Đang tải... (xem toàn văn)
Khiếu nại là quyền cơbản của công dân, thực hiện quyền khiếu nại là một hình thức dân chủtrực tiếp
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân, thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại hành trách nhiệm, nghĩa vụ quan hành nhà nước chức năng, nhiệm vụ quan tra nhà nước Giải tốt khiếu nại hành cơng dân nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước; góp phần ổn định tình hình trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm tới việc khiếu nại nhân dân dặn, nhắc nhở quan nhà nước phải nêu cao ý thức trách nhiệm việc giải khiếu nại nhân dân: Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ Do mối quan hệ nhân dân với Đảng, Chính phủ ngày củng cố tốt 108 tr 5] Tinh thần, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thể sâu sắc Hiến pháp thể chế hóa văn pháp luật Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo, làm hại người khác Mọi hành vi xâm hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự [15, tr 2] Các quan tra nhà nước có vai trị, trách nhiệm đặc biệt giải khiếu nại hành Kể từ thành lập, Ban tra đặc biệt giao nhiệm vụ quan trọng công tác giải khiếu nại Điều Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 quy định: "Ban tra đặc biệt có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân" Tiếp sau nhiều văn pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại hành chính: - Xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trưởng quan hành nhà nước cấp giải khiếu nại hành chính; - Giải khiếu nại hành theo thẩm quyền giải khiếu nại theo ủy quyền Thủ trưởng quan hành cấp; - Tiếp dân, nhận khiếu nại công dân; - Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Thực tế cho thấy, quan tra giai đoạn hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Mỗi năm, tra cấp, ngành giải tham mưu cho Thủ trưởng quan cấp giải hàng chục nghìn vụ việc khiếu nại, tiến hành hàng trăm tra, kiểm tra trách nhiệm ngành, cấp việc giải khiếu nại Qua phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, thu hồi cho ngân sách nhà nước số lượng lớn tài sản có giá trị, khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho nhiều cơng dân với, góp phần quan trọng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ nhân dân Tuy nhiên, thực tế việc nhận thức thực vai trò, trách nhiệm quan tra giải khiếu nại hành có hạn chế định Hơn nữa, số vấn đề lý luận, định hướng hoàn thiện pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước công tác cần phải tiếp tục làm rõ Do đó, việc nghiên cứu để khẳng định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành cần thiết Vì vậy, với lý giác độ lý luận nhà nước pháp luật tơi chọn đề tài "Vai trị quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Từ trước tới có số cơng trình khoa học nghiên cứu mức độ định vai trò quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nghiên cứu việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước (trong có quan tra nhà nước) thiết lập Tịa án hành Việt Nam; nghiên cứu cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước; nghiên cứu quy định pháp luật phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tuy nhiên, việc nghiên cứu đầy đủ tồn diện vai trị quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chưa đề cập tới 2.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Khi nghiên cứu để xây dựng Đề án thành lập Tòa án hành Việt Nam xây dựng Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Thanh tra nhà nước quan hữu quan có nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân giải khiếu nại, tố cáo số nước giới; tài phán hành Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Thụy Điển, Trung Quốc, Thái Lan… Đồng thời tổ chức nhiều hội thảo quốc tế vấn đề Đây thông tin, tài liệu tốt phục vụ việc nghiên cứu giải khiếu kiện hành Việt Nam việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn để xác định vai trò quan tra nhà nước việc giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp pháp lý nhằm nâng cao vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rõ sở lý luận sở pháp luật xác định vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Đánh giá thực trạng việc thực vai trò quan tra giải khiếu nại hành Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan tra giải khiếu nại hành chính, hồn thiện văn pháp luật khiếu nại Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, nghiên cứu vai trò Thanh tra nhà nước, tra cấp tỉnh, cấp huyện, cấp Bộ, cấp Sở giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cơng chức quan hành nhà nước Nghiên cứu vấn đề lý luận vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành thể văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, qua thực tiễn công tác giải khiếu nại hành quan tra phạm vi nước, thời gian từ năm 1998 đến nay(kể từ có Luật khiếu nại, tố cáo đến nay) Giới hạn nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nằm giai đoạn giải quan hành nhà nước Việc giải khiếu kiện hành giai đoạn xét xử Tịa án hành khơng đề cập trực tiếp luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân dân Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Thông qua việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần làm sáng tỏ khẳng định rõ vấn đề lý luận vai trò quan tra giải khiếu nại hành Tổng kết thực tiễn việc thực vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành nước ta, tìm bất cập, nguyên nhân, điều kiện bất cập Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quan giải khiếu nại hành nước ta thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật có liên quan, phục vụ cho cán bộ, tra viên vận dụng hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nghiên cứu lý luận tra, giải khiếu nại hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, 10 tiết Ch−¬ng C¬ sở lý luận sở pháp luật vai trò quan tra nhà nớc giải khiếu nại hành 1.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm khiếu nại hành 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại - Khái niệm khiếu nại đợc sử dụng rộng rÃi đời sống xà hội, khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: "Complant", nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình ngời vấn đề có liên quan [29, tr 205] Theo thuật ngữ pháp lý phổ thông khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nớc, tổ chức xà hội ngời có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân ngời khiếu nại [27 tr 105] Theo Đại Từ điển tiếng Việt, "khiếu nại (đgt): thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền đà làm [32, tr 904] Nh vậy, khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thờng thiệt hại việc làm không gây - Khiếu nại hành gì? Khiếu nại hành tợng xà hội thể dạng quan hệ đặc biệt phát sinh quan hành nhà nớc với công dân Khái niệm khiếu nại hành đợc quy định Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Nhng trớc đó, nhà nghiên cứu đà đề cập đến vấn đề này, có nhiều cách giải thích khác nhau, song nhìn chung khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, trách nhiệm xem xét lại việc làm thuộc phạm vi hành cho việc làm không Theo quy định Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Hiện Luật khiếu nại, tố cáo nhiều văn pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có quy định khiếu nại giải khiếu nại hành nh: quy định khiếu nại giải khiếu nại thuế, tài chính, đất đai, môi trờng, xử phạt vi phạm hành 1.1.1.2 Chủ thể đối tợng khiếu nại hành - Về chủ thể khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Công dân chủ thể quyền khiếu nại Theo quy định Hiến pháp năm 1992 Luật quốc tịch năm 1998 công dân nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam ngời có quốc tịch Việt Nam Theo tinh thần pháp luật công dân Việt Nam có quyền khiếu nại định việc làm quan, tổ chức mà họ cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, kể ngời phạm tội hình bị tớc số quyền công dân nh quyền tự lại, quyền bầu cử, ứng cử họ có quyền khiếu nại (trừ trờng hợp bị tớc qun qc tÞch) [5, tr 25], vÝ dơ nh− khiÕu nại hành vi vi phạm giám thị; thủ trởng quan quản lý trại giam Mặc dù pháp luật có quy định khiếu nại quyền công dân, song để thực ngời khiếu nại việc khiếu nại phải đảm bảo thỏa mÃn quy định định, hay nói cách khác phải đảm bảo điều kiện để khiếu nại Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07-08-1999 Điều quy định điều kiện để khiếu nại đợc quan nhà nớc thụ lý giải Thứ nhất, ngời khiếu nại phải đối tợng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ hai, ngời khiếu nại phải có lực hành vi đầy đủ theo quy định Bộ luật dân cha có lực hành vi đầy đủ nhng theo quy định pháp luật có quyền khiếu nại Thứ ba, ngời khiếu nại phải làm đơn khiếu nại gửi đến quan quan nhà nớc có thẩm quyền giải thời gian quy định Thứ t, việc khiếu nại cha có định giải cuối cha đợc tòa án thụ lý giải Đối với công dân ngời cha thành niên, ngời bị mắc bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ đợc hành vi thông qua ngời đại diện theo pháp luật để thực quyền khiếu nại; ngời ốm đau, già yếu, có nhợc điểm thể chất lý khách quan mà tự khiếu nại thì ủy quyền cho ngời khác để thực việc khiếu nại phạm vi đợc ủy quyền Ngời khiếu nại phải tuân thủ điều kiện trên, thực quyền khiếu nại phải thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Khi nói đến chủ thể có quyền khiếu nại, văn pháp luật trớc đề cập đến công dân, hay cá nhân, pháp nhân Nhng Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 lại mở rộng chủ thể có quyền khiếu nại, bao gồm công dân, quan, tổ chức Tại lại có việc quy định nh vậy, thực tế công dân chịu tác động định hành chính, hành vi hành mà quan, tổ chức; nhiều trờng hợp đối tợng định hành chính, hành vi hành chính, bị thiệt hại định hành chính, hành vi hành gây Về chủ thể tổ chức có quyền khiếu nại không đợc quy định Luật khiếu nại, tố cáo mà đợc đề cập nhiều văn pháp luật chuyên ngành nh Luật thuế, Luật đất đai, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Tại Điều khoản 10 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: "Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nớc ngời có thẩm quyền quan hành nhà nớc" Cơ quan, tổ chức theo quy định Luật bao gồm: quan nhà nớc, tỉ chøc kinh tÕ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· hội, đơn vị vũ trang nhân dân Chỉ quan, tổ chức có quyền khiếu nại Việc tụ tập đông ngời khiếu nại, gây sức ép với quan nhà nớc có thẩm quyền việc làm không đợc pháp luật chấp nhận Cơ quan, tổ chức thực quyền khiếu nại phải thông qua ngời đại diện hợp pháp thủ trởng quan tổ chức đợc xác lập định bổ nhiệm, định thành lập quan, tổ chức Điều lệ tổ chức Chủ thể khiếu nại định kỷ luật: cán bộ, công chức, Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 theo quy định Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003, cán bộ, công chức bao gồm: - Những ngời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xà hội Trung ơng; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xà hội Trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thờng xuyên đơn vị nghiệp Nhà nớc Trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện - Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thờng xuyên đơn vị nghiệp Nhà nớc, tổ chức chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi; 103 tới Quốc hội cần có nhiều nghị để giải vấn đề lịch sử để lại Có nh giải đợc triệt để khiếu nại tồn đọng kéo dài mà từ trớc đến thiếu sở pháp lý việc xem xét, giải 3.2.2.6 Quy định việc giải khiếu nại kỷ luật, khiếu nại đông ngời , giải kiến nghị, phản ảnh nhân dân Luật khiếu nại, tố cáo quy định nhiều nội dung: khiếu nại, tố cáo kiến nghị phản ánh Do yêu cầu thực tiễn nên vấn đề đợc điều chỉnh chung văn pháp luật Tuy nhiên, vấn đề có đặc điểm, tính chất, yêu cầu giải khác cần phải đợc điều chỉnh văn pháp luật riêng Vì thời gian tới: - Đa nội dung khiếu nại định kỷ luật điều chỉnh văn pháp luật khác Luật khiếu nại, tố cáo Vì khiếu nại định hành song khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức nội dung gắn liền với quy định pháp luật cán bộ, công chức nằm hoạt động quản lý nội quan nhà nớc Còn khiếu nại định hành cá biệt công dân, tổ chức định việc làm quan hành chính, công chức hành thi hành nhiệm vụ công vụ có tính chất, đặc điểm, phơng pháp giải khác nên phải đợc điều chỉnh văn pháp luật riêng - Đối với kiến nghị phản ảnh ngời dân, việc thể ý chí, nguyện vọng quần chúng quan nhà nớc công tác quản lý, tình hình chấp hành sách, pháp luật v.v nên liên quan đến trách nhiệm tiếp nhận xử lý nhiều quan nhà nớc, không giống nh việc giải khiếu nại định hành cá biệt, nội dung cần đợc điều chỉnh văn pháp luật độc lập Đó luật trng cầu dân ý Nghị Đại hội Đảng IX đà khẳng định: "Thực tốt quy chế dân chủ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân 104 dân tham gia quản lý xà hội, thảo luận định vấn đề quan trọng, khắc phục biểu dân chủ hình thức Xây dựng Luật trng cầu dân ý" [6, tr 134] - Đối với khiếu nại nhiều ngời hay tập thể quần chúng nhân dân vùng dân c, địa bàn chủ trơng, sách, văn pháp luật quan nhà nớc không giống với khiếu nại định hành cá biệt Do loại việc cần phải điều chỉnh văn pháp luật độc lập, Luật biểu tình - Đối với khiếu nại liên quan đến văn pháp quy (văn Luật, pháp lệnh ) trái với văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao trái với quy định Hiến pháp có tính chất, đặc điểm việc xem xét giải khác với việc khiếu nại định hành cá biệt Do cần phải đợc điều chỉnh văn pháp luật riêng Điều đặt việc nghiên cứu thiết lập Tòa án Hiến pháp nớc ta thời gian tới Định hớng nằm Chơng trình nghiên cứu xây dựng pháp luật quan chức Quốc hội 3.2.3 Tăng cờng lÃnh đạo cấp ủy Đảng, quyền quan tra nhà nớc giải khiếu nại hành Để quan tra làm tốt vai trò giải khiếu nại hành cấp ủy Đảng, quyền phải tăng cờng lÃnh đạo, đạo mặt quan tra Trớc hết có định hớng lÃnh đạo, đạo toàn diện công tác tra, giải khiếu nại, kiện toàn tổ chức, bố trí cán có lực, phẩm chất lÃnh đạo quan tra làm công tác tra Thờng xuyên đạo, lÃnh đạo quan tra xây dựng định hớng công tác giải khiếu nại, tập trung vào vấn đề, vụ việc cộm, xúc tồn tại, bám sát yêu cầu trị địa phơng, 105 ngành tình hình phát triển kinh tế xà hội để có định hớng đạo công tác giải khiếu nại Chỉ đạo thờng xuyên tập trung, sâu sát cụ thể để tra với quan khác giải vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài, khiếu nại đông ngời, sở tôn trọng bảo đảm quyền, lợi ích đáng ngời lao động Xử lý kịp thời đề xuất, kiến nghị đắn tra việc giải khiếu nại nhân dân, tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật, xử lý nghiêm minh cán có vi phạm, thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại Các cấp ủy Đảng quyền địa phơng, lÃnh đạo tổ chức đoàn thể tham gia tích cực vào việc hòa giải, giảm bớt khiếu nại phát sinh từ sở, giải khiếu nại từ địa phơng, tổ chức tốt tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật cho nhân dân Đổi công tác tiếp công dân nhận khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh nhân dân Có chế độ sách đÃi ngộ thích hợp với ngời làm công tác tiếp công dân Các quan tra, quan nhà nớc, tổ chức đoàn thể phải gần gũi, thờng xuyên lắng nghe, tiếp thu ý kiến, nguyện vọng nhân dân tình hình chấp hành pháp luật, công tác cán bộ, công tác quản lý để nâng cao lực, ý thức trách nhiệm trớc nhân dân 3.2.4 Tăng cờng lực công tác giải khiếu nại hành cho quan tra nhà nớc Để thực tốt nhiệm vụ đợc giao, việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật xác định rõ hơn, đầy đủ vị trí, vai trò, trách nhiệm quan tra công tác giải khiếu nại, đổi tổ chức hoạt động tra v.v việc nâng cao lực cho quan tra để đủ khả hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao yêu cầu quan trọng 106 - Các quan Thanh tra nhà nớc phải xếp, kiện toàn tổ chức theo quy định Luật Thanh tra vừa đợc Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/10/2004, Thanh tra Chính phủ phải sớm tham mu cho Chính phủ ban hành văn h−íng dÉn thi hµnh vµ theo thÈm qun ban hµnh văn để tổ chức đạo hoạt động tra §ång thêi h−íng dÉn tỉ chøc thùc hiƯn Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt khiếu nại, tố cáo Khẩn trơng với bộ, ngành xây dựng Nghị định trình Chính phủ ban hành quy định tổ chức, hoạt động tra ngành - Các quan tra bộ, ngành xếp, kiện toàn tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp nay, theo nguyên tắc ngành có tổ chức tra đầu mối tra đảm nhiệm hai chức tra hành tra chuyên ngành Nghiên cứu xây dựng quy định trình cấp có thẩm quyền ban hành để hớng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nớc bộ, ngành - Trong công tác giải khiếu nại, xếp kiện toàn theo tinh thần Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung, quan tra tập trung vào việc giúp thủ trởng quan cïng cÊp viƯc x¸c minh, kÕt ln, kiÕn nghị việc giải khiếu nại; thực tốt chức quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, đẩy mạnh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại; phát sơ hở chế, sách pháp luật làm nảy sinh khiếu nại Đổi công tác lÃnh đạo, đạo tra cấp tra cấp dới giải khiếu nại - Bồi dỡng đội ngũ cán tra viên có đủ lực, phẩm chất, trình độ làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức lối sống, lực trình độ chuyên môn Xây dựng nội dung chơng trình giảng dạy phơng thức đào tạo bồi dỡng đa dạng, 107 linh hoạt, phù hợp với đối tợng Có chế độ sách bồi dỡng thích hợp cho ngời làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại - Trang bị máy móc, phơng tiện làm việc cho quan tra, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, xử lý đơn th khiếu nại, bảo đảm thông tin thông suốt hệ thống quan tra nhà nớc quan hành để theo dõi kịp thời, đầy đủ, xác tình hình khiếu nại, giải khiếu nại phạm vi toàn quốc - Xử lý nghiêm minh cán tra viên có vi phạm pháp luật, thiếu ý thức trách nhiệm công tác giải khiếu nại 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại vai trò quan tra nhà nớc giải khiếu nại Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại vai trò quan tra việc giải khiếu nại cần phải thờng xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Yêu cầu việc tuyên truyền: - Tuyên truyền vấn đề pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại: quyền, nghĩa vụ ngời khiếu nại, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan nhà nớc, quan tra - Tiến hành thờng xuyên, liên tục rộng khắp cho đối tợng cán bộ, nhân dân nhiều địa phơng, với nhiều nội dung, hình thức đa dạng - Các hình thức, biện pháp tuyên truyền phải phù hợp với tình hình thực tiễn, có tính khả thi phải đảm bảo có hiệu 3.3 Một số kiến nghị Để giải tốt khiếu nại hành công dân, không tăng cờng, đề cao vai trò quan tra nhà nớc, quan hành nhà nớc quy định trách nhiệm quan mà 108 mặt lâu dài, cần nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại ViƯt Nam, tõng b−íc më réng thÈm qun cđa Tßa án nhân dân việc xét xử khiếu nại hành chính, đồng thời thành lập quan có chức Quốc hội để giám sát, trực tiếp xem xét, giải khiếu kiện công dân Đây định hớng lâu dài, nhng dới góc độ nghiên cứu, mạnh dạn đề xuất số kiÕn nghÞ sau: 3.3.1 Më réng thÈm qun xÐt xư khiếu kiện hành Tòa án nhân dân Trong thời gian tới cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành theo h−íng më réng tõng b−íc thÈm qun xÐt xư khiếu kiện hành chính, phù hợp với điều kiện ngời lực xét xử Tòa án Sửa đổi quy định tố tụng cho phù hợp với đặc điểm, tính chất xét xử hành Võa qua, Qc héi ®· sưa ®ỉi bỉ sung Lt đất đai Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành việc mở rộng thẩm quyền Tòa án hành khiếu kiện hành đất đai (hiện chiếm khoảng 60% khiếu nại hành chính) đà tiếp tục ghi nhận khẳng định tính u việt chế giải đờng tài phán đề cao vai trò Tòa án việc giải tranh chấp Vì thời gian tới, cần tiếp tục tổng kết, đánh giá hiệu công tác xét xử hành Tòa án nhân dân, từ khẳng định tính tích cực chế tài phán, tiến tới mở rộng bớc thẩm quyền cho Tòa án việc xét xử khiếu kiện hành lĩnh vực khác, để ngời dân đợc quyền lựa chọn nhiều phơng thức việc giải khiếu kiện Cùng với tiến trình cải cách t pháp, cần đổi tổ chức hệ thống tòa án, tiến tới xây dựng hệ thống tòa án theo cấp xét xử (sơ thẩm, phúc thẩm v.v Vì Tòa án độc lập, khách quan, tuân theo pháp luật việc giải khiếu kiện hành nhân dân 109 Hoàn thiện quy định pháp luật, tố tụng hành chính, sửa đổi quy định không phù hợp, bảo đảm tố tụng phù hợp với tính chất, đặc điểm việc xét xử hành mà chất có nhiều điểm khác với tố tụng hình sự, dân sự, kinh tế, lao động Bảo đảm cho ngời dân đợc bình đẳng với quan hành việc tham gia tố tụng Thẩm phán độc lập việc đa phán cho dù đối tợng bị khiếu kiện ai, cơng vị công tác 3.3.2 Nghiên cứu thành lập quan chuyên trách Quốc hội để tiếp nhận giải khiếu kiện công dân Hiện quan Quốc hội gồm Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn th khiếu nại công dân, giám sát việc giải khiếu nại công dân Trên thực tế việc thực nhiệm vụ hiệu không cao cha đáp ứng đợc yêu cầu mong đợi nhân dân Việc đề xuất nghiên cứu thành lập quan chuyên trách thực công tác đà đặt từ lâu yêu cầu cấp thiết tình hình Nhiều nhà lập pháp, nhiều quan chức đà đề xuất hai phơng án Phơng án 1: thành lập ủy ban dân nguyện Quốc hội Phơng án 2: thành lập Thanh tra Quốc hội [26, tr 2-4] đy ban d©n ngun cã nhiƯm vơ, quyền hạn sau: - Thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; Thẩm tra báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ - Giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban Thờng vụ Quốc hội khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; giám sát hoạt động Chính phủ việc đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo ban ngành, cấp địa phơng 110 - Tổ chức việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý toàn đơn th khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành kiến nghị công dân gửi đến Quốc hội quan Quốc hội Thành lập Thanh tra Qc héi: Thµnh lËp Thanh tra Qc héi víi t− cách quan độc lập, tơng tự nh Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, hoạt động theo luật Quốc hội ban hành (Luật Thanh tra Quốc hội), chịu trách nhiệm tr−íc Qc héi Thanh tra Qc héi cã nhiƯm vơ quyền hạn sau: - Tổ chức việc tiếp dân, tiếp nhận đơn th khiếu nại, tố cáo công dân gửi tới Quốc hội, quan Quốc hội, chuyển đến quan nhà nớc có thẩm quyền giải giám sát việc giải khiếu nại, tổ chức quan công quyền Trong hoạt động giám sát đợc thực quyền tra, điều tra, kiểm tra cá nhân, quan nhà nớc có thẩm quyền bị khiếu nại - Có quyền yêu cầu cá nhân, quan hữu quan cung cấp tài liệu, hồ sơ liên quan - Kiến nghị, giải pháp quan công quyền để khắc phục sai phạm, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân Nếu kiến nghị không đợc chấp thuận, Thanh tra Quốc hội trình báo cáo đy ban Th−êng vơ Qc héi ®Ĩ xem xÐt, 3.3.3 Nghiên cứu thành lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ độc lập với quan hành cấp dới để xét xử có hiệu khiếu kiện hành Chúng ta đà có Tòa án hành để xét xử khiếu kiện công dân bên cạnh quan hành Tuy nhiên chế cha hoàn toàn chiếm u phù hợp với xu hớng hội nhập phát triển nớc ta với nớc khu vực trªn thÕ giíi Khi chóng ta tham gia Tỉ chøc thơng 111 mại quốc tế chế giải khiếu kiện hành đòi hỏi phải có đổi cách mạnh mẽ Vì việc nghiên cứu thiết lập quan tài phán hành thuộc quan hành nhà nớc cao nhng độc lập với quan hành cấp dới cần tiếp tục đặt Vừa qua, báo cáo Thủ tớng Chính phủ trình bày kỳ họp thứ Quốc hội XI đà xác định: "Xây dựng đề án thành lập quan tài phán hành thuộc hệ thống hành pháp để tiếp nhận giải khiếu nại dân định quan hành chính, bảo đảm cho dân đợc tranh tụng bình đẳng, công khai" [2, tr 20] Kinh nghiệm sè n−íc tiªn tiÕn cho thÊy ng−êi ta thiÕt lËp quan tài phán hành thuộc Chính phủ để giải khiếu kiện hành công dân Theo đó, có khiếu kiện, quan hành không tham gia giải mà quan tài phán thụ lý giải Sau tiến hành việc giải theo trình tự tố tụng chặt chẽ, quan tài phán đa phán buộc quan hành đà có sai phạm phải thi hành Trờng hợp ngời dân không đồng ý với phán có quyền khởi kiện Tòa án Tòa ¸n sÏ tiÕp tơc xÐt xư theo tr×nh tù tè tụng Thiết nghĩ, thời gian tới phải nghiên cứu để thiết lập quan tài phán hành thuộc Chính phủ, độc lập với quan hành cấp dới để xét xử khiếu kiện hành Cơ quan hành đà định bị khiếu nại trách nhiệm giải Với vị trí này, quan tài phán độc lập, khách quan để đa phán Đồng thời chế đề cao trách nhiệm quan hành việc ban hành định chấp hành nghiêm chỉnh phán quan tài phán Nh việc giải khiếu kiện công dân đợc tiến hành khách quan, công bằng, nhanh chóng hiệu 112 Kết luận Ngay từ cách mạng Tháng thành công, nhà nớc Việt nam dân chủ cộng hòa đợc thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban tra đặc biệt - tiền thân quan tra nhà nớc, Ban tra đặc biệt có quyền: giám sát tất công việc nhân viên ủy ban hành quan Chính phủ; có toàn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân Từ đó, giải khiếu nại nói riêng giải khiếu nại, tố cáo, tra nói chung đà trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trình trởng thành phát triển quan tra Trong giai đoạn cách mạng, cấu tổ chức có thay đổi định nhng nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nớc đợc giữ nguyên Đó là, tra việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, kiến nghị với quan nhà nớc thẩm quyền hoàn thiện chế, sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nớc; xét giải khiếu nại, tố cáo Vai trò quan tra việc giải khiếu nại đợc quy định nhiều văn pháp luật quan trọng nh Pháp lệnh tra, Luật tra, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt khiÕu nại, tố cáo văn pháp luật khác Thẩm quyền, trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại có thay đổi so với quy định trớc Theo quy định pháp luật hành, quan tra nhà nớc có thẩm quyền, trách nhiệm: - Tổ chức việc tiếp công dân, nhận khiếu nại; - Tham mu giúp thủ trởng quan quản lý nhà nớc cấp việc giải khiếu nại hành chính; - Quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại 113 Nhiệm vụ tham mu giải khiếu nại đợc quy định nhiều văn pháp luật Tuy nhiên, có giai đoạn quan tra nhà nớc đợc giao nhiệm vụ trực tiếp giải khiếu nại hành nh quan tài phán thuộc hệ thống quan hành giải khiếu nại theo ủy quyền thủ trởng quan quản lý cấp Quy định định hớng nhằm đề cao vai trò tra giải khiếu nại hành chính, song cha phù hợp với vị trí, vai trò quyền hạn tra hệ thống quan hành nhà nớc Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 đà có quy định phù hợp Các quan tra có nhiệm vụ trọng tâm thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị thủ trởng quan quản lý nhà nớc cấp việc giải khiếu nại thc thÈm qun Tỉng Thanh tra nhµ n−íc lµ Tổng tra, thành viên Chính phủ, ngời đứng đầu Thanh tra Chính phủ - quan có chức quản lý nhà nớc công tác khiếu nại Ngoài quyền tham mu cho Thủ tớng Chính phủ giải khiếu nại, có quyền giải khiếu nại Thủ trởng quan thuộc Chính phđ; gióp Thđ t−íng ChÝnh phđ viƯc theo dâi, kiểm tra, phát định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật xâm phạm lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức; giúp Thủ tớng Chính phủ theo dõi, đôn đốc bộ, quan ngang giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phơng, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nớc Bên cạnh chức tham mu, quan tra cßn cã vai trß quan träng viƯc tiÕp công dân, nhận khiếu nại, giúp thủ trởng cấp tổ chức việc tiếp công dân; quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại Sự thay đổi quy định thẩm quyền giải khiếu nại hành quan tra nhà nớc có ý nghĩa quan trọng công đổi đất nớc ta, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nớc 114 phù hợp với vị trí, vai trò quan tra hệ thống quan hành nhà nớc chế tra, kiểm tra, giám sát Với nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, năm qua hoạt động thực tiễn mình, quan tra nhà nớc đà đóng vai trò quan trọng công tác giải khiếu nại công dân, việc thực chức tham mu giúp thủ trởng quan quản lý cấp việc giải số lợng lớn khiếu nại công dân, góp phần tăng cờng trật tự kỷ cơng quản lý, ổn định tình hình trị, xà hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Để phục vụ đắc lực cho công đổi mà trọng tâm đổi kinh tế, quan tra cần phải nỗ lực, cố gắng nhiều để tăng cờng vai trò, trách nhiệm giải khiếu nại, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nớc mong đợi nhân dân Các quan tra phải quán triệt lÃnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phơng công tác giải khiếu nại, không ngừng kiện toàn tổ chức, tăng cờng lực, đổi phơng thức hoạt động Đáp ứng yêu cầu đổi nay, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao vai trò quan tra việc tiếp công dân, nhận khiếu nại; tham mu giải khiếu nại; quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại Song song với nhằm cần nghiên cứu để sửa đổi cách văn pháp luật để hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành nay, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế 115 danh mục Tài liệu tham khảo Chính phủ (2001), Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 ChÝnh phđ (2004), MÊy vÊn ®Ị lín vỊ phát triển kinh tế - xà hội năm 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động tra điều kiện kinh tế thị trờng nhiều thành phần Việt Nam (1995), (đề tài cấp Bộ) Cơ sở khoa học xác định mô hình cấu hệ thống tổ chức Thanh tra Nhà nớc đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nớc (2001), (Đề tài cấp Bộ) Phạm Văn Đàm (2001), Khiếu nại, tố cáo hình thức quyền dân chủ trực tiếp công dân quản lý hành nhà nớc, Luận văn tốt nghiệp đại học Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đổi công chức, công vụ ngành tra theo hớng cải cách hành nhà nớc (1996), (Đề tài cấp Bộ) Trần Ngọc Đờng (2000), Bộ máy nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nớc (2002), (đề tài độc lập cấp nhà nớc) 10 Kỷ yếu Bác Hồ với tra (1992), Nxb Thống kê, Hà Néi 11 LÞch sư tra ViƯt Nam (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Luật tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa (2004), Nxb T pháp, Hà Nội 116 13 Những vấn đề đặt Luật khiếu nại, tố cáo cần đợc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung (2004), Nxb T pháp, Hà Nội 14 Phân định phạm vi hoạt động đổi phơng thức phối hợp hoạt động tra chế kiểm tra khác (1993), (Đề tài cấp Bộ) 15 Quốc hội (2002), Hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam 16 Qc héi (2004), NghÞ qut sè 30/2004/QH11 vỊ công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nớc 17 Thanh tra Nhà nớc (1998), Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo, (Sách hớng dẫn nghiệp vụ) 18 Thanh tra Nhà nớc (1999), Hỏi đáp Luật khiếu nại, tố cáo, (Sách hớng dẫn nghiệp vụ) 19 Thanh tra Nhà nớc (2001), Tập giảng bồi dỡng Thanh tra viên cao cấp, (Sách hớng dẫn nghiệp vụ) 20 Thanh tra Nhµ n−íc (2002), T− t−ëng Hå ChÝ Minh công tác tra 21 Thanh tra Nhà nớc (2004), Những nội dung Luật tra, (sách hớng dẫn nghiệp vụ) 22 Thanh tra Nhà nớc (2004), Những nội dung Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo, (sách hớng dẫn nghiệp vụ) 23 Thanh tra nhà nớc (2004), Báo cáo tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ thực Luật khiếu nại, tố cáo đến 24 Thanh tra nhà nớc, Vụ tiếp dân xử lý đơn th (2004), Báo cáo tình hình giải khiếu nại quan tra nhà nớc 25 Thanh tra với đấu tranh chống tham nhũng (1994), (Đề tài cấp Bộ) 26 Nguyễn Thị Kim Thoa (2003), Nên có quan Quốc hội phụ trách công tác dân nguyện 27 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 117 28 Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ, ngành, chuyên ngành nớc ta, vấn đề đặt giải pháp (1997), (Đề tài cấp Bộ) 29 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 30 Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu Pháp lệnh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Lê Bình Vọng (1992), Tìm hiểu Pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Nh ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội ... xét giải 23 1.2 Vai trò quan tra nhà nớc giải khiếu nại hành 1.2.1 Khái niệm vai trò quan nhà nớc nói chung vai trò tra nhà nớc nói riêng thực quyền lực nhà nớc giải khiếu nại hành Vai trò quan... khiếu nại giải khiếu nại quan hành nhà nớc 1.2.3 Vai trò quan hành việc giải khiếu nại hành Nghiên cứu vai trò quan tra nhà nớc giải khiếu nại hành thực chất làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan giải. .. định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cơng chức quan hành nhà nước Nghiên cứu vấn đề lý luận vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành thể văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước,