giải pháp hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh lâm đồng

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING  NGUYỄN VĂN ĐỊNH GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING  NGUYỄN VĂN ĐỊNH GIẢI PHÁP HOÀN HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ THỦY TIÊN TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Văn Định, học viên lớp cao học Tài Ngân hàng trường Đại học Tài Marketing thành phố Hồ Chí Minh Tôi cam đoan: Luận văn tác giả nghiên cứu thực hướng dẫn PGS.TS Hồ Thuỷ Tiên Các số liệu, thông tin, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, trung thực đơn vị nơi nghiên cứu xác nhận, chấp thuận Luận văn không trùng lặp với nghiên cứu khác công bố Việt Nam Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình./ TP Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2015 Người viết cam đoan Nguyễn Văn Định i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình công tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Trường Đại học Tài Chính Marketing thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồ Thuỷ Tiên người trực tiếp hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán công chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Lâm Đồng giúp đỡ công tác thời gian thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân bên cạnh động viên, khích lệ suốt trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tôi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo; đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Văn Định ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i T T LỜI CẢM ƠN ii T T MỤC LỤC iii T T DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi T T DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii T T TÓM TẮT LUẬN VĂN ix T T TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 T T TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI T T 3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .4 T T CÂU HỎI NGHIÊN CỨU T T 5 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU T T PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU T T Ý NGHĨA CỦA NGHIÊN CỨU T T CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẤT NGHIỆP VÀ CHẾ ĐỘ BẢO T HIỂM THẤT NGHIỆP T 1.1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THẤT NGHIỆP VÀ BHTN .7 T T 1.1.1 Thất nghiệp T T 1.1.1.1 Các quan niệm thất nghiệp T T 1.1.1.2 Phân loại thất nghiệp 10 T T 1.1.1.3 Nguyên nhân hậu thất nghiệp 12 T T 1.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp 15 T T 1.1.2.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp .15 T T 1.1.2.2 Sự đời phát triển BHTN 16 T T 1.1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách BHTN 19 T T 1.1.2.4 Đối tượng phạm vi BHTN 20 T T 1.1.2.5 Quỹ BHTN mức chi trả BHTN 22 T T 1.1.2.6 Vai trò BHTN 24 T T 1.2 HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ CHÍNH SÁCH BHTN: 25 T T 1.2.1 Hệ thống tổ chức BHTN 25 T T 1.2.1.1 Cơ quan quản lý nghiệp vụ BHTN 25 T T iii 1.2.1.2 Mô hình tổ chức thực BHTN 28 T T 1.2.2 Các chế độ BHTN .30 T T 1.3 KINH NGHIỆM TỔ CHỨC VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHTN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA T - BÀI HỌC CHO VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM VẬN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 31 T 1.3.1 Kinh nghiệm tổ chức thực sách BHTN số quốc gia T giới 31 T 1.3.1.1 Tổ chức sách BHTN Mỹ .31 T T 1.3.1.2 Tổ chức sách BHTN Trung Quốc: 35 T T 1.3.2 Bài học cho Việt Nam kinh nghiệm vận dụng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 37 T T 1.3.2.1 Những kinh nghiệm chế độ BHTN Mỹ 37 T T 1.3.2.2 Những kinh nghiệm từ chế độ BHTN Trung Quốc 38 T T CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM T THẤT NGHIỆP TỈNH LÂM ĐỒNG TRONG GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 42 T 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 42 T T 2.1.1 Sự đời phát triển BHXH tỉnh Lâm Đồng .42 T T 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ BHTN tỉnh Lâm Đồng .44 T T 2.2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHTN TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 46 T T 2.2.1 Tình hình thu tiền BHTN 46 T T 2.2.1 Chi trợ cấp thất nghiệp 49 T T 2.2.2 Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm 51 T T 2.2.3 Hỗ trợ học nghề 52 T T 2.2.4 Chi BHYT 53 T T 2.2.6 Chi phí quản lý 54 T T 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM T ĐỒNG 55 T 2.3.1 Thành tựu .55 T T 2.3.2 Hạn chế 58 T T 2.3.3 Nguyên nhân 63 T T KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 T T CHƯƠNG 3: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH T iv SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG .65 T 3.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM T ĐỒNG 65 T 3.1.1 Chính sách Nhà nước 65 T T 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội nước 66 T T 3.1.3 Mức đóng quỹ BHTN 68 T T 3.1.4 Năng lực quản lý nhà nước BHTN 69 T T 3.1.5 Đối tượng tham gia BHTN 70 T T 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN T TỈNH LÂM ĐỒNG 73 T 3.2.1 Phương hướng hoàn sách BHTN .73 T T 3.2.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách BHTN 76 T T 3.2.2.1 Hoàn thiện thể chế công tác quản lý nhà nước BHTN 76 T T 3.2.2.2 Hoàn thiện chế độ BHTN 78 T T 3.2.2.3 Mở rộng đối tượng tham gia BHTN bắt buộc 80 T T 3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống tổ chức thực sách BHTN .81 T T 3.2.2.5 Một số giải pháp khác .83 T T 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH T LÂM ĐỒNG .85 T KẾT LUẬN i T T PHỤ LỤC iii T T KẾT QUẢ TỔNG HỢP Ý KIẾN TRẢ LỜI CỦA CHUYÊN GIA v T T TÀI LIỆU THAM KHẢO vii T T v DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Tổng hợp ý kiến đánh giá việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng Hình 2.2: Tổng hợp ý kiến hạn chế việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng Hình 2.3: Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng Sơ đồ 1.1 Mô hình phân công chức năng, nhiệm vụ Bộ LĐTB-XH & BHXH Việt Nam tổ quản lý, tổ chức thực BHTN Sơ đồ 1.2 Bảo hiểm thất nghiệp Bang/Liên bang, Quỹ bảo hiểm thất nghiệp liên bang dòng tiền Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Lâm Đồng vi DANH MỤC BẢNG Bảng: 2.1 Tình hình thu BHTN tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2010 - 2014 Bảng 2.2 Tình hình chi BHTN tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2010 - 2014 Bảng 2.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế NLĐ : Người lao động LĐ : Lao động TB&XH : Thương binh Xã hội SDLĐ : Sử dụng lao động viii doanh nghiệp đối tương yếu thế, dễ bị việc làm, dẫn đến thất nghiệp kinh tế suy thoái, tao bất ổn cho xã hội Theo Luật BHXH tất doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng từ lao động trở lên đối tượng bắt buộc tham gia BHXH, người lao động có giao kết hợp đồng lao động từ tháng trở lên bắt buộc phải tham gia BHXH, nhóm lao động có việc làm thu nhập ổn định số lao động có việc làm Hơn nữa, thu BHTN BHXH Việt Nam thực Để tạo thống việc quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội BHTN, không để doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở pháp luật bảo đảm quyền lợi, công cho người lao động bị thất nghiệp phụ thuộc vào đơn vị sử dụng lao động, nên mở rộng đối tượng tham gia BHTN đối tượng tham gia BHXH, trừ số công chức nhà nước không thuộc đối tượng tham gia BHTN tạo điều kiện cho quan BHXH việc quản lý 3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống tổ chức thực sách BHTN Ở Việt Nam, tỉnh Lâm Đồng nói riêng, sách BHTN ban hành thực sau năm Điều có nghĩa tạo thêm công cụ bảo đảm xã hội nhằm chống lại rủi ro việc làm gây người lao động kinh tế thị trường Tuy nhiên, việc tổ chức thực sách BHTN vào thời điểm giúp cho có đủ thông tin để phân tích đưa mô hình tổ chức thực từ kinh nghiệm nước giới cho hợp lý, hiệu thực trạng thị trường lao động Việt Nam Đây công việc hoàn toàn vấn đề quản lý thị trường lao động thực sách thị trường lao động, sách BHTN nước ta Chúng ta phải xây dựng từ đầu hệ thống quản lý lao động đăng ký lao động; Xây dựng tiếp thu hệ thống giới thiệu việc làm đào tạo lại nghề có cho người lao động thất nghiệp; tổ chức thu chi trả trợ cấp thất nghiệp quản lý quỹ BHTN… Không vậy, cần có nhìn tổng thể thị trường lao động, đặc trưng thị trường lao động nạn thất nghiệp địa phương giai đoạn để từ từ bước ban đầu đưa giải pháp hữu hiệu nhằm thực tốt sách BHTN Nhìn chung, mô hình triển khai thực sách BHTN Việt Nam theo nội dung công việc bao gồm hệ thống sau: 81 Hệ thống tổ chức thu đóng góp chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp; Hệ thống quản lý người lao động thất nghiệp; Hệ thống tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động bao gồm đăng ký nhu cầu lao động cho doanh nghiệp; Hệ thống đào tạo lại, đào tạo mới, đào tạo nâng cao nghề cho người lao động thất nghiệp Theo kinh nghiệm nước giới xuất phát từ đặc điểm tổ chức hoạt động thị trường lao động Việt Nam tận dụng sở vật chất, người tổ chức thực sách xã hội người lao động, nhằm đảm bảo tổ chức triển khai thực sách BHTN hiệu qua không tăng thêm đầu mối, không làm tăng biên chế…, từ đề xuất mô hình tổ chức thực sách BHTN nước ta sau: - Mô hình thứ là: ngành BHXH tổ chức thực hiện; - Mô hình thứ hai là: Liên kết ngành: Lao động Thương binh Xã hội BHXH Đối với máy thực BHTN phải gắn kết với hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm sở dạy nghề Theo quy định luật BHXH lao động thất nghiệp, hưởng trợ cấp thât nghiệp hỗ trợ học nghề tìm việc làm hưởng BHYT Với quy định này, máy sách thực BHTN có trách nhiệm: - Tổ chức thu, chi quản lý quỹ - Đăng ký, cấp sổ quản lý đối tượng tham gia BHTN - Có chế hỗ trợ dạy nghề giới thiệu việc làm - Phối hợp kiểm tra, tra xử lý vi phạm sách BHTN Như vậy, thực sách BHTN dạy nghề, giới thiệu việc làm có mối liên hệ chặt chẽ với Yêu cầu đặt quan thực sách BHTN là: Thực thi có hiệu chế độ BHTN cho người lao động điều quan trọng sớm đưa người lao động trở lại làm việc Nếu trợ cấp thất nghiệp để bù đắp cho người lao động việc làm, tổ chức hỗ trợ dạy nghề giải việc làm nhiệm vụ quan trọng sách BHTN nhằm sớm đưa người lao động trở lại làm việc để có thu nhập ổn định cho sống Giải tốt việc làm 82 cho người lao động góp phần giảm thiểu thất nghiệp BHTN biện pháp giải hậu tình trạng việc làm Do đó, mặt tổ chức quan thực sách BHTN phải tổ chức gắn với giải việc làm dạy nghề Thời gian tới tỉnh Lâm Đồng cần xây dựng chế phối hợp quan BHXH với dạy nghề giới thiệu việc làm, kiện toàn hệ thống dạy nghề giới thiệu việc làm để có đủ lực đáp ứng yêu cầu học nghề giới thiệu việc làm người lao động Các trung tâm giới thiệu việc làm có vai trò to lớn đới với chế độ BHTN Tính đến năm 2015 toàn tỉnh có trung tâm giới thiệu việc làm cho người lao động, giai đoạn 2010 - 2015 trung tâm tư vấn cho 500 lượt người; Giới thiệu việc làm cung cấp thông tin thị trường lao động cho khoảng 1.000 đối tượng có nhu cầu; Đào tạo nghề ngắn hạn gắn với tạo việc làm cho khoảng 200 người lao động Đồng thời tham gia tích cực vào hoạt động phát triển thị trường lao động, tổ chức hội trợ việc làm, ngày hội tuyển dụng, ngày hội việc làm tổ chức sàn giao dịch việc làm Đây giải pháp quan trọng cho quan phối hợp chặt chẽ với thực có hiệu mục tiêu sách BHTN sớm đưa người lao động trở lại làm việc 3.2.2.5 Một số giải pháp khác - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhân thức cho người lao động người sử dụng lao động chế độ BHTN Đây điều kiện quan trọng để BHTN thực tốt địa bàn tỉnh Do đó, cần quan tâm đến vấn đề này, điều kiện lao động tỉnh có hiểu biết hạn chế bảo hiểm nói chung loại hình bảo hiểm BHTN nói riêng Bởi vậy, cần tuyên truyền sâu rộng xu ngày gia tăng thất nghiệp Không cần tuyên truyền cho người lao động hiểu rõ mục đích ý nghĩa BHTN, quyền lợi trách nhiệm tham gia BHTN, để họ hiểu thấy rõ lợi ích chế độ BHTN hệ thống an sinh xã hội, từ tự giác tham gia + Sử dụng nhiều kênh thông tin, nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến; Cần phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan lao động - việc làm – BHTN công tác tuyên truyền sách BHTN 83 + Bố trí chuyên viên có kinh nghiệm việc tư vấn, giới thiệu việc làm; Tìm biện pháp tốt để tư vấn, giới thiệu việc làm, giới thiệu đa dạng ngành nghề đào tạo để người lao động thất nghiệp lựa chọn, giúp họ nhanh chóng trở lại thị trường lao động + Phối hợp chặt chẽ với BHXH ý kiến đạo Lãnh đạo Sở Lao độngThương binh Xã hội việc thực sách BHTN + Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn sách BHTN cho đơn vị, doanh nghiệp địa bàn Tỉnh + Mở thêm chi nhánh, văn phòng tiếp nhận giải hồ sơ BHTN huyện xa Trung tâm có lao động nghỉ việc nhiều để tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người lao động hưởng chế độ - Đổi phương pháp làm việc, tạo điều kiện thuận lợi việc giúp người lao động rút ngắn thời gian lại như: mở thêm điểm tiếp nhận; cho người lao động thông báo tình hình tìm kiếm việc làm hàng tháng lần đầu kết hợp ngày trả kết quả; tư vấn, dặn dò cẩn thận kiểm tra đối chiếu thật xác hồ sơ người lao động; trực tiếp liên hệ với doanh nghiệp để xác nhận bổ sung thông tin hồ sơ thiếu người lao động; tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thực nghĩa vụ thông báo tìm việc làm cách linh động việc hẹn ngày thông báo tìm việc làm hàng tháng đảm bảo theo quy định Nhà nước - Mở rộng phát triển thị trường lao động nước nước để tạo điều kiện cho lao động thất nghiệp có hội tìm việc làm nước làm việc nước Trong năm gân công tác xuất lao động phát triển mạnh, năm 2014 toàn tỉnh có 420 lao động làm việc có thời hạn nước Hàng năm chuyển gia đình khoảng 20 tỷ đồng, góp phần nâng cao thu nhập cho thân gia đình xã hội Do đó, quan thực sách BHTN cần quản lý chặt chẽ số lượng, tuổi đời, cấu trình độ, giới tính, trình độ ngoại ngữ lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp để kịp thời giới thiệu thông tin cho quan cho quan giới thiệu việc làm nước xuất lao động biết, gắn chặt cung với cầu lao động đối tượng 84 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG Thực tế triển khai thực năm qua, sách BHTN chứng tỏ tính đắn ưu việt nó, thực nhiều bất cập, hạn chế, đặc biệt từ góc độ người lao động, người trực tiếp đóng góp kỳ vọng vào chỗ dựa họ gặp hoàn cảnh khó khăn Số liệu thống kê cho thấy, cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật sách BHTN để nâng cao hiệu lực hiệu thực hiện, bảo đảm tối đa người lao động làm công ăn lương có quyền tham gia BHTN hưởng sách BHTN Từ đó, đưa số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ: - Sớm ban hành quy định chức tra việc thực bảo hiểm thất nghiệp đơn vị quan bảo hiểm xã hội theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Có chế tài xử phạt đủ sức răn đe bên liên quan có sai phạm thực BHXH, doanh nghiệp chây ỳ, nợ đọng trốn tránh trách nhiệm BHXH; nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động tham gia BHTN - Chính sách BHTN nên mở rộng thêm đối tượng có hợp đồng lao động từ tháng trở lên làm việc kể cho Doanh nghiệp sử dụng 10 lao động, đối tượng dễ việc làm phù hợp với luật Việc làm năm 2013 Cần có sách bảo hiểm việc làm cho người lao động kể thời gian làm việc, thông qua sách hỗ trợ cho doanh nghiệp để trì việc làm cho lao động doanh nghiệp gặp phải khó khăn - Kiến nghị thời gian học nghề: đề nghị tăng mức tối đa tháng tăng phí học nghề so với Đối với Bộ Lao động TB&XH: - Đề nghị xem xét trường hợp lao động tuổi cao, sức khỏe yếu có xác nhận bệnh viện cấp huyện trở lên, đề nghị miễn thông báo hàng tháng việc tìm việc làm - Đối với trường hợp đề nghị hưởng trợ cấp lần: cần có hướng dẫn cụ thể với số trường hợp như: người lao động làm thuê cho tư nhân, làm giúp việc nhà, trông trẻ… có thời gian đủ từ tháng trở lên, có hợp đồng với chủ nhà, đảm bảo tính pháp lý, tránh bị lạm dụng để hưởng trợ cấp lần 85 - Kiến nghị cải tiến quy trình, thủ tục giải hưởng: để giảm bớt lại cho lao động thất nghiệp, đề nghị ủy quyền cho Trung tâm giới thiệu việc làm thực chi trả trợ cấp thất nghiệp - Cần kiểm tra giám sát chặt chẽ quan quản lý nhà nước công ty, doanh nghiệp nhiều lao động nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp mà định nghỉ việc sau thời gian chốt sổ BHXH - Đối với sách hỗ trợ học nghề giới thiệu việc làm thời gian tới việc cần quan tâm đầu tư vấn đề sở vật chất, nhân đầu tư cho phòng BHTN, thân quy định định mức hỗ trợ cần nâng cao để có sức thu hút với người thất nghiệp sở đào tạo Bên cạnh đó, quy định sách hoạt động đào tạo nghề nên mở rộng để đáp ứng tốt nhu cầu người lao động việc tổ chức dạy kỹ hay ngoại ngữ cho người thất nghiệp với nhiều người “nghề” mà họ cần theo họ mang lại lợi ích cho họ thu nhập, thăng tiến từ giảm bớt nguy thất nghiệp cho họ Thực tế, cần phải xác định quan tâm đầu tư thực tốt sách đào tạo nghề, giới thiệu việc làm có nghĩa góp phần quan trọng vào việc đảm bảo ổn định quỹ tài BHTN sách BHTN sách lao động, việc làm nói chung tác động làm giảm khả thất nghiệp người lao động Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam: - Tăng cường cải cách thủ tục hành liên quan đến việc thực sách BHTN nhằm đơn giản tối đa quy trình, thủ tục giải bảo hiểm thất nghiệp, bảo đảm linh hoạt, đơn giản, thuận tiện, giúp người lao động dễ tiếp cận BHTN, giảm chi phí, thời gian lại, đồng thời bảo đảm người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp kịp thời để giúp họ đỡ khó khăn sống Đồng thời, hạn chế tối đa tình trạng lợi dụng, trục lợi từ BHTN - Chuyển nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp, chi trả trợ cấp thất nghiệp cho quan lao động bảo hiểm xã hội quận, huyện thực hiện, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thất nghiệp đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp 86 - Cần sớm nghiên cứu đưa vào vận hành thống toàn quốc phần mềm quản lý lao động thất nghiệp, nhằm quản lý cách khoa học chặt chẽ lao động thất nghiệp, chống lạm dụng quỹ BHTN - Kiến nghị trường hợp chuyển hưởng trợ cấp thất nghiệp có định tỉnh cần quy định rõ hồ sơ chuyển hưởng cần có tờ định hưởng trợ cấp thất nghiệp gốc để lưu trữ gửi BHXH tỉnh nơi chuyển đến - Cần có kết hợp BHXH trường hợp người lao động chờ trợ cấp thất nghiệp có định hưu, bị chết yêu cầu BHXH gửi thông báo, công văn kịp thời cho Trung tâm giới thiệu việc làm biết định chấm dứt, theo quy định Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Lâm Đồng: - Tăng cường tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, công tác tuyên truyền sách BHTN, nhân rộng mô hình hay có hiệu - Kiến nghị phần mềm BHTN: tiếp tục chỉnh sửa hoàn thiện để thuận tiện việc quản lý lao động thất nghiệp tổng hợp báo cáo kết nối với việc đóng BHTN người lao động tạo điều kiện thuận lợi cho nhân viên nghiệp vụ BHTN việc giải quyết, xử lý quản lý hồ sơ chanh chóng, kịp thời, xác - Chi phí quản lý quỹ BHTN theo tính toán khoảng từ xây dựng sách tương ứng với mức từ 13%-15%, thực tế năm qua, chi phí quản lý quỹ thường thấp nhiều điều kiện sở vật chất nhiều Trung tâm giới thiệu việc làm nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới khả đáp ứng nhu cầu công việc sách BHTN Bên cạnh đó, nhân BHTN nhìn chung có biến động áp lực công việc, thu nhập đặc biệt thành phố Chính thế, thời gian tới, việc đầu tư cho sở vật chất, nhân BHTN cần quan tâm nhiều Với đội ngũ sở vật chất đáp ứng khối lượng công việc Do vậy, BHXH tỉnh Lâm Đồng cần tính toán đến phương án sớm cải thiện sở vật chất mở rộng quy mô, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực tham gia thực sách BHTN có tính chất đón đầu để tránh bị động 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nghiên cứu sách BHTN nói chung địa phương nói riêng có số công trình công bố Trong nghiên cứu này, tập trung làm rõ thực trạng việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp để hoàn thiện việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng Để nâng cao hiệu việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng cần xây dựng sách vĩ mô Nhà nước BHTN nhằm tạo hành lang pháp lý trình tổ chức thực hiện; Nâng cao hiệu chế độ chi trả BHTN; nâng cao lực quản lý nhà nước BHTN ngành bảo hiểm tỉnh; xác định nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách BHTN địa bàn để tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp thiết thực, sát hợp với thực tế lao động địa phương 88 KẾT LUẬN Chính sách BHTN vừa tảng cho kinh tế phát triển, vừa mang tính nhân văn sâu sắc, việc ban hành chế độ BHTN cần thiết cần phải nghiên cứu thấu đáo, cụ thể thận trọng tổ chức thực Ở nhiều nước, chế độ BHTN chế độ đời muộn phạm vi thất nghiệp dự đoán xác chế độ khác, nên gặp nhiều khó khăn việc xác định tài bảo hiểm Mặt khác, BHTN hữu ích vào thời kỳ khủng hoảng kinh tế lớn với gia tăng số người thất nghiệp Tuy nhiên, lúc đồng nghĩa với việc quỹ bảo hiểm giảm nhanh chóng bội chi tính bảo hiểm không Một điểm cần lưu ý xây dựng thực BHTN vấn đề quản lý Nếu không quản lý đối tượng đồng nghĩa với việc không thành công chế độ bảo hiểm lẽ người lao động có việc lại lúc để ngừng trợ cấp tiền lương nguồn thu nhập người lao động Vì lý mà việc thực sách BHTN địa phương cần phải có chuẩn bị chu đáo Việc tổ chức thực chế độ trợ cấp thất nghiệp phải có kết hợp chặt chẽ quan bảo hiểm quan lao động để nắm số lượng người thất nghiệp, tình trạng thất nghiệp thật người lao động, trình thực cần thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm, phát vướng mắc, bất cập để kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định luật Đây vấn đề quan trọng có ý nghĩa định đến thành công chế độ BHTN Việt Nam nói chung địa phương Lâm Đồng nói riêng đường phát triển kinh tế thị trường nên tượng thất nghiệp tượng tất yếu Mặc khác, khủng hoảng kinh tế tài khu vực tác động tiêu cực đến kinh tế nước ta, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao có xu hướng tăng cao thời gian tới Vì vậy, việc ban hành ngày hoàn thiện sách BHTN đảm bảo ổn định sống cho người lao động trước rủi ro thất nghiệp, giúp họ yên tâm sản xuất đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, góp phần đảm bảo an toàn xã hội, thể vai trò nhà nước người lao động Do đó, việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện sách BHTN i địa bàn tỉnh Lâm Đồng có ý nghĩa quan trọng đến đời sống dân cư, lao động việc làm tỉnh Qua tìm hiểu thực trạng việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng cho thấy công tác chi trả đơn vị sở toàn ngành BHTN phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác thời điểm, phương thức toán, số tiền chi trả thái độ làm việc cán chi trả; hỗ trợ Nhà nước, mức đóng BHTN, xác định đối tượng hưởng BHTN Tất yếu tố ảnh hưởng định đến thành công sách BHTN địa bàn Sau năm thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng có thành tựu định kể từ nhà nước ta ban bố có hiệu lực, song mắc phải trở ngại định Chính điều đó, Nhà nước, tỉnh Lâm Đồng cần có sách đồng bộ, quán, rõ ràng để hướng dẫn nhân dân thực hiện, đạt đồng thuận từ cấp quyền đến nhân dân, tránh tình trạng hiểu biết nhân dân BHTN, hay sách lỏng lẻo, không linh hoạt, quan chức cửa quyền không giải cho dân để hướng tới đời sống xã hội văn minh, tiến hơn, giúp đất nước ta thoát nghèo khó, hội nhập bạn bè năm châu ii PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CHUYÊN GIA Xin chào anh/chị! Hiện nay, tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp thực bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lâm Đồng”, trước hết, xin cảm ơn anh/chị dành thời gian cho vấn Quý anh/chị vui lòng trả lời cho câu hỏi sau đây: (Mọi thông tin kết vấn sử dụng để phân tích thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách BHTN, tuyệt đối không sử dụng vào mục đích khác) Anh/chị đánh việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua? Việc thu/chi quỹ BHTN tiến hành theo quy định Chính sách BHTN dần phát huy hiệu thực tế Cơ cấu tổ chức, máy ngày hoàn thiện vào chuyên nghiệp Quy trình, thủ tục, phương thức chi trả BHTN thực giảm khó khăn cho người lao động doanh nghiệp Theo anh/chị việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng tồn hạn chế cần khắc phục? Chính sách vĩ mô BHTN bất cập, hạn chế Khâu tổ chức thực sách BHTN hạn chế Hiệu chế độ chi trả BHTN thấp Đội ngũ cán bộ, công chức sở vật chất thiếu Việc thực sách BHTN phận người lao động doanh nghiệp chưa cao Theo anh/chị yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng? Chính sách vĩ mô nhà nước BHTN Tình hình kinh tế - xã hội nước Tình hình phân bố dân cư lao động iii Mức đóng BHTN Năng lực quản lý nhà nước BHTN Ý thức người lao động doanh nghiệp Đối tượng tham gia BHTN Anh/chị đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố đến việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng? STT Yếu tố ảnh hưởng Chính sách vĩ mô nhà nước BHTN Tình hình kinh tế - xã hội nước Tình hình phân bố dân cư lao động Không ảnh hưởng Mức độ ảnh hưởng Tương đối Ảnh ảnh hưởng hưởng Ảnh hưởng lớn Mức đóng BHTN Năng lực quản lý nhà nước BHTN Ý thức người lao động doanh nghiệp Đối tượng tham gia BHTN Anh chị có đề xuất để hoàn thiện việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng nay? Xây dựng hoàn chỉnh khung pháp lý, sách Mở rộng đối tượng tham gia BHTN Hoàn thiện nâng cao hiệu chế độ chi trả BHTN Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tuyên truyền sách BHTN Khác: Xin chân thành cảm ơn quý anh/chị! iv KẾT QUẢ TỔNG HỢP Ý KIẾN TRẢ LỜI CỦA CHUYÊN GIA Anh/chị đánh việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua? STT Câu trả lời Số lượng ý kiến trả lời/tổng số người hỏi Việc thu/chi quỹ BHTN tiến hành theo quy định Chính sách BHTN dần phát huy hiệu thực tế 12/20 Cơ cấu tổ chức, máy ngày hoàn thiện vào chuyên nghiệp 14/20 Quy trình, thủ tục, phương thức chi trả BHTN thực giảm khó khăn cho người lao động doanh nghiệp 15/20 17/20 Theo anh/chị việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng tồn hạn chế cần khắc phục? STT Số lượng ý kiến trả lời/tổng số người hỏi Câu trả lời Chính sách vĩ mô BHTN bất cập, hạn chế 18/20 Khâu tổ chức thực sách BHTN hạn chế 16/20 Hiệu chế độ chi trả BHTN thấp 17/20 Đội ngũ cán bộ, công chức sở vật chất thiếu 15/20 Việc thực sách BHTN phận người lao động doanh nghiệp chưa cao 17/20 Theo anh/chị yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng? STT Số lượng ý kiến trả lời/tổng số người hỏi Câu trả lời Chính sách vĩ mô nhà nước BHTN 19/20 Tình hình kinh tế - xã hội nước 19/20 Mức đóng BHTN 17/20 Năng lực quản lý nhà nước BHTN 18/20 Đối tượng tham gia BHTN 18/20 v Anh/chị đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố đến việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng? STT Yếu tố ảnh hưởng Chính sách vĩ mô nhà nước BHTN Tình hình kinh tế - xã hội nước Số lượng ý kiến trả lời/tổng số người hỏi Không ảnh Tương đối Ảnh Ảnh hưởng ảnh hưởng hưởng hưởng lớn 01/20 03/20 04/20 12/20 00/20 02/20 05/20 13/20 Mức đóng BHTN 00/20 05/20 04/20 11/20 Năng lực quản lý nhà nước BHTN 00/20 02/20 10/20 8/20 Đối tượng tham gia BHTN 00/20 02/20 06/20 12/20 Anh chị có đề xuất để hoàn thiện việc thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lâm Đồng nay? STT Số lượng ý kiến trả lời/tổng số người hỏi Câu trả lời Xây dựng hoàn chỉnh khung pháp lý, sách 19/20 Mở rộng đối tượng tham gia BHTN 18/20 Hoàn thiện nâng cao hiệu chế độ chi trả BHTN 15/20 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 16/20 Tuyên truyền sách BHTN 14/20 Khác: 09/20 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Lâm Đồng (2014), Báo cáo tình hình thực BHTN, giải pháp kiến nghị tỉnh Lâm Đồng Bộ LĐTBXH (2009), Thông tư số 34/2009/TT-BLĐTBXH, Sửa đổi, bổ sung thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22 tháng 01 năm 2009 BLĐTBXH hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN Bộ LĐTBXH (2010), Thông tư 32/2010/TT-BLĐTBXH Bộ LĐTBXH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHTN Chính phủ (2012), Nghị định số 100/2012/NĐ-CP, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHTN Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm BHTN ngày 12 tháng năm 2015 Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình Bảo hiểm – Nxb Thống kê, Hà Nội Luật BHXH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 Luật Việc làm năm 2013 http://www.bhxhlamdong.gov.vn 10 http://tapchibaohiemxahoi.org.vn T T vii [...]... thực trạng việc thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp để hoàn thiện việc thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng hiện nay Để nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng cần xây dựng được chính sách vĩ mô của Nhà nước về BHTN nhằm tạo hành lang pháp lý trong quá trình... thực hiện BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là một yêu cầu cấp thiết hiện nay Chính vì vậy, đề tài giải pháp hoàn hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là vấn đề cần được nghiên cứu, với mong muốn góp phần giải quyết yêu cầu thực tế hiện nay tại địa phương và góp phần hoàn thiện chính sách BHTN ở nước ta 2 2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Vấn đề thất nghiệp và chế độ BHTN... cứu trên, các câu hỏi nghiên cứu được cụ thể hóa như sau: • Vấn đề thất nghiệp và chính sách bảo hiểm thất nghiệp thông qua các nghiên cứu có liên quan được nghiên cứu như thế nào? • Tình hình thực hiện BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng như thế nào? • Những yếu tố nào tác động đến việc thực hiện BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng hiện nay? • Những giải pháp và kiến nghị nào giúp hoàn thiện chế độ BHTN trên. .. việc làm, thất nghiệp và BHTN trong điều kiện nước ta chưa thực hiện chính sách BHTN Vì thế, các công trình nghiên cứu kể trên chưa nghiên cứu toàn diện và đánh giá việc thực hiện chế độ, chính sách chi trả BHTN trực tiếp từ các địa phương Do đó, đề tài Giải pháp hoàn hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là luận văn thạc sĩ đầu tiên nghiên cứu về thực trạng và giải pháp thực... quan Xác định các yếu tố chính ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách BHTN để tìm ra giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quả thực hiện 4 - Nghiên cứu và đánh giá thực trạng việc thực hiện BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn 2010 – 2014; chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân - Đưa ra những giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện chế độ BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới... vấn đề thất nghiệp và BHTN; phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn 2010 – 2014 Theo đó, đề tài đưa ra những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện việc thực hiện BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới Để thực hiện mục tiêu chung trên, đề tài tập trung làm rõ mục tiêu cụ thể như sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thất nghiệp. .. nghị nào giúp hoàn thiện chế độ BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng? 5 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng Phạm vi nghiên cứu: về không gian: tỉnh Lâm Đồng; về thời gian: Các số liệu chứng minh liên quan đến chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm trong nghiên cứu này được xác định trong... bộ thực hiện chính sách xã hội, đặc biệt là chính sách về BHTN hoặc làm tiền đề cho những nghiên cứu khác sâu hơn nhằm mở rộng và hoàn thiện hơn nữa nội dung, quy trình thực hiện áp dụng chính sách về BHTN tại Việt Nam nói chung và tỉnh Lâm Đồng nói riêng 6 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẤT NGHIỆP VÀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THẤT NGHIỆP VÀ BHTN 1.1.1 Thất nghiệp 1.1.1.1... khi chính sách BHTN được áp dụng trên trên cả nước và địa bàn tỉnh Lâm Đồng, các ngành, các cấp của tỉnh đã nỗ lực trọng việc triển khai thực hiện Theo đó, việc thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh đã mang lại những kết quả quan trọng Các chế độ chính sách liên quan đến BHTN được ngành BHXH thực hiện đúng quy trình, thủ tục, nguồn thu của quỹ ngày càng tăng; ý thức của người lao động và doanh nghiệp. .. sách BHTN Vì vậy, tác giả hy vọng rằng dựa vào nghiên cứu này, các nhà làm chính sách sẽ có cái nhìn khách quan về thực trạng áp dụng chính sách BHTN tại các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng Từ đó, đưa những quyết sách và chiến lược trong dài hạn nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói riêng và cả nước nói chung Về mặt ý nghĩa khoa học, tác giả cũng ... ẢNH HƯỞNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH T iv SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG .65 T 3.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM T ĐỒNG ... CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM T THẤT NGHIỆP TỈNH LÂM ĐỒNG TRONG GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 42 T 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 42 T T 2.1.1 Sự đời phát triển BHXH tỉnh Lâm Đồng. .. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BHTN TRÊN ĐỊA BÀN T TỈNH LÂM ĐỒNG 73 T 3.2.1 Phương hướng hoàn sách BHTN .73 T T 3.2.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách BHTN