Pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam Nguyễn Hương Ly Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Vũ Hoàng Năm bảo vệ: 2014 Keywords Luật lao động; Tuyển dụng lao động; Pháp luật Việt Nam Content Lý chọn đề tài Trong hoạt động quan, tổ chức, vấn đề xây dựng quản lý nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới Tổ chức nhân quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng tính chất đặc biệt hệ thống quan Ở nước ta thành tựu đạt năm thực công đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động quan nhà nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ người lao động… Việc xây dựng đội ngũ bao gồm người có trình độ chun mơn, lực phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ u cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng khâu tiên để tuyển chọn nguồn nhân lực phù hợp, có chất lượng Hệ thống pháp luật quy định việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ công chức, viên chức hồn thiện, đổi mới, góp phần phát hiện, tuyển chọn người có đức, có tài, xếp, bố trí người việc, nâng cao hiệu công vụ nước ta thời gian qua Bên cạnh đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, quan nhà nước diện số lượng lớn người làm việc theo chế độ HĐLĐ Đội ngũ người lao động chiếm vai trò, vị trí, quyền lợi trách nhiệm không nhỏ thực thi nhiệm vụ quan nhà nước Tuy nhiên, chế độ tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ người lao động hợp đồng quan nhà nước nhiều bất cập, thiếu sót, thực tế tuyển dụng đội ngũ bộc lộ hạn chế, vướng mắc, chí tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, sạch, bước đại hóa bối cảnh BLLĐ 2012 đời với nhiều chế định mới, đặc biệt chế định HĐLĐ phù hợp điều kiện theo hướng khuyến khích, bảo vệ phát triển quan hệ lao động tốt, phù hợp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên, góp phần quan trọng việc tiếp tục phát triển sức sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng Việt Nam vấn đề tuyển dụng người lao động quan nhà nước cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, để từ đưa đề xuất, giải pháp hồn thiện quy định pháp luật khắc phục tồn tại, hạn chế thực tiễn thực nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật lao động Chính ý nghĩa to lớn nên em chọn đề tài “Pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Việc tuyển chọn người vào làm việc quan, đơn vị nhà nước vấn đề xung quanh hoạt động đề tài nghiên cứu nhiều luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiên đề tài pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước chưa nghiên cứu cách đầy đủ, sâu sắc Phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng cơng chức viên chức Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mô hình cơng vụ việc làm nước ta tác giả Đào Thị Thanh Thủy Tác giả nêu sơ qua số bất cập, hạn chế hoạt động tuyển dụng cơng chức, từ đưa biện pháp để khắc phục hạn chế: Thứ phải xây dựng đồng hệ thống mô tả công việc phù hợp với vị trí quan, tổ chức; Thứ hai đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức; Thứ ba đổi chế độ tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm - Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước ThS Lê Cẩm Hà Trong viết này, tác giả trao đổi nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước bao gồm bước xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần tuyển, thu hút ứng viên cho trình tuyển dụng lựa chọn ứng viên - Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ, TS Ngô Thành Can Tác giả viết tập trung nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ người tài công vụ, đưa quan điểm giải pháp để tuyển chọn, thu hút, sử dụng, bồi dưỡng người tài làm việc quan nhà nước - Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài TS Trần Văn Quảng Bài viết chủ yếu phân tích hạn chế, yêu cầu đặt việc tuyển chọn, thu hút người có lực, trình độ vào làm việc công vụ kiến nghị bổ sung nội dung tuyển dụng, sử dụng nhân tài vào văn kiện trình Đại hội Đảng lần thứ XI - Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay, luận văn thạc sỹ Nguyễn Huy Hoàng Nội dung luận văn tập trung phân tích vấn đề lý luận thực tiễn tuyển dụng viên chức, bất cập pháp luật, sách liên quan tới tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Nhìn chung, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu cơng chức, viên chức nhiều khía cạnh Tuy nhiên, vấn đề tuyển dụng lao động làm việc theo chế độ hợp đồng quan nhà nước chưa nghiên cứu nhiều sâu Với mong muốn nghiên cứu hoạt động tuyển dụng lao động quan nhà nước tình hình chế, pháp luật đội ngũ có đổi mới, hồn thiện, luận văn hy vọng có đóng góp định việc nghiên cứu hoạt động tuyển dụng người lao động hợp đồng nói riêng cơng chức, viên chức, người lao động làm việc quan nhà nước nói chung Mục tiêu nghiên cứu - Đưa vấn đề lý luận chung tuyển dụng lao động quan nhà nước so sánh chế độ tuyển dụng công chức, viên chức lao động hợp đồng - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật tuyển dụng lao động, xác định rõ tồn tại, hạn chế, bất cập, vướng mắc thực ký HĐLĐ quan nhà nước - Kiến nghị số giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật tuyển dụng lao động hợp đồng đồng thời nâng cao hiệu chất lượng việc tuyển dụng lao động vào làm việc quan nhà nước Phạm vi đối tượng nghiên cứu Hệ thống quan nhà nước nguồn nhân lực làm việc quan nhà nước Việt Nam tương đối rộng, bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng Cán làm việc quan nhà nước theo chế độ bổ nhiệm, việc tuyển dụng áp dụng với đối tượng công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng Tuy nhiên, tuyển dụng công chức, viên chức điều chỉnh hệ thống văn mang tính chun ngành luật hành Do đó, Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tuyển dụng lao động hợp đồng quan nhà nước mối liên hệ với pháp luật lao động chung Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan tới tuyển dụng công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng thực trạng tuyển dụng quan nhà nước Phương pháp so sánh sử dụng để tìm hiểu khác biệt tuyển dụng công chức, viên chức ký HĐLĐ, khác biệt hoạt động tuyển dụng số quan nhà nước so sánh quy định cũ với quy định hành tuyển dụng Những đóng góp luận văn Từ trước đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức coi trọng, quan tâm, hệ thống văn quy định việc quản lý, sử dụng đội ngũ ngày hoàn thiện, đổi mới, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, đội ngũ người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng quan nhà nước đóng góp phần lớn kết đạt cơng vụ nước ta lại chưa có hệ thống pháp luật quy định hoàn chỉnh chế, sách, quyền hạn nghĩa vụ phù hợp Đây nói đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng người lao động hợp đồng quan nhà nước, sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, đảm bảo pháp lý đúng, đầy đủ, phù hợp, thống cho việc thực tuyển người lao động hợp đồng làm việc quan nhà nước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước đảm bảo quyền lợi người lao động Kết cấu luận văn Nội dung luận văn bao gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận chung Chương Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam Chương Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam Ngoài ra, có phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo References Bộ Nội vụ, Thông tư số 25-NV ngày 6/12/1963 giải số nhân viên hợp đồng, phụ động làm việc thường xuyên quan nhà nước thuộc khu vực hành nghiệp Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2010/BNV quy định số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Hà Nội Ngô Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ”, Tổ chức nhà nước, (11) Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lí cán bộ, cơng chức đơn vị nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 15 Lê Cẩm Hà (2010), “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước”, Tổ chức nhà nước, (9), tr 19-21 16 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 công chức Nhà nước, Hà Nội 17 Trương Tiến Hưng (2012), “Để Luật Viên chức vào sống”, Báo Ninh Thuận online, baoninhthuan.com.vn 18 Diệp Thành Nguyên (2009), Giáo trình luật Lao động bản, Đại học Cần Thơ 19 Trần Văn Quảng (2011 ), “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài”, Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề tháng 1), tr 25-27 20 Quốc hội (2008), Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2006, 2007, NXB Hồng Đức, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 22 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội 24 Võ Kim Sơn (2004), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ, Cơng văn số 2477/NC ngày 20/6/1959 tuyển dụng người vào biên chế sử dụng nhân viên phụ động hợp đồng 26 Đào Thị Thanh Thủy (2000), “Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 40-42 ... Chương Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam Chương Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam Ngồi ra, có phần Mở đầu, Kết luận Danh... định pháp luật tuyển dụng lao động hợp đồng quan nhà nước mối liên hệ với pháp luật lao động chung Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: Phương pháp. .. HĐLĐ quan nhà nước - Kiến nghị số giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật tuyển dụng lao động hợp đồng đồng thời nâng cao hiệu chất lượng việc tuyển dụng lao động vào làm việc quan nhà nước