Mục đích của luận án là hệ thống lại những nội dung, yêu cầu lý thuyết về truyền thông, truyền thông đại chúng, truyền thông tổ chức và hoạt động truyền thông của cơ quan nhà nước, tác giả nghiên cứu thực trạng hoạt động truyền thông của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương tại Việt Nam. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra các đề xuất và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động truyền thông của các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương để đáp ứng nhu cầu thông tin của công chúng.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Có thể thấy, dù cấp quyền hay quan cần thiết phải đề cao vai trò hoạt động truyền thơng hoạt động tổ chức Thực tế, hoạt động truyền không góp phần cơng cụ đắc lực để quản lý máy nhà nước cách hiệu theo hướng dân chủ minh bạch mà góp phần xây dựng mối quan hệ tốt đẹp, tạo dựng uy tín tổ chức tới người dân nhóm công chúng Tuy nhiên, hoạt động truyền thông Việt Nam bước trưởng thành mục tiêu vào chun nghiệp hóa, hoạt động truyền thơng quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng chưa trọng mức Đối với việc quản lý quan báo chí ngành quan nhà nước, xảy tình trạng thiếu quy hoạch, thiếu chiến lược Khơng đơn vị báo chí ngành hoạt động theo chế bao cấp, chưa có khả tự chủ tài chính, tờ báo hoạt động thiếu tính cạnh tranh, thơng tin chưa hấp dẫn đa dạng dẫn đến chưa thu hút độc giả Ngoài số quan có phận truyền thơng riêng, đa phần quan nhà nước Việt Nam chưa có cấu tổ chức nhân phụ trách truyền thông cách chuyên biệt Hoạt động truyền thông thường nằm phận hành tổng hợp, thơng tin tun truyền Chính điều khiến hoạt động quản lý thông tin tổ chức thiếu chun nghiệp khơng có chiến lược rõ ràng, việc xảy tổ chức thường khó khăn việc cung cấp thơng tin nhanh, xác thống dẫn đến xúc dư luận xã hội gây niềm tin từ phía cơng chúng Chính lẽ đó, việc xây dựng hệ thống truyền thông quan hành nhà nước cấp Trung ương việc làm cấp bách có tính chất lâu dài góp phần công cụ đắc lực để quản lý máy nhà nước cách hiệu theo hướng dân chủ minh bạch Trên lý để tác giả thực đề tài “Hoạt động truyền thông quan hành nhà nước cấp Trung ương Việt Nam” (Khảo sát Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế Bộ NNPTNT giai đoạn từ 1/1/2014 đến 31/12/2017) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án hệ thống lại nội dung, yêu cầu lý thuyết truyền thông, truyền thông đại chúng, truyền thông tổ chức hoạt động truyền thông quan nhà nước, tác giả nghiên cứu thực trạng hoạt động truyền thơng quan hành nhà nước cấp Trung ương Việt Nam Trên sở đó, tác giả đưa đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động truyền thơng quan hành nhà nước cấp Trung ương để đáp ứng nhu cầu thông tin công chúng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa khái niệm đưa hệ thống: lý luận truyền thông, truyền thơng đại chúng truyền thơng tổ chức; mơ hình truyền thơng truyền thơng đại chúng, mơ hình quản lý hoạt động truyền thơng tổ chức; vai trò, nhiệm vụ, công cụ truyền thông quan hành nhà nước Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu nhằm đánh giá chung hoạt động truyền thơng Việt Nam, phân tích đặc điểm truyền thơng quan hành cấp Trung ương Việt Nam, nêu hình thức truyền thông sử dụng chủ yếu, kênh truyền thông phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động truyền thơng để từ rút đánh giá khái quát thành tựu mặt hạn chế hoạt động truyền thông quan nhà nhà nước cấp Trung ương Việt Nam Thứ ba, tập trung nghiên cứu khảo sát phận truyền thơng Văn phòng Chính phủ ba quan hành nhà nước cấp Trung ương Việt Nam để tìm hiểu cấu tổ chức, mơ hình nhân phận truyền thơng việc thực nhiệm vụ truyền thông tổ chức Thứ tư, tiến hành khảo sát Văn phòng Chính phủ để tìm hiểu hoạt động thơng tin báo chí ngành báo chí ngồi ngành, hoạt động xử lý khủng hoảng truyền thông, tổ chức kiện hoạt động khác Thứ năm, đề xuất luận chứng cho hệ giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động truyền thơng có việc đề xuất mơ hình hoạt động truyền thơng giải pháp cụ thể cho hoạt động thông tin báo chí hoạt động truyền thơng khác quan hành nhà nước cấp Trung ương Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động truyền thơng (HĐTT) quan hành nhà nước cấp Trung ương (CQHCNNTW) Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài nghiên cứu HĐTT CQHCNNTW Việt Nam, khảo sát giai đoạn từ 1/1/2014 đến 31/12/2017 Trọng tâm nghiên cứu HĐTT tập trung chủ yếu vào nghiên cứu hoạt động thơng tin báo chí, hoạt động xử lý khủng hoảng truyền thông, tổ chức kiện hoạt động truyền thông khác phận truyền thông tổ chức Đề tài tập trung ngiên cứu HĐTT bên tổ chức Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 4.1 Câu hỏi nghiên cứu i Tìm hiểu cấu tổ chức việc quản lý máy truyền thông CQHCNNTW Việt Nam nào? ii Nghiên cứu thực trạng HĐTT CQHCNNTW Việt Nam nào? iii Tìm kiếm đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng HĐTT CQHCNN cấp Trung ương Việt Nam? 4.2 Giả thuyết nghiên cứu HĐTT quan nhà nước ngày có vai quan trọng việc đưa sách Đảng Nhà nước đến với công chúng Các CQHCNNTW có phận truyền thơng, nhiên phận truyền thông hoạt động chưa chuyên nghiệp Các CQHCNNTW tổ chức hoạt động cách thường xuyên nhiên chưa đầy đủ HĐTT chưa sử dụng tối ưu kênh truyền thông chưa khai thác hiệu đề tài để cung cấp thơng tin báo chí tới độc giả CQHCNNTW cần nhận thức vai trò quan trọng HĐTT cần phải có chế mơ hình để cung cấp thông tin cho công chúng thường xuyên liên tục Khung lý thuyết Khung lý thuyết nghiên cứu đề tài xây dựng từ giả thuyết nghiên cứu, đối tượng, phạm vi, mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, sau: Biến số độc lập Biến số phụ thuộc Mục đích nghiên cứu Yếu tố cấu trúc tổ chức: - Tổ chức máy nhà nước, cấu tổ chức CQHCNN Việt Nam - Chủ trương, sách, văn Đảng, Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ hoạt động thông tin - truyền thông CQHCNN Bộ phận truyền thơng: - Mơ hình phận truyền thơng (cơ cấu tổ chức, kênh truyền thông tổ chức, …) - Chức năng, nhiệm vụ phận truyền thông - Quy định Người phát ngôn máy nhân phận truyền thông HĐTT tổ chức: - Hoạt động thơng tin báo chí (thể nội dung tin báo chí ngồi ngành, thể đánh giá nhà báo) - Hoạt động truyền thông khác xử lý khủng hoảng, tổ chức kiện,… Biến số can thiệp: - Hệ thống trị - Điều kiện kinh tế - văn hố - xã hội (q trình hội nhập đất nước) - Báo chí phương tiện truyền thơng mạng xã hội - Dư luận xã hội - Nhận thức tầm quan trọng truyền thông chủ thể truyền thơng - Năng lực, trình độ, kỹ truyền thông chủ thể truyền thông Sơ đồ 1: Khung lý thuyết Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng HĐTT tổ chức: - Đề xuất mơ hình chức quản lý HĐTT tổ chức - Đề xuất quy trình truyền thơng gồm: Chủ thể truyền thơng, báo chí, cơng chúng truyền thơng, ấn phẩm kênh truyền thông trực tiếp - Giải pháp xây dựng ngun tắc thơng tin báo chí, quan hệ với báo chí, xử lý khủng hoảng quy định phát ngôn người phát ngôn - Giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu HĐTT - Các giải pháp khác Phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Cơ sở lý thuyết Cơ sở lý luận đề tài chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh báo chí truyền thơng Cơ sở lý luận đề tài quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước truyền thông tổ chức, hệ thống luật pháp, văn hành quy định quản lý HĐTT Hệ thống lý thuyết, mơ hình truyền thông truyền thông tổ chức nội dung khoa học làm sở lý luận cho đề tài 6.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Được dùng để khảo cứu cơng trình khoa học, sách, tài liệu chuyên khảo liên quan đến đề tài làm sở cho việc xây dựng hệ thống lý thuyết truyền thông, truyền thông đại chúng, truyền thông tổ chức, đồng thời kế thừa kết nghiên cứu sẵn có; làm sở cho việc so sánh, đánh giá kết khảo sát, tìm giải pháp khoa học cho vấn đề cần nghiên cứu Phương pháp góp phần làm sở lý luận giúp trả lời câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu luận án - Phương pháp khảo sát thực địa: Được sử dụng với mục đích tìm hiểu thực trạng HĐTT tổ chức diện khảo sát thông qua có nhìn khái qt thực trạng HĐTT CQHCNNTW Việt Nam Phương pháp góp phần trả lời câu hỏi nghiên cứu thực trạng, giúp làm sáng tỏ giả thuyết nghiên cứu CQHCNNTW có phận truyền thơng chưa hoạt động chuyên nghiệp, chưa khai thác tối ưu hiệu HĐTT, từ đề xuất giải pháp cho luận án Đối tượng khảo sát thực địa quan gồm Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn (Bộ NNPTNT) - Phương pháp phân tích nội dung: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích nội dung nhóm báo chí (4 báo ngành báo ngồi ngành) Mục đích để tìm hiểu tình hình thơng tin báo ngành báo ngồi ngành CQHCNNTW Việt Nam tờ báo ngành bao gồm: Báo điện tử Chính phủ, Thời báo Tài Việt Nam, Nơng nghiệp Việt Nam, Sức khoẻ Đời sống CQHCNNTW thuộc Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Mục đích khảo sát (trong thời gian từ 1/1/2015-31/12/2017) nhằm tìm hiểu hoạt động thơng tin báo chí ngành CQHCNNTW Việc khảo sát tờ báo ngành bao gồm tờ báo in có lượng tia phát hành lớn Việt Nam gồm Báo Nhân Dân, Lao động, Tuổi trẻ tờ báo điện tử có lượng truy cập lớn gồm Vietnamnet.vn Vnexpress.net thời gian từ 1/1/2014-31/12/2016 Mục đích để tìm hiểu nội dung đưa tin Bộ (Bộ Tài chính, Bộ Y tế Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) báo - Phương pháp vấn sâu (PVS): Tiến hành 21 vấn sâu nhóm báo chí (lãnh đạo quan quản lý báo chí, quan báo chí, nhà báo, phóng viên) phụ trách truyền thơng tổ chức Mục đích để thu nhận đánh giá báo chí hoạt động thông tin truyền thông, hoạt động cung cấp thông tin cho báo chí CQHCNNTW Các thơng tin thu thập sở để so sánh với kết mà tác giả thu thập trình khảo sát quan kể 5 - Phương pháp nghiên cứu trường hợp: Được sử dụng để nghiên cứu CQHCNN Áo Hàn Quốc, mục đích để tham khảo kinh nghiệm nước ngồi truyền thông CQHCNN Lý do, trình làm đề tài, tác giả có hội học tập nghiên cứu CQHCNN Áo Hàn Quốc Tác giả tận dụng hội để nghiên cứu xem HĐTT, mơ hình phận truyền thông, chế quản lý thông tin CQHCNN hai nước kể hoạt động Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp khác phương pháp quan sát phương pháp thống kê Mục đích nhằm nghiên cứu để trả lời câu hỏi nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề giả thuyết nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án khơng có ý nghĩa với hoạt động nghiên cứu đào tạo ngành truyền thơng QHCC mà giúp đưa đề xuất, giải pháp nâng cao chất lượng HĐTT CQNNTW Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Các cơng trình nghiên cứu tác giả Phụ lục, luận án bao gồm chương 14 tiết 173 trang Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu truyền thông truyền thông đại chúng 1.1.1 Khái qt tình hình nghiên cứu truyền thơng truyền thông đại chúng Các nghiên cứu lý thuyết truyền thông đại chúng giới bắt đầu gây ý từ cuối năm 30 đầu 40 kỷ 20 Cùng với ảnh hưởng vấn đề trị, kinh tế, xã hội theo tiến trình lịch sử, trọng tâm nghiên cứu lý thuyết truyền thông theo hướng khác Các trọng tâm nghiên cứu từ việc định nghĩa truyền thông đại chúng (Laswell, 1927) tìm hiểu vai trò tầm quan trọng truyền thơng đại chúng xã hội, tác động truyền thông nhận thức, thái độ, hành vi công chúng (“mũi kim tiêm” hay “viên đạn thần kỳ” “hypodermic needles” hay “magic bullet”) (Laswell, 1927, Hovland et Al, 1953), đến trọng tâm nghiên cứu coi báo chí truyền thơng với sức mạnh công cụ phục vụ nhu cầu nhà lãnh đạo để tạo ảnh hưởng đến dư luận xã hội (“q trình truyền thơng hai bước”-“two-step flow”) (Lazasfeld, Berelson & Gaudet, 1948), (“Thuyết Thiết lập Chương trình Nghị sự” – “Agenda Setting”) (Mc Combs & Shaw, 1972) Cũng năm 70, trọng tâm nghiên cứu lý thuyết truyền thơng thiên nhấn mạnh vai trò công chúng việc định hiệu ứng truyền thông (“Thuyết sử dụng hài lòng” – “Uses & Gratifications”) (Blumer, Brown, 1972) Đã có chuyển dịch lý thuyết truyền thông từ chỗ dựa vào ngành khác tự chủ độc lập khỏi ngành Các lý thuyết sở lý luận cho đề tài luận án tác giả 6 1.1.2 Các công trình nghiên cứu truyền thơng truyền thơng đại chúng Các tài liệu nghiên cứu truyền thông dạng phong phú cho thấy lĩnh vực thu hút quan tâm học giả nhà nghiên cứu Các kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng hoạt động nghiên cứu truyền thông, trở thành tài liệu tham khảo nội dung đào tạo ngành này, đồng thời góp phần vào định hình lại HĐTT tổ chức thực tiễn thúc đẩy phát triển ngành truyền thông giai đoạn Các tài liệu nghiên cứu truyền thông đại chúng chủ yếu bàn lịch sử truyền thông đại chúng, lý thuyết truyền thống đại truyền thông truyền thông đại chúng, mối quan hệ phương tiện truyền thông xã hội, truyền thông mối tương quan với văn hoá, lịch sử tri thức, tác động truyền thông yếu tố tác động thể chế trị, quy định quản lý nhà nước phát triển cơng nghệ thơng tin có tác động đến truyền thơng Các cơng trình nghiên cứu bàn vấn đề quản lý thông tin báo chí, quản lý báo chí, cơng tác lãnh đạo quản lý hoạt động truyền thông đại chúng báo chí, hoạt động QHCC tờ báo hay mối quan hệ báo chí QHCC Tuy nhiên, nói trên, cơng trình chủ yếu tập trung vào góc độ quản lý nhà nước truyền thông, truyền thông đại chúng mối quan hệ với lãnh đạo, quản lý chưa đề cập đến việc quan máy nhà nước cần làm để quản lý thơng tin kênh báo chí kênh truyền thơng khác tổ chức 1.2 Tình hình nghiên cứu TTTC 1.2.1.Khải quát tình hình nghiên cứu truyền thơng tổ chức Redding Thompkins (1988) xác định ba giai đoạn phát triển TTTC Trong Kỷ nguyên Chuẩn bị (1900-1940), học giả nhấn mạnh tầm quan trọng truyền thông tổ chức Trọng tâm thời gian diễn thuyết trước công chúng, viết kinh doanh, truyền thông quản lý, thuyết phục Kỷ nguyên Nhận diện Hợp (1940-1970) chứng kiến khởi đầu kinh doanh truyền thông công nghiệp, với nhóm định mối quan hệ tổ chức coi quan trọng Trong suốt Kỷ nguyên Trưởng thành Đổi (1970nay), nghiên cứu thực nghiệm tăng, "kèm theo nỗ lực sáng tạo để phát triển khái niệm, giả thuyết lý thuyết, phân tích phê phán triết học" (Redding & Thompkins, 1988, tr.7) Putnam Cheney (1985) tổng kết việc nghiên cứu lý thuyết TTTC đại cách xác định bốn lĩnh vực chuyên ngành này: 1) Các kênh truyền thơng, 2) Khí hậu truyền thơng (communication climate – hiểu mơi trường truyền thơng), 3) Phân tích mạng lưới, 4) Truyền thơng cấp trên-cấp Trong phân tích gần 23 sách giáo khoa giới thiệu TTTC (Aust, Limon, & Lippert, 2002), chín chủ đề xuất thường xuyên bao gồm: 1) lãnh đạo, 2) xung đột quản lý xung đột, 3) mạng lưới truyền thông, 4) trình hoạch định sách giải vấn đề, 5) đạo đức, giá trị, 6) công nghệ truyền thông, 7) quan điểm nguồn nhân lực, 8) quan điểm mối quan hệ người, 9) lý thuyết quản lý cổ điển 7 1.2.2 Những nghiên cứu truyền thông tổ chức Qua việc tổng hợp chọn lọc tài liệu nghiên cứu, thấy nghiên cứu truyền thông TTTC chịu tác động yếu tố trị, kinh tế, xã hội, văn hố khoa học công nghệ Các quan điểm nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác từ khái niệm, lịch sử, lý thuyết, đến xem xét mối tương quan tác động qua lại truyền thông với thể chế trị, văn hố, lịch sử tri thức công nghệ thông tin Một quan điểm quan trọng cho truyền thơng, có nguồn gốc liên ngành, phát triển lý thuyết riêng ngành dựa vào ngành liên quan khác Các quan điểm TTTC truyền thông bao gồm nội lẫn bên ngồi tổ chức, truyền thơng khơng q trình tổ chức mà kiến tạo nên tổ chức; truyền thơng khơng có chức thực thi mà phải có chức quản lý dự báo 1.3 Tình hình nghiên cứu HĐTT CQHCNNTW Việt Nam 1.3.1 Những nghiên cứu quan hành nhà nước Có nhiều tài liệu nghiên cứu quan hành nhà nước, nhiên, chưa có nhiều tài liệu hệ thống lại truyền thông tổ chức đặc biệt CQHCNN Việt Nam Đây khoảng trống nghiên cứu thúc tác giả thực đề tài 1.3.2 Những nghiên cứu hoạt động báo chí truyền thơng CQHCNNTW Việt Nam Từ việc hệ thống nguồn tài liệu truyền thông, TTTC, truyền thông CQHCNN, nhận thấy, truyền thơng hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc quản lý tổ chức giới Việt Nam nói chung CQNN Việt Nam nói riêng Chính lẽ đó, có nhiều tài liệu, sách báo bàn vấn đề Ở Việt Nam, HĐTT CQNN xuất từ lâu, chưa có đánh giá xứng tầm cách nhìn nhận đầy đủ vai trò hoạt động CQHCNN Về quan điểm nghiên cứu TTTC thấy, HĐTT hiểu hoạt động tuyên truyền, dân vận CQNN Thậm chí, nghĩ đến HĐTT quan này, khơng người coi thực chất hoạt động quan hệ báo chí Đặc biệt, tài liệu sách báo đề cập đến HĐTT tổ chức nói chung tập trung vào loại hình truyền thơng cụ thể quan đơn vị cụ thể đưa tranh khái qt hay đề xuất mơ hình quản lý HĐTT hiệu CQHCNN Việt Nam Tiểu kết chƣơng Các tài liệu nghiên cứu truyền thông, truyền thông đại chúng truyền thông tổ chức dạng phong phú cho thấy lĩnh vực thu hút quan tâm học giả nhà nghiên cứu Qua việc tổng hợp chọn lọc tài liệu nghiên cứu, tác giả nhận thấy nghiên cứu truyền thông, truyền thông đại chúng TTTC chịu tác động yếu tố trị, kinh tế, xã hội, văn hố khoa học công nghệ Các quan điểm nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác từ khái niệm, lịch sử, lý thuyết, đến xem xét mối tương quan tác động qua lại truyền thông với thể chế trị, văn hố, lịch sử, tri thức cơng nghệ thơng tin Có nhiều tài liệu nghiên cứu truyền thông, truyền thông đại chúng truyền thơng tổ chức, nhiên, chưa có nhiều tài liệu hệ thống lại cơng trình nghiên cứu truyền thông CQHCNN Việt Nam Đây khoảng trống nghiên cứu thúc tác giả thực đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG TRUYỀN THÔNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Truyền thông Truyền thơng q trình truyền tải, tiếp nhận trao đổi ý tưởng thông tin thông qua cảm xúc hành vi nhằm thiết lập mối quan hệ người với người với mục đích đạt hiểu biết chung, nâng cao nhận thức, hình thành thái độ thay đổi hành vi người 2.1.2 Truyền thông đại chúng Truyền thông đại chúng q trình truyền tải thơng tin rộng rãi thông qua phương tiện truyền thông sử dụng công nghệ đến số lượng lớn người nhận Có thể xác định loại hình truyền thơng đại chúng mà người sử dụng đời sống cá nhân, học thuật hoạt động thực tiễn Truyền thông đại chúng bao gồm báo in, phát thanh, truyền hình, truyền thơng tương tác loại hình phương tiện truyền thông mạng xã hội 2.1.3 Truyền thông tổ chức Truyền thông tổ chức việc gửi nhận thông điệp cá nhân liên quan đến môi trường, không gian, tổ chức cụ thể, thông qua kênh trung gian, để đạt mục tiêu cá nhân mục tiêu tổ chức Chủ yếu tập trung vào việc xây dựng mối quan hệ, tương tác lặp lặp lại cá nhân, với thành viên bên tổ chức cơng chúng quan tâm bên ngồi 2.1.4 Hoạt động truyền thông Hoạt động truyền thông hiểu hoạt động thông tin tuyên truyền, chia sẻ trao đổi thơng điệp, quảng bá hình ảnh, thương hiệu cá nhân hay tổ chức tới nhóm cơng chúng nhằm trì mối quan hệ tốt đẹp công chúng tác động đến nhận thức, thái độ hành vi họ cá nhân hay tổ chức Với cách hiểu vậy, hoạt động truyền thông tổ chức bao gồm: (i) Hoạt động thơng tin báo chí; (ii) Quản lý vấn đề xử lý khủng hoảng; (iii) Tổ chức kiện; (iv) Truyền thông nội bộ; (v) Quan hệ cộng đồng; (vi) Quan hệ với Chính phủ; (v) Công vụ; (vi) Gây quỹ; (vii) Tài trợ … 2.1.5 Cơ quan hành nhà nước cấp Trung ương CQHCNNTW để quan quản lý hành mà thẩm quyền chúng có hiệu lực phạm vi nước, kể quan thẩm quyền chung quan thẩm quyền riêng, bao gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Bộ máy quan hành Trung ương đặt trụ sở thủ đơ, trung tâm trị nước 2.2 Cơ sở lý luận hoạt động truyền thông 2.2.1 Lý luận truyền thông truyền thông đại chúng 2.2.1.1 Lý thuyết truyền thông truyền thông đại chúng Bao gồm: Thuyết phố biến kiến thức hay truyền bá (Diffusion of Innovations) Everett Rogers, lý thuyết Elaboration-likelihood – Lý thuyết khả suy tính kỹ lưỡng nhà tâm lý xã hội học Richard Petty John Cacippo, Lý thuyết thiết lập chương trình nghị (Agenda setting), thuyết Sử dụng hài lòng (Uses gratifications” – U&G) khởi xướng Nghiên cứu Quỹ Payne bàn bạc bới học giả Blumer, Berger 2.2.1.3 Mơ hình truyền thơng truyền thơng đại chúng Mơ hình truyền thơng bao gồm: Mơ hình truyền thơng Harold D.Lasswell, Mơ hình truyền thơng Shanon Weaver, Mơ hình truyền thông hai giai đoạn Lazarsfeld Các lý thuyết mơ hình sở lý luận cho luận án giúp tác giả lý giải chiếu rọi HĐTT CQHCN từ đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cho luận án 2.2.2 Lý luận truyền thông tổ chức 2.2.2.1 Một số lý thuyết truyền thông tổ chức Các học giả Max Weber, Philip Tompkins George Cheney với Stanley Deetz học giả tiên phong lĩnh vực nghiên cứu TTTC Có thể tổng kết lại số lý thuyết quan trọng TTTC học giả liên quan đến ba khía cạnh bao gồm: cấu trúc, kiểm soát quản lý Grunig Hung, Cutlip Theaker sau đề xuất lý thuyết hệ thống bàn HĐTT tổ chức Đây lý thuyết quan trọng làm sở cho luận án 2.2.2.2 Mơ hình truyền thơng tổ chức Bao gồm: Mơ hình truyền thơng tổ chức Gerald M.Goldhaber, Mơ hình quản lý truyền thơng chiến lược James E.Grunig 2.2.2.3 Mơ hình đánh giá hiệu HĐTT Bao gồm: Mơ hình Chuẩn bị, Thực thi, Tác động Các lý thuyết mơ hình giúp tác giả lý giải chế trình quản lý hoạt động truyền thông tổ chức, đồng thời đối chiếu với thang đo hiệu CQHCNN để đưa đề xuất góp ý giúp hồn thiện hay điều chỉnh tiêu chí đánh giá hiệu HĐTT quan 10 2.2.3 Vai trò, nhiệm hoạt động truyền thơng CQHCNN Hoạt động TTTC có vai trò nhiệm vụ: Tạo dựng trì mối quan hệ với công chúng cộng đồng địa phương, cung cấp thông tin phương tiện truyền thông đại chúng, xây dựng bảo hình ảnh tổ chức, dự báo khủng hoảng giảm thiểu rủi ro 2.2.4 Công cụ hoạt động truyền thông CQHCNN Philip Kotler (2003) nghiên cứu truyền thơng tiếp thị tích hợp phân chia công cụ ngành, tổ chức nói chung, thành cơng cụ: Ấn phẩm (Publications), Các kiện (Events), Tin tức (News), Hoạt động cộng đồng (Community involvement), Công cụ nhận diện (Identify tools), Vận động hành lang (Lobby), Đầu tư xã hội (Social Investment) Nằm hệ thống hành nhà nước Việt Nam, CQHCNN có đặc thù riêng có chức nhiệm quản lý thực hoạt động báo chí ngành; HĐTT CQHCNN vừa có điểm giống, vừa có điểm khác biệt với CQHCNN giới HĐTT chủ yếu hoạt động thơng tin báo chí HĐTT khác Cụ thể, cơng cụ HĐTT CQHCNN Việt Nam bao gồm: Thông tin báo chí (Cơng tác báo chí ngành, Theo dõi báo chí, Họp báo, Cung cấp thơng tin, Quan hệ báo chí ngồi ngành…), Xử lý khủng hoảng, Tổ chức kiện hoạt động truyền thông khác 2.3 Cơ sở thực tiễn hoạt động truyền thông 2.3.1 Quan điểm lãnh đạo Đảng Nhà nước tầm quan trọng HĐTT Lãnh đạo Đảng Nhà nước thể trọng công tác truyền thông thông qua văn đạo hành động Lãnh đạo CQHCNNTW đạo việc tăng cường công tác thông tin tuyên truyền Tuy nhiên, lãnh đạo CQHCNNTW chưa nhận thức xứng tầm vai trò truyền thông Do vậy, lãnh đạo Đảng Nhà nước nhấn mạnh việc cởi mở chủ động cung cấp thơng tin cho báo chí 2.3.2 Đặc thù HĐTT CQHCNNTW Việt Nam Hoạt động truyền thơng CQHCNNTW Việt Nam có điểm đặc trưng khác biệt với hoạt động doanh nghiệp, cụ thể sau: HĐTT có tính tun truyền mệnh lệnh HĐTT phải đảm bảo tính dân chủ rộng khắp tới tầng lớp xã hội HĐTT thực khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu cung cấp thơng tin, góp phần công cụ đắc lực cho hoạt động quản lý, xây dựng trì mối quan hệ quan với nhóm cơng chúng HĐTT có nhiều thuận lợi dễ tiếp cận với báo chí mối quan hệ có tính ràng buộc trách nhiệm đơi bên có lợi 2.3.3 Các kênh truyền thông CQHCNNTW Việt Nam Một là, báo – tạp chí ngành Mỗi quan hành chính, điều có hệ thống báo – tạp chí ngành Hai là, cổng thơng tin/website thức quan Ba là, thông tin từ người phát ngơn bao gồm phát biểu thức trước công chúng 11 Bốn là, văn bản, thị, tài liệu thơng cáo báo chí, thơng báo Năm là, họp báo, hội thảo, hội nghị Sáu là, tin nội CQHCNN Bảy là, phương tiện truyền thông đại chúng, bao gồm hệ thống báo chí thuộc quan trị xã hội Tám là, truyền thơng mạng xã hội 2.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến HĐTT CQHCNNTW Việt Nam Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, hệ thống nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, công đổi cải cách hành chính, cơng tác quản lý nhà nước báo chí truyền thơng, chế quản lý ngành, quy định chức năng, nhiệm vụ CQHCNN, bùng nổ công nghệ thông tin yêu tố ảnh hưởng đến HĐTT Tiểu kết chƣơng Về lý thuyết truyền thơng, đánh giá lý thuyết truyền thông ngày trở nên đa dạng dựa trường phái tư tưởng, cách tiếp cận khác Các lý thuyết truyền thơng Laswell, thuyết “q trình truyền thơng hai bước”, thuyết “thiết lập chương trình nghị sự”, thuyết “sử dụng hài lòng” lý thuyết quan trọng sở lý luận cho luận án Về lý thuyết truyền thơng tổ chức, khẳng định học giả Max Weber, Philip Tompkins George Cheney với Stanley Deetz học giả tiên phong lĩnh vực nghiên cứu TTTC Các lý thuyết quan trọng TTTC học giả bao gồm: lý thuyết tổ chức cổ điển Weber cấu trúc cố định, lý thuyết quản lý/kiểm soát tổ chức Tompkins Cheney, lý thuyết quản lý Deetz, lý thuyết hệ thống Grunig Hung, Cutlip Theaker thảo luận Đây lý thuyết quan trọng làm sở lý luận cho luận án MHTT tổ chức Gerald M.Goldhaber nhấn mạnh đến đến HĐTT tổ chức mà cốt lõi q trình truyền thơng diễn người với người, cấp với cấp đồng nghiệp với Mơ hình quản lý truyền thơng chiến lược James E Grunig nhấn mạnh vai trò truyền thơng QHCC chức quản lý chiến lược hoạt động truyền thông điệp nhấn mạnh đến q trình quản lý truyền thơng bên ngồi tổ chức Những lý thuyết mơ hình có vai trò quan trọng làm sở lý luận cho luận án, khoa học để tác giả triển khai phần khảo sát đánh giá thực trạng, đồng thời góp phần làm sở để tác giả đưa đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng HĐTT CQHCNNTW Với đặc thù riêng mình, HĐTT có vai trò quan trọng CQHCNN Việt Nam Các HĐTT CQHCNNTW bao gồm: thơng tin báo chí, tổ chức kiện, xử lý khủng hoảng hoạt động khác Tuy nhiên, để thực thi HĐTT trên, quy mơ, tính chất, đặc điểm, hình thức hiệu truyền thơng tổ chức cụ thể phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối, hệ thống nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức 12 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRUYỀN THÔNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG TẠI VIỆT NAM 3.1 Giới thiệu quan diện khảo sát 3.1.1 Văn phòng Chính phủ VPCP quan có chức tham mưu giúp việc cho Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, có vai trò điều phối, cầu nối Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ mối quan hệ với quan lập pháp, tư pháp, với hệ thống trị bao gồm Đảng, khối mặt trận đoàn thể, khâu kết nối từ Trung ương đến địa phương 3.1.2 Bộ Tài Bộ Tài quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước về: Tài (bao gồm: ngân sách Nhà nước, thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách Nhà nước, dự trữ quốc gia, …); hải quan; kế toán; kiểm toán độc lập; giá; chứng khốn; bảo hiểm; hoạt động dịch vụ tài dịch vụ khác thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật 3.1.3 Bộ Y tế Bộ Y tế quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước y tế, bao gồm lĩnh vực: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ 3.1.4 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn (NNPTNT) quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: Nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi phát triển nông thôn phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ 3.2 Mơ hình HĐTT quan diện khảo sát 3.2.1 Mơ hình phận truyền thông Về cơ cấu tổ chức phận truyền thông quan nhà nước chủ kết cấu theo mơ hình: (1) đặt Cổng thông tin điện tử Trung tâm thông tin – truyền thơng; (2) đặt Văn phòng Bộ; (3) đặt Vụ chức Cụ thể: Mơ hình thứ nhất, Cổng TTĐTCP đơn vị chịu trách nhiệm hoạt động truyền thơng VPCP Đây mơ hình điển hình tập trung chức hoạt động truyền thông quan nhà nước vào phận độc lập - Cổng TTĐTCP, thể tính tập trung trách nhiệm, thống máy tổ chức nâng cao vị công tác truyền thơng việc quản lý tồn hoạt động truyền thông tổ chức, gồm việc quản lý thông tin báo chí hoạt động khác Hai là, mơ hình phận truyền 13 thơng đặt Văn phòng (Bộ Tài Bộ NNPTNT) có ưu điểm thông tin hoạt động quản lý Bộ cung cấp, cập nhật thường xuyên, quan tham mưu, tổng hợp hậu cần cho lãnh đạo Tuy nhiên, đơn vị thực nhiều chức từ tham mưu, tổng hợp đến hậu cần, lễ tân truyền thông phận Văn phòng nên vai trò, chức thẩm quyền phận bị hạn chế nhiều so với đứng đơn vị độc lập Thứ ba, mơ hình phận truyền thơng nằm ngồi Văn phòng bộ, đặt Vụ chức thuộc (Vụ Truyền thông Thi đua khen thưởng, Bộ Y tế) Vụ chức đơn vị thực chức quản lý ngành/lĩnh vực bộ, thuận lợi việc tham mưu cho lãnh đạo việc xây dựng, ban hành quy định truyền thông Tuy nhiên, Bộ phận truyền thông đặt Vụ chức chưa thể vị trí, tầm cỡ đơn vị có tính chất quản lý truyền thơng tồn ngành bao gồm việc quản lý hoạt động thơng tin báo chí ngành 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phận truyền thông Các quan diện khảo sát có Cổng thơng tin điện tử Các Cổng TTĐT có chức tổ chức, quản lý công bố tin tức quan chủ quan, tích hợp thơng tin dịch vụ cơng trực tuyến quan chủ quản, kênh trao đổi thông tin đơn vị quan chủ quản với tổ chức, cá nhân liên quan nhằm phục vụ tốt chức nhiệm vụ CQHCNNTW Bộ phận truyền thơng bao gồm quan báo chí trực thuộc CQHCNNTW gồm tờ báo tạp chí ngành Các quan có phòng phụ trách báo chí, truyền thơng báo chí tuyên truyền Tùy vào đặc thù quan mà chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động phòng khác nhau, cách đặt tên đơn vị khác 3.2.3 Quy định Người phát ngôn máy nhân phận truyền thơng Mới đây, Chính phủ ban hành Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 quy định việc phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hành nhà nước Căn vào văn bản, đạo Chính phủ, nay, CQHCNNTW sửa đổi cập nhật quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí Theo khảo sát cho thấy, số lượng cán phòng truyền thơng quan diện khảo sát chủ yếu khoảng từ 5-7 người bao gồm trưởng phòng, phó phòng nhân viên Đặc điểm nhân đơn vị này: tỉ lệ nữ cao hơn, độ tuổi dao động từ 25-55, đa phần từ đại học đến thạc sỹ, nhiều cán trẻ đào tạo báo chí, truyền thơng, nhiệm vụ thường xuyên theo dõi, cung cấp thông tin cho báo chí, số lượng nhân khơng nhiều khối lượng công việc lớn 3.3 HĐTT quan diện khảo sát 3.3.1 Hoạt động thông tin báo chí (Qua khảo sát báo chí) 3.3.1.1 Truyền thơng báo ngành Phân tích nội dung tờ báo ngành bao gồm: Báo điện tử Chính phủ, Thời báo Tài Việt Nam, Báo Sức khỏe Đời sống, Báo Nông nghiệp Việt Nam thời gian 1/1/2015-31/12/2017 14 Hình thức đưa tin có đa dạng chủ yếu tập trung vào loại hình thơng tin báo chí với hai thể loại phổ biến tin phản ánh Với vấn đề nóng hổi ngành đưa thơng tin nhiều dạng hơn, với góc nhìn đa dạng Tuy nhiên, thơng tin báo chí tờ báo chủ yếu mang tính chiều, có tương tác với độc giả Cách viết tác giả chủ yếu nhằm cung cấp thông tin cho công chúng, đơn giản mang tính chất thơng báo cho người liên quan biết sách, chủ trương, văn bản, nghị định, thông tư, thị, hoạt động mà Chính phủ, Bộ, ngành triển khai Bản thân tác giả viết thể quan điểm, ý kiến viết Trong số vấn đề ngành tờ báo né tránh đưa vụ việc tiêu cực mà gây bất lợi cho ngành Những vấn đề cộm đưa tin lên tờ báo ngành chủ yếu rơi vào vụ sai phạm lĩnh vực mà ngành quản lý, sai phạm đối tượng mà sách ngành hướng đến thường có đạo từ phía Chính phủ, Bộ, Ngành việc xử lý sai phạm Gần không nhắc đến bất cập sách ngành, sai phạm cán bộ, đặc biệt lãnh đạo cấp cao ngành Nếu có đề cập đến vấn đề bất cập chủ yếu thơng tin dạng đạo cấp cấp phát ngôn theo kiểu hô hiệu cần phải làm gì, làm 3.3.1.2 Truyền thơng báo ngồi ngành Thể qua phân tích nội dung tin báo chí Tác giả tiến hành phân tích nội dung tin tờ báo (3 báo in gồm Nhân Dân, Lao Động, Tuổi Trẻ báo mạng gồm Vietnamnet VnExpress) thời gian từ 1/1/2014 đến 31/12/2016 việc tìm kiếm tin theo Bộ từ khố cấp có từ khố liên quan đến Bộ (“Bộ Tài chính”, “Bộ Y tế”, “Bộ NNPTT”) Cơng cụ tìm kiếm nâng cao Google Sau tìm kiếm tin này, tác giả tiếp tục khảo sát tìm kiếm tin theo Bộ từ khoá kết hợp “tên bộ” “chủ đề/vấn đề bật bộ” Kết khảo sát cho thấy: Một là, số lượng tin đưa tin Bộ tăng lên đáng kể năm, lý Bộ ngày trọng cung cấp thơng tin cho báo chí Thứ hai, số lượng tin Bộ Y tế chiếm tỉ lệ vượt trội so với Bộ Tài Bộ Nông nghiệp Do đặc thù lĩnh vực quản lý Bộ Y tế vấn đề dân sinh, liên quan sát sườn đến đời sống sinh mệnh người dân, vậy, thông tin Bộ Y tế ln tâm điểm báo chí thu hút ý đông đảo công chúng Thứ ba, so sánh báo, tờ báo mạng VnExpress chiếm tỉ lệ cao số lượng tin năm năm 2016 Thứ tự Vietnamnet, Tuổi Trẻ, Lao Động Nhân Dân Thứ tư, vấn đề bật báo đưa tin Bộ đa dạng phong phú Hầu hết báo có tỉ lệ lớn tin vấn đề sức khoẻ, vệ sinh an tồn thực phẩm, thuế, giá, phí báo có riêng chuyên mục Sức khoẻ Kinh doanh 15 Qua vấn sâu nhà báo Kết vấn sâu cho thấy báo chí quan trọng bộ, ngành, họ cung cấp cho báo chí thơng tin cần thiết thơng tin phổ cập xã hội Tuy nhiên, có quan tâm tạo điều kiện cho báo chí việc khai thác thông tin, thúc đẩy hoạt động truyền thơng bộ, xảy tình trạng phòng truyền thơng khơng thiếu chuyên nghiệp, không đào tạo nên chưa tham mưu cho lãnh đạo phương thức, chiến lược truyền thông hiệu cung cấp thơng tin cho báo chí 3.3.2 Hoạt động thơng tin báo chí (Qua khảo sát phận truyền thơng) CQHCNNTW thực hoạt động thơng tin báo chí như: quản lý báo chí ngành ngồi ngành Phòng truyền thơng hay phận truyền thơng có vai trò tham mưu cho lãnh đạo Bộ việc phối hợp với quan quản lý nhà nước hoạt động quản lý báo chí ngồi ngành Bộ Y tế đơn vị phối hợp chặt chẽ với Ban Tuyên Giáo Trung ương (TGTW), Bộ thông tin Truyền thông (TTTT) hoạt động quản lý báo chí Tuy nhiên, hoạt động chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan nhiều trường hợp xảy tình trạng quan nhà nước chưa kiểm sốt thơng tin báo chí Có tình trạng báo chí đưa tin nhanh hơn, việc đạo đưa thơng tin lên báo chí ln sau thường mang tính phản hồi bị động Nhiều quan trọng việc theo dõi thông tin báo chí để kịp thời xử lý Tuy nhiên, công việc dừng lại việc tóm tắt thơng tin chưa có tính dự báo phân tích Nhìn chung, hoạt động cung cấp thơng tin cho báo chí quan diện khảo sát có chuyển biến tích cực, khơng đơn vị xảy tình trạng chậm trễ bị động việc cung cấp thơng tin cho báo chí Các CQHHCNNTW coi hoạt động quan hệ báo chí hoạt động quan trọng Các hình thức quan hệ với báo chí bao gồm việc trao đổi thông tin, phối hợp ký kết hợp tác với quan báo chí, gặp gỡ quan báo chí… 3.3.3 Các hoạt động truyền thơng khác (Qua khảo sát phận truyền thông) Các HĐTT khác CQHCNNTW bao gồm hoạt động xử lý khủng hoảng, tổ chức kiện, Có thể thấy khủng hoảng xảy tập trung lĩnh vực, vấn đề nhạy cảm, gây xúc dư luận Khủng hoảng thường bùng phát từ báo chí mạng xã hội lan nhanh Cơ quan thường phản ứng chậm bị động đe doạ hình ảnh tổ chức người lãnh đạo Các Bộ tập trung vào việc quan hệ vơi báo chí để ngăn ngừa xử lý khủng hoảng Các hoạt động tổ chức kiện diễn đa dạng bao gồm tổ chức thi, kiện toàn ngành, hội thảo, tập huấn 3.4 Đánh giá kết khảo sát 3.4.1 Những kết đạt HĐTT tuân thủ quy định pháp lý quản lý truyền thơng Vai trò HĐTT nhận thức đắn Bộ phận truyền thông thiết lập tất Bộ 16 Hoạt động quản lý báo chí ngành bước cải tổ Báo chí ngành thể vai trò thơng tin mang tính thống, trực tiếp có tính thời Việc tổ chức cung cấp thông tin cho báo chí thường xun thơng qua việc họp báo định kỳ qua nhiều kênh khác Chính phủ ban hành Nghị định góp phần thống quy định phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí Thẩm quyền cung cấp thơng tin đơn vị quy định giúp nâng cao vai trò trách nhiệm Người phát ngơn 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế Thơng tin báo ngành né tránh tiêu cực, chưa phát huy tính phản biện xã hội Hoạt động cung cấp thông tin tới báo chí cơng chúng bị động Thơng thường có việc xảy ra, quan ngành chưa chủ động cởi mở việc thông tin, phản ánh vấn đề sai phạm tiêu cực Chỉ đến báo chí vào đưa tin rộng rãi phương tiện truyền thông quan cung cấp thơng tin, giải đáp đáp thắc mắc báo chí người dân Chưa nhiều quan ngành coi việc sử dụng truyền thông công cụ quản trị, có khả tham mưu cho cấp quản lý Hoạt động quan hệ với báo chí mang tính đối phó, nhiều cán lãnh đạo quản lý né tránh trả lời báo chí Các lung túng việc dự báo xử lý khủng hoảng Tiểu kết chƣơng Kết khảo sát thực địa góp phần cung cấp tranh đầy đủ khái quát chức năng, nhiệm vụ tổ chức, cấu tổ chức, mơ hình phận truyền thông, đội ngũ nhân sự, người phát ngôn tổ chức, Cổng thơng tin điện tử, Cơ quan báo chí ngành tổ chức Cụ thể: Thứ nhất, CQHCNNTW có phận truyền thơng, có quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể Thứ hai, cấu phận truyền thông CQHCNNTW khác nhau, chưa qn chưa có mơ hình phận truyền thông chuẩn thống tất quan Về bản, cấu Bộ phận truyền thông Bộ sau, Bộ phận truyền thông: (i) đặt đơn vị độc lập Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, VPCP Trung tâm thông tin – truyền thông; (ii) đặt Văn phòng Bộ Bộ Tài chính, Bộ NNPTNT; (iii) đặt Vụ quản lý chức Vụ truyền thông thi đua khen thưởng, Bộ Y tế Kết khảo sát có ý nghĩa quan trọng góp phần giúp tác giả đề xuất xây dựng mơ hình HĐTT cho CQHCNNTW Việt Nam chương Nội dung khảo sát cho thấy quan điểm lãnh đạo CQHCNNTW tầm quan trọng HĐTT, công tác tổ chức thông tin tuyên truyền, công tác quản lý báo chí ngành, quan hệ báo chí, giải vấn đề xử lý khủng hoảng quan diễn Tuy nhiên, HĐTT bộc lộ nhiều bất cập cách thức tổ chức quản lý, đội ngũ nhân sự, chế phối hợp thông tin phận truyền thông, yếu tố tác động đến hoạt động quản lý truyền thơng quan Vẫn tình trạng báo chí gặp khó khăn khai thác thơng tin, đặc biệt vụ nhạy cảm, thu hút dư luận 17 Những kết khảo sát gợi ý quan trọng giúp người thực HĐTT sớm khắc phục tìm phương hướng giải để nâng cao chất lượng HĐTT tổ chức Chƣơng GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG TRUYỀN THƠNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TRUNG ƢƠNG TẠI VIỆT NAM 4.1 Tham khảo kinh nghiệm nƣớc Một là, HĐTT CQHCNNTW tuân thủ theo quy trình rõ ràng, chuyên nghiệp phát triển truyền thông nước coi trọng HĐTT quan Văn phòng Chính phủ Bộ Áo Hàn Quốc có phận truyền thơng chun biệt có tên gọi Phòng Quan hệ cơng chúng Phòng Thơng tin báo chí chịu tồn trách nhiệm hoạt động truyền thơng tổ chức Phòng đầu mối tiếp nhận thông tin đầu vào, xử lý phát thơng điệp đầu tới cơng chúng báo chí Đứng đầu phòng Người phát ngơn, chịu trách nhiệm tất công việc liên quan đến HĐTT QHCC Trong trường hợp có khủng hoảng xảy ra, Người phát ngôn Thủ tướng Bộ người chịu trách nhiệm trả lời làm việc với báo chí Hai là, để nâng cao hiệu tuyên truyền sách ý kiến tun truyền, phòng Truyền thơng cơng phải tiến hành phân tích dư luận, xây dựng chiến lược tuyên truyền tiến hành tuyên truyền phương tiện truyền thông, sau quản lý dư luận sau phát biểu Ba là, hoạt động truyền thông phải có kế hoạch chiến lược thơng điệp trọng tâm Các ban ngành quản lý chức có nhu cầu tun truyền sách phải lập kế hoạch tuyên truyền bao gồm việc soạn tài liệu tin tức, lập kế hoạch tuyên truyền sau Bốn là, Áo diễn xu hướng từ Chính phủ điện tử đến Chính phủ thơng minh, nghĩa phương tiện truyền thơng xã hội cho phép hình thức thông tin nhà nước công chúng, mở cách thức cung cấp thông tin nhanh chóng, phản hồi cho phép phản hồi từ tất bên liên quan Thủ tướng Áo Werner Faymann đương nhiệm bắt đầu hoạt động truyền thông xã hội vào tháng 10 năm 2011 Trang Facebook ông https://www.facebook.com/bundeskanzlerfaymann trở thành kênh truyền thông quan trọng vấn đề Năm là, Hàn Quốc, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Hàn Quốc quan quản lý nhà nước HĐTT, Phòng Truyền thơng cơng Bộ có vai trò quan trọng việc quản lý điều phối hoạt động tuyên truyền quan ban ngành hay khác Hàng tuần, Phòng Thơng tin đại chúng Bộ thường xuyên tổ chức họp Người phát ngôn 44 CQHCTW, tổ chức Hội đồng Người phát ngôn trực tuyến 18 4.2 Những vấn đề đặt HĐTT thiếu chuyên nghiệp HĐTT chủ yếu hiểu hoạt động tuyên truyền với tính chất thơng tin chiều thiếu tính đối thoại, thiên hoạt động quan hệ báo chí tập trung vào hoạt động quan hệ với công chúng người dân, hoạt động thơng tin tới báo chí cơng chúng mang tính thụ động, hoạt động quan hệ với báo chí mang tính đối phó, cơng tác quản lý báo chí ngành nhiều bất cập, bộc lộ mặt hạn chế việc thực Quy chế phát ngơn, lúng túng việc dự báo xử lý khủng hoảng, quy trình truyền thơng CQHCNNTW chưa rõ ràng, chưa có mơ hình hoạt động truyền thơng chuẩn cho CQHCNNTW, chức nhiệm vụ người làm truyền thơng chưa rõ ràng, chưa có tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động truyền thông, đội ngũ nhân làm truyền thơng thiếu kỹ chưa đào tạo bản, kênh thông tin số CQHCNNTW chưa phát huy khả thu hút độc giả 4.3 Những giải pháp nâng cao chất lượng HĐTT CQHCNNTW Việt Nam 4.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, cần tăng cường chức tham mưu quản lý cho phận truyền thông không nên dừng lại chức thực thi Thứ hai, cần tăng cường quản lý báo chí ngành đổi mạnh mẽ hoạt động báo chí ngành theo hướng đưa tin khách quan, thời mang tính phản biện xã hội cao Thứ ba, CQHCNN cần tạo không gian truyền thông cởi mở, minh bạch, tăng cường đối thoại thông tin Thứ tư, CQHCNNTW cần trọng có chiến lược việc xây dựng hình ảnh tổ chức quản lý hình ảnh người lãnh đạo Thứ năm, hồn thiện hệ thống văn bản, quy định pháp lý quản lý, điều hành HĐTT CQHCNNTW Thứ sáu, hoàn thiện máy tổ chức truyền thông Thứ bảy tiến hành hoạt động nghiên cứu HĐTT Thứ tám, xây dựng kế hoạch chiến lược để phát triển nội dung, cách thức truyền thơng Thứ chín, phát huy nguồn lực sẵn có để thúc đẩy HĐTT bao gồm yếu tố người, yếu tố kỹ thuật, công nghệ nguồn ngân sách 4.3.2 Giải pháp cụ thể 4.3.2.1 Sắp xếp, quy hoạch lại hệ thống quan báo chí ngành Các CQHCNNTW cần xếp hệ thống quan báo in gắn với giải pháp đổi mơ hình tổ chức, quản lý theo hướng giảm số lượng quan báo in, quan báo in có nhiều ấn phẩm, giảm số lượng đầu báo tạp chí ngành theo hướng tinh gọn phù hợp với tơn mục đích nhiệm vụ trị giao 4.3.2.2 Xây dựng nhóm tiêu chí đánh giá hiệu HĐTT Các CQHCNNTW cần xây dựng nhóm tiêu chí đánh giá hiệu HĐTT cán quản lý phận truyền thông Trong hoạt động truyền thông, tác giả đề xuất Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động theo dõi thơng tin báo chí cán phụ trách truyền thông CQHCNNTW dựa giai đoạn truyền thơng ví dụ sau: Đánh giá việc cung cấp thông tin phát thông điệp qua kênh báo chí qua kênh trực 19 tiếp tới cơng chúng tiêu chí: Tần suất số lượng thông điệp/thông tin phát đi; Thái độ tác phong làm việc với báo chí để cung cấp thơng tin? Tốc độ xử lý vấn đề tính theo khung ngày? Mức độ chuyên nghiệp triệt để xử lý vấn đề? 4.3.2.3 Xây dựng chương trình đào tạo tập huấn cho nhà báo người làm truyền thơng Các CQHCNNTW cần xây dựng mơ hình đào tạo, tập huấn kỹ truyền thông Cần đưa hoạt động đào tạo tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ truyền thông quan hệ công chúng đầu mối quan chức quản lý hoạt động Bộ Thông tin Truyền thông quan chức quản lý nhà nước báo chí, đó, Bộ đầu mối xây dựng khung chương trình đào tạo Các triển khai xây dựng chương trình hay kế hoạch đào tạo theo yêu cầu thực tế đơn vị Cần tổ chức đợt tập huấn truyền thông cho Người phát ngôn để cập nhật quy định, yêu cầu đạo cung cấp thông tin cho báo chí… 4.3.2.4 Thiết lập phận chuyên trách xử lý khủng hoảng truyền thông Cần thành lập Tổ tác chiến xử lý khủng hoảng truyền thông để hạn chế thấp nguy rủi ro khủng hoảng Tổ tác chiến cần có thành viên nòng cốt bao gồm Người điều hành cấp cao (Bộ trưởng), Người phụ trách cao truyền thông, Lãnh đạo phụ trách cơng tác truyền thơng báo chí Bộ, Lãnh đạo quan báo chí Bộ, Vụ trưởng phụ trách lĩnh vực pháp chế, Lãnh đạo đơn vị chức quản lý chuyên môn liên quan trực tiếp đến vấn đề xảy khủng hoảng, tùy trường hợp bổ sung số Lãnh đạo đơn vị có liên quan đến khủng hoảng 4.4 Những đề xuất nâng cao chất lượng HĐTT CQHCNNTW Việt Nam Mơ hình chu trình truyền thơng bên ngồi CQHCNNTW Mơi trƣờng ẤN PHẨM/ KÊNH TRUYỀN THƠNG TRỰC TIẾP CQHCN NTW BÁO CHÍ CƠNG CHÚNG KÊNH PHẢN HỒI TRỰC TIẾP Mơi trƣờng Mơ hình 4.7: Mơ hình chu trình truyền thơng bên ngồi CQHCNNTW 20 Tác giả đề xuất mơ hình chu trình truyền thơng bên ngồi CQHCNNTW Việt Nam Mơ hình thể q trình truyền thơng từ CQHCNNTW Việt Nam tới cơng chúng q trình khép kín hai chiều Mơ hình chu trình quản lý thông tin bên CQHCNNTW Đây chu trình CQHCNNTW nhận ý kiến nhóm cơng chúng khác Q trình tiếp nhận xử lý tiếp đến trả lời thắc mắc, ý kiến người dân thể mơ hình (Xem Mơ hình 4.8) Trong q trình xử lý thơng tin, phòng/ban truyền thơng đơn vị trực tiếp trả lời chuyển cho Phòng ban liên quan chịu trách nhiệm trả lời Tuy nhiên, phòng/ban truyền thơng giữ vai trò điều phối kiểm sốt tồn hoạt động Phòng/Ban Truyền thơng Thắc mắc Người có nhu cầu thơng tin Trả lời sở thông tin lấy từ: - Tài liệu phòng ban cung cấp - Văn pháp lý - Tài liệu tóm tắc chung tổ chức - Tài liệu gửi báo chí cơng chúng - Cẩm nang quy tắc ứng xử với cơng chúng Trả lời Người có nhu cầu thơng tin * Trường hợp thơng tin có tính chun mơn cao Người có nhu cầu thơng tin Nhu cầu TT Phòng/ BanTT (kiểm tra lại thơng tin bản) Nhu cầu TT Trả lời Các phòng ban liên quan Trả lời Phòng /Ban TT Người có nhu cầu TT Trả lời Mơ hình 4.8: Mơ hình chu trình quản lý thông tin bên CQHCNNTW 21 Mô hình tổ chức máy truyền thơng CQHCNNTW Để đáp ứng yêu cầu, cần xây dựng trung tâm truyền thông trực thuộc sở hợp phận truyền thơng Văn phòng Bộ, Vụ chức phận khác (website, Cổng thơng tin điện tử, báo, tạp chí, ấn phẩm ) Bộ Trung tâm truyền thông trở thành đơn vị hành nghiệp có thu, đầu mối giao nhiệm vụ thực công tác truyền thơng Bộ, có vai trò định hướng, phối hợp hỗ trợ cơng tác truyền thơng tồn ngành Trung tâm truyền thông thực chức nhiệm vụ sau: Tham mưu, xây dựng chiến lược, kế hoạch truyền thông (kế hoạch hàng năm, đột xuất, chuyên đề ); Quản lý hoạt động báo chí, xuất bộ; BAN LÃNH ĐẠO Phòng Cổng thơng tin điện tử truyền thơng trực tuyến Phòng Thơng tin báo chí Phòng Truyền thơng Quan hệ cơng chúng Phòng Truyền thống hay Thi đua khen thưởng Phòng Tổng hợp Mơ hình 4.9: Mơ hình tổ chức máy truyền thông CQHCNNTW Tiểu kết chƣơng HĐTT CQHCNNTW đặt nhiều vấn đề tổ chức, người lãnh đạo, quản lý tổ chức Thực tế, HĐTT tổ chức thiếu chuyên nghiệp Trong đó, HĐTT chủ yếu hiểu hoạt động tun truyền với tính chất thơng tin chiều thiếu tính đối thoại HĐTT thiên hoạt động quan hệ báo chí tập trung vào hoạt động quan hệ với công chúng người dân Hoạt động thơng tin tới báo chí cơng chúng mang tính thụ động, xảy tình trạng né tránh từ chối trả lời báo chí Cơng tác báo chí ngành chưa hiệu dẫn đến tình trạng thừa số lượng đầu báo thiếu nhân có trình độ chun mơn cao thơng tin thiếu tính phản biện Cơng tác xử lý khủng hoảng lúng túng, chủ yếu mang tính phản ứng bị động Chưa nhiều có phận ứng phó với khủng hoảng, chưa xây dựng quy tắc ứng xử có khủng hoảng xảy Quy trình truyền thơng CQHCNNTW chưa rõ ràng chưa có mơ hình hoạt động truyền thơng chuẩn cho quan Chức nhiệm vụ người làm truyền thông chưa rõ ràng Chưa có tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động truyền thơng Đội ngũ nhân làm truyền thơng thiếu kỹ chưa đào tạo Các kênh thông tin số CQHCNNTW chưa phát huy khả thu hút độc giả 22 HĐTT CQHCNNTW đặt nhiều vấn đề tổ chức, người lãnh đạo, quản lý tổ chức Tham khảo số quốc gia giới Áo, Hàn Quốc Nhật Bản thấy: Bộ phận truyền thơng nước bố trí độc lập với chức chuyên biệt rõ ràng HĐTT cần phải tiến hành thu thập, tổng hợp, nghiên cứu, phân tích ý kiến phản ánh người dân dư luận xã hội để góp phần nâng cao hiệu truyền thơng tun truyền sách Cần xây dựng kế hoạch chiến lược thông điệp trọng tâm Cần xây dựng Chính phủ điện tử gắn với xu hướng sử dụng mạng xã hội cho hoạt động truyền thơng Chính phủ Cần tiến hành họp Người phát ngôn Trong phần giải pháp, bên cạnh giải pháp chung phận truyền thông cần phải tăng cường chức tham mưu quản lý, CQHCNN cần tạo không gian truyền thông cởi mở, minh bạch, đối thoại, tác giả đưa giải pháp cụ thể CQHCNNTW xếp, quy hoạch lại hệ thống quan báo chí ngành; xây dựng chương trình đào tạo tập huấn cho nhà báo người làm truyền thơng; xây dựng nhóm tiêu chí đánh giá hiệu HĐTT; thiết lập phận chuyên trách xử lý khủng hoảng truyền thông Tác giả đưa đề xuất xây dựng mơ hình HĐTT cho CQHCNNTW Việt Nam Những đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu HĐTT CQHCNNTW 23 KẾT LUẬN Đối chiếu với giả thiết nghiên cứu, rút kết luận: HĐTT có vai trò quan trọng CQHCNNTW Việt Nam góp phần: tạo dựng trì mối quan hệ với công chúng, cung cấp thông tin báo chí, xây dựng mơi trường dân chủ, xây dựng uy tín quản lý danh tiếng cho người lãnh đạo tổ chức, tham mưu cho việc hoạch định chiến lược thúc đẩy hiệu hoạt động quản lý, dự báo giảm thiểu rủi ro HĐTT CQHCNNTW Việt Nam có đặc thù khác biệt mang tính tun truyền, mệnh lệnh HĐTT nhóm cơng chúng người dân cộng động địa phương phải đảm bảo tính dân chủ, rộng khắp tới tầng lớp xã hội HĐTT chịu tác động nhiều yếu tố có yếu tố chủ trương, đường lối, quy định, sách, cơng tác quản lý nhà nước báo chí truyền thơng yếu tố văn hố, xã hội, tác động từ tình hình kinh tế trị ngồi nước Bộ phận truyền thơng thiết lập tất bộ, HĐTT CQHCNNTW bộc lộ nhiều bất cập, HĐTT tổ chức thiếu chuyên nghiệp Việc tổ chức cung cấp thơng tin cho báo chí thường xuyên hơn, nhiên kênh thông tin CQHCNNTW chưa khai thác hiệu phát huy khả thu hút độc giả Luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: Thứ nhất, việc nghiên cứu cấu tổ chức phận truyền thông quản lý thông tin cho thấy, đa phần phận truyền thông CQHCNNTW chủ yếu nằm Văn phòng Bộ Một số quan đặt phận Cổng thông tin điện tử, Vụ chức Trung tâm thông tin truyền thơng Các CQHCNNTW xây dựng hồn thiện quy định pháp lý quản lý HĐTT, lãnh đạo CQHCNNTW nhận thức đắn tầm quan trọng HĐTT, báo chí ngành thể vai trò thơng tin mang tính thống, trực tiếp có tính thời Thứ hai, hoạt động thơng tin tới báo chí cơng chúng mang tính thụ động, xảy tình trạng né tránh từ chối trả lời báo chí Cơng tác xử lý khủng hoảng lúng túng, chủ yếu mang tính phản ứng bị động HĐTT chủ yếu hiểu hoạt động tun truyền với tính chất thơng tin chiều thiếu tính đối thoại HĐTT thiên hoạt động quan hệ báo chí tập trung vào hoạt động quan hệ với công chúng người dân Công tác báo chí ngành chưa hiệu dẫn đến tình trạng thừa số lượng đầu báo thiếu nhân có trình độ chun mơn cao thơng tin thiếu tính phản biện Chưa nhiều có phận ứng phó với khủng hoảng, chưa xây dựng quy tắc ứng xử có khủng hoảng xảy Quy trình truyền thơng CQHCNNTW chưa rõ ràng chưa có mơ hình hoạt động truyền thông chuẩn cho quan Chức nhiệm vụ người làm truyền thông chưa rõ ràng Chưa có tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động truyền thông Đội ngũ nhân làm truyền thông thiếu kỹ chưa đào tạo Tuy nhiên, CQHCNNTW bắt đầu trọng HĐTT vận dụng mơ hình cách thức vận hành phận truyền thơng Có nhiều mơ hình tổ chức HĐTT thực CQHCNNTW Việt Nam Mỗi mơ hình có mặt ưu điểm hạn chế riêng Việc 24 lựa chọn hay đề xuất mơ hình cho hiệu phụ thuộc vào cấu tổ chức mục tiêu truyền thông đơn vị với mục tiêu cao nâng cao hình ảnh quan lòng cơng chúng, khiến cho xã hội hiểu, đồng cảm hành động với chủ trương, sách mà quan đưa HĐTT góp phần quan trọng việc tham mưu cho hoạt động quản lý cấp cao giúp giải vấn đề cấp bách có ý nghĩa sống với việc đảm bảo uy tín hình ảnh tổ chức Do vậy, cần phải tăng cường chức tham mưu quản lý cho HĐTT Cần tạo khơng gian truyền thơng cởi mở, minh bạch, mang tính đối thoại với người dân để lắng nghe ý kiến phản hồi đánh giá người dân Có HĐTT đảm bảo tính biện chứng, góp phần làm tác động làm thay đổi tư tưởng, chiến lược/chính sách q trình quản lý thơng tin lãnh đạo quản lý CQHCNNTW Việt Nam Thứ ba, số giải pháp đề xuất nâng cao chất lượng HĐTT CQHCNNTW Việt Nam, cụ thể là: (i) Sắp xếp, quy hoạch lại hệ thống quan báo chí ngành Các CQHCNNTW cần xếp hệ thống quan báo in gắn với giải pháp đổi mơ hình tổ chức, quản lý theo hướng giảm số lượng quan báo chí (ii) Xây dựng nhóm tiêu chí đánh giá hiệu HĐTT Cụ thể, tác giả đề xuất Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động theo dõi thông tin báo chí tác giả phân chia giai đoạn bao gồm: (1) Theo dõi thu thập thông tin từ báo chí dư luận xã hội (phản hồi từ công chúng), (2) Chuẩn bị thông điệp soạn nội dung gửi báo chí cơng chúng, (3) Cung cấp thông tin phát thông điệp qua kênh báo chí qua kênh trực tiếp tới cơng chúng, (4) Báo chí tiếp nhận thơng tin phản ánh tới cơng chúng, (5) Tác động đến báo chí công chúng Ứng với giai đoạn này, tác giả đưa tiêu chí “Tần suất số lượng thông tin thu thập ngày” Hay “Nội dung thơng tin thu hút ý báo chí dư luận xã hội, thoả mãn quan tâm nhóm cơng chúng (iii) Xây dựng chương trình đào tạo tập huấn cho nhà báo người làm truyền thông Hoạt động đào tạo tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ truyền thông quan hệ công chúng phải xem nhiệm vụ quan trọng, nằm kế hoạch định kỳ tổ chức để phát triển nguồn lực cho hệ sau (iv) Thiết lập phận chuyên trách xử lý khủng hoảng truyền thông với tên gọi Tổ tác chiến xử lý khủng hoảng truyền thông (v) Đề xuất xây dựng mơ hình Trung tâm truyền thơng trực thuộc Bộ với chức năng, nhiệm vụ rõ ràng đơn vị quản lý truyền thơng tồn ngành với việc tổ chức khoa học, gọn nhẹ phát huy tối đa hiệu Với tâm huyết nỗ lực tác giả, luận án nghiên cứu bước lĩnh vực lý thuyết thực nghiệm hoạt động truyền thông CQHCNNTW Việt Nam Do vậy, điều kiện cho phép, tác giả mong muốn tiếp tục nghiên cứu sâu nhằm làm rõ cụ thể Ví dụ, cần thiết phải đào tạo đơi ngũ nhân phụ trách truyền thông quan báo, nghiên cứu nguyên tắc phát ngôn trước báo chí dành cho lãnh đạo quan nhà nước, nghiên cứu nguyên tắc xử lý khủng hoảng quan hành nước vấn đề có tính cấp thiết chưa thực hiệu CQHCNNTW Việt Nam ... công cụ truyền thông quan hành nhà nước Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu nhằm đánh giá chung hoạt động truyền thơng Việt Nam, phân tích đặc điểm truyền thơng quan hành cấp Trung ương Việt Nam, nêu... chí hoạt động truyền thơng khác quan hành nhà nước cấp Trung ương Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động truyền thơng (HĐTT) quan hành nhà nước cấp Trung ương. .. nước cấp Trung ương Việt Nam Thứ ba, tập trung nghiên cứu khảo sát phận truyền thơng Văn phòng Chính phủ ba quan hành nhà nước cấp Trung ương Việt Nam để tìm hiểu cấu tổ chức, mơ hình nhân phận truyền