nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính
1.3.1. Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan thanh tra nhà n−ớc theo quy định của pháp luật
Ngay từ khi Cách mạng tháng Tám thành công, n−ớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời thì hàng loạt vấn đề quan trọng đặt ra cho nhà n−ớc dân chủ non trẻ phải giải quyết nhằm củng cố, bảo vệ nền cộng hòa và lợi ích của ng−ời lao động [9, tr. 80]. Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban thanh tra đặc biệt để "giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của ủy ban hành chính và các cơ quan Chính phủ" (Điều 1), "Có toàn quyền nhận đơn khiếu nại của nhân dân" (Điều 2) [11, tr. 15], Ban
thanh tra đặc biệt có quyền kiểm tra, xem xét các tài liệu, giấy tờ của ủy ban nhân dân (sau này là ủy ban hành chính hay ủy ban kháng chiến hành chính) hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát; có quyền định chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào của ủy ban nhân dân hay của Chính phủ đã phạm lỗi tr−ớc khi đ−a ra Hội đồng Chính phủ hay Tòa án đặc biệt để xét xử, đồng thời có thể tịch biên, hoặc niêm phong tang vật và dùng biện pháp điều tra, lập hồ sơ đ−a sang Tòa án đặc biệt để xét xử.
Ngày 19/12/1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 138/SL thành lập "Ban thanh tra Chính phủ" thay cho "Ban thanh tra đặc biệt tr−ớc đây". Ban thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ: Xem xét sự thi hành chính sách, chủ tr−ơng của Chính phủ; thanh tra các ủy viên ủy ban kháng chiến hành chính và viên chức về ph−ơng diện liêm khiết; thanh tra các sự khiếu nại của nhân dân (Điều 4 Sắc lệnh).
Ngày 28/3/1956, Nhà n−ớc ta ban hành Sắc lệnh 261/SL thành lập Ban thanh tra Trung −ơng của Chính phủ. Tiếp đó, ngày 26/12/1956, Thủ t−ớng Chính phủ đã ra quyết định thành lập cơ quan thanh tra ở các địa ph−ơng và các ngành, có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành đ−ờng lối, chính sách, mệnh lệnh của Chính phủ, việc thực hiện kế hoạch của Nhà n−ớc và ủy ban hành chính các cấp, nhanh chóng xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Năm 1977, Chính phủ ra Nghị định ban hành Điều lệ về tổ chức và hoạt động của ủy Ban thanh tra của Chính phủ, xác định việc xây dựng hệ thống thanh tra cấp tỉnh, cấp huyện và t−ơng đ−ơng. Trong đó quy định giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cơ quan thanh trạ ủy Ban thanh tra của Chính phủ có trách nhiệm: H−ớng dẫn, đôn đốc và thanh tra trách nhiệm của thủ tr−ởng các ngành, các cấp trong công tác xét, giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo của công dân, đồng thời tự xem xét, giải quyết các đơn khiếu tố trong phạm vi trách nhiệm của Chính phủ.
Năm 1990, Hội đồng Nhà n−ớc ban hành Pháp lệnh thanh tra, mở ra b−ớc phát triển mới của ngành thanh trạ Các cơ quan thanh tra đ−ợc thành lập theo hệ thống từ Trung −ơng đến địa ph−ơng.
Các cơ quan Thanh tra nhà n−ớc có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhaụ Cơ quan thanh tra cấp trên chỉ đạo, h−ớng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ thanh tra đối với thanh tra cấp d−ớị Song cơ quan thanh tra cấp d−ới còn chịu sự chỉ đạo trực tiếp của cơ quan quản lý nhà n−ớc cùng cấp.
Nhiệm vụ quyền hạn chung của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc đã đ−ợc xác định trong Điều 8 của Pháp lệnh thanh tra:
- Thanh tra việc thực hiện chính sách về pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát của cơ quan Điều tra, Kiểm sát, Tòa án và việc giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm pháp luật hợp đồng kinh tế của cơ quan Trọng tài kinh tế;
- Xem xét, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết hoặc giải quyết theo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo…
Nh− vậy, việc giải quyết khiếu nại và tham m−u cho các cơ quan nhà n−ớc trong việc giải quyết khiếu nại là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các cơ quan thanh trạ Để thực hiện những nhiệm vụ đ−ợc giao, Pháp lệnh thanh tra đã trao cho các cơ quan thanh tra những quyền hạn quan trọng, đó là những quyền hạn của các cơ quan thanh tra đ−ợc áp dụng trong quá trình thanh tra, song nó cũng đ−ợc thực hiện khi giải quyết khiếu nại đ−ợc thực hiện bởi đoàn thanh tra và đ−ợc giải quyết theo quy trình thanh trạ Chính vì vậy mà các cơ quan thanh tra có −u thế nhất định trong việc giải quyết khiếu nại hành chính so với các cơ quan khác.
1.3.2. Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính theo quy định của các văn bản pháp luật
Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính theo quy định trong Pháp lệnh quy định xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
Trên cơ sở Hiến pháp năm 1980, Hội đồng Nhà n−ớc năm 1981 đã ban hành Pháp lệnh quy định về xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Trong đó đã xác định rõ nhiệm vụ của các cơ quan hành chính trong giải quyết khiếu nại, đồng thời cũng quy định vai trò, trách nhiệm của thanh tra trong việc giúp thủ tr−ởng cơ quan cùng cấp trong giải quyết khiếu nại hành chính. Điều 19 quy định: "Chủ nhiệm ủy Ban thanh tra của Chính phủ có trách nhiệm:
- Xem xét và trình Chủ tịch Hội đồng Bộ tr−ởng giải quyết các khiếu nại, tố cáo về việc làm trái chính sách, pháp luật của thủ tr−ởng các ngành Trung −ơng hoặc của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng và cấp Trung −ơng.
- Xem xét và kiến nghị giải quyết lại hoặc trình Chủ tịch Hội đồng Bộ tr−ởng giải quyết các khiếu nại mà Bộ tr−ởng, Chủ nhiệm ủy ban nhà n−ớc, Thủ tr−ởng cơ quan khác thuộc Hội đồng Bộ tr−ởng, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng và cấp t−ơng đ−ơng đã giải quyết nh−ng có sai lầm.
- Chủ nhiệm ủy ban thanh tra các địa ph−ơng, Tr−ởng Ban thanh tra các ngành có trách nhiệm giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân, thủ tr−ởng ngành, xét và giải quyết các khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ tr−ởng cùng cấp.
Pháp lệnh còn quy định trách nhiệm của các cơ quan thanh tra trong việc quản lý, kiểm tra công tác xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo, có quyền yêu cầu cơ quan hữu quan thi hành các biện pháp cần thiết nhằm chấm dứt các vi phạm đã dẫn đến khiếu nại, tố cáọ Cơ quan đ−ợc yêu cầu phải trả lời cơ quan thanh tra trong thời hạn 15 ngàỵ
Với các quy định nói trên trong thực tế các cơ quan thanh tra nhà n−ớc đã phát huy đ−ợc vai trò của mình trong việc tham m−u cho các cấp chính quyền giải quyết nhiều vụ việc khiếu nại, thực hiện tốt nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc các cấp, các ngành trong việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại, giải quyết khiếu nại và thi hành quyết định giải quyết khiếu nạị Những quy định
này đ−ợc tiếp tục ghi nhận trong những văn bản pháp luật sau này và đ−ợc bổ sung, hoàn thiện đầy đủ hơn.
Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính theo quy định trong Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991
Năm 1991, Hội đồng Nhà n−ớc ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo thay thế cho Pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân nhằm quy định đầy đủ hơn, cụ thể hơn việc khiếu nại và giải quyết khiếu nạị Pháp lệnh tiếp tục, khẳng định và đề cao hơn nữa vai trò trách nhiệm của các cơ quan thanh tra trong công tác nàỵ Với định h−ớng xây dựng thanh tra nh− cơ quan tài phán để độc lập trong việc giải quyết các khiếu nại hành chính, Pháp lệnh đã quy định thanh tra là một cấp giải quyết khiếu nại và có quyền kháng nghị đối với quyết định giải quyết khiếu nại của thanh tra cấp d−ới khi phát hiện việc giải quyết có vi phạm pháp luật hoặc có tình tiết mớị Điều 11, Điều 13 quy định: Chánh thanh tra huyện, Chánh thanh tra tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp d−ới hoặc thủ tr−ởng cơ quan chuyên môn đã giải quyết nh−ng đ−ơng sự còn khiếu nại hoặc phát hiện có tình tiết mới hoặc việc giải quyết có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Điều 12, Điều 14, quy định: Chánh thanh tra sở, Chánh thanh tra Bộ có trách nhiệm giải quyết khiếu nại mà thủ tr−ởng cơ quan chuyên môn thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc sở, hoặc của Bộ tr−ởng đã giải quyết nh−ng đ−ơng sự còn khiếu nại hoặc phát hiện có tình tiết mới hoặc việc giải quyết có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Điều 17 quy định: Tổng Thanh tra nhà n−ớc xem xét và ra quyết định về khiếu nại đối với quyết định của Bộ tr−ởng (quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ tr−ởng), quyết định này là quyết định cuối cùng.
Về quyền kháng nghị, Điều 13, Điều 17 qui định: Chánh thanh tra tỉnh khi thấy cần thiết kháng nghị các quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh thanh tra sở, Chánh thanh tra huyện; khi cần thiết Tổng Thanh tra nhà n−ớc
kháng nghị quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Bộ.
Để quản lý thống nhất công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại nói riêng Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân đã dành một ch−ơng (Ch−ơng IV) quy định về nội dung,trách nhiệm của các cơ quan nhà n−ớc trong quản lý nhà n−ớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, trong đó Tổng Thanh tra nhà n−ớc, Chánh thanh tra các cấp, các ngành có vai trò quan trọng. Điều 38, Điều 39 quy định: Tổng Thanh tra nhà n−ớc thực hiện quyền Thanh tra nhà n−ớc đối với các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo; Chánh thanh tra các cấp, các ngành quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền.
Có thể nói rằng, định h−ớng xây dựng thanh tra nh− cơ quan tài phán trong việc giải quyết khiếu nại hành chính và thanh tra có thẩm quyền kháng nghị đối với quyết định giải quyết khiếu nại của thanh tra cấp d−ới là định h−ớng đúng. Song do điều kiện ch−a cho phép, khi mà công cuộc đổi mới bộ máy nhà n−ớc, cải cách hành chính ch−a đ−ợc đẩy mạnh thì cơ chế tài phán hành chính nằm trong cơ quan hành chính là ch−a chín muồi và quyền kháng nghị ch−a có điều kiện thực hiện. Mặt khác, việc trao cho thanh tra quyền tài phán đối với các khiếu nại hành chính song với vị trí và quyền hạn ch−a t−ơng xứng với nhiệm vụ đ−ợc giao, do đó thanh tra ch−a thể hoàn thành đ−ợc trọng trách mới nàỵ
Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà n−ớc trong giải quyết khiếu nại hành chính theo quy định trong Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Những năm 90, thực hiện công cuộc đổi mới mà trọng tâm là đổi mới kinh tế, đất n−ớc ta đã thu đ−ợc nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực. Với việc phát triển nền kinh tế thị tr−ờng nhiều thành phần và mở rộng dân chủ thì công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đòi hỏi phải đổi mới mạnh mẽ. Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, năm 1998 Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáọ Đây là một đạo luật mới quy
mô, điều chỉnh một cách toàn diện về khiếu nại, tố cáo và việc giải quyết khiếu nại, tố cáọ Trong đó xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan nhà n−ớc quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra trong việc giải quyết khiếu nại, cho phù hợp với điều kiện mớị Các quy định về thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra đ−ợc kế thừa, phát triển có chọn lọc những quy định trong các văn bản pháp luật tr−ớc đâỵ Song đ−ợc điều chỉnh cho phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà n−ớc, trong cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát.
Thẩm quyền của các cơ quan thanh tra đ−ợc quy định theo từng cấp, trong đó thanh tra có trách nhiệm tham m−u, giúp thủ tr−ởng cơ quan cùng cấp giải quyết khiếu nại; trực tiếp giải quyết khiếu nại khi đ−ợc ủy quyền và giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền mà pháp luật trao cho Tổng Thanh tra nhà n−ớc.
Về nhiệm vụ tham m−u giúp thủ tr−ởng cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại đ−ợc quy định nh− sau: Tổng Thanh tra nhà n−ớc có thẩm quyền xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ t−ớng Chính phủ; Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra huyện có thẩm quyền xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch ủy ban nhân dân cùng cấp; Chánh thanh tra Bộ, Chánh thanh tra Sở có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ tr−ởng cơ quan cùng cấp (Điều 26, 27 Luật khiếu nại, tố cáo). Quy định về nhiệm vụ này phù hợp với vị trí, vai trò của thanh tra trong hệ thống cơ quan quản lý nhà n−ớc. Đây cũng là nhiệm vụ mang tính truyền thống của các cơ quan thanh tra đ−ợc xác định trong nhiều văn bản pháp luật từ tr−ớc đến naỵ
Để đề cao hơn nữa vai trò của các cơ quan thanh tra, Luật khiếu nại, tố cáo còn quy định cơ quan thanh tra có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại khi có ủy quyền bằng văn bản của thủ tr−ởng cơ quan quản lý nhà
n−ớc cùng cấp. Quyết định giải quyết của thanh tra trong tr−ờng hợp này đ−ợc coi nh− quyết định của thủ tr−ởng cơ quan quản lý. Riêng Tổng Thanh tra nhà n−ớc, với t− cách là thành viên Chính phủ nên có thẩm quyền giải quyết khiếu nại mà Thủ tr−ởng cơ quan thuộc Chính phủ đã giải quyết nh−ng còn có khiếu nạị Quyết định giải quyết khiếu nại này là quyết định cuối cùng và có hiệu lực thi hành ngaỵ
Tổng Thanh tra nhà n−ớc có quyền kiến nghị Thủ t−ớng Chính phủ xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng khi phát hiện có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà n−ớc, quyền lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Các cơ quan Thanh tra nhà n−ớc còn có trách nhiệm trong việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại; quản lý nhà n−ớc về công tác giải quyết khiếu nạị
Tóm lại, thẩm quyền của các cơ quan thanh tra đ−ợc quy định khá rõ ràng, đầy đủ trong Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 là tham m−u giúp thủ tr−ởng cơ quan quản lý nhà n−ớc cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại; giải quyết khiếu nại theo ủy quyền của thủ tr−ởng cơ quan quản lý nhà n−ớc. Tổng thanh tra còn có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cuối cùng đối với một số vụ việc, phát hiện, yêu cầu hoặc kiến nghị cơ quan nhà n−ớc xem xét lại đối với quyết định giải quyết cuối cùng có vi phạm pháp luật; tiếp công dân nhận khiếu nại; quản lý nhà n−ớc về công tác giải quyết khiếu nạị
Tuy nhiên, qui định về việc giải quyết khiếu nại theo ủy quyền của Chánh thanh tra huyện, Chánh thanh tra tỉnh, Tổng Thanh tra nhà n−ớc không còn phù hợp với thực tiễn. Vì vậy cần phải đ−ợc điều chỉnh trong Luật sửa đổi bổ, sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004.
1.3.3. Vai trò của các cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại