Luận án Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp thông qua việc thực hiện chức năng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Mời các bạn cùng tham khảo.
HỌ C VIỆ N CHÍNH TRỊ QUỐ C GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄ N VĂN TUẤ N VAI TRß CđA CáC CƠ QUAN THANH TRA NHà NướC Trong kiểm soát việc thực quyền hành pháp Chuyờn ngnh : Lý luậ n lị ch sử nhà nư c pháp luậ t Mã số : 62 38 01 01 TÓM TẮ T LUẬ N ÁN TIẾ N SĨ LUẬ T HỌ C HÀ NỘ I - 2015 CÔNG TRÌNH ĐƯ Ợ C HỒN THÀNH TẠ I HỌ C VIỆ N CHÍNH TRỊ QUỐ C GIA HỒ CHÍ MINH Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: GS.TS Đinh Văn Mậ u Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luậ n án đư ợ c bả o vệ tạ i Hộ i đồ ng chấ m luậ n án cấ p Họ c việ n, họ p tạ i Họ c việ n Chính trị quố c gia Hồ Chí Minh Vào hồ i ngày tháng năm Có thể tìm hiể u luậ n án tạ i Thư việ n Quố c gia Thư việ n Họ c việ n Chính trị quố c gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦ U Tính cấ p thiế t củ a đề tài Kiể m soát quyề n lự c nhà nư c điề u kiệ n xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam mộ t nhữ ng vấ n đề lớ n nhậ n đư ợ c quan tâm củ a họ c giả , nhà nghiên u pháp lý Mụ c đích củ a kiể m soát quyề n lự c nhà nư c nhằ m đả m bả o việ c sử dụ ng quyề n lự c nhà nư c mụ c đích, có hiệ u , quyề n lự c nhà nư c phụ c vụ lợ i ích nhân dân, đồ ng thờ i bả o đả m cho hoạ t độ ng củ a máy nhà nư c vậ n hành nhị p nhàng, thông suố t, chố ng lộ ng quyề n, lạ m quyề n Trong kiể m soát quyề n lự c nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp quan trọ ng nhấ t Bở i vì, hành pháp nắ m giữ , n lý nguồ n lự c củ a quố c gia, chị u trách nhiệ m tổ c thi hành pháp luậ t, đư a pháp luậ t vào cuộ c số ng Hoạ t độ ng củ a hệ thố ng hành pháp có ả nh hư ng lớ n tớ i xã hộ i, tác độ ng trự c tiế p tớ i quyề n nghĩa vụ củ a cơng dân Do vậ y, kiể m sốt việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp cầ n phả i đư ợ c đặ c biệ t quan tâm, đả m bả o cho quyề n lự c nhà nư c không bị lạ m dụ ng, xâm hạ i đế n lợ i ích củ a nhà nư c, quyề n lợ i ích hợ p pháp củ a cơng dân, quan, tổ c Cư ng lĩnh xây dự ng đấ t nư c thờ i kỳ độ lên chủ nghĩa xã hộ i đư ợ c bổ sung, phát triể n năm 2011 xác đị nh: Nhà nư c ta Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa củ a nhân dân, nhân dân, nhân dân Tấ t quyề n lự c nhà nư c thuộ c nhân dân mà nề n tả ng liên minh giữ a giai cấ p công nhân vớ i giai cấ p nông dân độ i ngũ trí thứ c, Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam lãnh đạ o Quyề n lự c nhà nư c thố ng nhấ t; có phân cơng, phố i hợ p kiể m soát giữ a quan việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nư c ban hành pháp luậ t; tổ c, n lý xã hộ i bằ ng pháp luậ t không ngừ ng tăng cư ng pháp chế xã hộ i chủ nghĩa Chiế n lư ợ c phát triể n kinh tế - xã hộ i 2011 - 2020 Báo cáo trị củ a Ban Chấ p hành Trung ng Đả ng khoá X tạ i Đạ i hộ i đạ i biể u toàn quố c lầ n thứ XI củ a Đả ng khẳ ng đị nh: tiế p tụ c xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa, thự c hiệ n nguyên tắ c quyề n lự c nhà nư c thố ng nhấ t, có phân cơng, phố i hợ p kiể m soát giữ a quan việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp Hoàn thiệ n chế để tăng cư ng kiể m tra, giám sát hoạ t độ ng củ a quan lậ p pháp, hành pháp, tư pháp Cụ thể hóa quan điể m trên, tạ i Điề u Hiế n pháp năm 2013 xác đị nh: Nhà nư c Cộ ng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa củ a nhân dân, nhân dân, nhân dân Nư c Cộ ng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam nhân dân làm chủ ; tấ t quyề n lự c nhà nư c thuộ c nhân dân mà nề n tả ng liên minh giữ a giai cấ p công nhân vớ i giai cấ p nơng dân độ i ngũ trí thứ c Quyề n lự c nhà nư c thố ng nhấ t, có phân cơng, phố i hợ p, kiể m soát giữ a quan nhà nư c việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp Mặ c dù Văn kiệ n củ a Đả ng Hiế n pháp xác đị nh nguyên tắ c tổ c quyề n lự c nhà nư c - Quyề n lự c Nhà nư c thố ng nhấ t; có phân cơng, phố i hợ p kiể m soát giữ a quan việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp Tuy nhiên, vấ n đề kiể m soát giữ a quan việ c thự c hiệ n quyề n lậ p pháp, hành pháp, tư pháp cầ n tiế p tụ c đư ợ c nghiên u làm rõ, nhấ t kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp Thanh tra nhà nư c đư ợ c đờ i từ năm 1945, quan tra nhà nư c thể hiệ n vai trò quan trọ ng máy nhà nư c, công cụ sắ c bén giúp thủ trư ng quan hành nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp củ a quan hành nhà nư c cấ p dư i Ra đờ i từ mớ i thành lậ p nư c để đáp ứ ng yêu cầ u chấ n nh công tác thự c thi nhiệ m vụ củ a cán , công c Các quan tra có thẩ m quyề n tiế p nhậ n n thư , giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo xử lý vi phạ m củ a công c máy nhà nư c Từ đó, vai trò củ a củ a quan tra máy nhà nư c ngày đư ợ c khẳ ng đị nh Sau đấ t nư c đư ợ c thố ng nhấ t, trả i qua giai đoạ n nề n kinh tế tậ p trung quan liêu, bao cấ p vai trò củ a quan tra rấ t đư ợ c đề cao thể hiệ n việ c thành lậ p quan tra cấ p, ngành nhằ m kiể m soát việ c thự c hiệ n tiêu kế hoạ ch củ a nhà nư c Từ đấ t nư c đổ i mớ i, nề n kinh tế chuyể n đổ i sang nề n kinh tế thị trư ng đị nh hư ng xã hộ i chủ nghĩa đặ t nhiề u thách thứ c cho công tác điề u hành, n lý nề n kinh tế Hiệ n tư ợ ng tiêu cự c, tham nhũng xẩ y nhiề u cấ p, nhiề u ngành trở thành mộ t nhữ ng nguy đe dọ a tồ n vong củ a chế độ Biể u hiệ n tậ p trung nhữ ng lĩnh vự c n lý nguồ n tiề n, tài sả n lớ n củ a nhà nư c đấ t đai, khoáng sả n, đầ u tư xây dự ng bố i nh đó, hàng năm quan tra nhà nư c tiế n hành nhiề u cuộ c tra, phát hiệ n sai phạ m hàng ngàn tỷ đồ ng, hàng ngàn hécta đấ t Thu hồ i theo thẩ m quyề n hoặ c kiế n nghị quan có thẩ m quyề n thu hồ i tiề n, tài sả n cho nhà nư c, kiế n nghị xử lý trách nhiệ m cá nhân, tậ p thể hữ u quan, bả o vệ lợ i ích củ a Nhà nư c, quyề n lợ i ích hợ p pháp củ a công dân Qua công tác tra, quan tra phát hiệ n nhiề u sơ hở việ c thự c hiệ n chế n lý, sách, pháp luậ t củ a nhà nư c, kiế n nghị Chính phủ , , ngành hữ u quan nghiên u, sử a đổ i bổ sung văn bả n pháp luậ t góp phầ n nâng cao hiệ u lự c, hiệ u quả n lý nhà nư c lĩnh vự c Tuy nhiên, việ c thự c hiệ n vai trị kiể m sốt củ a quan tra đố i vớ i quan nhà nư c thuộ c thẩ m quyề n n lý củ a thủ trư ng quan n lý nhà nư c cấ p có lúc chư a kị p thờ i, thiế u tính dự báo; việ c phát hiệ n, xử lý vi phạ m, chấ n nh trậ t tự n lý chư a cao; việ c xử lý cán vi phạ m tồ n tạ i nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p, bên cạ nh đó, mộ t số quan tra lạ i để xẩ y hiệ n tư ợ ng tiêu cự c, tham nhũng Vì vậ y, đặ t yêu cầ u cấ p thiế t cầ n phả i nghiên u làm sáng tỏ vai trò củ a quan tra nhà nư c hoạ t độ ng kiể m soát quyề n lự c nhà nư c (việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp) mà cụ thể kiể m soát việ c thự c hiệ n sách, pháp luậ t, nhiệ m vụ củ a quan hành nhà nư c; việ c thự c hiệ n c trách, nhiệ m vụ củ a cán , công c quan hành nhà nư c, đả m bả o việ c thự c thi quyề n lự c hành pháp mộ t cách đắ n, bả o vệ lợ i ích củ a nhà nư c, quyề n, lợ i ích hợ p pháp củ a quan, tổ c, cá nhân, hạ n chế tình trạ ng tiêu cự c, tham nhũng Tuy nhiên, vấ n đề lạ i chư a có nhiề u cơng trình nghiên u Xuấ t phát từ nhữ ng vấ n đề nêu trên, tơi chọ n đề tài “Vai trị củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp Việ t Nam” Mong muố n kế t nghiên u luậ n giả i đư ợ c sở khoa họ c, sở pháp lý thự c tiễ n củ a việ c kiể m soát thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c, từ đề xuấ t giả i pháp phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c, góp phầ n xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa củ a nhân dân, nhân dân nhân dân Mụ c đích nhiệ m vụ nghiên u củ a luậ n án 2.1 Mụ c đích nghiên u Mụ c đích củ a Luậ n án nghiên u mộ t cách tồn diệ n, có hệ thố ng nhữ ng vấ n đề lý luậ n thự c tiễ n vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua việ c thự c hiệ n c tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng 2.2 Nhiệ m vụ nghiên u Đánh giá tổ ng quan tình hình nghiên u nư c nư c ngồi tra Mơ hình tổ c, hoạ t độ ng mộ t số quan tra giớ i Từ đó, nhữ ng nhữ ng vấ n đề cầ n tiế p tụ c nghiên u vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp Việ t Nam Làm sáng tỏ sở lý luậ n thự c tiễ n xác đị nh vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp; nộ i dung vai trò củ a quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua việ c thự c hiệ n c tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo, phòng, chố ng tham nhũng Đánh giá thự c trạ ng thự c hiệ n vai trò củ a quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p nguyên nhân củ a nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p ả nh hư ng đế n việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp Đư a nhữ ng quan điể m để phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thờ i gian tớ i, nhữ ng giả i pháp cụ thể phát huy vai trò củ a quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, góp phầ n nâng cao hiệ u hoạ t độ ng n lý nhà nư c Đố i tư ợ ng phạ m vi nghiên u củ a luậ n án 3.1 Đố i tư ợ ng nghiên u Đề tài nghiên u vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp bao gồ m quan tra đư ợ c tổ c theo cấ p hành Thanh tra Chính phủ , Thanh tra tỉ nh, Thanh tra huyệ n; quan tra đư ợ c tổ c theo ngành, lĩnh vự c Thanh tra , Thanh tra sở 3.2 Phạ m vi nghiên u Dư i góc độ lý luậ n lị ch sử nhà nư c pháp luậ t, Luậ n án tậ p trung nghiên u vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua việ c thự c hiệ n c tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng Trong tậ p trung vào hoạ t độ ng kiể m soát củ a quan tra đố i vớ i quan hành nhà nư c, ngư i có thẩ m quyề n quan hành nhà nư c việ c thự c hiệ n sách, pháp luậ t nhiệ m vụ công vụ Việ c nghiên u đư ợ c tiế n hành sở văn bả n pháp luậ t từ Hiế n pháp đế n Luậ t, Pháp lệ nh, Nghị đị nh, Thông tư văn kiệ n củ a Đả ng đề cậ p đế n vấ n đề Dữ liệ u nghiên u đư ợ c sử dụ ng cơng trình nghiên u khoa họ c gầ n Luậ n án Tiế n sĩ, Luậ n văn Thạ c sĩ, đề tài khoa họ c, sách tham khả o, nghiên u đư ợ c đăng tạ p chí khoa họ c Các số liệ u báo cáo tổ ng kế t hoạ t độ ng tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng củ a Chính phủ quan nhà nư c khác từ 2006 đế n Cơ sở lý luậ n phư ng pháp nghiên u củ a luậ n án Đề tài đư ợ c nghiên u sở lý luậ n củ a chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tư ng Hồ Chí Minh, quan điể m củ a Đả ng Cộ ng sả n Việ t Nam nhà nư c pháp luậ t xã hộ i chủ nghĩa; xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam, chiế n lư ợ c xây dự ng hoàn thiệ n pháp luậ t Việ t Nam đế n năm 2020; tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng Tiế p thu kế thừ a kế t khoa họ c củ a cơng trình nghiên u nư c liên quan đế n nộ i dung củ a Luậ n án Luậ n án đư ợ c nghiên u dự a phư ng pháp luậ n vậ t biệ n ng, vậ t lị ch sử đư ợ c kế t hợ p vớ i phư ng pháp hệ thố ng, phân tích, tổ ng hợ p, so sánh, thố ng kê, phỏ ng vấ n chuyên gia, khả o sát thự c tiễ n để kế thừ a chọ n lọ c nhữ ng tri thứ c khoa họ c, nhữ ng kinh nghiệ m thự c tiễ n ngồi nư c… để làm rõ vai trị củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua việ c thự c hiệ n c tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng, tạ o tiề n đề đề xuấ t quan điể m, giả i pháp phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c Phư ng pháp tư biệ n ng, phư ng pháp vậ t lị ch sử phư ng pháp nghiên u từ chung đế n riêng, từ khái quát đế n cụ thể đư ợ c áp dụ ng nghiên u nhữ ng vấ n đề lý luậ n kiể m soát quyề n hành pháp, vai trò củ a quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, trình hình thành phát triể n củ a quan tra nhà nư c Phư ng pháp phân tích đư ợ c sử dụ ng xuyên suố t nghiên u, đánh giá vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua hoạ t độ ng tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng từ việ c phân tích sở lý luậ n vai trị củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, thự c trạ ng thự c hiệ n vai trò cho đế n luậ n giả i giả i pháp tăng cư ng vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp Phư ng pháp tổ ng hợ p đư ợ c sử dụ ng rộ ng rãi việ c nghiên u cơng trình khoa họ c liên quan đế n đề tài, nhữ ng vấ n đề lý luậ n vai trò củ a quan tra, đánh giá thự c trạ ng vai trò củ a quan tra để từ đư a nhậ n đị nh nhữ ng mặ t tích cự c, hạ n chế , bấ t cậ p nguyên nhân củ a nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c Phư ng pháp so sánh đư ợ c sử dụ ng việ c nghiên u kinh nghiệ m nư c tổ c, hoạ t độ ng, c năng, nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra giớ i; trình hình thành phát triể n củ a quan tra nhà nư c từ năm 1945 đế n Phư ng pháp phỏ ng vấ n chuyên gia đư ợ c áp dụ ng việ c phân tích, đánh giá thự c trạ ng việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, quan điể m phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c, để từ đư a giả i pháp phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c Nhữ ng đóng góp khoa họ c củ a luậ n án Luậ n án cơng trình nghiên u khoa họ c đầ u tiên trình bày tồn diệ n, có hệ thố ng, có sở khoa họ c, lý luậ n vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, mộ t chế kiể m soát quyề n lự c bên hệ thố ng hành pháp Thể hiệ n nhữ ng nộ i dung sau: Xây dự ng nhữ ng khái niệ m, làm sáng tỏ sở lý luậ n vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp; xác đị nh rõ vị trí pháp lý củ a quan tra máy nhà nư c; c năng, nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra nhà nư c Phân tích, đánh giá thự c trạ ng thự c hiệ n vai trị kiể m sốt việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp củ a quan tra nhà nư c Làm rõ nhữ ng kế t đạ t đư ợ c củ a quan tra nhà nư c thự c hiệ n vai trò kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua kế t hoạ t độ ng lĩnh vự c công tác củ a quan tra nhà nư c; nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p q trình thự c hiệ n vai trị củ a quan tra nhà nư c Đồ ng thờ i, rõ nguyên nhân củ a nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p ả nh hư ng đế n việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c Làm rõ yêu cầ u, đòi hỏ i thự c tiễ n khách quan nhằ m phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp giai đoạ n hiệ n yêu cầ u xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n xã hộ i chủ nghĩa, yêu cầ u i cách hành chính, yêu cầ u khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p tổ c, hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c, yêu cầ u phát triể n nề n kinh tế thị trư ng đị nh hư ng xã hộ i chủ nghĩa tiế n trình tồn cầ u hố Đư a quan điể m khoa họ c để phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp phát huy vai trò củ a quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp phả i nhằ m nâng cao hiệ u hoạ t độ ng n lý nhà nư c; phả i đặ t tổ ng thể đổ i mớ i máy nhà nư c mố i liên hệ vớ i chế kiể m soát quyề n hành pháp khác; phả i quán triệ t quan điể m củ a Đả ng công tác tra; phả i khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c thờ i gian qua; đả m bả o quyề n lợ i ích hợ p pháp củ a cơng dân, quan, tổ c Đề xuấ t giả i pháp khoa họ c phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, góp phầ n nâng cao hiệ u quả n lý nhà nư c tình hình mớ i Cụ thể là: tăng cư ng vai trò củ a quan tra nhà nư c theo cấ p hành chính, tăng tính hệ thố ng củ a quan tra nhà nư c; tiế p tụ c hoàn thiệ n c năng, nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra; đổ i mớ i phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c; tăng cư ng phố i hợ p hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c vớ i quan có c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp khác; tăng cư ng trách nhiệ m củ a thủ trư ng quan n lý nhà nư c hoạ t độ ng tra; đả m bả o điề u kiệ n hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c; nâng cao hiệ u quả n lý nhà nư c công tác tra Ý nghĩa lý luậ n thự c tiễ n củ a luậ n án Luậ n án có ý nghĩa tham khả o lý luậ n thự c tiễ n cho trình hồn thiệ n tổ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c giai đoạ n hiệ n nay, cho việ c nghiên u xây dự ng Chiế n lư ợ c phát triể n ngành tra thờ i gian tớ i Luậ n án làm tài liệ u tham khả o hữ u ích cho nhà nghiên u pháp lý, sinh viên pháp lý nghiên u quan tra nhà nư c, khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng Việ t Nam, làm tài liệ u tham khả o cho nhữ ng ngư i hoạ t độ ng ngành tra nghiên u, tham khả o, góp phầ n nâng cao hiệ u hoạ t độ ng tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng; cung cấ p luậ n khoa họ c cho việ c đề xuấ t giả i pháp hoàn thiệ n pháp luậ t tra Kế t cấ u củ a luậ n án Ngoài phầ n mở đầ u, kế t luậ n danh mụ c tài liệ u tham khả o, Luậ n án đư ợ c thiế t kế gồ m chư ng, 13 tiế t Chư ng TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U LIÊN QUAN ĐẾ N ĐỀ TÀI VÀ NHỮ NG VẤ N ĐỀ ĐẶ T RA CẦ N TIẾ P TỤ C NGHIÊN CỨ U 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U TRONG NƯ Ớ C VỀ CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C Luậ n án khái qt nhữ ng cơng trình nghiên u nư c tổ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c, nhữ ng cơng trình nghiên u, nghiên u đề cậ p đế n vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c Các cơng trình nghiên u đư ợ c sắ p xế p theo thứ tự : đề tài khoa họ c cấ p , sách nghiên u chuyên đề , luậ n án tiế n sỹ nghiên u đăng tạ p chí khoa họ c 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨ U VỀ CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C Ở NƯ Ớ C NGỒI Luậ n án trình bày kế t nghiên u củ a mộ t số cơng trình nghiên u vai trị củ a quan tra máy Nhà nư c nói chung việ c đả m nề n hành hoạ t độ ng có hiệ u nói riêng; vai trị củ a quan tra giả i quyế t khiế u nạ i, bả o vệ quyề n công dân quyề n ngư i; vai trò củ a quan tra phòng, chố ng tham nhũng; giám sát máy hành chính; mơ hình tổ c quan tra mộ t số nư c giớ i Mộ t số nghiên u đư ợ c sư u tầ m từ báo cáo hàng năm củ a quan tra quố c hộ i Hồ ng Kông, Đan Mạ ch, Thụ y điể n; mộ t số tham luậ n Hộ i nghị tra châu Á, nghiên u tra củ a giáo sư , nhà nghiên u, tra viên củ a mộ t số nư c Mỹ , Canada, New Zealand 1.3 NHỮ NG VẤ N ĐỀ ĐẶ T RA CẦ N TIẾ P TỤ C NGHIÊN CỨ U VỀ VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP Trên sở kế thừ a nhữ ng kế t nghiên u tạ i cơng trình nghiên u trình bày trên, nhậ n thấ y cịn có nhữ ng nộ i dung cầ n tiế p tụ c đư ợ c nghiên u để làm rõ hơ n mộ t cách có hệ thố ng, sâu sắ c tồn diệ n vai trị quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp Việ t Nam Cụ thể là: Về mặ t lý luậ n Cầ n làm sáng tỏ sở lý luậ n kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp; vị trí pháp lý củ a quan tra máy Nhà 11 - Các quan tra giúp đánh giá việ c tổ c thự c hiệ n sách, pháp luậ t; phát hiệ n nhữ ng sơ hở chế n lý, sách, pháp luậ t tăng cư ng mố i quan hệ đạ o, điề u hành củ a hệ thố ng hành - Các quan tra phát hiệ n xử lý vi phạ m pháp luậ t theo thẩ m quyề n, phát huy nhân tố tích cự c góp phầ n nâng cao hiệ u lự c, hiệ u quả n lý nhà nư c 2.3.2 Kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua việ c thự c hiệ n c giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo theo thẩ m quyề n khiế u nạ i, tố cáo Vớ i c có từ ngày mớ i thành lậ p kinh nghiệ m hàng chụ c năm quan tra tiế n hành việ c xác minh, kế t luậ n nhữ ng nộ i dung khiế u nạ i, tố cáo Nhữ ng kế t luậ n, kiế n nghị củ a quan tra làm rõ đúng, sai, trách nhiệ m củ a quan, tổ c, cá nhân có liên quan, đề xuấ t phư ng án xử lý đố i vớ i khiế u nạ i, tố cáo Kế t xác minh, kế t luậ n củ a quan tra giúp thủ trư ng quan n lý nhà nư c cấ p nắ m bắ t đư ợ c nhữ ng việ c thự c hiệ n c trách, nhiệ m vụ củ a quan cấ p dư i ngư i có thẩ m quyề n quan Nhà nư c cấ p dư i nắ m đư ợ c nhữ ng thông tin, kiế n nghị củ a ngư i dân việ c thự c hiệ n chủ trư ng, sách củ a Nhà nư c củ a đị a phư ng từ đư a biệ n pháp xử lý kị p thờ i chấ n nh hoạ t độ ng n lý nhà nư c củ a quan hành nhà nư c cấ p dư i 3.3.3 Kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua việ c tổ c thự c hiệ n biệ n pháp phòng chố ng tham nhũng hệ thố ng quan hành pháp Các quan tra nhà nư c mộ t nhữ ng quan đư ợ c giao c phòng, chố ng tham nhũng máy Nhà nư c nói chung hệ thố ng hành pháp nói riêng Hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c phòng, chố ng tham nhũng xây dự ng tổ c thự c hiệ n biệ n pháp phòng, chố ng tham nhũng thể hiệ n qua việ c xây dự ng văn bả n trình quan Nhà nư c có thẩ m quyề n hoặ c tự ban hành theo thẩ m quyề n văn bả n phòng, chố ng tham nhũng; tổ c thự c hiệ n biệ n pháp phòng ngừ a tham nhũng kê khai tài sả n, thu nhậ p; kiể m tra việ c kê khai tài sả n, thu nhậ p củ a cán , công c; tra, kiể m tra việ c công khai, minh bạ ch tổ c hoạ t độ ng củ a quan Nhà nư c; tiế p nhậ n giả i quyế t tố cáo tham nhũng theo thẩ m quyề n; tra trách nhiệ m quan, tổ c, cá nhân việ c tổ c thự c hiệ n biệ n pháp phòng, chố ng tham nhũng 12 3.3.3 Kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua hoạ t độ ng n lý nhà nư c công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng Thự c hiệ n n lý nhà nư c công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng biệ n pháp đả m bả o thự c hiệ n có hiệ u hoạ t độ ng tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng Công tác giúp cho quan tra, ngư i có thẩ m quyề n quan tra nhậ n thứ c thự c hiệ n c trách, nhiệ m vụ củ a mình, tăng cư ng kiể m soát nộ i hệ thố ng quan có vai trị kiể m sốt việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, từ nâng cao hiệ u việ c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp 2.4 CÁC YẾ U TỐ Ả NH HƯ Ở NG ĐẾ N VIỆ C THỰ C HIỆ N VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP Nghiên u lý luậ n thự c tiễ n cho thấ y mộ t số yế u tố ả nh hư ng đế n việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, cụ thể là: Thứ nhấ t, vị trí củ a quan tra nhà nư c máy Nhà nư c Thứ hai, nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra Thứ ba, tổ c củ a máy tra nhà nư c lự c, trình độ độ i ngũ cán , công c làm công tác tra Thứ tư , mố i quan hệ , tác độ ng củ a quan Nhà nư c khác Thứ năm, điề u kiệ n đả m bả o tổ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c (cơ sở pháp lý; sở vậ t chấ t, bả o đả m trị ) Thứ sáu, phư ng pháp thự c hiệ n c năng, nhiệ m vụ củ a quan tra nhà nư c Chư ng QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂ N CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA VÀ THỰ C TRẠ NG VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP Ở VIỆ T NAM 3.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂ N CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C Luậ n án khái quát trình hình thành phát triể n mặ t tổ c c năng, nhiệ m vụ củ a quan tra nhà nư c từ năm 1945 đế n Quá trình hình thành phát triể n củ a quan tra trả i qua 13 nhiề u thăng trầ m Tuy nhiên, sau mỗ i bư c thăng trầ m cho thấ y vai trò quan trọ ng củ a quan tra nhà nư c việ c kiể m soát quyề n lự c hành pháp, đả m bả o trậ t tự , kỷ luậ t, kỷ cư ng hành chính, nâng cao hiệ u quả n lý nhà nư c củ a quan hành Nhà nư c 3.2 VIỆ C THỰ C HIỆ N VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP Luậ n án đánh giá việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra kiể m soát quyề n hành pháp thông qua hoạ t độ ng tra; qua hoạ t độ ng giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng; qua hoạ t độ ng n lý nhà nư c công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng Luậ n án minh họ a kế t việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua kế t hoạ t độ ng củ a quan tra lĩnh vự c 3.3 ĐÁNH GIÁ VỀ VIỆ C THỰ C HIỆ N VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP 3.3.1 Kế t đạ t đư ợ c u điể m - Trong hoạ t độ ng tra; - Trong hoạ t độ ng giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo; - Trong hoạ t độ ng phòng, chố ng tham nhũng; - Trong hoạ t độ ng n lý nhà nư c công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng; Từ nhữ ng kế t hoạ t độ ng từ ng lĩnh vự c cụ thể thấ y, hoạ t độ ng kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp củ a quan tra đạ t đư ợ c nhiề u tiế n , góp phầ n tổ c thự c hiệ n tố t chủ trư ng, sách, pháp luậ t; sử dụ ng có hiệ u nguồ n lự c phát triể n kinh tế - xã hộ i, nâng cao hiệ u lự c, hiệ u quả n lý nhà nư c lĩnh vự c đờ i số ng kinh tế - xã hộ i 3.3.2 Hạ n chế , bấ t cậ p Bên cạ nh nhữ ng kế t đạ t đư ợ c nêu trên, quan tra nhà nư c trình thự c hiệ n vai trị kiể m sốt việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp c lộ mộ t số hạ n chế , bấ t cậ p Cụ thể sau: - Trong hoạ t độ ng tra có lúc, có nơ i chư a kị p thờ i, nhiề u vụ việ c vi phạ m pháp luậ t chậ m bị phát hiệ n xử lý gây thiệ t hạ i lớ n cho nhà nư c, ả nh hư ng đế n quyề n lợ i ích hợ p pháp củ a cơng dân, quan, tổ c; hoạ t độ ng tra tậ p trung nhiề u vào tra doanh 14 nghiệ p, chư ng trình, dự án; chư a trọ ng mứ c tớ i hoạ t độ ng tra trách nhiệ m củ a chủ thể n lý nhà nư c; - Hoạ t độ ng tham mư u giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo tồ n đọ ng; tỷ lệ khiế u nạ i củ a công dân lớ n ng xử lý trách nhiệ m củ a cán , công c hạ n chế ; - Hiệ u hoạ t độ ng phòng, chố ng tham nhũng củ a quan tra nhà nư c chư a cao 3.3.3 Nguyên nhân củ a nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Cơ sở pháp lý cho tổ c hoạ t độ ng củ a quan nhà nư c tồ n tạ i nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p, thư ng xuyên thay đổ i - Quá trình chuyể n đổ i nề n kinh tế tậ p trung quan liêu bao cấ p sang nề n kinh tế thị trư ng đị nh hư ng xã hộ i chủ nghĩa làm phát sinh nhiề u quan hệ mớ i chư a đư ợ c pháp luậ t điề u nh hoặ c chậ m đư ợ c điề u nh, hoạ t độ ng n lý nhà nư c nhiề u yế u nên làm phát sinh nhiề u tiêu cự c, tham nhũng; khiế u nạ i, tố cáo Tuy nhiên, để xử lý trách nhiệ m tậ p thể , cá nhân để xẩ y sai phạ m thiế u hoặ c không rõ ràng Do vậ y, hiệ u củ a công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng khơng cao - Q trình hồn thiệ n máy Nhà nư c có điề u nh c năng, nhiệ m vụ củ a quan Nhà nư c, có tình trạ ng chồ ng chéo hoạ t độ ng củ a quan có c tra, kiể m tra, kiể m toán, ng phố i hợ p giữ a quan việ c thự c hiệ n c năng, nhiệ m vụ chư a thự c tích cự c Dẫ n đế n không quan chị u trách nhiệ m việ c để xẩ y sai phạ m - Quyề n hạ n củ a quan tra nhà nư c chư a tư ng xứ ng vớ i c năng, nhiệ m vụ đư ợ c giao 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Thủ trư ng quan hành nhà nư c chư a ý thứ c đầ y đủ vai trò củ a quan tra nhà nư c - Năng lự c, trình độ củ a độ i ngũ cơng c làm công tác tra quan tra nhà nư c hạ n chế - Mộ t số quan tra chư a thự c tích cự c, chủ độ ng hoạ t độ ng tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng - Hoạ t độ ng tra củ a quan tra có lúc, có nơ i chư a có trọ ng tâm, trọ ng điể m 15 - Công tác tuyên truyề n, phổ biế n giáo dụ c pháp luậ t tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo chư a đư ợ c thự c hiệ n có hiệ u Chư ng YÊU CẦ U KHÁCH QUAN NHẰ M PHÁT HUY VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP, QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢ I PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP 4.1 YÊU CẦ U KHÁCH QUAN NHẰ M PHÁT HUY VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP 4.1.1 Yêu cầ u xây dự ng Nhà nư c pháp quyề n Việ t Nam Nhà nư c pháp quyề n đề cao vai trò quan trọ ng củ a pháp luậ t việ c tuân thủ pháp luậ t củ a quan, tổ c, cá nhân, đặ t yêu cầ u đố i vớ i việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c phả i tăng cư ng phát hiệ n, xử lý vi phạ m pháp luậ t đố i vớ i cán , công c máy hành nhà nư c, đả m bả o pháp chế , nâng cao hiệ u lự c, hiệ u quả n lý nhà nư c 4.1.2 Yêu cầ u i cách hành chính, tăng cư ng phân cấ p n lý nhà nư c điề u nh c củ a quan máy Nhà nư c Quá trình i cách hành thự c hiệ n phân cấ p n lý c lộ mộ t số hạ n chế , bấ t cậ p Cả i cách hành chính, tăng cư ng phân cấ p chư a đư ợ c kiể m soát hiệ u bở i công cụ tra, kiể m tra, dẫ n tớ i việ c buông lỏ ng n lý củ a quan trung ng đố i vớ i ngành, lĩnh vự c củ a n lý Vớ i đờ i củ a Kiể m toán nhà nư c điề u nh thẩ m quyề n giả i quyế t khiế u kiệ n củ a Toà hình thuộ c Tịa án nhân dân, tác độ ng tớ i phạ m vi thẩ m quyề n củ a quan tra nhà nư c hoạ t độ ng tra, hoạ t độ ng giả i quyế t khiế u nạ i hành 4.1.3 Yêu cầ u khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p tổ c, hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c Thờ i gian qua, quan tra thự c hiệ n c năng, nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a c lộ mộ t số hạ n chế , bấ t cậ p bấ t cậ p việ c xây dự ng đị nh hư ng chư ng trình, kế hoạ ch tra thiế u ; chế quyế t đị nh tra, kiể m tra, kiể m soát hoạ t độ ng củ a Đoàn tra chư a 16 chặ t chẽ ; việ c kế t luậ n tra cịn chậ m, cịn tình trạ ng can thiệ p vào việ c kế t luậ n tra; việ c công khai kế t luậ n tra chư a thự c nghiêm túc Như ng hạ n chế , bấ t cậ p tổ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c ả nh hư ng đế n hiệ u hoạ t độ ng quan tra nhà nư c 4.1.4 Yêu cầ u phát triể n nề n kinh tế thị trư ng đị nh hư ng xã hộ i chủ nghĩa Thự c hiệ n công cuộ c đổ i mớ i kinh tế từ Đạ i hộ i Đả ng lầ n thứ VI năm 1986, nề n kinh tế củ a nư c ta có bư c chuyể n từ nề n kinh tế n lý theo chế tậ p trung, quan liêu, bao cấ p vớ i khâu từ sả n xuấ t, phân phố i hàng hoá Nhà nư c quyế t đị nh sang nề n kinh tế hàng hoá nhiề u thành phầ n theo chế thị trư ng đị nh hư ng Xã hộ i chủ nghĩa Sự chuyể n đổ i đòi hỏ i hoạ t độ ng n lý nhà nư c phả i có bư c chuyể n mình, thay đổ i để đáp ứ ng yêu cầ u n lý nhà nư c tình hình mớ i Họ at độ ng n lý nhà nư c thay đổ i đòi hỏ i quan tra phả i đổ i mớ i để đáp ứ ng yêu cầ u củ a tình hình mớ i Tuy nhiên, tổ c củ a quan tra thự c hiệ n c tra hành hiệ n bả n chư a có thay đổ i so vớ i mơ hình tổ c quan tra theo Pháp lệ nh tra năm 1990 Vì vậ y, đặ t yêu cầ u phả i đổ i mớ i tổ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c để đáp ứ ng yêu cầ u n lý nhà nư c nề n kinh tế hàng hoá nhiề u thành phầ n theo chế thị trư ng đị nh hư ng Xã hộ i chủ nghĩa 4.1.5 Yêu cầ u củ a tiế n trình tồn cầ u hố hộ i nhậ p quố c tế Q trình tồn cầ u hóa đã, tác độ ng đế n Việ t Nam theo hư ng tích cự c tiêu cự c Vớ i quan tra nhà nư c chị u tác độ ng trự c tiế p từ nhữ ng cam kế t, điề u c quố c tế mà Việ t Nam tham gia, ký kế t liên quan trự c tiế p đế n lĩnh vự c tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng Mộ t nhữ ng vấ n đề phát sinh thờ i gian qua, q trình tham gia điề u c quố c tế , nhấ t tham gia tổ c thư ng mạ i giớ i, ký kế t hiệ p đị nh thư ng mạ i, bả o hộ đầ u tư song phư ng, quan Nhà nư c Việ t Nam đố i mặ t vớ i nhữ ng vụ kiệ n quố c tế từ doanh nghiệ p có vố n đầ u tư nư c ngoài, điể n hình nhữ ng vụ kiệ n liên quan đế n đấ t đai nhà đầ u tư không thự c hiệ n cam kế t đầ u tư theo tiế n độ bị quan Nhà nư c Việ t Nam thu hồ i đấ t, doanh nghiệ p nư c trố n thuế , chuyể n giá sang nư c khác để thu lợ i bấ t loạ i thuế củ a Nhà nư c 17 Vấ n đề đặ t vai trò củ a quan tra phố i hợ p vớ i quan Nhà nư c việ c giúp quan n lý nhà nư c có nhữ ng nh báo nhằ m hạ n chế nhữ ng sai sót, cẩ u thả hay thậ m chí sai lầ m q trình n lý nhà nư c lĩnh vự c đầ u tư , gây thiệ t hạ i mặ t kinh tế cho nhà nư c Các quan tra nhà nư c giúp quan n lý nhà nư c n lý nhà nư c công tác giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo cầ n phả i đổ i mớ i để đáp ứ ng yêu cầ u củ a trình hộ i nhậ p kinh tế quố c tế , bả o vệ quyề n, lợ i ích hợ p pháp củ a quan, tổ c cá nhân, đồ ng thờ i hạ n chế nhữ ng thiệ t hạ i hay rắ c rố i cho nhà nư c n lý doanh nghiệ p nư c ngoài, hạ n chế nhữ ng vụ kiệ n hay nhữ ng tranh chấ p quố c tế mà Chính phủ Việ t Nam đố i tư ợ ng củ a vụ kiệ n, vai trò vai trị tháo gỡ , hồ giả i giữ a quan Nhà nư c vớ i quan, doanh nghiệ p nư c làm hạ n chế nhữ ng vụ kiệ n gây thiệ t hạ i đế n lợ i ích củ a nhà nư c 4.2 QUAN ĐIỂ M PHÁT HUY VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP - Phát huy vai trò quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp phả i nhằ m nâng cao hiệ u hoạ t độ ng n lý nhà nư c - Phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp phả i đặ t tổ ng thể đổ i mớ i máy Nhà nư c mố i liên hệ vớ i chế kiể m soát quyề n hành pháp khác - Phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp phả i quán triệ t quan điể m củ a Đả ng công tác tra - Phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp phả i khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c thờ i gian qua - Phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp đả m bả o quyề n lợ i ích hợ p pháp củ a công dân, quan, tổ c 4.3 GIẢ I PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP 4.3.1 Tăng cư ng vai trò củ a quan tra nhà nư c theo cấ p hành chính, tăng tính hệ thố ng củ a quan tra nhà nư c 18 Cầ n tăng cư ng phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c theo cấ p hành (Thanh tra Chính phủ , Thanh tra tỉ nh, Thanh tra huyệ n) kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp Xác đị nh quan tra theo cấ p có vai trị việ c kiể m soát nộ i hệ thố ng hành Từ đó, nghiên u sắ p xế p lạ i quan tra nhà nư c đả m bả o cấ u hợ p lý, tậ p trung, tăng cư ng biên chế cho quan tra theo cấ p hành Đồ ng thờ i, làm rõ phạ m vi nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra theo cấ p hành chính, làm rõ đố i tư ợ ng chị u tra củ a quan tra Song song vớ i đó, cầ n tiế p tụ c làm rõ mố i quan hệ giữ a quan tra đặ c biệ t mố i quan hệ giữ a Thanh tra Chính phủ vớ i Thanh tra tỉ nh, Thanh tra huyệ n Tăng cư ng tính hệ thố ng giữ a quan tra nhà nư c, để quan tra nhà nư c cấ p có thẩ m quyề n lớ n hơ n việ c đạ o quan tra nhà nư c cấ p dư i, thẩ m quyề n bổ nhiệ m Chánh tra, c danh chuyên môn tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấ p Làm rõ hơ n thẩ m quyề n củ a quan tra, hạ n chế chồ ng chéo hoạ t độ ng tra củ a quan tra nhà nư c hiệ n Bên cạ nh đó, cầ n có quy đị nh đả m bả o tính độ c lậ p tư ng đố i vớ i củ a quan tra vớ i quan n lý nhà nư c cấ p giao thẩ m quyề n tự ban hành kế hoạ ch tra hàng năm củ a Thanh tra tỉ nh, đả m bả o mặ t pháp lý sở vậ t chấ t cho hoạ t độ ng củ a quan tra không bị chi phố i, can thiệ p trái pháp luậ t củ a thủ trư ng quan Nhà nư c 4.3.2 Tiế p tụ c hoàn thiệ n c năng, nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra nhà nư c - Tiế p tụ c khẳ ng đị nh c tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng củ a quan tra nhà nư c - Tiế p tụ c hồn thiệ n c phịng, chố ng tham nhũng củ a quan tra nhà nư c Để phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c, đặ c biệ t vai trò củ a quan tra đư ợ c tổ c theo cấ p hành cầ n phả i rà soát đánh giá nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra nhà nư c để đề xuấ t vớ i quan Nhà nư c có thẩ m quyề n điề u nh cho phù hợ p vớ i tình hình thự c tiễ n Trao cho quan tra nhữ ng nhiệ m vụ , quyề n hạ n để đả m bả o quan tra thự c hiệ n tố t nhiệ m vụ đư ợ c giao Quy đị nh cụ thể hơ n biệ n pháp đả m bả o chế tài xử lý vi phạ m hoạ t độ ng tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng 19 Tiế p tụ c cụ thể hóa nhữ ng quy đị nh liên quan đế n nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra nhà nư c, ngư i đứ ng đầ u quan tra nhà nư c, trư ng Đoàn tra thành viên khác củ a Đoàn tra; hoàn thiệ n nhữ ng quy đị nh việ c thự c hiệ n quyề n hoạ t độ ng tra, quy đị nh việ c sử dụ ng dấ u hoạ t độ ng củ a Đoàn tra - Nghiên u trao thẩ m quyề n khở i tố ban đầ u đố i vớ i nhữ ng vụ việ c có dấ u hiệ u vi phạ m pháp luậ t hình phát hiệ n qua cơng tác tra cho quan tra nhà nư c 4.3.3 Đổ i mớ i phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c - Các quan tra nhà nư c cầ n đổ i mớ i phư ng thứ c hoạ t độ ng tra, tăng cư ng họ at độ ng tra trách nhiệ m n lý nhà nư c củ a thủ trư ng quan n lý nhà nư c thay tiế n hành cuộ c tra nhữ ng nộ i dung n lẻ - Các quan tra nhà nư c cầ n phả i tăng cư ng hoạ t độ ng tra đánh giá việ c thự c hiệ n chủ trư ng, sách, pháp luậ t để tìm nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p củ a chế n lý, sách, pháp luậ t từ ng lĩnh vự c n lý nhà nư c củ a Chính phủ Từ đó, tham mư u vớ i Chính phủ , , ngành, đị a phư ng điề u nh chế , sách, pháp luậ t nâng cao hiệ u quả n lý nhà nư c, hiệ u sử dụ ng nguồ n lự c củ a đấ t nư c - Các quan tra cầ n phả i xác đị nh nhữ ng lĩnh vự c dễ xẩ y tiêu cự c, tham nhũng để từ chủ độ ng, tích cự c đư a vào chư ng trình, kế hoạ ch tra góp phầ n kị p thờ i phát hiệ n xử lý vi phạ m pháp luậ t, chấ n nh hoạ t độ ng n lý nhà nư c - Các quan tra phả i đồ ng hành quan n lý, qua công tác tra phả i giúp dự báo nhữ ng vấ n đề phát sinh, thông qua hoạ t độ ng nắ m bắ t thông tin thư ng xuyên đố i tư ợ ng tra, để từ đư a nhữ ng khuyế n nghị vớ i quan n lý nhà nư c, nâng cao hiệ u quả n lý nhà nư c - Các quan tra cầ n phả i có biệ n pháp linh hoạ t thu hút đư ợ c nhữ ng ngư i có chun mơn cao tham gia hoạ t độ ng tra mờ i, trư ng tậ p cộ ng tác viên tra 4.3.4 Tăng cư ng phố i hợ p hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c vớ i quan có c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp khác - Tăng cư ng phố i hợ p giữ a quan tra vớ i quan kiể m tra Đả ng 20 - Tăng cư ng phố i hợ p giữ a hoạ t độ ng tra họ at độ ng kiể m toán - Tăng cư ng phố i hợ p giữ a quan tra vớ i quan điề u tra, kiể m sát, tòa án - Tăng cư ng phố i hợ p giữ a quan tra vớ i đoàn giám sát củ a Quố c hộ i đoàn giám sát thự c hiệ n nhiệ m vụ giám sát 4.3.5 Tăng cư ng trách nhiệ m củ a thủ trư ng quan n lý nhà nư c hoạ t độ ng tra Hoạ t độ ng tra hoạ t độ ng quan trọ ng nhằ m cung cấ p cho quan n lý nhà nư c nhữ ng thông tin phả n hồ i việ c tổ c thự c hiệ n chủ trư ng, sách, pháp luậ t làm sở cho cấ p quyề n quyế t đị nh n lý phù hợ p vớ i tình hình thự c tiễ n Đồ ng thờ i, hoạ t độ ng tra giúp thủ trư ng quan n lý nhà nư c n lý, kiể m soát máy hành cấ p dư i củ a đả m bả o cho hoạ t độ ng củ a máy nhà nư c đư ợ c nhị p nhàng, hoạ t độ ng n lý có hiệ u Do đó, thủ trư ng quan n lý cầ n phả i nhậ n thứ c rõ vai trò quan trọ ng củ a quan tra nhà nư c, quan tâm mự c đế n công tác tra, có đạ o quan tra bám sát yêu cầ u n lý tiế n hành hoạ t độ ng tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng, hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c phụ c vụ trự c tiế p có hiệ u hoạ t độ ng n lý nhà nư c 4.3.6 Đả m bả o điề u kiệ n hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c Để phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp cầ n phả i đả m bả o điề u kiệ n hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c Các điề u kiệ n bao gồ m: Mộ t là, đả m bả o điề u kiệ n sở pháp lý cho tổ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c Hai là, đả m bả o sở vậ t chấ t, trang thiế t bị làm việ c kinh phí hoạ t độ ng cho quan tra nhà nư c Bên cạ nh đó, cầ n có quan tâm củ a thủ trư ng quan n lý nhà nư c, tạ o điề u kiệ n cho quan tra thự c hiệ n tố t c năng, nhiệ m vụ củ a Trao quyề n chủ độ ng cho quan tra tăng cư ng trách nhiệ m củ a quan tra, cán tra việ c thự c hiệ n nhiệ m vụ chun mơn củ a Kị p thờ i giả i quyế t, xử lý yêu cầ u, kiế n nghị củ a quan tra nhằ m đả m bả o tính nghiêm minh củ a pháp luậ t 21 4.3.7 Nâng cao lự c, trình độ độ i ngũ công c làm công tác tra - Thanh tra Chính phủ tra , ngành, đị a phư ng xây dự ng trình quan Nhà nư c có thẩ m quyề n hoặ c ban hành theo thẩ m quyề n quy đị nh tiêu chuẩ n để chuẩ n hóa c danh làm việ c quan tra nhà nư c Khẩ n trư ng xây dự ng tổ c thự c hiệ n Đề án vị trí việ c làm quan tra nhà nư c Xác đị nh rõ nhữ ng điề u kiệ n, tiêu chuẩ n mặ t chuyên môn, nghiệ p vụ ; nhữ ng kiế n thứ c pháp lý bả n phả i biế t phẩ m chấ t đạ o đứ c, lố i số ng củ a công c quan tra nhà nư c - Việ c tuyể n dụ ng, điề u độ ng, luân chuyể n công c làm công tác tra phả i đả m bả o điề u kiệ n, tiêu chuẩ n theo quy đị nh Tăng cư ng công tác đào tạ o, bồ i dư ỡ ng nâng cao chấ t lư ợ ng độ i ngũ cán công c làm công tác tra - Thanh tra Chính phủ tra , ngành, đị a phư ng nghiên u hồn thiệ n quy trình nghiệ p vụ tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng cho quan tra nhà nư c; thư ng xuyên tổ ng kế t thự c tiễ n công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo, phòng, chố ng tham nhũng - Ngành tra cầ n xây dự ng chiế n lư ợ c phát triể n ngành tra - Thự c hiệ n nghiêm nh chuẩ n mự c đạ o đứ c công c ngành tra Gắ n việ c thự c hiệ n chuẩ n mự c đạ o đứ c vớ i việ c họ c tậ p theo tấ m gư ng đạ o đứ c Hồ Chí Minh nhằ m nâng cao phẩ m chấ t đạ o đứ c cán , công c ngành tra - Xây dự ng thự c hiệ n chế thu hút nhân tài, ngư i có lự c, trình độ làm việ c quan tra nhà nư c 4.3.8 Tăng cư ng trách nhiệ m củ a thủ trư ng quan tra nhà nư c công c quan tra nhà nư c - Thủ trư ng quan tra cấ p tăng cư ng thự c hiệ n tra, kiể m tra việ c xây dự ng chư ng trình, kế hoạ ch tra; tổ c thự c hiệ n chư ng trình kế hoạ ch tra củ a quan tra nhà nư c cấ p dư i, đề cao vai trò, trách nhiệ m củ a thủ trư ng quan tra việ c thự c hiệ n nhiệ m vụ tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng 22 - Thủ trư ng quan tra nhà nư c phả i tăng cư ng hoạ t độ ng giám sát, kiể m tra hoạ t độ ng củ a Đoàn tra - Hoàn thiệ n biệ n pháp chế tài nhằ m tăng cư ng trách nhiệ m củ a quan tra công c quan tra thự c hiệ n nhiệ m vụ 4.3.9 Tiế p tụ c nâng cao hiệ u quả n lý nhà nư c công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng - Nâng cao chấ t lư ợ ng, hiệ u xây dự ng văn bả n pháp luậ t tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng - Nâng cao hiệ u hoạ t độ ng tuyên truyề n, phổ biế n pháp luậ t tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng - Nâng cao hiệ u hoạ t độ ng nghiên u khoa họ c tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng 4.3.10 Tiế p tụ c hoàn thiệ n sở pháp lý phụ c vụ nâng cao hiệ u hoạ t độ ng công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng củ a quan tra nhà nư c Tiế p tụ c hoàn thiệ n pháp luậ t lĩnh vự c n lý nhà nư c nhằ m nâng cao hiệ u quả n lý nhà nư c, đồ ng thờ i tạ o sở pháp lý cầ n thiế t để xác đị nh trách nhiệ m củ a quan Nhà nư c hoạ t độ ng n lý nhà nư c củ a Song song vớ i việ c hoàn thiệ n pháp luậ t n lý nhà nư c lĩnh vự c củ a đờ i số ng kinh tế - xã hộ i, để khắ c phụ c nhữ ng tồ n tạ i, hạ n chế tổ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c, cầ n phả i tiế p tụ c hoàn thiệ n nhữ ng quy đị nh pháp luậ t liên quan đế n hoạ t độ ng tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng Cụ thể sử a đổ i Luậ t tra nhữ ng văn bả n hư ng đẫ n thi hành nhằ m khắ c phụ c nhữ ng hạ n chế tổ c quan tra, hoàn thiệ n nhữ ng quy đị nh nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra; việ c xây dự ng, ban hành tổ c thự c hiệ n kế hoạ ch tra; làm rõ hơ n giá trị pháp lý củ a kế t luậ n tra; biệ n pháp bả o đả m cho hoạ t độ ng tra Sử a đổ i pháp luậ t phòng, chố ng tham nhũng, làm rõ hơ n nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra nhà nư c cơng tác phịng, chố ng tham nhũng Xây dự ng chế phòng, chố ng tham nhũng có hiệ u … 23 KẾ T LUẬ N Kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp vấ n đề rấ t đư ợ c quan tâm việ c tổ c thự c hiệ n quyề n lự c nhà nư c nói chung quyề n hành pháp nói riêng Quyề n hành pháp cố t lõi quyề n tổ c thự c hiệ n văn bả n củ a lậ p pháp, đư a pháp luậ t vào cuộ c số ng, tác độ ng lên hành vi củ a chủ thể bị n lý nhằ m đạ t đư ợ c mụ c đích đặ t ra, bả o vệ lợ i ích củ a giai cấ p cầ m quyề n Việ c tổ c thự c hiệ n văn bả n củ a lậ p pháp bao gồ m việ c cụ thể hóa luậ t áp dụ ng pháp luậ t thự c tiễ n cuộ c số ng Để thự c hiệ n tố t quyề n này, hệ thố ng hành pháp phả i tổ c quan hành có độ i ngũ cơng c thự c thi nhiệ m vụ củ a quyề n hành pháp Hệ thố ng quan hành Nhà nư c Việ t Nam gồ m nhiề u quan hành nhà nư c đư ợ c tổ c theo thứ bậ c nhấ t đị nh từ Chính phủ , , Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh, sở ngành, Ủ y ban nhân dân cấ p huyệ n, phòng, ban thuộ c Ủ y ban nhân dân cấ p huyệ n Ủ y ban nhân dân cấ p xã Vớ i máy quan nhà nư c đư ợ c tổ c cấ p hành vậ y, mộ t nhữ ng yêu cầ u đả m bả o nề n hành mạ nh máy hành phả i mộ t thể thố ng nhấ t n lý đư ợ c mình, hoạ t độ ng thơng suố t; việ c đạ o, điề u hành hệ thố ng hành pháp đư ợ c thự c hiệ n nhanh chóng, hiệ u ; hệ thố ng hành có kỷ luậ t, cấ p dư i tuân thủ cấ p trên, mệ nh lệ nh hành đư ợ c ban hành cầ n phả i đư ợ c tổ c đồ ng ; cán , công c hệ thố ng làm hế t c trách, nhiệ m vụ đư ợ c giao, tậ n tụ y vớ i cơng việ c Từ đó, việ c tổ c triể n khai sách, pháp luậ t củ a Chính phủ đả m bả o hiệ u Kiể m sốt tính hiệ u củ a máy hành Nhà nư c mộ t yêu cầ u quan trọ ng để đả m bả o tính đáng củ a máy hành nhà nư c Muố n vậ y, thủ trư ng quan hành Nhà nư c phả i có phậ n, quan chuyên trách thư ng xuyên kiể m tra, đánh giá việ c thự c hiệ n nhiệ m vụ công vụ củ a quan, tổ c, cá nhân thuộ c quyề n n lý củ a để từ kị p thờ i phịng ngừ a nhữ ng vi vi phạ m pháp luậ t củ a cán , công c đồ ng thờ i kị p thờ i uố n nắ n, xử lý nghiêm minh nhữ ng quan, tổ c, cá nhân có hành vi vi phạ m pháp luậ t Quá trình hình thành phát triể n củ a quan tra nhà nư c, quan tra mộ t phầ n củ a hệ thố ng hành pháp ng có vai trị đặ c biệ t quan trọ ng việ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c từ bên hệ thố ng hành pháp Việ c kiể m soát quyề n lự c nhà nư c củ a quan tra nhà nư c đư ợ c thự c hiệ n thông qua việ c thự c hiệ n c tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng 24 Kế t công tác tra củ a quan tra nhà nư c cung cấ p thông tin quan trọ ng phụ c vụ cho n lý điề u hành củ a Chính phủ quan n lý nhà nư c, đồ ng thờ i để xem xét, xử lý hành vi vi phạ m, điề u nh chế sách, nâng cao hiệ u hoạ t độ ng n lý nhà nư c Thự c tiễ n thự c hiệ n vai trò kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp, kiể m soát nộ i hệ thố ng quan hành nhà nư c, quan tra hàng năm phát hiệ n xử lý nhiề u vụ việ c vi phạ m pháp luậ t, tham mư u giả i quyế t hàng chụ c nghìn vụ việ c khiế u nạ i, tố cáo, góp phầ n nâng cao hiệ u lự c, hiệ u quả n lý nhà nư c lĩnh vự c củ a đờ i số ng xã hộ i, đả m bả o pháp chế xã hộ i chủ nghĩa Tuy nhiên, q trình thự c hiệ n vai trị kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp thông qua thự c hiệ n c năng, nhiệ m vụ củ a quan tra nhà nư c c lộ mộ t số hạ n chế , bấ t cậ p việ c thự c hiệ n vai trò kiể m sốt có lúc chư a kị p thờ i; đánh giá việ c thự c hiệ n chủ trư ng, sách cịn hạ n chế , kế t tra thiế u tính dự báo; phát hiệ n, xử lý vi phạ m chấ n nh trậ t tự n lý chư a cao Luậ n án nhữ ng nguyên nhân củ a nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c sở pháp lý cho tổ c hoạ t củ a quan tra nhà nư c tồ n tạ i nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p, thư ng xuyên thay đổ i; c năng, nhiệ m vụ củ a quan tra chồ ng chéo; quyề n hạ n củ a quan tra nhà nư c chư a tư ng xứ ng vớ i c năng, nhiệ m vụ đư ợ c giao; thủ trư ng quan n lý nhà nư c chư a ý thứ c đầ y đủ vai trò củ a quan tra nhà nư c, công tác n lý nhà nư c công tác tra hiệ u chư a cao Từ nhữ ng nhìn nhậ n nhữ ng yêu cầ u khách quan nhằ m phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp nhữ ng hạ n chế , bấ t cậ p việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra nhà nư c, tác giả đư a mộ t số quan điể m phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp Luậ n án đề xuấ t giả i pháp cụ thể nhằ m phát huy vai trò củ a quan tra nhà nư c kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp tăng cư ng vai trò củ a quan tra nhà nư c theo cấ p hành chính, hồn thiệ n c năng, nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a quan tra; đổ i mớ i phư ng thứ c hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c; tăng cư ng phố i hợ p hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c vớ i quan có c kiể m sốt việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp khác; tăng cư ng trách nhiệ m củ a thủ trư ng quan n lý nhà nư c hoạ t độ ng tra; đả m bả o điề u kiệ n hoạ t độ ng củ a quan tra nhà nư c; nâng cao hiệ u quả n lý nhà nư c công tác tra tiế p tụ c hoàn thiệ n sở pháp lý phụ c vụ nâng cao hiệ u hoạ t độ ng công tác tra, giả i quyế t khiế u nạ i, tố cáo phòng, chố ng tham nhũng củ a quan tra nhà nư c DANH MỤ C CƠNG TRÌNH CỦ A TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾ N LUẬ N ÁN Nguyễ n Văn Tuấ n (2006), “Mấ y suy nghĩ hoàn thiệ n chế đị nh tộ i phạ m tham nhũng”, Tạ p chí Thanh tra, (5) tr 14-15 Nguyễ n Văn Tuấ n (2006), Tài liệ u tậ p huấ n Luậ t phòng, chố ng tham nhũng, Luậ t thự c hành tiế t kiệ m, chố ng lãng phí Luậ t khiế u nạ i, tố cáo, Nxb Văn hóa dân tộ c, Sách đồ ng tác giả Nguyễ n Văn Tuấ n (2007), “Hoàn thiệ n pháp luậ t tố cáo giả i quyế t tố cáo”, Tạ p chí Nghiên u lậ p pháp, (5), tr 22-26, 35 Nguyễ n Văn Tuấ n (2008), “Đấ u tranh chố ng tham nhũng cầ n chiế n lư ợ c dài hạ n - Fighting corruption needs a long - term strategy”, Tạ p chí VietNam Law, (167), pp 4-6 Nguyễ n Văn Tuấ n (2010), “Đổ i mớ i chế giả i quyế t khiế u nạ i, khiế u kiệ n hành hiệ n Việ t Nam”, Tạ p chí Nghiên u lậ p pháp, (11), tr 37-41, 54 Nguyễ n Văn Kim, Nguyễ n Văn Tuấ n (2012), “Bàn Nguyên tắ c tuân theo pháp luậ t hoạ t độ ng tra”, Tạ p chí Thanh tra, (12), tr 22-24 Nguyễ n Văn Tuấ n (2013), “Nhữ ng yế u tố đặ c trư ng củ a hoạ t độ ng tra chuyên ngành”, Tạ p chí Thanh tra, (12), tr 22-24 Nguyễ n Văn Tuấ n (2014), “Bàn vai trò củ a tra máy nhà nư c”, Tạ p chí Thanh tra, (1), tr 23-25 Nguyễ n Văn Tuấ n (2014), “Mộ t số ý kiế n đóng góp chiế n lư ợ c phát triể n ngành tra”, Tạ p chí Thanh tra, (10), tr 12-14 10 Nguyễ n Văn Tuấ n (2014), “Mộ t số ý kiế n đóng góp chiế n lư ợ c phát triể n ngành tra”, Tạ p chí Thanh tra, (10), tr 12-14 ... TRẠ NG VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP Ở VIỆ T NAM 3.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂ N CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ... HIỆ N VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP Luậ n án đánh giá việ c thự c hiệ n vai trò củ a quan tra kiể m sốt quyề n hành pháp thơng... 4.2 QUAN ĐIỂ M PHÁT HUY VAI TRÒ CỦ A CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯ Ớ C TRONG KIỂ M SOÁT VIỆ C THỰ C HIỆ N QUYỀ N HÀNH PHÁP - Phát huy vai trò quan tra kiể m soát việ c thự c hiệ n quyề n hành pháp