Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung của báo cáo trình bày viễn cảnh tăng trưởng toàn cầu và môi trường kinh tế bên ngoài; những diễn biến kinh tế gần đây; triển vọng trung hạn, viễn cảnh tăng trưởng tiếp tục chững lại và rủi ro vẫn nghiêng theo hướng suy giảm; chuyên đề đặc biệt về phát triển du lịch tại Việt Nam nhìn lại từ điểm tới hạn - xu hướng, thách thức và ưu tiên chính sách cho ngành du lịch Việt Nam;
Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam CHUYÊN ĐỀ ĐẶC BIỆT: PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI VIỆT NAM Nhìn lại từ điểm tới hạn - xu hướng, thách thức ưu tiên sách cho ngành du lịch Việt Nam ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Chuyên đề đặc biệt: Phát triển du lịch Việt Nam Nhìn lại từ điểm tới hạn - xu hướng, thách thức ưu tiên sách cho ngành du lịch Việt Nam NGÂN HÀNG THẾ GIỚI Tháng 7/2019 LỜI CÁM ƠN Phần I báo cáo Đinh Tuấn Việt, Annette I De Kleine Feige, Phạm Minh Đức, Sebastian Eckardt Ekaterine T Vashakmadze soạn thảo Phần II Nikola Kojucharov soạn thảo với tham gia Brian Mtonya Nhóm xin cám ơn đạo chung Ousmane Dione (Giám đốc quốc gia) Deepak Mishra (Quản lý khối nghiệp vụ KTVM, Thương mại Đầu tư) Lê Khánh Linh hỗ trợ biên soạn xuất ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam TABLE OF CONTENTS TÓM LƯỢC TỔNG QUAN .9 PHẦN I: NHỮNG DIỄN BIẾN KINH TẾ GẦN ĐÂY .13 I.1 VIỄN CẢNH TĂNG TRƯỞNG TOÀN CẦU VÀ MƠI TRƯỜNG KINH TẾ BÊN NGỒI 14 I.2 NHỮNG DIỄN BIẾN KINH TẾ GẦN ĐÂY Ở VIỆT NAM 16 Tăng trưởng kinh tế sôi động có chững lại 16 Khu vực doanh nghiệp tư nhân động chủ yếu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ 18 Lạm phát vừa phải tăng trưởng tín dụng chậm lại 20 Kiềm chế bội chi ngân sách góp phần giảm tỷ lệ nợ cơng 21 Vị kinh tế đối ngoại cải thiện kể tình trạng bất định diễn 24 I.3 T RIỂN VỌNG TRUNG HẠN: VIỄN CẢNH TĂNG TRƯỞNG TIẾP TỤC CHỮNG LẠI VÀ RỦI RO VẪN NGHIÊNG THEO HƯỚNG SUY GIẢM 31 PHẦN II: CHUYÊN ĐỀ ĐẶC BIỆT VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI VIỆT NAM: NHÌN LẠI TỪ ĐIỂM TỚI HẠN XU HƯỚNG, THÁCH THỨC VÀ ƯU TIÊN CHÍNH SÁCH CHO NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM 33 II.1 BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC 34 II.2 THÀNH TÍCH CỦA NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM 35 II.3 TÁC ĐỘNG ĐẾN KINH TẾ CỦA DU LỊCH 43 II.4 THÁCH THỨC ĐỂ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 47 Tuân thủ triển khai quy hoạch 47 Áp lực lực hạ tầng 48 Khan nhân lực ngành du lịch 49 Bền vững mơi trường, văn hóa xã hội 51 II.5 KẾT LUẬN VÀ ƯU TIÊN CHÍNH SÁCH 53 THAM KHẢO 59 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam HÌNH VÀ BẢNG BIỂU PHẦN I Hình I.1 Tăng trưởng GDP toàn cầu (%) 14 Hình I.2 Tăng trưởng GDP thương mại giới 14 Hình I.3 Giá thương phẩm 15 Hình I.4 Tăng trưởng GDP khu vực (%) 15 Hình I.5 Tăng trưởng kinh tế giảm tốc quý đầu 16 Hình I.6 Đóng góp cho tăng trưởng GDP theo giá so sánh (điểm phần trăm) Q1-2019 17 Hình I.7 Tạo việc làm theo ngành 17 Hình I.8 Mức lương tháng bình quân 17 Hình I.9 Tăng trưởng bán lẻ dịch vụ (so kỳ năm trước, %) 18 Hình I.10 Tổng đầu tư toàn xã hội (% GDP) 18 Hình I.11 Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập đóng cửa (ngàn) 19 Hình I.12 Số lượng doanh nghiệp giải thể tạm dừng hoạt động (% tổng) 19 Hình I.13 Chỉ số giá tiêu dùng (so kỳ năm trước, %) 20 Hình I.14 Tăng trưởng tín dụng kiềm chế 20 Hình I.15 Cân đối ngân sách nhà nước (% GDP) 21 Hình I.16 Nợ cơng (% GDP) 21 Hình I.17 Thu ngân sách theo sắc thuế 22 Hình I.18 Lợi suất trái phiếu Chính phủ phát hành nước (%) 22 Hình I.19 Tăng trưởng xuất Việt Nam (so kỳ năm trước, %) 24 Hình I.20 Biến động giá xuất nông sản (%, so kỳ năm trước) 24 Hình I.21 Các thị trường xuất Việt Nam (% tổng) 25 Hình I.22 Xuất - nhập địa phương (% tổng) 26 Hình I.23 Tăng trưởng xuất hàng hóa số quốc gia (%, khối lượng) 26 Hình I.24 Tăng trưởng nhập Việt Nam (so kỳ năm trước, %) 27 Hình I.25 Kẻ thua người từ chiến tranh thương mại ngắn hạn 28 Hình I.26 Hàng nhập vào Mỹ từ Việt Nam (% tổng) 28 Hình I.27 Thương mại hàng hóa Việt Nam với Mỹ 29 Hình I.28 Thay đổi tỷ trọng nhập hàng hóa Mỹ 29 Hình I.29 Cam kết FDI vào Việt Nam theo tháng 31 Hình I.30 Cán cân tốn quốc tế (% GDP) 31 Hình I.31 Tỷ giá đồng Việt Nam/đô-la Mỹ 31 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam PHẦN II Hình II.1 Xu hướng lượt khách du lịch nước quốc tế Việt Nam 36 Hình II.2 Xu hướng lượt khách du lịch quốc tế đến Việt Nam bối cảnh khu vực 37 Hình II.3 Điểm số WEF lực cạnh tranh du lịch Việt Nam bối cảnh toàn cầu 38 Hình II.4 Thay đổi điểm số WEF lực cạnh tranh Việt Nam từ 2015 đến 2017 38 Hình II.5 Phần lớn du khách quốc tế đến Việt Nam từ khu vực Đông Bắc Á 39 Hình II.6 Đặc điểm thị trường nguồn du khách quốc tế 40 Hình II.7 Những điểm đến nước chủ yếu dành cho du khách quốc tế đến với Việt Nam 41 Hình II.8 Số lượt du khách tăng đáng kể so với dân số địa phương 41 Hình II.9 Du lịch đem lại nguồn thu nhập quan trọng ngoại tệ cho Việt Nam 43 Hình II.10 Tầm quan trọng ngành du lịch tăng lên kinh tế Việt Nam 44 Hình II.11 Hiệu ứng số nhân chi tiêu du lịch 44 Hình II.12 Lưu chuyển lợi ích du lịch đến nhóm 40% đáy Việt Nam 45 Hình II.13 Tăng trưởng doanh thu từ du lịch địa phương 46 Hình II.14 Phân bố doanh thu từ du lịch theo địa phương 46 Hình II.15 Xu hướng chi tiêu bình quân hàng ngày khách du lịch quốc tế nước 47 Hình II.16 Hạn chế hạ tầng liên quan đến du lịch 49 Hình II.17 Tình trạng khan hướng dẫn viên du lịch trở nên cấp thiết nhiều địa phương 50 Hình II.18 Năng suất lao động lương ngành du lịch 51 Hình II.19 Việt Nam đứng sau khu vực nhiều nội dung đánh giá bền vững môi trường 52 HỘP Hộp I.1 Thu thuế kinh tế số Ma-lay-xia 23 Hộp I.2 Căng thẳng thương mại Mỹ - Trung 28 Hộp I.3 Giảm nhẹ rủi ro gian lận chuyển tải cảnh thông qua quản lý hiệu quy tắc xuất xứ 30 Hộp II.1 Vượt qua điểm tới hạn - số câu chuyện mang tính cảnh báo 58 BẢNG Bảng I.1 Một số tiêu kinh tế 32 Bảng II.1 Các tiêu Chính phủ cho ngành du lịch Việt Nam 35 Bảng II.2 Cảm nhận du khách quốc tế trải nghiệm họ Việt Nam 42 Bảng II.3 Tổng hợp sách biện pháp ưu tiên để xử lý thách thức phát triển du lịch Việt Nam 56 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Tỷ giá trung tâm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: US$ = VND 23.060 Năm tài khóa Chính phủ: Từ 1/1 đến 31/12 TỪ VÀ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á CIT Thuế thu nhập doanh nghiệp CO Chứng nhận xuất xứ CPI Chỉ số giá tiêu dùng EAP Khu vực Đông Á Thái Bình Dương FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GDP Tổng sản phẩm quốc nội GDC Tổng cục Hải quan GSO Tổng cục Thống kê ITDR Viện nghiên cứu phát triển du lịch IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế MOF Bộ Tài MOIT Bộ Cơng thương MOLISA Bộ Lao động, Thương binh Xã hội MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư ODA Viện trợ phát triển thức OOG Văn phịng Chính phủ PMI Chỉ số nhà quản trị mua hàng PPP Ngang giá sức mua ROO Quy tắc xuất xứ SBV Ngân hàng Nhà nước Việt Nam SOEs Doanh nghiệp Nhà nước SEGs Tập đoàn kinh tế Nhà nước SGC Tổng công ty Nhà nước CPTPP Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương VAMC Cơng ty Quản lý Tài sản Tổ chức Tín dụng Việt Nam VASS Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam VAT Thuế giá trị gia tăng VHLSS Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam VNAT Tổng cục Du lịch WB Ngân hàng Thế giới ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam TÓM LƯỢC TỔNG QUAN Những diễn biến kinh tế gần Môi trường kinh tế bên trở nên xấu nửa đầu năm 2019 rủi ro theo hướng suy giảm lên ngắn hạn Tăng trưởng GDP toàn cầu dự báo giảm từ 3% năm 2018 xuống 2,6% năm 2019, phản ánh tình trạng yếu đồng loạt kinh tế tiên tiến kinh tế phát triển thị trường (EMDE) chủ yếu Tăng trưởng thương mại toàn cầu dự báo tiếp tục giảm từ 4,1% năm 2018 xuống 2,6% năm 2019 điều kiện tăng trưởng chậm lại, bất định sách tăng lên căng thẳng thương mại kéo dài Rủi ro mang tính tiêu cực có nguyên nhân tranh chấp thương mại tiếp tục leo thang khiến cho hoạt động kinh tế toàn cầu đảo chiều nhanh hơn, đồng thời làm tăng biến động tài Trong bối cảnh phức tạp kinh tế toàn cầu, đà tăng trưởng Việt Nam chậm lại tháng đầu năm 2019 Tốc độ tăng trưởng GDP theo giá so sánh đạt mức đáng khích lệ 6.8% quý 1-2019 đà tăng chậm lại đáng kể so với mức 7.5% quý 1-2018 7.1% năm 2018 Kinh tế tăng trưởng chậm lại quý có số nguyên Sản lượng nông nghiệp giảm tốc điều kiện dịch tả lơn châu Phi giá quốc tế suy giảm Nhu cầu bên yếu khiến cho tăng trưởng giảm đà ngành chế tạo, chế biến định hướng xuất hoạt động xuất nói chung, Việt Nam dường hưởng lợi chuyển hướng thương mại căng thẳng thương mại Trung Quốc Mỹ Đầu tư nước giảm tín dụng tăng thấp giải ngân đầu tư cơng chậm phần nỗ lực củng cố ngân sách Các báo kinh tế vĩ mơ quan trọng khác tín dụng chậm lại, lạm phát mức thấp giá trị nhập giảm tốc … phần ngầm định tình trạng hoạt động kinh tế chậm lại theo tính chu kỳ Tuy nhiên, ngành dịch vụ trì đà tăng cao nhờ tiêu dùng cá nhân tiếp tục khởi sắc Mặc dù số giá tiêu dùng chung có tăng nhẹ vài tháng qua, áp lực lạm phát dự báo mức vừa phải tăng trưởng tín dụng có phần chững lại Chỉ số CPI tăng 2,9% (so kỳ năm trước) vào tháng 5/2019, tăng nhẹ so với mức 2,6% tháng 1/2019, chủ yếu tăng giá thuộc diện Nhà nước quản lý (giá điện xăng dầu) kết hợp với giá lương thực, thực phẩm tăng nhẹ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trì sách tiền tệ cẩn trọng để hỗ trợ mục tiêu kép, vừa trì ổn định kinh tế vĩ mô, vừa hỗ trợ tăng trưởng kinh tế chung Tăng trưởng tín dụng ước tính khoảng 13% (so kỳ năm trước) vào tháng 3/2019 phản ánh sách tiền tệ thận trọng nhằm kiểm sốt tín dụng Tăng trưởng kinh tế kỷ cương ngân sách trì giúp cho tỷ lệ nợ cơng GDP tiếp tục giảm Tỷ lệ nợ công so với GDP, theo ước tính Bộ Tài chính, giảm từ mức đỉnh 63,7% năm 2016 xuống khoảng 58,4% năm 2019 tiếp tục theo hướng giảm thấp so với mức trần nợ luật định 65% Chính phủ tận dụng điều kiện thuận lợi thị trường nước, lòng tin nhà đầu tư tăng lên lợi xuất trái phiếu giảm thấp, để tiếp tục chuyển đổi sang cơng cụ nợ có kỳ hạn dài hơn, đồng thời giảm lãi vay bình quân ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Triển vọng rủi ro Triển vọng kinh tế Việt Nam đánh giá theo hướng tích cực xuất dấu hiệu giảm sút mang tính chu kỳ Tăng trưởng GDP sau đạt mức cao 7,1% vào năm 2018, dự báo giảm 0,5 điểm phần trăm năm 2019 sức cầu bên ngồi yếu đi, sách tài khóa sách tín dụng tiếp tục thắt chặt Mặc dù vậy, tăng trưởng GDP theo giá so sánh dự báo đứng vững, giảm nhẹ xuống 6,5% năm 2020 2021 Với bối cảnh lạm phát dự báo mức thấp, điều chỉnh giá nhà nước quản lý (điện nước, y tế, giáo dục) tác động dịch tả lợn châu Phi tới giá lương thực phẩm ước tính khơng làm tăng số giá tiêu dùng chung vượt mức mục tiêu 4% Chính phủ Thặng dư tài khoản vãng lai so với GDP dự kiến giảm sức cầu bên giảm mạnh Tiếp tục sách tài khóa thận trọng dự kiến giúp bội chi ngân sách tỷ lệ nợ công GDP tiếp tục giảm dần giai đoạn dự báo Một số tiêu kinh tế vĩ mô 2017 2018 2019e 2020f 2021f Tăng trưởng GDP (%) 6.8 7,1 6,6 6,5 6,5 Chỉ số giá tiêu dùng (bình quân năm, %) 3,5 3,5 3,7 3,8 3,8 Cân đối tài khoản vãng lai (% GDP) 2,1 2.3 2,0 1,4 1,4 Cân đối ngân sách (% GDP), MOF -2,7 -2,5 -2,5 -2,3 -2,2 Nợ công1 (% GDP) 61,4 58,4 58,3 58,0 57,6 Nợ công (% GDP) 58,2 55,6 54,4 53,3 52,5 Nguồn: Chính phủ Việt Nam, IMF Ngân hàng Thế giới.1 Rủi ro tăng lên gần căng thẳng thương mại tiếp tục leo thang với tình trạng bất định gia tăng tồn cầu, tiếp tục nghiêng theo hướng suy giảm Căng thẳng thương mại tồn cầu tiếp tục leo thang, tình hình địa trị khu vực tồn cầu ngày bất định, điều kiện huy động vốn tồn cầu bị thắt lại gây xáo trộn thương mại tài dẫn đến kết tăng trưởng giảm xuống Những rủi ro bên nêu kết hợp với nguy dễ tổn thương nước, bao gồm khả chậm trễ củng cố tình hình tài khóa, cải cách DNNN khu vực ngân hàng, ảnh hưởng xấu đến cảm nhận nhà đầu tư triển vọng tăng trưởng Việt Nam cần có chuẩn bị kỹ lưỡng để điều chỉnh hợp lý sách kinh tế vĩ mô trường hợp rủi ro tiếp tục gia tăng dẫn tới nguy suy giảm hoạt động kinh tế Trong bối cảnh kinh tế khôi mục mạnh mẽ hai năm vừa qua, Việt Nam bắt đầu thực sách kinh tế vĩ mơ thận trọng kiềm chế tăng trưởng tín dụng củng cố tài khóa nhằm tạo dựng thêm khoảng đệm sách cần thiết Tuy nhiên với dấu hiệu chững lại chí giảm sút hoạt động kinh tế, Việt Nam nên cân nhắc sách vĩ mơ nhằm tạo thuận lợi cho tăng trưởng kể quan điểm sách tiền tệ hỗ trợ nhằm kích thích tổng cầu tồn kinh tế Ngoài ra, tiếp tục cải cách cấu bao gồm đổi khuôn khổ quản lý, điều hành, cải cách doanh nghiệp nhà nước hệ thống ngân hàng quan quan trọng nhằm củng cố niềm tin nhà đầu tư ngắn hạn cải thiện tiềm tăng trưởng trung hạn Các cấp có thẩm quyền cần tập trung ổn định nguồn Theo tiêu chí Bộ Tài Việt Nam Định nghĩa IMF 10 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Cửu Long Chỉ năm qua, có đến quy hoạch xây dựng phê duyệt (1 cấp vùng cấp khu du lịch).32 Những quy hoạch cập nhật định kỳ tùy vào hoàn cảnh thay đổi điều chỉnh tiêu, phân tích tổng kết tiến độ triển khai để làm cập nhật.33 II.24 Tuy nhiên, tuân thủ quy hoạch thường có vấn đề, gây ảnh hưởng đến mục tiêu tính bền vững phát triển du lịch Nhiều quy hoạch chưa tuân thủ chỉnh sửa q trình triển khai, thường lợi ích riêng doanh nghiệp vào tiêu kết thực mục tiêu Điều tạo điều kiện cho dự án đầu tư gây đe dọa đến tính bền vững phát triển du lịch Chẳng hạn Đà Nẵng, nhiều đất trước quy hoạch cho mục tiêu đất dân cư dần bị chuyển đổi thành khách sạn, đặt nhu cầu dịch vụ (v.d điện, nước, rác thải nước thải) lớn nhiều so với dự kiến cho đất dân cư Một ví dụ sinh sơi nảy nở dịch vụ cáp treo đầu tư vốn tư nhân vùng du lịch nước, tạo điều kiện đưa khối lượng lớn du khách đến địa điểm chưa thiết sẵn sàng cho khối lượng khách số lượng khách đỉnh điểm quy hoạch du lịch liên quan Trong thời gian tới, việc tuân thủ triển khai mục tiêu tiêu quy hoạch cần thực thi hiệu lực giám sát chặt chẽ để tránh diễn biến khuynh hướng đầu tư gây hại Áp lực lực hạ tầng II.25 Số lượt khách du lịch tăng nhanh kết hợp với tăng trưởng nguồn cung sở lưu trú để đón khách tạo rủi ro tải hạ tầng dịch vụ du lịch Như nêu trên, mật độ du khách tăng lên thời gian qua - đo tiêu tăng trưởng số lượt khách đầu người, cấp quốc gia nhiều địa phương - dẫn đến vấn đề tải, ùn tắc giao thông, ô nhiễm, đặc biệt điểm đô thị vốn đông dân Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh Hầu hết đầu tư cho hạ tầng du lịch năm qua tập trung vào mở rộng nguồn cung sở lưu trú để bắt kịp với tăng trưởng lượt khách Trong năm qua (2015-2017), tốc độ tăng trưởng số phịng tồn quốc bình qn tăng thêm gần điểm phần trăm, so với năm trước (16,3% so với 9,6%), tốc độ tăng theo năm năm 2017 (20,1%) tốc độ lớn 15 năm qua Mỗi phòng khách sạn xây làm tăng nhu cầu điện, nước, quản lý chất thải dịch vụ khác Tuy nhiên, cải thiện lực cung cấp dịch vụ hạ tầng thiết yếu khác để hỗ trợ số lượt khách tăng nhanh lại chưa bắt kịp Theo số lực cạnh tranh du lịch WEF từ năm 2013 đến 2017, Việt Nam có cải thiện lớn hạ tầng dịch vụ du lịch - chủ yếu thể mức tăng lực lưu trú - cải thiện bổ trợ hạ tầng giao thông đường hàng không, hạ tầng giao thông đường bộ, hạ tầng y tế vệ sinh (vệ sinh nước sạch) sau với khoảng cách đáng kể, chí khơng đáng kể trường hợp vận tải hàng khơng (Hình II.16).34 32 Báo cáo du lịch hàng năm TCDL, 2016 2017 33 Tham khảo, chẳng hạn tỉnh Quảng Nam .2016 Về kết 10 năm triển khai Nghị số 06-NQ/TU Đảng Tỉnh Quảng Nam Khóa XIX, định hướng, giải pháp phát triển du lịch giai đoạn 2017-2025 34 Thực chất, nhiều sân bay thành phố du lịch lớn Việt Nam, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Huế phải đối mặt với vấn đề tải - Ví dụ Cảng hàng khơng quốc tế Tân Sơn Nhất thành phố Hồ Chí Minh xây dựng để phục vụ 25 triệu lượt hành khách năm, phải đón 32 triệu lượt vào năm 2016 48 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Hình II.16: Hạn chế hạ tầng liên quan đến du lịch Việt Nam - Điểm cạnh tranh hạ tầng du lịch WEF Điểm (từ đến 7) % 25% 20% 15% 10% 5% Hạ tầng dịch vụ du lịch Hạ tầng hàng không 2013 2017 Hạ tầng đường Y tế vệ sinh 0% Thay đổi điểm số (2013-17, %) Nguồn: WEF Khan nhân lực ngành du lịch II.26 Nguồn cung lao động ngành du lịch ngày khơng có khả bắt kịp với nhu cầu ngành tăng trưởng nhanh Theo ước tính Tổng cục Du lịch, ngành du lịch Việt Nam trực tiếp sử dụng khoảng 750.000 lao động năm 2017, cần khoảng 870.000 lao động vào năm 2020 để bắt kịp với nhu cầu tăng lên, tương đương 40.000 năm.35 Mặc dù trường đào tạo du lịch cho lị khoảng 15.000 sinh viên tốt nghiệp năm toàn quốc, thiếu nhiều Khoảng cách nguồn cung lao động nói thể rõ qua tình trạng thiếu hướng dẫn viên du lịch ngày trầm trọng - năm 2015, có khoảng 1,57 hướng dẫn viên có giấy phép hành nghề 1000 khách du lịch quốc tế, tỷ lệ giảm xuống 0,96 vào năm 2017 Đối với hướng dẫn viên có giấy phép để phục vụ khách du lịch nước, tỷ lệ giảm nhanh không từ 0,17 hướng dẫn 1000 du khách nước năm 2014 xuống 0,11 năm 2017 Tại số địa phương, áp lực lực hướng dẫn viên du lịch chí cịn rõ - tỷ lệ hướng dẫn viên khách quốc tế thấp mức 0,04 tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Ninh Bình Bình Thuận (Hình II.17) II.27 Quan trọng là, lực lượng lao động hướng dẫn viên du lịch dường thể tình trạng bất cân đối giới rõ rệt Tỷ lệ nam - nữ hướng dẫn viên toàn quốc, cao đến 4,6 số địa phương Điều có khả diện rào cản rõ ràng ngầm định ngăn cản nữ giới tham gia vào phân khúc dịch vụ du lịch này, yếu mang tính cấu quy trình tuyển dụng đào tạo cho nữ trường du lịch 35 B áo Việt Nam News, “Cung lao động có kỹ ngành du lịch thiếu hụt”, tháng 4/2017, https://vietnamnews vn/society/374395/supply-of-skilled-tourism-workers-falls-short.html#uK1mGBuMyxvgjRvI.97; “Việt Nam thiếu nhân lực ngành du lịch”, ngày 21/11/2018 https://vietnamnews.vn/society/422369/vn-lacks-human-resources-in-tourism html#v2dLSLMbqtLLux5y.97 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam 49 Hình II.17: Tình trạng khan hướng dẫn viên du lịch trở nên cấp thiết nhiều địa phương Hướng dẫn viên lữ hành quốc tế có chứng (2016) Bà Rịa Vũng Tàu Bình Thuận Kiên Giang Tiền Giang Bình Định Khánh Hịa Lâm Đồng TP Hồ Chí Minh Hà Nội Nghệ An Quảng Bình 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 Hướng dẫn viên/1000 khách quốc tế Nguồn: Báo cáo du lịch hàng năm TCDL, TCTK II.28 Năng suất lao động thấp ngành du lịch Việt Nam, so với ngành khác kinh tế so với suất lao động ngành du lịch đối thủ cạnh tranh khu vực, cho thấy khoảng cách lớn kỹ Tăng trưởng suất lao động thực tế lĩnh vực dịch vụ lưu trú ăn uống Việt Nam (chỉ tiêu gián tiếp sát cho ngành du lịch theo phân loại ngành ISIC Rev 4) ảm đạm suốt thập kỷ qua - với tốc dộ tăng bình quân hàng năm 1,4% kể từ năm 2010, so với 4,7% kinh tế - dẫn đến suất lao động ngành 23% so với bình quân kinh tế (năm 2017), thuộc dạng thấp Đông Nam Á (Hình II.18) Hơn nữa, mức lương thực tế bình quân kinh tế Việt Nam tăng đồng loạt, song song với tăng suất lao động thực kỳ, khoảng cách tăng lương thực tế - tăng trưởng suất lao động ngành du lịch lại doãng (Hình II.18), thể tình trạng thiếu hụt kỹ kéo dài trạng tăng lương để thu hút lao động có kỹ cho ngành.36 Thực chất, liệu Hiệp hội Đào tạo Du lịch Việt Nam cho thấy 42% lao động ngành đào tạo chuyên du lịch, lại 38% đến từ ngành khác 20% khơng đào tạo quy Phần lớn lao động không đáp ứng yêu cầu ngoại ngữ.37 Điểm tích cực lao động chịu khó đầu tư có kỹ mà đơn vị sử dụng lao động ngành cần hưởng lợi, ngắn hạn, qua “ưu đãi” chênh lệnh lương - suất nêu 36 L ương ngành tăng cao suất cho thấy tỷ lệ thu nhập đóng góp lao động tăng lên (tương quan với vốn), thường kết sức mạnh đàm phán người lao động tăng lên Nhưng khơng có lý tiên nhiệm sức mạnh đàm phán người lao động ngành du lịch lớn so với ngành khác, thiếu kỹ cho lý tốt để lý giải khoảng cách ngày tăng lương - suất theo quan sát 37 Báo Vietnam News, “Nguồn cung lao đơng có kỹ ngành du lịch thiếu”, Tháng 4/2017 https://vietnamnews vn/society/374395/supply-of-skilled-tourism-workers-falls-short.html#uK1mGBuMyxvgjRvI.97; “Việt Nam thiếu hụt nguồn nhân lực ngành du lịch”, ngày 21/11, 2018 https://vietnamnews.vn/society/422369/vn-lacks-human-resourcesin-tourism.html#v2dLSLMbqtLLux5y.97 50 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Hình II.18: Năng suất lao động lương ngành du lịch Năng suất lao động ngành du lịch (2017) USD lao động Lương thực tế Việt Nam so với tăng suất lao động Hệ số (Lương/NSLĐ, 2010=1) 60.000 1.5 50.000 1.4 40.000 1.3 30.000 1.2 20.000 1.1 10.000 1.0 e Si ng ap or Th La n ia M ala ys ia Ind on es Na m Vi ệt Ph ilip pin es 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Toàn kinh tế Ngành du lịch *Ngành du lịch ước tính qua dịch vụ lưu trú ăn uống (theo phân loại ISIC Rev 4) Nguồn: TCTK, Tổ chức Lao động Thế giới (ILO), Hiệp hội Lữ hành Châu Á-Thái bình dương Bền vững mơi trường, văn hóa xã hội II.29 Nếu khơng quản lý đầy đủ, tăng trưởng nhanh ngành du lịch có nguy làm trầm trọng áp lực vốn cao môi trường thông lệ chưa đảm bảo bền vững Các quốc gia Đơng Nam Á thuộc nhóm có kết bền vững mơi trường, Việt Nam lại cịn đứng sau mốc vốn thấp khu vực Theo xếp hạng gần lực cạnh tranh ngành du lịch năm 2017 WEF, Việt Nam có thứ hạng thấp mức bình quân quốc gia phát triển Đông Nam Á hầu hết nội dung đánh giá bền vững môi trường số này, ngoại trừ áp lực ban đầu nước tự đánh bắt vùng duyên hải (Hình II.19) Yếu tương quan Việt Nam đặc biệt bật nội dung ô nhiễm không khí (nghĩa nhiễm hạt nhỏ), xử lý nước thải mức độ tuân thủ chặt chẽ quy định môi trường Khi số lượng du khách tiếp tục đổ ngày nhiều, áp lực với ba điểm yếu tăng lên Tương tự nguy quan trọng khác môi trường chưa thể số WEF, mức độ tích lũy chất thải nhựa mức cao giới Việt Nam (tương tự quản lý yếu chất thải đó), gây nguy lớn cho hệ sinh thái biển đất liền.38 Thực chất, đống túi nhựa rác thải khác trở thành hình ảnh phổ biến bãi biển trước nguyên sơ khắp Việt Nam 38 T heo Jambeck, J.R., đồng (2015), Việt Nam quốc gia đứng thứ tư từ lên vấn đề rác thải nhựa, dựa nhóm số đo lường mức độ thải rác nhựa, tỷ lệ rác bị quản lý khơng tốt, mức độ thải rác môi trường biển, yếu tố khác ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam 51 Hình II.19: Việt Nam đứng sau khu vực nhiều nội dung đánh giá bền vững môi trường Xếp hạng bền vững môi trường (Chỉ số cạnh tranh du lịch WEF, 2017) Căng thẳng nguồn nước Bình quân ASEAN (trừ Việt Nam) Áp lực đánh cá ven biển Việt Nam Phê chuẩn hiệp ước MT Thực thi quy định MT Thay đổi độ che phủ rừng Xử lý nước thải Các loài bị đe dọa Tính nghiêm ngặt quy định MT Chất dạng hạt 20 40 60 80 100 120 140 Xếp hạng toàn cầu (trong 136 nước) Nguồn: WEF II.30 Những điểm đến có tài sản thiên nhiên hấp dẫn du khách chịu nhiều rủi ro Tại Vịnh Hạ Long (tỉnh Quảng Ninh), ô nhiễm hủy hoại sinh vật biển hoang dã tàu thuyền du lịch làng chài Vịnh vấn đề tồn lâu Mặc dù quyền tiến hành biện pháp quan trọng năm qua, tái định cư làng chài thắt chặt quy định xả thải tàu thuyền, rủi ro tiếp diễn lưu lượng tàu thuyền lớn đội tàu cũ kỹ, không gây ảnh hưởng môi trường địa phương mà ảnh hưởng đến trải nhiệm chung du khách Tại Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng (khu di sản giới UNESCO), tỉnh Quảng Bình, kế hoạch xây dựng đường cáp treo dẫn vào hang Sơn Đoòng gây lo lắng nguy gây hại đến rừng xung quanh trình xây dựng hệ sinh thái động cáp treo làm tăng mạnh khách du lịch.39 II.31 Tăng trưởng khách du lịch tràn lan đe dọa đến bền vững điểm du lịch văn hóa quan trọng Tại Hội An, số lượng khách du lịch (trong nước quốc tế) đến với Phố Cổ tăng gấp đôi hai năm qua (từ 1,2 triệu năm 2015 đến 2,4 triệu năm 2017) Chính quyền địa phương bắt đầu thu vé du khách muốn thăm Phố cổ, chưa thực ngăn tốc độ tăng lượt khách tình trạng tải kèm theo Trong đó, Sa Pa (tỉnh Lào Cai) - thành phố cửa ngõ để đến với ruộng mang tính biểu tượng quanh vùng, đỉnh núi Fansipan, làng văn hóa Cát Cát - khách sạn, khu nghỉ dưỡng cơng trình du lịch khác (bao gồm đường cáp treo dẫn lên đỉnh Fansipan) dẫn đến đẩy mạnh phá rừng, ô nhiễm ùn tắc giao thông, bắt đầu hủy hoại đặc trưng vẻ đẹp mộc mạc trước vùng chất lượng chung trải nghiệm du khách Rủi ro xu hướng phát triển không giới hạn điểm du lịch văn hóa túy - thành phố lớn Hà Nội, tòa nhà lịch sử di sản bị thay khách sạn đại cơng trình thương mại khác để đáp ứng lượng khách tăng lên Nếu nỗ lực bảo tồn di sản mạnh mẽ hơn, hấp dẫn du lịch văn hóa nơi gặp rủi ro dần để nhường chỗ cho hội thiên thị trường du lịch đại chúng nhiều 39 H iện có khoảng 800 người đến với Sơn Đng năm qua chuyến du lịch sinh thái đặc biệt Để so sánh, đường cáp treo đề xuất đưa 1.000 người đến giờ, thay đổi gây đe dọa hệ sinh thái dễ tổn thương động 52 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam II.32 Cuối cùng, sức chịu đựng cộng đồng địa phương với du lịch tác động theo hướng bất lợi có rủi ro bị tải Trong năm qua, nhiều nghiên cứu khảo sát thực quan điểm thái độ cộng đồng địa phương du lịch điểm đến quen thuộc Việt Nam Một khảo sát năm 2015 với 480 người dân địa phương Huế cho thấy du lịch đem lại cảm giác thịnh vượng lòng tự hào cộng đồng, nhìn chung người dân chưa hài lịng chất lượng việc làm đem lại, có cảm giác chưa trao quyền đầy đủ để tham gia vào định sách du lịch.40 Một khảo sát tương tự Hội An năm 2016 kết luận người dân địa phương nhìn chung cho du lịch đem lại phát triển kinh tế văn hóa xã hội tích cực, lại băn khoăn tác động đến mơi trường.41 Tại Sa Pa, vấn với cộng đồng địa phương năm 2012 cho thấy quan điểm du lịch chủ yếu đem lại lợi ích cho người khơng nghèo cơng ty du lịch, tổng thể, có tác động giảm nghèo.42 Những kết thể rõ rủi ro cảm nhận người dân, người ta quay lưng với du lịch khơng thấy ngành đem lại đủ việc làm lợi ích thu nhập tác động gây bất lợi môi trường chưa giảm nhẹ II KẾT LUẬN VÀ ƯU TIÊN CHÍNH SÁCH II.33 Việt Nam đạt thành công lớn nâng số lượt khách năm qua gặt hái lợi ích kinh tế qua bùng nổ du lịch Quốc gia tận dụng nhu cầu du lịch tăng mạnh khu vực toàn cầu, thực chất chiếm lĩnh thị phần từ đối thủ cạnh tranh Đông Nam Á, chứng kiến tăng trưởng kỷ lục lượt khách nước nước Chi tiêu khách làm tăng việc làm thu nhập cho người lao động doanh nghiệp tham gia ngành du lịch Việt Nam, bao gồm địa phương phân khúc người nghèo II.34 Tuy nhiên, ngành du lịch cần chuyển dịch trọng tâm để phát triển theo hướng bền vững văn hóa, xã hội mơi trường Số lượng khách du lịch tăng mạnh phần chuyển dịch sang cấu khách có mức chi thấp hơn, tiếp tục tập trung vào sản phẩm du lịch đại chúng, tăng tập trung du khách vào điểm đến quen thuộc vốn tải Điều khiến cho Việt Nam gặp nguy dễ bị tổn thương lực hạ tầng, nguồn nhân lực ngành du lịch, bền vững môi trường Nếu thiếu quan tâm, mơ hình tăng trưởng du lịch gặp rủi ro tác động kinh tế giảm dần, tài sản văn hóa thiên nhiên dành cho du lịch xuống cấp, ủng hộ cộng đồng địa phương cho ngành du lịch bị xói mịn với quan niệm khơng đem lại giá trị kinh tế đầy đủ, không tạo điều kiện để người lao động doanh nghiệp địa phương tham gia hưởng giá trị đem lại cách cơng II.35 Phân tích cho thấy số sách ưu tiên phát triển du lịch gộp lại xử lý vài thách thức quan trọng phát triển du lịch Việt Nam Những ưu tiên bàn chi tiết phần tổng hợp Bảng 3, với bên liên quan chịu trách nhiệm xây dựng/thiết kế/chính sách, đảm bảo tài triển khai Các bên liên quan theo hướng dự kiến, chưa đầy đủ, chủ yếu nhằm minh họa hệ thống phức tạp gồm bên liên quan với ngành có quan hệ chiều ngang mạnh ngành du lịch Một số biện pháp thuộc thẩm quyền quan thuộc Chính phủ, số lại địi hỏi phải có phối hợp nhà nước khu vực tư nhân Hơn nữa, khu vực cơng, cấp quyền khác có vai trị chồng lấn bổ trợ cho 40 S untikul đồng (2016), “Tác động du lịch đến chất lượng sống người dân địa phương Huế, Việt Nam.” Anatolia: Tạp chí quốc tế nghiên cứu du lịch ngành dịch vụ du lịch 41 Adongo Choi (2017), “Du lịch Hoi An, Việt Nam: tác động, cảm nhận lợi ích, gắn kết hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng” Tạp chí quốc tế khoa học du lịch, Tập 17, Số 42 Hall, Garry Trương (2014) Du lịch giảm nghèo: quan niệm trải nhiệm người nghèo Sa Pa, Việt Nam Tạp chí quốc tế khoa học du lịch, Tập 22, Số ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam 53 số trường hợp cịn có động khác nhau, có thiếu đồng thiết kế triển khai biện pháp định a) Phối hợp chiến lược quy hoạch điểm đến phát triển sản phẩm Số lượng Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch địa phương tăng lên năm qua giúp tạo điều kiện để tiếp cận quản lý du lịch theo điểm đến cụ thể , khuyến khích đẩy mạnh cạnh tranh địa phương thu hút lượt du khách để hoàn thành tiêu du lịch địa phương, bao gồm khai thác tài sản du lịch địa phương theo cách thiếu bền vững, hướng tới phân đoạn thị trường du lịch đại chúng Hơn nữa, điều tạo lợi cạnh tranh cho địa phương giả, có nhiều ngân sách xúc tiến du lịch Để Việt Nam chuyển dịch thành công sang du lịch bền vững đem lại giá trị cao hơn, quốc gia cần có chiến lược tổng thể nhằm (i) khuyến khích địa phương phát triển xúc tiến sản phẩm nhằm góp phần nâng cao đa dạng du lịch cho Việt Nam; (ii) phân bổ nguồn lực cho phát triển du lịch địa phương yếu kinh tế nhằm hỗ trợ phân bổ lợi ích du lịch theo cách cơng Cách tiếp cận chiến lược cân địa lý địi hỏi phải có phối hợp tốt quy hoạch cấp quốc gia cấp địa phương, tăng cường thực thi hiệu lực quy hoạch (bao gồm định giao sử dụng đất), đẩy mạnh giám sát theo dõi đầu tư tư nhân để đảm bảo dự án phê duyệt phải phù hợp hỗ trợ cho loại du khách sản phẩm xác định mục tiêu phát triển b) Đa dạng hóa thị trường sản phẩm Chuyển dịch theo hướng nhằm vào du khách có mức chi tiêu cao thay phân khúc thị trường khách du lịch đại chúng góp phần giúp Việt Nam hồn thành số mục tiêu du lịch - phân tán bớt khách du lịch khỏi điểm đến tải phân bố cơng lợi ích từ du lịch Để làm điều đó, cần phải có nỗ lực hai mặt Một hoạt động xúc tiến tiếp thị ngày phải tập trung vào thị trường có nguồn khách chi tiêu tương đối cao, châu Âu Mỹ Ngồi ra, hầu hết khách du lịch không đến với địa điểm du lịch riêng rẽ, mà muốn có địa điểm lịch trình chung họ phạm vi cụm địa bàn địa lý (v.d hành lang Huế - Đà Nẵng - Hội An), cần phải có nỗ lực tiếp thị cho điểm hấp dẫn du lịch «thứ cấp» địa phương nghèo gần cụm hành, nhằm khai thác tốt tiềm giảm nghèo du lịch Hai cần phát triển sản phẩm du lịch có chất lượng cao hơn, vừa để khuyến khích du khách chi tiêu nhiều để giữ chân họ lưu trú lâu Điều giúp giải quan niệm du khách Việt Nam thiếu đa dạng sản phẩm du lịch, đồng thời khuyến khích tỷ lệ khách quay lại nhiều Ở điểm đến có di sản văn hóa thiên nhiên tài sản du lịch gặp rủi ro khác, cách phát triển đa dạng hóa sản phẩm nêu nên tập trung nhiều vào sản phẩm thân thiện sinh thái Đồng thời, địa phương nghèo có khả kết nối với cụm hoạt động du lịch gần đó, ta ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch dựa vào cộng đồng (CBT) để mở hội kinh tế cho người dân địa phương Tuy nhiên, bên liên quan rốt phải thận trọng theo đuổi loại sản phẩm từ phía cung mặt bền vững phát triển bao trùm Trong nhiều trường hợp, du lịch sinh thái du lịch dựa vào cộng đồng phụ thuộc nhiều vào địa điểm bên cạnh hạn chế hữu quy mô, làm hạn chế tác động kinh tế chúng Vấn đề cần cân lợi ích kinh tế cận biên cịn cao phát triển sản phẩm du lịch không theo thị trường ngách c) Tăng cường nguồn nhân lực ngành du lịch kết nối với kinh tế địa phương Tỷ lệ chi tiêu khách du lịch rò rỉ qua nhập Việt Nam tương đối thấp so với nước khác khu vực Điều cho thấy ngành sử dụng nhiều lao động nguồn lực nước Nhưng để trì hàm lượng nước vậy, nguồn cung lao động du lịch có kỹ năng, ngày trở nên khan 54 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam năm gần đây, cần phát triển nhanh để bắt kịp với nhu cầu tăng cao Điều đặc biệt quan trọng để tạo điều kiện phát triển sản phẩm du lịch theo thị trường ngách, đem lại giá trị cao hơn, thân thiện sinh thái hơn, đòi hỏi kiến thức hướng dẫn viên du lịch có chun mơn cao Hơn nữa, kết nối với ngành khác chuỗi giá trị du lịch (v.d nơng nghiệp, giao thơng, giải trí) cần tăng cường để nâng cao tác động “số nhân” chi tiêu du lịch phần cịn lại kinh tế, tác động Việt Nam tương đối thấp so với nước khác khu vực Để làm điều đó, ta cần đảm bảo (i) số lượng đầy đủ người lao động doanh nghiệp địa phương ngành kết nối để họ cung cấp loại hàng hóa dịch vụ đa dạng theo nhu cầu du khách; (ii) hàng hóa dịch vụ địa phương phải đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng theo đòi hỏi phân khúc thị trường khách du lịch khác Thiếu hụt kỹ chất lượng ban đầu xử ly thơng qua chương trình đào tạo có mục tiêu cho chuyên gia ngành du lịch, hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp để họ có loại chứng nhận chất lượng sản phẩm dịch vụ d) Quản lý luồng khách Tại điểm du lịch gặp rủi ro tải phá vỡ giới hạn lực, điều quan trọng phải cân nhắc áp dụng biện pháp hệ thống để cải thiện quản lý luồng khách Các biện pháp bao gồm (i) áp dụng giá phân tầng cách thu phí cao để tiếp cận điểm có nguy cao (chẳng hạn, phí tham quan để vào Phố Cổ Hội An), xác định ngưỡng chi tiêu tối thiểu khách vào; (ii) “thu giá ùn tắc”, phí thăm quan thu cao số điểm du lịch định thời điểm nhu cầu đạt đỉnh; (iii) áp đặt tiêu hạn mức rõ ràng số lượng khách tối đa đến địa điểm định vào thời điểm cụ thể đó, tiêu hạn mức gần cấp có thẩm quyền áp dụng Vạn lý Trường thành Trung Quốc;43 (iv) sử dụng công nghệ số để kiểm sốt đám đơng, chẳng hạn ứng dụng để phân bổ du khách theo khoảng thời gian cụ thể, giống với cách tiếp cận gần áp dụng El Nido, Phi-líp-pin;44 (v) phát triển sản phẩm du lịch thay để chuyển hướng điều tiết du khách khỏi điểm thu hút quen thuộc e) Nâng cao tiêu chuẩn chất lượng, dịch vụ hạ tầng để đảm bảo bền vững điểm đến Đảm bảo bền vững đòi hỏi vừa phải đầu tư cho hạ tầng, vừa phải xây dựng thực thi hiệu lực tiêu chuẩn chất lượng Rõ ràng, lực hạ tầng Việt Nam cần mở rộng để hỗ trợ cho khối lượng du khách tăng lên - hạ tầng giao thông để tránh ùn tắc giao thơng đảm bảo an tồn, hạ tầng dịch vụ vệ sinh quản lý chất thải nhằm giảm thiểu tác động ngoại ứng tiêu cực môi trường Đầu tư công cho hạ tầng, tăng lên, cần phải ưu tiên cho khu vực du lịch gặp áp lực lực đáp ứng, phần sử dụng nguồn tài nguồn thu tách riêng từ thuế tiêu thụ địa phương (v.d quản lý rác thải) dịch vụ du lịch khác nhà hàng lưu trú Nhưng chất lượng hạ tầng cần đáp ứng tiêu chuẩn cao - khu vực tư nhân có nhiều động kết nối với hệ thống dịch vụ cơng ích, thay tự đưa giải pháp tư nhân, hệ thống đảm bảo chất lượng theo yêu cầu họ Hơn nữa, tiêu chuẩn nhà nước cho ngành khiến cho khu vực tư nhân phải chịu trách nhiệm giải trình vấn đề ô nhiễm quản lý chất thải, vấn đề khác Hướng phát triển sản phẩm du lịch thân thiện sinh thái nêu làm giảm áp lực hạ tầng vùng thị trường du lịch đại chúng 43 Các cấp có thẩm quyền khu vực Badaling Vạn lý Trường Thành Trung Quốc, đón tới 100.000 lượt khách ngày thời điểm đạt đỉnh vào cuối tuần, triển khai tiêu hạn mức tối đa theo ngày 65.000 lượt khách, có hiệu lực từ 1/6/2019 44 Đến tháng 11/2018, du khách đến với điểm “đặc biệt” El Nido, Đầm phá nhỏ Đầm phá lớn, buộc phải đăng ký trước đến vào thời điểm cụ thể ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam 55 f) Bảo tồn tài sản văn hóa mơi trường Nỗ lực bảo tồn hiệu địi hỏi phải kết hợp biện pháp sách, theo dõi tài Về mặt sách, việc xếp hạng địa điểm văn hóa/thiên nhiên cụ thể điểm hấp dẫn du khách điểm bảo tồn khu vực di sản biện pháp tảng Tại điểm đến Hà Nội, ngày có nhiều tịa nhà lịch sử bị đập bỏ để nhường chỗ cho nhà cao tầng đại, cần cân nhắc áp dụng quy định hướng dẫn chặt chẽ bảo tồn di sản văn hóa Các biện pháp theo dõi bao hàm xác định thành lập tổ chức hệ thống để theo dõi rủi ro lớn cho tài sản văn hóa, xã hội thiên nhiên điểm đến, đồng thời xác định điểm có áp lực tăng lên (v.d việc sử dụng đồ nhựa dùng lần trở nên phổ biến) Về mặt tài chính, huy động nguồn thu dành riêng cho bảo tồn tài sản, cho có đủ nguồn lực để quản lý điểm di sản khu vực bảo vệ, thực thi hiệu lực đầy đủ quy định, tu bảo dưỡng tài sản hạ tầng công cộng dịch vụ liên quan Thu phí du khách cách tiếp cận để đảm bảo nguồn thu dành cho bảo tồn tăng tương ứng với nhu cầu du khách, qua góp phần đảm bảo bền vững Một phương án gói giải pháp áp dụng thiết lập quan hệ hợp tác với quỹ tư nhân doanh nghiệp để đồng quản lý đồng tài trợ cho nỗ lực bảo tồn Bảng II.3: Tổng hợp sách biện pháp ưu tiên để xử lý thách thức phát triển du lịch Việt Nam Khuyến nghị Các bên liên quan chịu trách nhiệm (khu vực công tư nhân) theo chức năng/ vai trị Chuẩn bị/ thiết kế/chính sách Tài Triển khai Quy hoạch chiến lược điểm đến phát triển sản phẩm Chiến lược quốc gia ngành du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (VHTT&DL), Tổng cục Du lịch Bộ VHTT&DL Chưa rõ Quy hoạch điểm đến (bao gồm thực thi hiệu lực theo dõi đầu tư) Tổng cục Du lịch, Sở Du lịch tỉnh thành phố, Sở Quy hoạch, UBND tỉnh thành phố Sở Du lịch tỉnh thành phố Sở Du lịch tỉnh thành phố, Sở Quy hoạch, UBND tỉnh thành phố Xúc tiến tiếp thị cho điểm đến Tổng cục Du lịch, Hiệp hội du lịch Việt Nam (HHDL), Sở Du lịch tỉnh thành phố Tổng cục Du lịch, Hiệp Sở Du lịch tỉnh thành hội du lịch Việt Nam, Sở phố, Hiệp hội du lịch Việt Du lịch tỉnh thành phố Nam Phát triển sản phẩm Tổng cục Du lịch, Sở Du lịch tỉnh thành phố, Doanh nghiệp du lịch dịch vụ tư nhân Doanh nghiệp du lịch dịch vụ tư nhân Đa dạng hóa thị trường sản phẩm Nguồn nhân lực ngành du lịch kết nối với kinh tế địa phương 56 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Doanh nghiệp du lịch dịch vụ tư nhân Khuyến nghị Các bên liên quan chịu trách nhiệm (khu vực công tư nhân) theo chức năng/ vai trị Chuẩn bị/ thiết kế/chính sách Tài Triển khai Các chương trình đào tạo lực lượng lao động Tổng cục Du lịch, Bộ LĐTB&XN, Sở Du lịch tỉnh thành phố, Chủ sử dụng lao động tư nhân ngành du lịch Bộ VHTT&DL, Bộ LĐTB&XN Các trường du lịch trung tâm dạy nghề (của Nhà nước tư nhân), Chủ sử dụng lao động du lịch tư nhân Hỗ trợ cho DNV&N (kỹ thuật tài chính) Tổng cục Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư (Cục Phát triển Doanh nghiệp) Bộ Kế hoạch Đầu tư (Cục Phát triển Doanh nghiệp) Đơn vị cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh (của Nhà nước tư nhân) Quản lý luồng khách Quản lý định giá vé Tổng cục Du lịch, Sở Du lịch UBND tỉnh thành phố tỉnh thành phố, UBND tỉnh (chi quản lý Nhà nước) thành phố Sở Du lịch tỉnh thành phố, Đơn vị khai thác điểm du lịch Hệ thống quản lý tập trung (ứng dụng công nghệ số) Tổng cục Du lịch, Văn phịng Tổng cục Du lịch, UBND Chính phủ, UBND tỉnh tỉnh thành phố thành phố Sở Du lịch tỉnh thành phố, Hiệp hội Du lịch Việt Nam Quy hoạch đầu tư hạ tầng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Tổng cục Du lịch Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh thành phố Sở Quy hoạch, UBND tỉnh thành phố Quản lý hạ tầng theo dõi chất lượng Chưa rõ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh thành phố Sở Quy hoạch, UBND tỉnh thành phố Xếp hạng địa điểm cần bảo vệ Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT), UBND tỉnh thành phố, Đối tác phát triển (v.d UNESCO) Chưa rõ Chưa rõ Quản lý địa điểm cần bảo vệ địa điểm văn hóa / thiên nhiên (bao gồm chế tài chính) Bộ TN&MT, Bộ VHTT&DL, UBND tỉnh thành phố Bộ TN&MT, Bộ VHTT&DL Bộ TN&MT, Bộ VHTT&DL, UBND tỉnh thành phố Theo dõi rủi ro bền vững Tổng cục Du lịch, Bộ TN&MT, UBND tỉnh thành phố Tổng cục Du lịch, Sở Du lịch tỉnh thành phố, Hiệp hội du lịch Việt Nam Viện NC&PT Du lịch, Hiệp hội du lịch Việt Nam Quy định và/hoặc hướng dẫn bảo tồn di sản Bộ TN&MT, Bộ VHTT&DL, UBND tỉnh thành phố, UNESCO Chưa rõ Chưa rõ Phát triển hạ tầng Bảo tồn tài sản văn hóa mơi trường II.36 Nếu triển khai hiệu quả, biện pháp biện pháp khác giúp Việt Nam tránh số phận tải du lịch suy thối mơi trường, văn hóa xã hội Việt Nam điểm bùng phát phát triển du lịch gặp rủi ro bị trượt xuống quỹ đạo dẫn đến khai thác mức ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam 57 gây tổn hại đến tài sản hấp dẫn du khách ban đầu Nhiều điểm đến du lịch toàn cầu qua ngưỡng phải xử lý hệ kinh tế, trị xã hội (Hộp 1) Mặc dù khó cân nhắc can thiệp có khả làm chậm lại đà tăng trưởng ngành, việc chuyển hướng giảm thiểu thiệt hại sau chuyện diễn thường tốn khó khăn so với biện pháp phòng ngừa Nếu Việt Nam tâm hành động từ bây giờ, ta phải tái định vị để ngành du lịch theo lộ trình tăng trưởng bền vững trở thành động lực tăng trường kinh tế bao trùm thập kỷ tới HỘP II.1: Vượt qua điểm tới hạn - vài câu chuyện mang tính cảnh báo Trong năm qua, ô nhiễm hủy hoại môi trường tăng trưởng du lịch tùy tiện khiến cho số điểm đến quen thuộc khu vực Đơng Á Thái Bình Dương buộc phải tiến hành biện pháp cực đoan để xử lý hệ quả, kể phải đóng cửa tạm thời với du khách số trường hợp Tổn thất kinh tế (cả nguồn thu từ du lịch phải bỏ qua kinh phí cho biện pháp khắc phục) điển hình mang tính cảnh báo hệ mà Việt Nam phải đối mặt không chủ động xử lý hiệu nguy tăng trưởng du lịch nhanh liên tục gây • Bơ-ra-cay, Phi-líp-pin Giống Việt Nam, Phi-líp-pin có kết nhiều số bền vững môi trường, cụ thể thiếu thực thi hiệu lực sách mơi trường (v.d kết nối với nhà máy xử lý nước thải, quyền xây cất cách bờ biển 30 m) Những vấn đề đặc biệt trầm trọng Đảo Bô-ra-cay - điểm du lịch tiếng nhất, đón tiếp 1,7 triệu khách năm - bị thức đóng cửa tháng năm 2018 để xử lý tình trạng khách sạn xả nước thải trực tiếp biển Điểm đến sau mở lại hoạt động hạ tầng du lịch quản lý khắt khe hơn, gây tổn thất ước tính 0,4 đến 1,6 tỷ US% cho kinh tế Phi-líp-pin, theo nghiên cứu gần Viện Nghiên cứu Phát triển Phi-líp-pin.1 • Đảo Ko Phi Phi Leh, Thái Lan Do phải đón đến 5.000 lượt du khách 200 tàu thuyền ngày đảo Ko Phi Phi Leh - tiếng phim “Bãi biển” - phải chịu hư hại lớn, bao gồm 80% san hô Vịnh Maya (theo ước tính Cục Vườn Quốc gia) Hệ hịn đảo phải đóng cửa tháng năm 2018 cho nỗ lực dọn ô nhiễm để “chữa lành” hệ sinh thái tự nhiên Với điểm du lịch thu khoảng 12,6 triệu US$ doanh số du lịch năm, tác động kinh tế phải đóng cửa tạm thời lớn • Hồ Sứa, Pa-lau Một điểm hấp dẫn hàng đầu Pa-lau, Hồ Sứa thu hút nhiều khách du lịch kèm theo nhiều kem chống nắng sử dụng, có chất kem chống nắng gây độc cho sứa rặng san hô V-ới lượng khách du lịch lớn, kết hợp với thay đổi nhiệt độ nước, mật độ đàn sứa tương đối ổn định khoảng triệu bị giảm xuống gần không vào năm 2016 Hồ bị đóng cửa hai năm để dành thời gian cho đàn sứa khơi phục, sau mở cửa lại vào tháng 1/2019, du khách cần phải xin giấy phép muốn bơi hồ Reyes cộng 2018 “Hệ KTXH việc đóng cửa Bơ-ra-cay Quản lý khả chống chịu.” Chuyên đề thảo luận DP 2018-37 Viện Nghiên cứu Phát triển Phi-líp-pin (PIDS) 58 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam THAM KHẢO Adongo and Choi 2017 Tourism in Hoi An, Vietnam impacts, perceived benefits, community attachment and support for tourism development International Journal of Tourism Sciences, Vol 17, No CIEM-WIDER 2014 “A 2011 social accounting matrix (SAM) for Vietnam”, Labor and Social Publishing House General Statistical Office (GSO) various years Vietnam Statistical Yearbook Hanoi ——— (GSO) 2018 Some features of tourist in 2017 Statistical Publishing House ——— 2017 Results of tourist expenditure survey in the period 2003-2015 Statistical Publishing House Goldman Sachs 2015 The Asian Consumer: The Chinese Tourism Boom Government of Vietnam Resolution 08-NQ/TW Issued on January 1, 2017 Hall, Garry and Truong 2014 Tourism and poverty alleviation perceptions and experiences of poor people in Sapa, Vietnam International Journal of Tourism Sciences, Vol 22, No Institute for Tourism Development Research (ITDR) 2017 Analysis of Current Development Status of Vietnam Tourism Translated from Vietnamese Jambeck, J.R., Andrady, A., Geyer, R., Narayan, R., Perryman, M., Siegler, T., Wilcox, C., Lavender Law, K 2015 Plastic waste inputs from land into the ocean, Science, 347, p 768-771 McKinsey and Company and World Travel and Tourism Council (WTTC) 2017 Coping with Success Managing Overcrowding in Tourism Destinations Quang Nam Province 2016 On the results of 10 years implementation of Resolution No 06-NQ/TU by the XIX Quang Nam Provincial Party Committee and direction, solutions for tourism development in the period 2017-2025 Translated from Vietnamese Suntikul et Al 2016 Impacts of tourism on the quality of life of local residents in Hue, Vietnam Anatolia An International Journal of Tourism and Hospitality Research TravelBird 2017 Most Welcoming Cities and the Effects of Overtourism https//travelbird.nl/mostwelcoming-cities/ United Nations World Tourism Organization (UNWTO) 2018 Tourism Highlights 2018 Edition Madrid UN World Tourism Organization ——— 2018 Datasets on Inbound and Outbound Tourism Statistics [Electronic] Madrid UN World Tourism Organization ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam 59 ——— 2011 Towards Tourism 2030 Madrid UN World Tourism Organization ——— 2010 Global Report on Women and Tourism 2010 Madrid UN World Tourism Organization Vietnam National Administration of Tourism (VNAT) 2017 Vietnam Tourism Annual Report 2017 (Draft) VNA Publishing House ——— 2016 Vietnam Tourism Annual Report 2016 VNA Publishing House ——— 2015 Vietnam Tourism Annual Report 2015 VNA Publishing House ——— 2014 Vietnam Tourism Annual Report 2014 VNA Publishing House Vietnam National Administration of Tourism (VNAT), Tourism Information Technology Center (TITC) 2013 Vietnam Tourism Statistics 2000-2012 Hanoi Youth Publishing House Vietnam News 2018 “VN Lacks Human Resources in Tourism”, November 21, 2018 https//vietnamnews vn/society/422369/vn-lacks-human-resources-in-tourism.html#v2dLSLMbqtLLux5y.97 ——— 2017 “Supply of skilled tourism workers falls short”, April 2017, https//vietnamnews.vn/ society/374395/supply-of-skilled-tourism-workers-falls-short.html#uK1mGBuMyxvgjRvI.97 WTTC (World Travel & Tourism Council) 2018 Travel and Tourism Economic Impact 2018 Vietnam London World Travel & Tourism Council ——— 2011 Travel & Tourism Economic Impact 2017 World London World Travel & Tourism Council WEF (World Economic Forum) 2013 The Travel & Tourism Competitiveness Report 2013 Reducing Barriers to Economic Growth and Job Creation World Economic Forum Geneva ——— 2015 The Travel & Tourism Competitiveness Report 2015 Growth through Shocks Geneva World Economic Forum ——— 2017 The Travel & Tourism Competitiveness Report 2017 Towards a More Sustainable and Inclusive Future Geneva World Economic Forum World Bank (2019) “Managing Headwinds”, East Asia and Pacific Economic Update (April) Washington, D.C 60 ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Giấy đăng ký ĐKKHXB 4438-2018/CXBIPH/36-195/TN, QĐXB số: 1492/QĐ-NXBTN ngày 04/12/2018 Thiết kế Golden Sky Co.,Ltd | www.goldenskyvn.com 63 Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel (84-24) 3934 6600 Fax (84-24) 3935 0752 Website: www.worldbank.org.vn ... ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình Phát triển Kinh tế Việt Nam Chuyên đề đặc biệt: Phát triển du lịch Việt Nam Nhìn lại từ điểm tới hạn - xu hướng, thách thức ưu tiên sách cho ngành du lịch Việt Nam. .. triển Kinh tế Việt Nam PHẦN II CHUYÊN ĐỀ ĐẶC BIỆT: PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI VIỆT NAM Nhìn lại từ điểm tới hạn - xu hướng, thách thức ưu tiên sách cho ngành du lịch Việt Nam ĐIỂM LẠI Cập nhật Tình hình. .. CHỮNG LẠI VÀ RỦI RO VẪN NGHIÊNG THEO HƯỚNG SUY GIẢM 31 PHẦN II: CHUYÊN ĐỀ ĐẶC BIỆT VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI VIỆT NAM: NHÌN LẠI TỪ ĐIỂM TỚI HẠN XU HƯỚNG, THÁCH THỨC VÀ ƯU TIÊN CHÍNH SÁCH