng;

- Những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát các cấp;

- Những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân các cấp;

Những trường hợp riêng biệt khác do Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định

Phạm vi công chức không bao gồm:

- Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp;

- Những người giữ các chức vụ trong các hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp được Quốc hội hoặc Hội đồng nhân dân các cấp bầu

ra hoặc cử ra theo nhiệm kỳ;

- Những hạ sĩ quan, sĩ quan tại ngũ trong Quân đội Nhân dân Việt Nam, bộ đội biên phòng;

- Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng và những người đang thời kỳ tập sự chưa được xếp vào ngạch;

- Những người làm việc trong các tổ chức sản xuất, kinh doanh của Nhà nước;

- Những người làm việc trong các cơ quan của Đảng và Đoàn thể nhân dân

Đến năm 1998, khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức được ban hành, những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọi chung trong một cụm từ là “cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi và đối tượng cán bộ, công chức đã được thu hẹp so với trước, nhưng vẫn gồm cả khu vực hành chính nhà nước, khu vực sự nghiệp và các

cơ quan của Đảng, đoàn thể Những người làm việc trong các tổ chức, đơn vị còn lại như doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang thì do các văn bản pháp luật về lao động, về sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, về công an nhân dân Việt Nam… điều chỉnh

Năm 2003, khi sửa đổi, bổ sung lần thứ hai (lần thứ nhất vào năm 2000) một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Nhà nước đã thực hiện việc phân định biên chế hành chính với biên chế sự nghiệp Việc phân định này đã tạo cơ sở để đổi mới cơ chế quản lý đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước với cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Nhưng đến thời điểm này, vấn đề làm rõ thuật ngữ “công chức” và thuật ngữ “viên chức” vẫn chưa được giải quyết

Vì không xác định và phân biệt được rõ thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” nên đã dẫn đến những hạn chế và khó khăn trong quá trình xác định những điểm khác nhau liên quan đến quyền và nghĩa vụ, đến cơ chế và các quy định về quản lý, tuyển dụng, sử dụng phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động của từng đối tượng

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức 2010 đã giải quyết tương đối triệt để và khoa học, làm rõ được những tiêu chí xác định ai

là cán bộ, ai là công chức, ai là viên chức, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo cơ sở và căn cứ để đưa ra những nội dung đổi mới và cải cách chế độ công vụ, công chức trong thời gian tới

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [21, Điều 4] Theo quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua con đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ Việc quản lý cán bộ phải thực hiện theo các văn bản pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh hoặc theo Điều lệ Căn cứ vào các tiêu chí do Luật Cán bộ, công chức quy định, những ai là cán bộ trong cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị -

xã hội sẽ được các cơ quan có thẩm quyền của Đảng căn cứ Điều lệ Đảng, của

tổ chức chính trị - xã hội quy định cụ thể Những ai là cán bộ trong cơ quan nhà nước sẽ được xác định theo quy định của Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [21, Điều 4] Theo quy định này thì tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì được xác định là công chức Công chức là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất định) được cơ quan có thẩm quyền trao cho

và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, các chế

độ chính sách đối với công chức được quy định bởi Luật Cán bộ, công chức

và các văn bản hướng dẫn thi hành

Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

[22, Điều 2] Đây là những người mà hoạt động của họ nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân như giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao… Những hoạt động này không nhân danh quyền lực chính trị hoặc quyền lực công, không phải là các hoạt động quản lý nhà nước mà chỉ thuần túy mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn Do đó, viên chức được phân định với công chức dựa trên đặc điểm riêng là được tuyển dụng căn cứ vào vị trí việc

làm, làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc ký kết với thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập và hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập Mặc dù làm việc theo chế độ “hợp đồng” nhưng viên chức cũng chịu sự điều chỉnh của Luật Viên chức, cũng được tuyển dụng, sử dụng, quản lý theo các quy định của pháp luật chuyên ngành như công chức

Những người làm việc trong các tổ chức kinh tế của nhà nước không phải là cán bộ và cũng không phải là công chức Đó là những người làm việc trong những thực thể hoạt động dựa trên nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, công an nhân dân, những người là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, hạ sỹ quan chuyên nghiệp cũng không thuộc vào phạm vi công chức Tuy nhiên, nhóm đối tượng này không thuộc

cơ quan nhà nước

Nhân viên hợp đồng bao gồm những người làm một số loại công việc chuyên môn mà những người trong biên chế đang đảm nhận công việc không

có đủ điều kiện, khả năng thực hiện hoặc làm một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp như: sửa chữa, bảo trì đối với hệ thống cấp điện, cấp, thoát nước ở công sở, xe ô tô và các máy móc, thiết bị khác đang được sử dụng trong cơ quan; lái xe; bảo vệ; vệ sinh; trông giữ phương tiện đi lại của cán bộ, công chức và khách đến làm việc với cơ quan;

và công việc khác như nấu ăn tập thể, tạp vụ, chăm sóc và bảo vệ cảnh quan trong cơ quan, Nhóm đối tượng này chịu sự điều chỉnh của Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên cơ sở điều chỉnh chung của BLLĐ Đây chính là người lao động làm việc theo chế

độ HĐLĐ trong cơ quan nhà nước

Theo cách phân loại, mô tả cơ chế hình thành, hoạt động của lực lượng lao động trên, luận văn này tập trung nghiên cứu hoạt động tuyển dụng đối với người làm việc theo chế độ HĐLĐ

1.2 So sánh hoạt động tuyển dụng công chức, viên chức và người lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước

Tuyển dụng là một hoạt động diễn ra trong thời gian ngắn nhưng lại ảnh hưởng lâu dài tới sự tồn tại và phát triển của một đơn vị Nếu tuyển dụng được thực hiện có hiệu quả sẽ là cơ sở để xây dựng một đội ngũ nhân viên có trình độ, năng lực và sự phát triển của đơn vị Ngược lại, nếu tuyển dụng không được tiến hành một cách nghiêm túc sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động chung, thậm chí còn mang tới những nguy cơ cho sự sa sút hoặc sụp đổ của một đơn vị Trong công tác tuyển dụng, bất kỳ nhà tuyển dụng nào cũng phải đặt ra những điều kiện, hình thức, trình tự, thủ tục để tuyển được những đối tượng phù hợp Với 3 nhóm đối tượng công chức, viên chức và người lao động hợp đồng làm việc trong cơ quan nhà nước, hoạt động tuyển dụng được điều chỉnh bởi các văn bản pháp luật khác nhau, đồng thời bản chất và đặc

điểm của hoạt động tuyển dụng các nhóm đối tượng này cũng khác nhau 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng

Tuyển dụng là một hoạt động thường xuyên, quan trọng và là khâu tiên quyết trong quá trình hình thành đội ngũ nhân lực của bất kỳ cơ quan, tổ chức nào Thông qua công tác tuyển dụng lao động, Nhà nước quản lý được nguồn nhân lực, đảm bảo cho người lao động khả năng lựa chọn công việc phù hợp với trình độ chuyên môn và điều kiện hoàn cảnh, tạo điều kiện cho người lao động làm việc hiệu quả và có trách nhiệm

Trong hệ thống văn bản pháp luật nước ta điều chỉnh 3 nhóm đối tượng

công chức, viên chức, lao động hợp đồng, không có định nghĩa chính xác về

thuật ngữ tuyển dụng

+ Luật Cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn thi hành không có

quy định về khái niệm tuyển dụng, mà đi thẳng vào các quy định về tuyển

dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức

+ Luật Viên chức quy định: Tuyển dụng là việc lựa chọn người có phẩm

chất, trình độ và năng lực vào làm viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập

+ BLLĐ năm 1994, được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung

một số điều của BLLĐ năm 2002, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

BLLĐ năm 2006, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2007 và BLLĐ năm

2012 không có khái niệm về tuyển dụng lao động

Trên thực tế, do hình thức, nội dung tuyển dụng lao động trong cơ quan

nhà nước nói riêng và tuyển lao động làm việc trong các cơ quan, tổ chức nói

chung rất đa dạng, điều chỉnh bởi nhiều chế định pháp luật khác nhau, nên

khái niệm hay cách hiểu về nội dung tuyển dụng cũng thay đổi Khái niệm

tuyển dụng lao động do một số tác giả đưa ra cũng khác nhau:

Theo giáo trình Luật lao động cơ bản của ThS Diệp Thành Nguyên:

“Tuyển dụng lao động là một quá trình tuyển chọn và sử dụng lao động của

các cơ quan Nhà nước, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, các tổ

chức và cá nhân do Nhà nước quy định, nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng lao

động của mình” [18, tr36] Khái niệm tuyển dụng do ThS Diệp Thành

Nguyên nêu bao gồm cả quá trình tuyển chọn và sử dụng lao động Tuy

nhiên, khái niệm này vẫn chưa chính xác Việc sử dụng lao động là một quá

trình lâu dài thực hiện sau khi đã tuyển dụng được người lao động vào làm

Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt

Formatted: Font: 14 pt

việc, với nhiều chế độ, chính sách, cách thức áp dụng đối với người lao động

như phân công, bố trí công việc, kiểm tra việc thực hiện công việc…

Theo giáo trình Tổ chức nhân sự hành chính Nhà nước của PGS.TS Võ

Kim Sơn, tuyển dụng là “đưa thêm người mới vào làm việc chính thức cho tổ

chức, tức là từ khâu đầu tiên cho đến giai đoạn hình thành nguồn nhân lực của

tổ chức” [24, tr131] Khái niệm này mới chỉ mang tính hiểu chung chung về

việc tuyển thêm người mới cho tổ chức, chưa đưa ra một định nghĩa cụ thể và

thống nhất

Để hiểu rõ hơn về khái niệm tuyển dụng lao động trong cơ quan nhà

nước, mà tập trung chính vào đối tượng lao động hợp đồng, cần nghiên cứu

và phân tích các yếu tố cấu thành như đối tượng, hình thức, quy trình và mục

đích tuyển dụng

1.2.2 Đối tƣợng tuyển dụng

Để tuyển dụng vào cơ quan nhà nước tương ứng với 3 vị trí công chức,

viên chức, lao động hợp đồng cũng đòi hỏi các đối tượng từ các nguồn khác

nhau với tiêu chuẩn, trình độ khác nhau

Đối tượng được tuyển chọn vào làm công chức, viên chức trong cơ

quan nhà nước có thể là các ứng viên mới từ thị trường lao động tự do hoặc

những người lao động đã làm hợp đồng trong cơ quan nhà nước đăng ký dự

tuyển khi cơ quan nhà nước có nhu cầu tuyển Đặc điểm này khác với việc

tuyển lao động hợp đồng chủ yếu là thu hút ứng viên mới mà không có trường

hợp nhóm người lao động đã làm việc rồi tiếp tục dự tuyển như tuyển công

chức, viên chức Lao động hợp đồng chỉ có chế độ ký tiếp hợp đồng với các

loại thời hạn khác nhau để thực hiện nhiệm vụ hiện tại của người đó, tuy

nhiên việc này không được coi là tuyển dụng lao động

Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt

Formatted: Font: 14 pt

Để được tuyển dụng, bổ nhiệm thành công chức, viên chức, đối tượng

dự tuyển phải đáp ứng các điều kiện về trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, cơ sở đào tạo, loại bằng cấp… phù hợp với vị trí cần tuyển Đối với người lao động làm các công việc dịch vụ, hỗ trợ theo quy định tại Nghị định 68/2000/NĐ-CP không đòi hỏi nhất thiết phải có bằng cấp chuyên môn, ngoại ngữ và tin học, chỉ cần văn bằng, chứng chỉ phù hợp với công việc như bằng lái xe ô tô, đôi khi chỉ cần lý lịch tốt, đáng tin để thực hiện công việc tạp vụ, nấu ăn… Tuy nhiên, trong trường hợp người lao động hợp đồng được tuyển

để thực hiện các công việc chuyên môn thì cũng đòi hỏi trình độ, bằng cấp tương xứng như công chức, viên chức Đây cũng là một bất cập trong thực trạng tuyển dụng lao động trong cơ quan nhà nước sẽ được phân tích sâu hơn tại chương sau

1.2.3 Quy trình tuyển dụng

Tuyển thêm người được hiểu là đưa thêm người mới vào làm việc chính thức cho tổ chức nhằm bổ sung nhu cầu nhân sự cho tổ chức trong từng giai đoạn cụ thể, bảo đảm cho nguồn nhân lực của tổ chức đáp ứng đòi hỏi của sự phát triển Quá trình tuyển dụng được chia thành hai giai đoạn: quá trình tuyển (hay còn gọi là thu hút người tham gia dự tuyển) và quá trình lựa chọn trong số những người tham gia dự tuyển những người đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đặt ra đối với vị trí nhân sự mới

Đối với tuyển dụng công chức, viên chức, có thể chia quá trình tuyển dụng thành ba nhóm hoạt động: Xác định yêu cầu đối với việc làm cần tuyển người; thu hút ứng viên cho các vị trí công việc cần tuyển và tuyển chọn Tuyển chọn lại là một quá trình được chia thành nhiều bước

a) Xác định nhu cầu, đòi hỏi đối với người mới cần tuyển: đây là khâu đầu tiên quan trọng của quá trình tuyển dụng Nếu không xác định đúng nhu

cầu nhân lực cần tuyển dụng, khó có thể có nguồn nhân lực cần thiết đáp ứng nhu cầu nhân sự của cơ quan Xác định nhu cầu nhân sự để thu hút và tuyển dụng đòi hỏi áp dụng nhiều phương pháp khác nhau Trong các cơ quan nhà nước, xác định nhu cầu nhân sự là một trong những vấn đề phức tạp nhưng trong nhiều trường hợp, các bộ phận nhân sự thường ít giành thời gian và nguồn lực để tiến hành các hoạt động cần thiết cho quá trình đầu tiên này của quy trình tuyển dụng

Xác định nhu cầu nhân sự cần bổ sung đòi hỏi phải đi từ các bộ phận nhỏ thuộc cơ quan nhà nước Mỗi đơn vị cần mô tả lại công việc của tổ chức một cách chi tiết trên cơ sở nhiệm vụ được phân công, đồng thời xác định được những công việc sẽ phát sinh trong tương lai

b) Thu hút người tham gia quá trình dự tuyển: để có thể thu hút nhiều người tham gia dự tuyển, có thể áp dụng nhiều biện pháp như đăng báo, đài, tivi; đăng trên cổng thông tin điện tử của cơ quan; tìm kiếm tại các trường đại học, các cơ quan, tổ chức khác

Trong pháp luật về tuyển dụng công chức, viên chức vào làm cho các cơ quan nhà nước, đăng thông báo tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng là một quy định bắt buộc hiện nay Đây là một trong những xu hướng cải cách hành chính nhằm tạo cơ hội tiếp cận bình đẳng cho mọi công dân trong việc tuyển dụng vào làm tại các cơ quan nhà nước, đồng thời cũng là cách thức

để Nhà nước có thể tuyển được những người giỏi, phù hợp với yêu cầu công việc

c) Tuyển chọn

Chọn lựa những người xin dự tuyển là một quá trình để tổ chức có thể chọn trong số những người dự tuyển người đáp ứng tốt nhất đòi hỏi của tổ chức cho những vị trí cần tuyển trong điều kiện có thể của tổ chức Mặc dù

nhấn mạnh đến khía cạnh hiệu quả (tức là chọn người đáp ứng nhất), tổ chức vẫn phải quan tâm đến việc tạo cơ hội để tiếp cận bình đẳng đến công việc cho tất cả mọi người dự tuyển Điều đó cũng có nghĩa là khi chọn, vẫn còn phải quan tâm thêm một số tiêu chí khác Quá trình tuyển chọn là khâu quan trọng nhằm giúp cho các cơ quan đưa ra được các quyết định tuyển dụng một cách đúng đắn nhất Do nguồn gốc hình thành thị trường lao động cho việc tuyển dụng khác nhau và do nhu cầu việc làm trong các cơ quan nhà nước, nhóm người được tuyển chọn có thể phân chia thành:

- Nhóm người có điều kiện, yêu cầu riêng, hay nói cách khác là đã qua lựa chọn, xem xét sơ bộ bước đầu như: sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, thủ khoa, những người có bằng thạc sỹ, tiến sỹ…

- Nhóm người tự do nộp đơn dự tuyển

- Người từ các cơ quan nhà nước: là người đã làm việc trong các cơ quan nhà nước nhưng do nhiều lý do muốn chuyển sang cơ quan khác Trong trường hợp này là hình thức điều động

- Nhóm người bên trong cơ quan tham gia vào quá trình tuyển chọn: đó

có thể là bố trí, sắp xếp lại nhân sự trong cơ quan (chuyển từ vị trí này sang vị trí khác, từ nơi thừa sang nơi thiếu) hoặc những người đã làm việc tại cơ quan theo chế độ hợp đồng sẽ nộp đơn dự tuyển

Quá trình tuyển chọn là một quy trình gồm nhiều bước, mỗi bước được xem như một hàng rào chắn để sàng lọc loại bỏ những ứng viên không đủ các điều kiện đi tiếp vào bước sau Số lượng các bước không cố định mà nó tùy thuộc vào mức độ phức tạp của công việc, tính chất của loại lao động cần tuyển Quy trình tuyển chọn có thể được khái quát thành các bước sau:

Bước 1: Hoàn thiện danh sách những người nộp đơn dự tuyển, thực

hiện các quy trình, thủ tục trước khi tổ chức tuyển

Bước 2: Tổ chức thi tuyển, xét tuyển

Một số cơ quan nhà nước có thể thực hiện thêm bước sơ tuyển bằng hình thức sơ tuyển trên hồ sơ giấy tờ hoặc phỏng vấn nhanh Trong nhiều cơ quan, việc sơ tuyển cần được quan tâm bởi khía cạnh chính trị của những người làm việc trong cơ quan đó Một số vị trí đòi hỏi phải được xác định cụ thể về vấn đề chính trị và lý lịch Phỏng vấn nhanh cũng là một cách thức để loại bớt những người không đáp ứng đủ yêu cầu Trong đợt phỏng vấn nhanh, cũng có thể không quan tâm để loại trừ mà có thêm thông tin để bổ sung Thông thường các loại thông tin tập trung để biết kinh nghiệm, năng lực của người dự tuyển, những kỳ vọng của họ khi được vào làm việc

Bước 3: Thông báo kết quả tuyển dụng

Tương tự như quy định bắt buộc thông báo tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng, sau khi có kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, cơ quan tuyển dụng phải thông báo kết quả rộng rãi, công khai để các thí sinh biết, đảm bảo quyền được phúc khảo bài thi, quyền khiếu nại tố cáo của các thí sinh

Bước 4: Ra quyết định và chuyển nhân sự cho đơn vị sử dụng

Việc ra quyết định chọn người trúng tuyển trong các cơ quan nhà nước thuộc quyền của hội đồng tuyển dụng Sau khi có quyết định của hội đồng tuyển dụng, thủ trưởng cơ quan sẽ quyết định tuyển nhân viên mới vào làm việc Đối với công chức, người có thẩm quyền sẽ ký quyết định theo mẫu quy định chung và dựa trên kết quả thi tuyển, xét tuyển Đối với viên chức, người

có thẩm quyền sẽ ký hợp đồng làm việc xác định thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng

Khác với quy trình tuyển dụng chặt chẽ, có kế hoạch đối với công chức, viên chức, đối với người làm việc theo chế độ HĐLĐ, quá trình tuyển dụng

cũng chia thành các khâu: Xác định yêu cầu đối với việc làm cần tuyển người;

thông báo, đi tìm ứng viên cho các vị trí công việc cần tuyển và tuyển chọn Các khâu trong quy trình tuyển lao động đơn giản hơn do yêu cầu về trình độ, năng lực người lao động không khắt khe như công chức, viên chức, nhóm đối tượng để thu hút, tuyển chọn cũng hẹp hơn Tuy nhiên vì không đòi hỏi khắt khe nên tuyển đối tượng này dễ dàng hơn tuyển công chức và viên chức Quy trình tuyển chọn cũng không phải trải qua việc thi tuyển hoặc xét tuyển, mà chỉ thực hiện xem xét hồ sơ, phỏng vấn, và cuối cùng cũng không ra quyết định tuyển dụng mà ký kết HĐLĐ xác định thời hạn

1.2.4 Hình thức tuyển dụng

Các hình thức tuyển dụng vào làm việc tại cơ quan nhà nước cũng đa dạng, phức tạp hơn tại các công ty, tổ chức tư nhân Nếu như các công ty tư nhân thực hiện việc tuyển dụng lao động một cách linh hoạt, chủ động, áp dụng các quy định của BLLĐ và các điều kiện, hình thức, quy trình phù hợp

do công ty đặt ra thì các hình thức và trình tự, thủ tục để tuyển dụng người lao động trong cơ quan nhà nước phải thực hiện theo các quy định của pháp luật tại nhiều văn bản khác nhau

Căn cứ vào các phân tích về quy trình tuyển dụng, có thể đưa ra hình thức tuyển dụng đối với các đối tượng trong cơ quan nhà nước, cụ thể: Đối với các đối tượng đặc biệt như công chức, viên chức thì hình thức tuyển dụng chặt chẽ và phức tạp, bao gồm thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận không qua thi tuyển Thi tuyển là một hình thức phổ biến và có nhiều ưu điểm Các thí sinh tham gia thi tuyển phải cạnh tranh bình đẳng với nhau về năng lực và trình độ chuyên môn để có thể vào làm trong cơ quan nhà nước Việc tổ chức thi tuyển

phải tiến hành thông qua nhiều hình thức khác nhau Tuy nhiên cần chú ý đến nội dung thi tuyển phải gắn liền với công việc sau này người trúng tuyển phải làm Các nội dung thi phải liên quan đến công việc mới có thể tuyển được đúng người, nếu không kỳ thi chỉ mang tính hình thức Hình thức thi phổ biến hiện nay trong các cơ quan nhà nước là thi viết và thi trắc nghiệm Về lý thuyết, thi tuyển càng khó khăn bao nhiêu thì khả năng chọn người giỏi càng cao bấy nhiêu Tuy nhiên, chúng ta chỉ có thể vận dụng được các ưu điểm của hình thức thi tuyển khi có sự thi tuyển nghiêm túc, khách quan, công bằng và chính xác Xét tuyển là một hình thức tuyển dụng được áp dụng đối với một

số đối tượng theo quy định của pháp luật, không phải qua kỳ thi tuyển dụng

mà thực hiện các bước đơn giản hơn để tính điểm và ra quyết định tuyển dụng Nội dung xét tuyển được quy định chung là xét kết quả học tập và phỏng vấn, nhưng phạm vi và cách thức xét tuyển đối với các đối tượng được quy định khác nhau Ví dụ tuyển dụng công chức thông qua hình thức xét tuyển được quy định cụ thể trong trường hợp người đó có đủ điều kiện về sức khỏe, văn bằng, độ tuổi, cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng

có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, trong khi tuyển dụng viên chức thông qua hình thức xét tuyển lại không quy định cụ thể trường hợp nào

mà do thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập quyết định

Với các đối tượng làm việc theo chế độ hợp đồng thì việc tuyển dụng lại đơn giản hơn của công chức, viên chức, thậm chí đơn giản hơn công ty tư nhân, đó là không phải trải qua hình thức thi tuyển chặt chẽ, khó khăn, khi cơ quan có nhu cầu, sẽ thông báo hoặc tìm kiếm người phù hợp, có thể xem xét

hồ sơ hoặc phỏng vấn và ký HĐLĐ Hình thức đặc trưng của việc tuyển lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước là ký hợp đồng HĐLĐ trong trường hợp này căn cứ vào quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP và trên cơ sở

điều chỉnh chung của BLLĐ Hiện nay, hình thức làm việc theo chế độ HĐLĐ được áp dụng nhiều trong cơ quan nhà nước Trường hợp cơ quan nhà nước

đã đủ biên chế nhưng có nhu cầu tuyển người để thực hiện một số công việc

mà số biên chế đó không đáp ứng được thì có thể ký HĐLĐ Sau đó, người lao động sẽ thi tuyển vào biên chế theo hình thức thi tuyển công chức hoặc viên chức Tuyển thêm người theo hình thức hợp đồng, tùy theo thời gian thực hiện hợp đồng, tùy theo chất lượng làm việc của người được ký kết hợp đồng, mà có thể áp dụng hình thức tuyển dụng hay vẫn là hợp đồng, hoặc kết thúc hợp đồng Ngoài ra, các công việc mang tính hỗ trợ, dịch vụ như lái xe,

bảo vệ, nấu ăn, tạp vụ… sẽ ký HĐLĐ

1.2.5 Mục đích tuyển dụng

Việc tuyển dụng phải nhằm đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ và vị trí việc làm tại cơ quan Đây là một cơ sở quan trọng để thực hiện tuyển dụng mà bất kỳ cơ quan, tổ chức nào cũng phải quan tâm Chỉ có xác định chính xác nhu cầu công việc và vị trí cần tuyển dụng thì cơ quan mới đưa ra kế hoạch và chỉ tiêu tuyển dụng Ngược lại, việc tuyển dụng đạt hiệu quả khi đáp ứng đúng và

đủ yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm tại cơ quan đó

Đối với công chức, viên chức, tuyển dụng để đảm bảo đủ số lượng biên chế được giao, để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, đảm bảo tổ chức bộ máy và hoạt động của cơ quan vận hành thông suốt, hiệu quả, thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó Trên cơ sở các nhiệm vụ được giao, vị trí việc làm còn khuyết biên chế và nhu cầu bức thiết của cơ quan, đơn vị, cơ quan

đó xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyển dụng các vị trí công chức, viên chức tương ứng

Đối với lao động hợp đồng, việc tuyển dụng cũng để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ cần thiết của cơ quan nhưng chỉ mang tính dịch vụ, hỗ trợ như

bảo vệ, lái xe, tạp vụ, lễ tân…Ngoài ra, như đã phân tích ở các phân trên, các

cơ quan tuyển dụng lao động hợp đồng cũng để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn như công chức, viên chức

Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, tuyển dụng lao động đặc biệt

là tuyển lao động vào làm việc trong cơ quan nhà nước có tầm quan trọng rất lớn, ảnh hưởng đến sự phát triển về chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước Dù làm việc trong cơ quan nhà nước với vai trò, chức vụ khác nhau, là công chức, viên chức được bổ nhiệm, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn hay người lao động hợp đồng chỉ làm những công việc bình thường như lái xe, bảo vệ, tạp vụ…nhưng đều hỗ trợ cho bộ máy nhà nước hoạt động, vận hành thông suốt, hiệu quả Việc xác định, phân định rõ khái niệm, đối tượng và hoạt động

tuyển dụng đối với các nhóm đối tượng lao động trong cơ quan nhà nước sẽ giúp định hướng cho các cơ quan nhà nước thực hiện hoạt động tuyển dụng,

sử dụng, quản lý, chế độ chính sách cho người lao động phù hợp và đúng quy định của pháp luật Những phân tích trên đây cho thấy một bức tranh toàn cảnh về nhóm người lao động làm việc trong cơ quan nhà nước và những đặc thù, khác biệt trong hoạt động tuyển dụng đối với từng đối tượng lao động này

Chương 2

ĐỘNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định về tuyển dụng người lao động nói chung trong BLLĐ

2.1.1 Sự phát triển của các quy định pháp luật

Sự thừa nhận và phát triển nền kinh tế thị trường dẫn đến sự xuất hiện của nhiều loại thị trường khác nhau, trong đó có thị trường lao động Các chủ thể tham gia giao dịch trên thị trường lao động có những mục đích khác nhau, song tương quan giữa họ lại có mối liên hệ mật thiết, hữu cơ với nhau và mục đích của các bên trong quan hệ đạt được hay không lệ thuộc rất nhiều vào sự

ổn định, bền vững và hài hòa của tương quan đã được thiết lập

Về phía người lao động, khi tham gia quan hệ họ thường bị coi là kẻ yếu vì họ chỉ có duy nhất một thứ tài sản: đó là sức lao động để mang trao đổi Song bao giờ họ cũng muốn bán sức lao động với giá cao nhất, được làm việc ổn định, lâu dài trong môi trường, điều kiện thuận lợi, được đảm bảo sự

an toàn về tính mạng, sức khỏe và kinh tế ngay cả trong cũng như sau khi đã chấm dứt quan hệ lao động

Về phía người sử dụng lao động, khi bỏ vốn, tài sản tham gia kinh doanh trong thị trường mục tiêu cao nhất là lợi nhuận, vì vậy họ luôn tìm mọi cách để hạ thấp đến mức tối thiểu các chi phí trong quá trình kinh doanh – trong đó có tiền lương hay chi phí đảm bảo môi trường, điều kiện làm việc cho người lao động… Mặt khác với thị trường lao động mà cung cầu còn mất cân đối nghiêm trọng thì quy luật cạnh tranh tất yếu bộc lộ hết sự nghiệt ngã của nó

Tuy nhiên, sức lao động không chỉ có ý nghĩa với các bên trong quan

hệ mà nó còn là một trong những yếu tố quan trọng tạo cơ sở phát triển nền kinh tế quốc dân Do đó trao đổi, mua bán về nó không chỉ là vấn đề riêng tư của kẻ mua, người bán trong thị trường mà nó còn cần phải được đặt trong mối tương quan với cái chung của xã hội Hơn nữa quan hệ này không phải là

sự mua đứt, bán đoạn thuần túy mà quan hệ nếu được thiết lập thường trong một thời gian nhất định, có thể rất dài

Với tất cả những yêu cầu trên đây, để thị trường lao động vận động và phát triển bình thường, rất cần thiết phải có hình thức pháp lý phù hợp tạo cơ

sở, căn cứ để các bên trao đổi, thiết lập quan hệ lao động Hình thức pháp lý

2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2013 thay thế BLLĐ 1994 và các Luật sửa đổi, bổ sung, đã sử dụng cụm từ tuyển dụng với các quy định

“Người sử dụng lao động có các quyền: Tuyển dụng, bố trí, điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh…” (Điều 6) và Điều 11 về quyền tuyển dụng lao động của người sử dụng lao động Tuy nhiên, bộ luật mới này cũng chưa đưa ra một khái niệm về tuyển dụng hay các quy định cụ thể hơn

về tuyển dụng lao động

BLLĐ của Việt Nam qua các thời kỳ đều có chương riêng quy định về

HĐLĐ Kể từ khi ban hành Sắc lệnh 29-SL ngày 12/3/1947 quy định về

những sự giao dịch về việc làm công, Sắc lệnh 77-SL ngày 22/5/1950 đến nay, có thể nói chưa lúc nào trong hệ thống pháp luật lao động nước ta lại không tồn tại những văn bản quy định về HĐLĐ Nói cách khác, chế độ HĐLĐ trong đó có khái niệm HĐLĐ bao giờ cũng được thừa nhận về mặt pháp lý ở nước ta Tuy nhiên, tùy từng giai đoạn, điều kiện cụ thể mà khái niệm HĐLĐ có sự khác nhau nhất định về mặt phạm vi và nội dung

Theo Điều 15 BLLĐ 2012, HĐLĐ là sự thoả thuận giữa người lao

động và người sử dụng lao động về việc làm có trả lương, điều kiện làm việc,

quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao động Như vậy, kết quả của việc tuyển dụng lao động chính là ký HĐLĐ để người lao động làm các công việc theo yêu cầu về vị trí, chức trách, nhiệm vụ mà người sử dụng lao động

đã đặt ra để tuyển dụng

Tại các cơ quan, tổ chức, việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý người lao động thực hiện theo quy định của BLLĐ Tuy nhiên, BLLĐ và các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể về hoạt động tuyển dụng, các cơ quan tự xây dựng phương án, kế hoạch và tổ chức thực hiện theo quy chế, điều lệ, nhu cầu của cơ quan Trong thực tế, với tư cách là hình thức pháp lý

để tuyển dụng lao động (hiểu theo nghĩa bao gồm cả quá trình tuyển chọn và

sử dụng lao động) thì ngoài hình thức HĐLĐ còn có hình thức tuyển dụng vào biên chế nhà nước Song đây là hình thức tuyển dụng mang tính hành chính, kế hoạch hóa (theo chỉ tiêu biên chế), chủ yếu áp dụng với các đối tượng làm việc trong cơ quan hành chính, sự nghiệp của nhà nước, chế độ quyền lợi của người lao động được Nhà nước đảm bảo từ ngân sách….vì vậy

nó không phù hợp với quan hệ lao động trong thị trường

BLLĐ đã được sửa đổi, bổ sung 3 lần vào các năm 2002, 2006 và 2007 Trong đó, Chương HĐLĐ được sửa đổi nhiều nhất (8/17 điều) Các quan hệ lao động ngày càng phát triển và không ngừng biến động, mặt khác, thị trường lao động cũng như nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ lao động cũng đã có nhiều thay đổi Trong khi đó, các quy định pháp luật cũng như thực tiễn thực hiện về HĐLĐ cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế BLLĐ 2012

ra đời cơ bản đã giải quyết triệt để những thiếu sót, vướng mắc về HĐLĐ, đã góp phần quan trọng cho việc phát triển quan hệ lao động ở Việt Nam theo hướng thị trường, từng bước góp phần thúc đẩy sự hình thành và phát triển lành mạnh của thị trường lao động Nội dung quy định của pháp luật về HĐLĐ hiện hành đã điều chỉnh được cơ bản sự vận động của thị trường lao động, bảo đảm tính linh hoạt, tự do, tự nguyện, của các bên trong quan hệ lao động

2.1.2 Khái quát chung về HĐLĐ

HĐLĐ có một số đặc trưng riêng biệt:

- Thứ nhất, có sự phụ thuộc pháp lý của người lao động với người sử

dụng lao động Vì vậy, yếu tố bình đẳng trong hợp đồng dường như mờ nhạt, khi người sử dụng lao động có quyền ra lệnh cho người lao động và người lao động có nghĩa vụ phải thực hiện

- Thứ hai, đối tượng của HĐLĐ là việc làm có trả công HĐLĐ là một

loại quan hệ mua bán đặc biệt khi hàng hoá mang ra trao đổi là sức lao động, luôn tồn tại gắn liền với cơ thể người lao động Tiền công trong HĐLĐ được trả cho sức lao động hiện tại - lao động sống

- Thứ ba, HĐLĐ do đích danh người lao động thực hiện Người lao

động phải trực tiếp thực hiện HĐLĐ, người lao động muốn nhờ người khác làm thay phải được sự đồng ý của người sử dụng lao động Đây cũng là điểm

khác biệt lớn nhất giữa HĐLĐ với hợp đồng dân sự và hợp đồng kinh tế Vì trong hợp đồng dân sự hay trong hợp đồng kinh tế, người ký hợp đồng có thể

uỷ quyền hoặc thuê người khác thực hiện, đảm bảo đúng nghĩa vụ hai bên đã thoả thuận

- Thứ tư, nội dung của HĐLĐ luôn bị chi phối bởi những giới hạn pháp

lý nhất định Cũng như các loại hợp đồng khác, nội dung của HĐLĐ do các bên thoả thuận Tuy nhiên, quyền tự do của các bên thường bị chi phối bởi các quy định của pháp luật lao động Đặc trưng này xuất phát từ nhu cầu bảo

vệ, duy trì và phát triển sức lao động trong nền kinh tế thị trường trên cơ sở nguyên tắc thoả thuận: quyền lợi của người lao động là tối đa, nghĩa vụ là tối thiểu

- Thứ năm, HĐLĐ được thực hiện liên tục trong một khoảng thời gian

nhất định hay vô hạn định Sự ngắt quãng, tạm ngưng trong việc thực hiện hợp đồng chỉ được thực hiện trong các trường hợp được pháp luật quy định

Có thể nói, HĐLĐ là xương sống của pháp luật lao động Việt Nam bởi một số lý do sau:

- Thức nhất, HĐLĐ là hình thức, căn cứ pháp lý chủ yếu làm phát sinh, thay đổi và chấm dứt quan hệ pháp luật lao động Chế độ ký kết HĐLĐ được

áp dụng rộng rãi trong mọi thành phần kinh tế Theo số liệu thống kê tại Báo cáo đánh giá tổng kết 15 năm thi hành BLLĐ, số lao động đã giao kết HĐLĐ hiện nay trong các doanh nghiệp đạt khoảng 96,6%, trong đó công ty nhà nước đạt 99,2%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt khoảng 96,2%, doanh nghiệp khác đạt khoảng 93,9%

- Thứ hai, HĐLĐ là hình thức pháp lý đáp ứng được nguyên tắc tự do khế ước của nền kinh tế thị trường và yêu cầu phát triển thị trường lao động

Các quan hệ hợp đồng mang tính tự nguyện và bình đẳng Trong đó, các bên

có quyền tự nguyện thỏa thuận với nhau về các quyền, lợi ích và nghĩa vụ của mình HĐLĐ là hình thức pháp lý linh hoạt, phù hợp với sự năng động của cơ chế thị trường Sự linh hoạt thể hiện qua các loại hợp đồng có thời hạn dài, ngắn khác nhau, được thể hiện dưới hình thức văn bản hoặc lời nói, cùng với các trường hợp có thể thay đổi, hủy bỏ hợp đồng…

- Thứ ba, nội dung của HĐLĐ liên quan đến hầu hết các chế định của BLLĐ và là cơ sở pháp lý quan trọng để giải quyết tranh chấp lao động cá nhân Thông thường, trong một bản HĐLĐ phải có những nội dung chủ yếu

như: công việc phải làm, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, tiền lương, địa điểm làm việc, thời hạn hợp đồng, điều kiện về an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội Rõ ràng, nội dung của HĐLĐ trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến hầu hết các chế định của pháp luật lao động

- Thứ tư, HĐLĐ là công cụ pháp lý hữu hiệu để Nhà nước quản lý lao động Việc ký kết một HĐLĐ cụ thể là công việc của từng người lao động và

người sử dụng lao động Tuy nhiên, lao động là vấn đề xã hội, Nhà nước không chỉ tạo điều kiện để các bên dễ dàng, thuận tiện trong việc giao kết, thực hiện mà còn phải đảm bảo để việc giao kết, thực hiện hợp đồng đúng pháp luật

2.2 Các quy định về tuyển dụng người lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước

2.2.1 Sự phát triển của các quy định pháp luật

Từ những quy định mang tính nền tảng về HĐLĐ – được xem là hình thức pháp lý của việc tuyển dụng, sử dụng lao động tại BLLĐ, việc tuyển dụng người lao động làm việc trong cơ quan nhà nước cũng không nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của chế định hợp đồng, trong đó một chủ thể của quan hệ lao động, người sử dụng lao động là cơ quan nhà nước