quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan hành chính nhà n−ớc từ năm 1998 đến nay
2.1.1. Tình hình khiếu nại hành chính và nguyên nhân phát sinh Từ năm cuối năm 1998 đầu năm 1999 đến nay, tình hình khiếu nại có những diễn biến phức tạp, đặc biệt là trong 2 năm 2001 và 2002. Mỗi năm số l−ợt ng−ời khiếu nại v−ợt cấp lên Trung −ơng tăng khoảng 20%. Năm 2001, trụ sở tiếp công dân ở Trung −ơng Đảng và Nhà n−ớc ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh và Thanh tra nhà n−ớc đã tiếp 20.525 l−ợt ng−ời (tăng 2,76%). Năm 2002 tiếp 25.734 l−ợt ng−ời (tăng 21,7%). Có thời điểm cả n−ớc có trên 30 tỉnh, thành phố có nhiều đoàn khiếu kiện đông ng−ời, làm ảnh h−ởng đến sự ổn định chính trị, trật tự và an toàn xã hộị ở một số địa ph−ơng tiếp tục phát sinh những khiếu nại đông ng−ời, gay gắt, bức xúc, khiếu nại gắn liền với tố cáo, có yếu tố chính trị (nh− ở Tây Nguyên), xuất hiện nhiều điểm nóng, điển hình nh− vụ khiếu kiện ở 20/22 xã thuộc huyện Giao Thủy - tỉnh Nam Định. Vụ khiếu kiện tranh chấp đất của 2.000 hộ dân của hai huyện Ba Chi, Giồng Trôm, Thạch Phú (tỉnh Bến Tre) với chính quyền địa ph−ơng; vụ khiếu nại về đất đai của hơn 300 hộ nông dân ở nông tr−ờng 30/4 tỉnh Sóc Trăng với ban quản lý nông tr−ờng và chính quyền đại ph−ơng; vụ khiếu kiện của nhiều hộ nông dân, dân tộc Khơ Me ở tỉnh An Giang, khiếu nại đông ng−ời của các dân tộc Tây Nguyên với chính quyền đại ph−ơng [23, tr. 1].
Nội dung khiếu nạị
Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến đất đai, nhà cửa, chiếm tỷ lệ trên 60%. Các tỉnh phía Bắc khiếu nại tập trung về việc thu hồi đất, đền bù, giải tỏa; còn ở các tỉnh Nam Bộ nổi lên là việc đòi lại đất cho m−ợn, cho ở nhờ giữa chủ cũ và chủ mới, khiếu nại về đất đai giữa nông dân với các nông, lâm tr−ờng, cơ quan đơn vị quân đội, tranh chấp đất đai của ng−ời dân mà tr−ớc đây đã đ−a vào tập đoàn sản xuất nông nghiệp… các tỉnh miền Trung, Tây Nguyên khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc mua bán đất, cấp đất của nông, lâm tr−ờng, tranh chấp về đất đai giữa đồng bào dân tộc với các hộ di dân từ nơi khác đến, khiếu nại về việc quản lý và sử dụng đất đai của chính quyền địa ph−ơng.
Việc khiếu kiện đòi lại nhà đất do nhà n−ớc quản lý theo diện cải tạo tr−ớc đây cùng diễn ra gay gắt ở một số thành phố lớn nh−: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Cần Thơ…
Khiếu nại liên quan đến chính sách xã hội nh− đòi chế độ, xác nhận đối với ng−ời có công, gia đình th−ơng binh, liệt sĩ, việc xóa đói giảm nghèọ Những vụ việc khiếu nại liên quan đến nội dung này chiếm tỷ lệ khá cao và diễn ra phổ biến trên cả n−ớc.
Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại
- Trong quá trình chuyển đổi cơ chế, nhất là đổi mới kinh tế ở n−ớc ta, nhiều chính sách, pháp luật ch−a kịp ban hành hoặc ban hành thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, không phù hợp với tình hình thực tế cuộc sống đang diễn ra sôi động, đa dạng và phức tạp. Nhiều quy định cũ và mới đan xen, chồng chéo tạo ra sự bất hợp lý, mâu thuẫn, nhiều kẽ hở trong quản lý nhà n−ớc là mầm mồng, tiền đề nảy sinh khiếu nạị
- Đất n−ớc ta trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, nhiều vấn đề do lịch sử để lại nh− nhà cửa, đất đai, việc cải tạo công th−ơng nghiệp t− bản t− doanh, chính sách th−ơng binh, liệt sĩ v.v… Qua các thời kỳ có nhiều thay đổi nên chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ, không đủ căn cứ, cơ sở để xem xét, giải
quyết đối với những vụ việc tồn đọng kéo dài, do đó đã tạo ra tình trạng bức xúc cho ng−ời dân.
- Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất n−ớc nhất là việc làm đ−ờng giao thông, xây dựng khu công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng liên quan đến việc thu hồi, giải tỏa mặt bằng đất đaị Nh−ng trong khi đó việc đền bù nhiều nơi thực hiện thiếu khách quan, không công bằng, mất dân chủ, đồng thời còn bị lợi dụng để tham nhũng, tiêu cực.
- Hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về quản lý đất đai ch−a hoàn thiện, thiếu thống nhất, có nhiều thay đổi, đặc biệt là giá cả đền bù khi giải tỏa, thu hồi đất ch−a sát với thực tế, ch−a tạo điều kiện để ổn định cuộc sống cho ng−ời dân, tình trạng đó gây ra sự bất bình trong quần chúng.
- Tình trạng vi phạm pháp luật, mất dân chủ, tham nhũng, tiêu cực xảy ra khá phổ biến, nhất là ở cơ sở gây bất bình, bức xúc trong nhân dân, làm phát sinh khiếu kiện. Việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ch−a đ−ợc làm tốt, thiếu sự phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng trong việc thực hiện;
Công tác quản lý trên nhiều lĩnh vực bị buông lỏng. Mặt khác, nhiều tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền đoàn thể cơ sở còn yếu kém, chậm đ−ợc củng cố. Một bộ phận cán bộ, đảng viên thoái hóa biến chất, tham nhũng, tiêu cực. Có không ít tr−ờng hợp cán bộ, đảng viên ở cơ sở trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia, dính líu vào các vụ việc khiếu kiện, làm cho tình hình càng trở nên gay gắt, phức tạp hơn.
- Về phía ng−ời khiếu nại, do không hiểu chính sách pháp luật, nên một số ng−ời khiếu nại thiếu căn cứ, khiếu nại những nội dung không thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính, cố chấp đ−ợc thua, cố tình không thừa nhận việc giải quyết đúng pháp luật của cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền. Thậm chí một số ng−ời còn lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối, làm ảnh h−ởng đến an ninh, trật tự xã hộị
2.1.3. Kết quả giải quyết khiếu nại hành chính
Từ năm 1999 đến nay, các cơ quan hành chính nhà n−ớc các cấp đã giải quyết đ−ợc 459.243/639.590 khiếu nại [23, tr. 2]. Trong đó:
- Năm 1999 giải quyết đ−ợc 92.025/ 113.668 khiếu nại thuộc thẩm quyền, chiếm 80,9%.
- Năm 2000 giải quyết đ−ợc 107.386/124.063 khiếu nại thuộc thẩm quyền, chiếm 86,5%.
- Năm 2001 giải quyết đ−ợc 106.479/128.063 khiếu nại thuộc thẩm quyền, chiếm 82,6%.
- Năm 2002 giải quyết đ−ợc 81.224/92.519 khiếu nại thuộc thẩm quyền, chiếm 87,8%.
- Năm 2003 giải quyết đ−ợc 67.860/84.855 khiếu nại thuộc thẩm quyền, chiếm 80%.
- Quý I/2004 giải quyết đ−ợc 4.369/14.400 khiếu nại thuộc thẩm quyền, chiếm 29,6%.
Qua công tác giải quyết khiếu nại đã thu hồi cho Nhà n−ớc hàng trăm tỷ đồng; hàng nghìn ha đất; hàng nghìn tấn l−ơng thực; trả lại cho tập thể và công dân một số l−ợng tài sản lớn đã bị chiếm dụng; kỷ luật hành chính nhiều cán bộ có sai phạm, chuyển cơ quan điều tra xử lý hình sự đối với nhiều ng−ờị
Thời gian qua các cấp ủy Đảng, chính quyền địa ph−ơng đều quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, coi đó là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm của địa ph−ơng, bộ, ngành, đồng thời có nhiều biện pháp cụ thể tích cực để tổ chức tốt việc tiếp công dân, nhận đơn khiếu nại, giải quyết và thi hành quyết định giải quyết khiếu nạị Công tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà n−ớc từ khi có luật khiếu nại, tố cáo đến nay đã có những chuyển biến nhất định, góp phần ổn định tình hình chính trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hộị Tuy nhiên, trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại còn nhiều bất cập.
- Việc tiếp công dân nhiều nơi thực hiện còn hình thức, kém hiệu quả, ch−a gắn việc tiếp công dân với việc giải quyết khiếu nạị Một số nơi còn khoán trắng cho cán bộ tiếp dân hoặc cơ quan thanh tra thực hiện, bố trí cán bộ không đủ năng lực, trình độ làm nhiệm vụ tiếp dân. Không ít thủ tr−ởng cơ quan hành chính đùn đẩy, né tránh việc gặp gỡ, đối thoại với ng−ời khiếu nạị
- Khi phát sinh khiếu nại một số nơi cấp ủy Đảng, chính quyền địa ph−ơng ch−a tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời, dứt điểm, còn có tr−ờng hợp né tránh trách nhiệm, không ít tr−ờng hợp giải quyết không đúng chính sách, pháp luật, xử lý cán bộ vi phạm không nghiêm, còn biểu hiện bao che, dung túng cho việc làm saị Một số quyết định giải quyết khiếu nại ch−a phù hợp với thực tế nên ng−ời dân không đồng tình, tiếp tục khiếu nại, gây khó khăn cho việc xem xét, giải quyết.
- ở những nơi khiếu nại đông ng−ời, cấp ủy Đảng, chính quyền một số địa ph−ơng lúng túng, bị động, nôn nóng, vội vàng xử lý thiếu hợp lý, không thực tế nên mất lòng dân, bị các phần tử xấu lợi dụng gây rối, làm mất trật tự, trị an. Trong khi đó, trình độ dân trí ngày càng đ−ợc nâng lên, sự hiểu biết pháp luật của ng−ời dân cũng nâng cao, nh−ng công tác quản lý có nhiều kẽ hở và nhiều bất cập, nên ng−ời dân khiếu nại nhiềụ Trái lại cũng có ng−ời không hiểu biết pháp luật, cố chấp, khiếu kiện dai dẳng, cố tình không chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
- Trong quá trình xem xét, giải quyết khiếu nại một số cơ quan nhà n−ớc, cán bộ, công chức ch−a chấp hành đúng quy định về thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết, giải quyết thiếu công bằng, không khách quan, thiếu dân chủ, quan liêu, cửa quyền trong việc tiếp dân nhận khiếu nạị Đã có quyết định giải quyết nh−ng không tổ chức thi hành, gây mất lòng tin của nhân dân vào các cơ quan Đảng và Nhà n−ớc.
- Việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện pháp luật trong giải quyết khiếu nại thực hiện ch−a tốt. Việc rà soát, xử lý các vụ việc tồn đọng kéo dài ch−a tiến hành th−ờng xuyên.
- Sự kết hợp giữa các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể và quần chúng trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và trong giải quyết ch−a chặt chẽ nên nhiều quyết định giải quyết không thấu lý đạt tình, không phù hợp với lòng dân và không đ−ợc sự ủng hộ của quần chúng.