DSpace at VNU: Pháp luật và chính sách bảo hiểm thất nghiệp - một số nghiên cứu so sánh và kiến nghị tài liệu, giáo án,...
TAP CHI KHOA HOC ĐHQGHN KINH TỂ - LUÁT t XVIII N°1, 2002 PHÁP LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH BẢO HIÊM THAT NGHIỆP - MỘT s ố NGHIÊN CỨU SO SÁNH VÀ KIẾN NGHỊ Lê T h ị H o i T h u Khoa L u ậ t - ĐHQG Hà Nội H i ê n tư ợ ng t h ấ t n g h i ệ p v b ả o h i ể m t h ấ t n g h i ệ p m ộ t sô n c t r ê n t h ê giới T hất nghiệp tượng kinh tê - xã hội tồn kinh tê thị trường hầu hết quốc gia có chê độ trị, trình độ p h t triển kinh tế - xà hội khác Theo Tô chức lao dộng Thê giới (ILO), thất nghiệp tình trạng tồn sơ ngưòi lực lượng lao động mn làm việc khơng th ể tìm việc làm mức tiền lương thịn h h n h , người t h ấ t nghiệp người khơng có việc làm, khơng làm kê giò (trong t u ầ n lễ điểu tra) tìm việc làm, có đủ điểu kiện làm việc ng khơng có việc làm Trong tiêu thức theo ILO tiêu thức bán n hất để xác định người t h ấ t nghiệp "đang di tìm việc làm" Theo Vàn phòng lao động quốc tê (BIT) người t h ấ t nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động khơng có việc làm Họ người chưa có việc làm, thơi việc cẩn tìm việc làm có tiền cơng Luật ph áp sơ nước có nêu định nghĩa vê thất nghiệp Tuy vậy, qu an niệm người th ấ t nghiệp thê t theo mục đích vả hồn cảnh nước Theo L u ật Bảo hiểm th ấ t nghiệp Cộng hoà Liên bang Đức, Người th ấ t nghiệp người lao động t m thời khơng có qua n hệ lao động thực cơng việc ngắn hạn Ngồi có số quan niệm khác như: “Người t h ấ t nghiệp người có đủ điều kiện để làm việc khơng có việc làm tìm việc" (Cộng hồ Pháp), “Người t h ấ t nghiệp người việc làm t u ầ n lễ điêu tra, có khả làm việc, tích cực tìm việc làm chờ kết xin việc làm" (Nhật Bản) Tưring tự vậy, pháp lu ậ t Thái Lan quy định: Ngưòi t h ấ t nghiệp người có khả làm việc mn làm việc ng khơng có việc làm Người t h ấ t nghiệp chia làm loại: Thất nghiệp công khai, bán t h ấ t nghiệp t h ấ t nghiệp theo mùa Trung Quốc không đê cập đên khái niệm "Người t h ấ t nghiệp" mà thay th u ậ t ngữ "người chờ việc" thực ch ất khơng có khác Một coi chờ việc có đủ điều kiện : Trong tuổi lao động (là dân t h n h thị); có khả lao động, chưa có việc làm; đa ng di tìm việc làm, đăng ký quan giải việc làm Sơ khảo cho thấy, t h ấ t nghiệp tượng t ấ t yếu nên kinh tế, chung khác vê mức độ Do vậy, hầu p h t triển xây dựng hệ thông bảo hiểm t h ấ t nghiệp để đảm bảo đòi sơng cho người thất nghiệp Đồng thòi nhiều nước áp d ụng biện pháp để đưa người t h ấ t nghiệp trở lại làm việc : đào tạo, đào tạo lại, môi giới việc làm, tư vấn nghề nghiệp, hỗ trớ kinh phí cho người thất nghiệp lập nghiệp, có ch ín h sách bảo vệ chỗ làm việc chông t h ấ t nghiệp, qui định chật chẽ vê điểu kiện sa thải người lao dộng Ngoài chế độ bảo hiểm t h ấ t nghiệp nhiêu 19 50 Lê Thị Hồi Thu nước có chế độ trợ cấp t h ấ t nghiệp trả cho nhừng người th ất nghiệp chưa đủ điều kiện dể hưởng bảo hiểm th ất nghiệp hêt thòi gian hưởng bảo hiểm t h ấ t nghiệp Bảo hiểm th ất nghiệp xuất từ cuốỉ thê kỷ XIX, khởi đầu nguồn tài q cơng đồn Dần dần sơ" chủ doanh nghiệp lợi ích họ để ổn định đội ngủ cơng nh â n lành nghê thành lập q trợ cấp việc, nghỉ việc tạm thời, thất nghiệp phần doanh nghiệp Số’ người hưởng hay "bảo vệ" đóng khung doanh nghiệp, v ề sau số thành phố’, quyền đứng thành lập quĩ bảo hiểm th ất nghiệp với phường thức tự nguyện; Với phương thức quĩ bảo hiểm thất nghiệp thu h út người lao động phạm vi thành phơ người có việc làm khơng ơn định, người có thu nhập thấp tham gia, dẫn đến q thu khơng đủ để chi Nhừng thành phơ mà quyền khỏng đứng thành lập quĩ bảo hiểm t h ấ t nghiệp, sơ thành phơ chinh quyền tài trợ cho quì bảo hiểm tư nhân, nh ấ t q cơng đồn để tăng thêm mức trợ cấp cho người thất nghiệp đảm bảo an tồn q Đê khác phục tình trạng trên, mn trì phát triển quì bảo hiểm t h a t nghiệp đê "bảo vệ" người lao động, đòi hỏi khách quan phải mỏ rộng bảo hiểm t h ấ t nghiệp đến tầm quốc gia Vì vậy, nảm đầu thê kỷ XX, bao hiểm th ất nghiệp dược tiến hành theo phương thức bắt buộc có tham gia Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động, Nước Anh thực vào năm 1911, Hàlan 1916; Tây Ban Nha 1919; Bỉ 1920, áo 1924 Đức, Nam Tư 1927, Mỹ 1935, V 1937, Canada 1940; Bồ Đào Nha 1941; Pháp đến năm 1958 thực bảo hiểm bắt buộc; Đan Mạnh 1907; Phần Lan 1917; Nhật Bản 1947, Ba Lan 1991, Trung Quốc, Mơng Cổ 1986 đến đà có 69 nước thực bảo hiểm t h ấ t nghiệp Cộng hoà liên bang Đức, bảo hiểm thất nghiệp n h n h bảo hiểm xã hội điều chỉnh luật Bảo hiểm xã hội Việc hình ĩhành quĩ bảo hiểm th ất nghiệp clo hai bên : người sử dụng lao động người lao động đóng góp theo tỷ lệ bên 50% Tổng mức dóng 6,5% lương chưa khấu trừ ngir-òi lao động việc tham gia đóng tiền vào quĩ bảo hiểm th ất nghiệp bắt buộc đơi vớ ngưòi sử đụng lao động ngi lao động Hàng năm Nhà nước hỗ trợ khoảng 10°/( vào quì bảo hiểm thất nghiệp Điều kiện để người t h ấ t nghiệp có thê nhận trợ cấp thát nghiệp : trước hết phải người có thòi gian làm đóng bảo hiểm thất nghiệp tháng vòng năm trước t h ấ t nghiệp, bị t h ấ t nghiệp phải đến đăng ký thất nghiệp sở lao động địa phương, thòi gian người lao động phải tự tìm việĩ làm phải chứng minh dược gắng tự tìm việc khơng dược, đồìg thòi quan lao động có trách nhiệm tìm việc làm cho người thất nghiệp càn£ nhanh tót chưa tìm việc làm đào tạo nâng cao trình độ lay nghê cho người thất nghiệp, giúp người sử dụng lao động người th ất nghiệp dễ chng đến với Trong trình tìm kiếm việc làm, cuối khơng tìm đư