các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính
3.1.1. Trách nhiệm của các cơ quan nhà n−ớc trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đòi hỏi nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính
Khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại hành chính nói riêng là một trong những quyền cơ bản của công dân đã đ−ợc ghi nhận trong các bản Hiến pháp n−ớc ta, đặc biệt là Hiến pháp năm 1992 và đã đ−ợc quy định cụ thể trong nhiều văn bản pháp luật. Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan hành chính nhà n−ớc, của các cơ quan thanh trạ Giải quyết tốt các khiếu nại của công dân thực chất là việc đảm bảo các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, là mục tiêu của việc xây dựng Nhà n−ớc của dân, do dân, vì dân. Với việc xây dựng Nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chúng ta đang tiến tới xây dựng Nhà n−ớc trong đó mọi quan hệ xã hội đ−ợc điều chỉnh bằng pháp luật, đặc biệt là mối quan hệ giữa Nhà n−ớc và công dân. Tr−ớc hết, các cơ quan nhà n−ớc phải hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, các khiếu nại của ng−ời dân cũng nh− các quyền về chính trị, kinh tế, dân sự, văn hóa, quyền tự do sản xuất kinh doanh và đ−ợc h−ởng thụ những giá trị vật chất và tinh thần từ hoạt động sản xuất kinh doanh chính đáng của ng−ời dân đều đ−ợc tôn trọng và bảo đảm, quyền đ−ợc bảo vệ các lợi ích và giá trị lao động từ sản xuất kinh doanh của mình khỏi bị xâm phạm bởi các quyết định, việc làm của các cơ quan hành chính nhà n−ớc và công chức
trong các cơ quan hành chính nhà n−ớc. Mọi kiến nghị, phản ảnh, khiếu nại của công dân phải đ−ợc các cơ quan nhà n−ớc tiếp nhận, giải quyết kịp thời theo đúng pháp luật, đúng thời gian quy định. Mọi hành vi thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật trong giải quyết khiếu nại, trong việc thực hiện quyền khiếu nại của công dân đều phải bị xử lý kịp thời, nghiêm minh. Cơ quan nhà n−ớc, cán bộ, công chức đã gây thiệt hại cho công dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, giải quyết khiếu nại phải bồi th−ờng. Các cơ quan nhà n−ớc, cán bộ, công chức phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trong giải quyết các khiếu nại của công dân. Các cơ quan nhà n−ớc, thông qua việc giải quyết tốt các khiếu nại của công dân góp phần thực hiện dân chủ, công bằng xã hộị Đó cũng là mục tiêu của việc xây dựng Nhà n−ớc của dân, do dân và vì dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc đã từng nói: n−ớc ta là nhà n−ớc dân chủ nhân dân, từ nhân dân mà ra, nhà n−ớc ta không có mục đích nào khác là đem lại hạnh phúc, ấm no cho nhân dân. Cán bộ, công chức là công bộc của nhân dân, phải biết lắng nghe ý kiến, tôn trọng và bảo vệ lợi ích của nhân dân. Với việc đề cao hơn nữa trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà n−ớc trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân khi bị xâm hại bởi việc làm từ phía Nhà n−ớc đòi hỏi phải tăng c−ờng vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong công tác giải quyết khiếu nạị Là bộ phận nằm trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà n−ớc, vì vậy cơ quan thanh tra một mặt phải tăng c−ờng trách nhiệm của mình trong giải quyết khiếu nại, mặt khác cần phải làm tốt hơn vai trò thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về khiếu nại đối với các cấp, các ngành. Bảo đảm thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra thực chất là tăng c−ờng trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan này trong giải quyết khiếu nại của công dân.
3.1.2. Yêu cầu cải cách nền hành chính nhà n−ớc đòi hỏi tăng c−ờng vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính
Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà n−ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa d−ới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất n−ớc [1, tr. 2].
Cải cách nền hành chính nhất là cải cách thủ tục hành chính trong giải quyết khiếu nại nhằm xây dựng hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại ngày càng hoàn chỉnh. Trong đó các quy định về quyền, nghĩa vụ của công dân, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan nhà n−ớc phải rõ ràng, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đơn giản, gọn nhẹ, dễ thực hiện, không gây khó khăn, phiền hà cho ng−ời khiếu nạị Có quy định chặt chẽ về chế độ trách nhiệm về xử lý trách nhiệm, việc bồi th−ờng thiệt hại của các cơ quan hành chính nhà n−ớc, cán bộ, công chức khi vi phạm pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, đã gây ra thiệt hại cho công dân; đồng thời có cơ chế xác định trách nhiệm của ng−ời đứng đầu cơ quan hành chính trong việc để xẩy ra nhiều khiếu nại, hoặc giải quyết không đúng nhiều khiếu nại ở địa ph−ơng, cơ quan do mình phụ trách. Cải cách hành chính trong giải quyết khiếu nại còn đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quy hiện đại, có đủ năng lực, trình độ, có phẩm chất đạo đức, thực hiện tốt nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, có ý thức trách nhiệm tr−ớc yêu cầu của nhân dân, trung thực, khách quan, công tâm khi giải quyết khiếu nạị.. Các cơ quan thanh tra và các cơ quan khác có trách nhiệm giải quyết khiếu nại phải đ−ợc trang bị máy móc và điều kiện tốt để hoàn thành nhiệm vụ đ−ợc giaọ Nh− vậy, cải cách hành chính nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại thực chất để các yêu cầu chính đáng của ng−ời dân phải đ−ợc xem xét, giải quyết khách quan, kịp thờị Các cơ quan hành chính nhà n−ớc, cơ quan thanh tra phục vụ tốt hơn yêu cầu chính đáng của ng−ời dân. Nâng cao chất l−ợng hiệu quả, công tác giải quyết khiếu nại thực chất đó là sự đòi hỏi khách quan của cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính. Tăng c−ờng vai trò của thanh tra thực chất là đổi mới tổ chức và hoạt động của
các cơ quan thanh tra theo yêu cầu cải cách hành chính để thực hiện tốt hơn việc tham m−u giúp thủ tr−ởng các cơ quan quản lý nhà n−ớc trong việc giải quyết các khiếu nại của công dân và thực hiện quản lý nhà n−ớc về công tác giải quyết khiếu nạị
3.1.3. Yêu cầu của việc chống quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ đòi hỏi tăng c−ờng vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính
Khiếu nại nói riêng, khiếu nại, tố cáo nói chung thực chất là việc phản ứng, đấu tranh của nhân dân tr−ớc những việc làm sai trái của cơ quan hành chính nhà n−ớc, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà n−ớc. Những việc làm sai trái đó thực chất là biểu hiện cụ thể, là kết quả của tệ quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, độc đoán chuyên quyền, mất dân chủ trong các cơ quan hành chính nhà n−ớc. Những biểu hiện của tệ nạn trên diễn ra trong quá trình thực hiện chức năng quản lý của các cơ quan hành chính nhà n−ớc, thông qua việc ban hành các quyết định hành chính, thực hiện các hành vi hành chính, đồng thời còn xẩy ra cả trong quá trình giải quyết khiếu nạị Giải quyết tốt các khiếu nại nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, kịp thời xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, sửa chữa những sai lầm, thiếu sót của các cơ quan hành chính nhà n−ớc, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, độc đoán, chuyên quyền, mất dân chủ. Các cơ quan thanh tra có vai trò quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nạị Do đó, nâng cao vai trò của thanh tra để giải quyết có hiệu quả các khiếu nại thực chất là việc bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của công dân, chống các biểu hiện tham nhũng, tiêu cực, mất dân chủ trong các cơ quan hành chính nhà n−ớc, của cán bộ, công chức nhà n−ớc. Nâng cao vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc để giải quyết các khiếu nại hành chính nằm trong yêu cầu của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà n−ớc trong việc giải quyết các công việc của công dân.
3.1.4. Yêu cầu của việc đổi mới tổ chức, hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc
Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại của công dân đòi hỏi các cơ quan thanh tra phải đ−ợc đổi mới mạnh mẽ và toàn diện để thực sự trở thành công cụ hữu hiệu, nhằm kịp thời phát hiện và xử lý nhanh chóng các vi phạm pháp luật trong các cơ quan quản lý, góp phần phòng ngừa, ngăn chặn khiếu nại, làm tốt chức năng tham m−u cho cơ quan hành chính nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại, thực hiện tốt chức năng quản lý nhà n−ớc về công tác giải quyết khiếu nạị
Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra đặt ra yêu cầu xác định rõ vị trí, vai trò của thanh tra trong quản lý nhà n−ớc, có quyền hạn t−ơng xứng với nhiệm vụ đ−ợc giaọ
Hệ thống các cơ quan Thanh tra nhà n−ớc đ−ợc kiện toàn, sắp xếp lại cho hợp lý theo quy định của Luật thanh tra vừa đ−ợc Quốc hội khóa XI thông qua, bao gồm các cơ quan thanh tra thành lập theo cấp hành chính (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện) có nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra trong phạm vi quản lý nhà n−ớc của cơ quan quản lý nhà n−ớc cùng cấp. Các cơ quan thanh tra thành lập theo ngành và lĩnh vực (Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở) có nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính đối với các đối t−ợng thuộc phạm vi quản lý trực tiếp và thanh tra chuyên ngành đối với các đối t−ợng thuộc phạm vi quản lý nhà n−ớc của Bộ, Sở.
Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà n−ớc; bảo vệ lợi ích của
Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật, đảm bảo chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình th−ờng của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối t−ợng thanh trạ
Các cơ quan thanh tra nhà n−ớc phải đổi mới mạnh mẽ hoạt động trong việc tham m−u giúp Thủ tr−ởng cơ quan cùng cấp giải quyết khiếu nại, tổ chức tốt việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại, tập trung vào việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà n−ớc về công tác giải quyết khiếu nại, trong đó chú trọng thanh tra, kiểm tra các cấp, các ngành thực hiện pháp luật về khiếu nại, th−ờng xuyên kiểm tra việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Kịp thời phát hiện những sơ hở yếu kém trong công tác quản lý, công tác giải quyết khiếu nại để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa chữa, khắc phục, hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật. Đổi mới quy trình tiếp dân, giải quyết khiếu nại, cải cách thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, giảm bớt những thủ tục phức tạp, phiền hà, đề cao ý thức trách nhiệm của các cơ quan thanh tra, cán bộ, thanh tra viên trong việc giải quyết các khiếu nại của công dân.