Taking stock an update on vietnams economic developments and reforms diem lai bao cao cap nhat tinh hinh phat trien va cai cach kinh te cua vietnam (vietnamese)

ĐIỂM LẠI Báo cáo cập nhật tình hình phát triển cải cách kinh tế Việt nam Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 50185 Báo cáo Ngân hàng Thế giới Hội nghị kỳ Nhóm Tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam Cần Thơ, 2-3 tháng 6, 2005 TỶ GIÁ: US$ = VND 15.810 NĂM TÀI KHĨA CỦA CHÍNH PHỦ: tháng Giêng tới 31 tháng Mười Hai CÁC CHỮ VIẾT TẮT CEPT Thuế ưu đãi có hiệu lực chung CPRGS Chiến lược tăng trưởng giảm nghèo toàn diện CPI Chỉ số giá tiêu dùng DAF Quỹ Hỗ trợ Phát triển DATC Công ty mua bán nợ tài sản FDI Đầu tư trực tiếp nước GCs Tổng Công ty GDC Tổng cục Hải quan GSO Tổng cục Thống kê HCFP Quỹ Chăm sóc sức khỏe người nghèo JSB Ngân hàng cổ phần NPL Nợ không sinh lời LUC Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn MFA Hiệp định Đa sợi MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư MOH Bộ Y tế MOET Bộ Giáo dục Đào tạo MONRE Bộ Tài nguyên Môi trường MOLISA Bộ Lao động, Thương binh Xã hội MTEF Khuôn khổ Chi tiêu Trung hạn NSCERD Ban Chỉ đạo Quốc gia Đổi Phát triển doanh nghiệp PIP Chương trình Đầu tư Công SBV Ngân hàng Nhà nước Việt Nam SEDP Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội SOCB Ngân hàng Thương mại Nhà nước SPS Các biện pháp vệ sinh dịch tễ kiểm dịch động - thực vật TRIPs Quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại TRIMs Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại VBARD Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam VCB Vietcombank – Ngân hàng ngoại thương Việt Nam VDGs Các mục tiêu phát triển Việt Nam VHLSS Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt Nam VSS Bảo hiểm xã hội Việt Nam WTO Tổ chức Thương mại giới Điểm lại MỤC LỤC PHẦN I: TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ GẦN ĐÂY Tăng trưởng GDP tăng gặp nhiều cú sốc Chính phủ đặt tiêu tăng trưởng đầy tham vọng 8,5% Tăng trưởng xuất khNu tiếp tục gây ấn tượng Nhập khNu máy móc phục hồi giá hàng hố nhập khNu tăng lên Thâm hụt mậu dịch tài khoản vãng lai thu hẹp Nguồn thu vượt tiêu thâm hụt giảm 10 Lạm phát giá thực phNm có chiều hướng giảm 11 Tín dụng ngân hàng tăng cho vay sách giảm 12 PHẦN II: CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 15 A Chuyển sang kinh tế thị trường 17 Hội nhập kinh tế giới 17 Cải cách doanh nghiệp nhà nước 19 Cải thiện môi trường đầu tư 21 Cải cách lĩnh vực tài 23 B Hội nhập xã hội tính bền vững mơi trường 26 Cải thiện chất lượng giáo dục 26 Sức khỏe tốt 27 Đất đai, nước môi trường 27 C Xây dựng quản trị đại 29 Tăng cường cơng tác kế hoạch hố 29 Quản lý nguồn lực công tốt 30 Đánh giá nghèo tốt 31 Cải cách hành cơng 32 Đấu tranh chống tham nhũng 32 Xây dựng pháp luật 33 Khung Khung 1: Chất lượng đầu tư công tăng trưởng 14 Khung 2: Luật Pháp lệnh liên quan đến gia nhập WTO 18 Hình Hình 1: Cam kết giải ngân FDI (tỷ US$) Hình 2: Giá trị tăng trưởng xuất khNu Hình 3: Tăng giá giá trị xuất khNu mặt hàng (% / năm) Hình 4: Các thị trường xuất khNu năm 2004 (tỷ trọng theo nước, %) Hình 5: Tăng giá giá trị nhập khNu mặt hàng (% / năm.) Hình 6: Cán cân mậu dịch tài khoản vãng lai (% GDP) 10 Hình 7: Tăng trưởng số giá tiêu dùng (tháng 12/2002 = 100) 12 Bảng Bảng 1: Tăng trưởng GDP theo ngành (%) Bảng 2: Cơ cấu tăng trưởng xuất khNu Bảng 3: Nhập khNu: Cơ cấu tăng trưởng Bảng 4: Số lượng chuyển đổi DNNN 19 Bảng 5: Một số đặc trưng trình chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước 20 Bảng 6: Các số lĩnh vực ngân hàng 24 Báo cáo Vivek Suri Đinh Tuấn Việt chuNn bị, dựa tư liệu nhận xét góp ý Amanda Carlier, Đoàn Hồng Quang, Soren Davidsen, Daniel Musson, Nguyễn Văn Minh, James Seward, Rob Swinkels, thực đạo chung Homi Kharas, Klaus Rohland, Martin Rama Phùng Thị Tuyết, Nguyễn Thu Hằng Trần Thị Ngọc Dung đảm nhiệm trợ lý thư ký phát hành PHẦN I TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ GẦN ĐÂY Tình hình phát triển kinh tế gần Trong năm 2004 quý năm 2005, thành tích hoạt động kinh tế Việt nam mạnh, có nhiều cú sốc bất lợi, bao gồm bùng phát dịch cúm gà đáng lo ngại, trận lụt hạn hán nghiêm trọng, tăng mạnh giá hàng hóa nhập khNu trọng yếu, rào cản thị trường sản phNm xuất khNu Điều đem lại cải thiện rộng khắp điều kiện sinh sống, số liệu sơ từ Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) năm 2004 cho thấy số người nghèo giảm đáng kể từ năm 2002, năm tiến hành điều tra gần Mặc dù sớm để báo cáo tỷ lệ đói nghèo đáng tin cậy, song có kỳ vọng rõ ràng thấy bước tiến vững việc đạt Mục tiêu Phát triển Việt nam (VDGs) thành phát triển then chốt khác GDP tăng có nhiều nhiều cú sốc Mặc dù cú sốc bất lợi nhiều lần xNy ra, tăng trường GDP đạt 7% năm thứ ba liên tiếp, thực tăng tốc để đạt tới 7,7% năm 2004 Trong quý I năm 2005, GDP ước tính tăng 7,2%, so với 7,0% quý năm 2004 (Bảng 1) Mức tăng trưởng cao chủ yếu bắt nguồn từ thành tích tốt ngành nơng nghiệp công nghiệp chế tạo Khu vực nông nghiệp hoạt động tốt bất chấp trở lại dịch cúm gà hạn hán số vùng đất nước Bảng 1: Tăng trưởng GDP theo ngành (%) 2000 2001 2002 2003 2004 Q1-04 Q1-05 Tổng GDP 6,8 6,8 7,0 7,2 7,7 7,0 7,2 Nông nghiệp 4,6 2,8 4,1 3,2 3,5 1,3 4,1 Công nghiệp xây dựng 10,1 10,3 9,4 10,3 10,2 9,6 8,5 10,8 9,8 9,1 10,3 10,5 10,3 8,6 11,7 11,4 11,6 11,5 10,1 9,2 10,3 7,5 12,8 10,6 10,6 9,0 6,0 8,0 5,3 6,1 6,5 6,6 7,5 6,6 7,0 Cơng nghiệp Trong đó: Chế tạo Xây dựng Dịch vụ Nguồn: Tổng cục Thống kê Giá trị gia tăng công nghiệp tăng 8,6% quý năm 2005 so với kỳ năm ngối, giá trị sản lượng cơng nghiệp tăng 15% so với kỳ năm ngoái tháng Giêng - tháng Tư, 2005 Hoạt động thành công liên tục phản ánh sức mạnh khả vươn lên ngày tăng khu vực tư nhân Sản lượng công nghiệp khu vực tư nhân tăng 24% so với kỳ năm ngoái bốn tháng năm 2005, so với 10% khu vực nhà nước 13% khu vực có vốn đầu tư nước Tám tỉnh miền trung cao nguyên Việt Nam phải hứng chịu nạn hạn hán nặng nề vòng 28 năm qua, ảnh hưởng tới khoảng triệu người dân Ngành cà phê đất nước đặc biệt bị đe dọa cao nguyên miền trung chiếm tới 80% sản lượng cà phê Trong bốn tháng đầu năm 2005, xuất khNu cà phê giảm 5,4% khối lượng so với Điểm lại kỳ năm ngoái, giá giới cao nên xuất khNu tăng 2,6% tính theo giá trị Hạn hán ảnh hưởng xấu tới sản xuất thủy điện mực nước hồ dự trữ sụt giảm, đặc biệt nhiều vùng phía bắc Cung ứng thủy điện giảm 8% so với kỳ năm ngối ba tháng đầu năm Thơng thường, thủy điện chiếm từ 30% tới 40% tổng lượng điện nước Chỉ tiêu tăng trưởng đầy tham vọng, đầu tư mức cao Chính phủ đặt tiêu tăng trưởng GDP 8,5% năm 2005 nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng 7,5% đề Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội 2001-05 (SEDP) Điều hàm ý tăng trưởng phải đạt trung bình gần 9% ba quý sau năm 2005 Như vậy, có động lực để theo đuổi sách tài tiền tệ mở rộng, có khả làm cản trở mục tiêu khống chế lạm phát phủ đề mức 6,5% Cũng có rủi ro khoản lớn cho đầu tư cơng triển khai mà khơng có nguồn vốn thích hợp (xem Khung 1) Có điều khích lệ tháng gần đây, trưởng quan trọng nhấn mạnh đến tầm quan trọng tăng trưởng chất tăng trưởng lượng, cho mục tiêu 8,5% đặt mang tính hướng dẫn khơng phải bắt buộc Tổng đầu tư, tính theo giá hành, tăng 18% năm 2004, đạt 36,3% GDP Tỷ trọng nhà nước tổng đầu tư đạt 54%, khu vực tư nhân nước đầu tư nước ngồi đóng góp 27% 19% Đã có khoảng 35.000 doanh nghiệp đăng ký năm 2004, tăng 26% so với năm trước số lượng 24% vốn đăng ký Quy mơ trung bình doanh nghiệp nhỏ (khoảng tỷ VND) không cho thấy xu hướng tăng lên đáng kể vài năm gần Tuy nhiên, bốn tháng đầu năm nay, số lượng đăng ký giảm 8% so với kỳ năm ngoái số vốn đăng ký lại tăng 35%, thể tăng lên quy mơ trung bình doanh nghiệp Cam kết FDI tăng mạnh năm 2004, đạt mức cao vòng năm 4,2 tỷ đơla Con số bao gồm 2,3 tỷ đôla cam kết (tăng 38%) tỷ đôla vốn bổ sung doanh nghiêp hoạt động Các khoản giải ngân, bao gồm vay nước liên doanh, tăng khoảng 8% đạt 2,9 tỷ đôla1 Trong bốn tháng đầu năm 2005, mức cam kết đạt 2,1 tỷ đơla, so với mục tiêu năm phủ 4,5 tỷ đôla Sự gia tăng cam kết FDI phản ánh nhìn nhận nhà đầu tư hội mở rộng Việt Nam chuNn bị gia nhập WTO Các luật đầu tư doanh nghiệp soạn thảo mong đợi cải thiện mạnh mẽ môi trường kinh doanh cho nhà đầu tư nước ngồi Năm 2004, cơng ty đầu tư nước đạt mức doanh thu từ xuất khNu 8.8 tỷ đôla, chiếm khoảng nửa tổng kim ngạch xuất khNu nước Những số liệu giải ngân bao gồm khoản vay nước liên doanh không giống với số liệu sử dụng cán cân toán Trong cán cân toán, số liệu bao gồm nguồn vốn báo cáo nhà đầu tư nước ngoài, cộng với khoản vay nước liên doanh Điểm lại mức 9% tổng số cổ phiếu doanh nghiệp Tuy nhiên, tượng phần đặc điểm quy mô nhỏ nhiều DNNN cổ phần hóa Khi người lao động doanh nghiệp định mua cổ phiếu, số cổ phiếu dành cho nhà đầu tư bên ngồi lại Xét trung bình, người lao động doanh nghiệp mua khoảng 55% tổng giá trị cổ phiếu Số vốn thu từ việc bán cố phần mức đáng ghi nhận Khơng kể chi phí giao dịch, tổng số vốn huy động thông qua việc bán cổ phần cổ phiếu năm 2004 ước tính vào khoảng 1,7 ngàn tỷ đồng Bảng 5: Một số đặc trưng trình chuyển đổi DNNN 2001 2002 2003 2004 2005 (4T) Vốn điều lệ trung bình (tỷ đồng) 7 10 13 12 Tỷ lệ DNNN chuyển đổi với vốn điều lệ lớn 10 tỷ đồng (%) 17 28 26 28 34 Nợ ngân hàng trung bình (tỷ đồng) 16 Số lượng lao động trung bình 250 221 183 235 330 Tỷ lệ DNNN chuyển đổi có cổ phần Nhà nước 35 (%) 26 27 45 57 52 Tỷ lệ DNNN khơng có cổ phiếu bán bên 50 50 53 46 34 Vốn ròng huy động (tỷ đồng) 43 41 653 1,706 443 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển DNNN Mặc dù khuynh hướng nói chung chuyển đổi DNNN khơng bao gồm DNNN có quy mơ lớn, có trường hợp đáng quan tâm Trong tháng 11/2003, Vinamilk cổ phần hóa đăng ký công ty hoạt động theo Luật doanh nghiệp Tại thời điểm đó, Nhà nước giữ 80% vốn cổ phần cổ phiếu bán ra, tỷ lệ lớn bán cho nhà đầu tư bên Trong tháng 1/2005, thêm 12% vốn cổ phần bán đấu giá tăng khoảng 572 tỷ đồng 36 triệu USD Hầu hết cổ phiếu bán đến tay nhà đầu tư nước chứng tỏ nhà đầu tư từ đâu hoan nghênh Có nhiều nguồn thơng tin cho mức khống chế 30% sở hữu người đầu tư nước xem xét lại Trong tháng 3, tổ chức đấu giá bán 35% cổ phần trạm thủy điện Vĩnh Sơn-Sông Hinh thuộc Tổng công ty Điện lực Việt Nam Đã có 215 nhà đầu tư khác đề nghị xin tham gia cổ phiếu đặt giá cao nhiều Các phương tiện truyền thông cho biết đấu giá thu 29,7 triệu USD Phần lớn đối tượng tham gia doanh nghiệp Việc ban hành Nghị định 187 tháng 11/2004 Thơng tư 126 có liên quan đưa nguyên tắc thực đấu Kinh nghiệm ban đầu tạo tin tưởng cho lần đấu giá Một chủ đề khác liên quan đến qua trình chuyển đổi DNNN hoạt động Quỹ An sinh xã hội dành cho người lao động dôi dư Trong năm 2002, Quỹ An sinh xã hội toán trợ cấp cho lao động dôi dư 1.147 DNNN, đến năm 2003 14.445 20 Chính sách phát triển doanh nghiệp 2004 43.466 doanh nghiệp Số tiền trợ cấp trung bình cho người lao động lên đến 30 triệu đồng Cải thiện môi trường đầu tư Tháng 7/2004, Thủ tướng Chính phủ thơng qua tư tưởng đạo nội dung Luật doanh nghiệp “thống nhất” Luật đầu tư chung (bây gọi Luật Đầu tư) Với cố gắng lớn nhà soạn thảo, dự thảo thức hai luật vừa đệ trình Quốc hội xem xét vào tháng 5/2005 Theo lịch trình đNy nhanh tốc độ, hai luật ban hành vào kỳ họp Quốc hội tháng 10/ 2005 Luật đầu tư áp dụng cho tất loại hình kinh doanh, không phân biệt sở hữu cấu doanh nghiệp Việc “áp dụng rộng rãi” thể bước tiến quan trọng nhằm xây dựng mặt pháp lý chung Theo hệ thống luật hành, có luật đầu tư riêng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cho doanh nghiệp tư nhân nước cho hợp tác xã Luật đầu tư nhằm tăng quyền tự kinh doanh khuyến khích đầu tư tư nhân nước vào nhiều ngành tiểu ngành luật hành Theo thảo luật gần đây, ngành chia thành ngành “được khuyến khích đầu tư”, “đầu tư có điều kiện”, “khơng đầu tư” Trong hai trường hợp sau, đầu tư bị “cấm” đầu tư “có điều kiện” nên mức độ mở rộng tự kinh doanh thực tế phụ thuộc vào danh sách ngành “bị cấm” “có điều kiện” Theo sửa đổi dự thảo luật nay, đặc điểm tích cực danh sách “danh mục bị cấm” Nói cách khác, doanh nghiệp tự đầu tư ngành ngoại trừ ngành liệt kê Cách tiếp cận đưa chắn minh bạch lớn cho nhà đầu tư cách đưa “danh mục cho phép” Ngồi ra, danh sách công bố văn luật (khơng phải luật), nên điều chỉnh theo thời gian hy vọng thu hẹp dần kinh tế Việt Nam mở cửa Luật sửa đổi hứa hẹn đem đến minh bạch nhiều cho việc phân bổ ưu đãi đầu tư Hiện tại, phân bổ ưu đãi đầu tư dựa hệ thống không rõ ràng phức tạp mức tạo nhiều định tùy tiện – địa phương, quan hệ “xin-cho” cán phủ doanh nghiệp Theo dự thảo nay, ưu đãi đầu tư trì có số điểm cải tiến, “dựa kết quả” thay “hứa hẹn” Ưu đãi tài chuyển sang quy định luật thuế nhắc đến Luật đầu tư Vì dự thảo luật tiếp tục hồn thiện, hy vọng tiêu chí việc cấp ưu đãi đầu tư khắc phục tính khơng rõ ràng dự án doanh nghiệp đạt tiêu chuNn Trong đánh giá toàn cầu thực ưu đãi đầu tư, Bộ phận tư vấn đầu tư nước (FIAS Ngân hàng Thế giới) phát phần lớn ưu đãi không cần thiết, có nghĩa doanh nghiệp đầu tư mà khơng cần ưu đãi Ở Việt Nam, có chứng từ điều tra gần cho thấy nhận định Các nhà bình luận cho dự thảo luật đầu tư tương đối tốt quán với cam kết thương mại tương lai (Hiệp định thương mại Việt-Mỹ WTO) Nhưng cần số giải thích rõ ràng Ví dụ, mức độ phù hợp điều 21 Điểm lại 12 (yêu cầu DNNN phải ưu tiên mua nước) điều 38 (về miễn thuế cho dự án khuyến khích ưu đãi sử dụng nguyên liệu nhập khNu trường hợp khơng có sản phNm nước thay thế) với cam kết thương mại chưa rõ ràng Một điều khác đáng lưu ý dịch chuyển từ hệ thống cấp giấy phép sang hệ thống đăng ký Đó yếu tố cốt lõi tầm nhìn thể tư tưởng đạo Nếu thực đầy đủ, việc cải cách làm giảm đáng kể chi phí thời gian cho nhà đầu tư đem lại minh bạch hệ thống Với chế hành, nhà đầu tư cần phải có “giấy phép” Để có “giấy phép”, họ phải đệ trình kế hoạch khả thi (và kế hoạch tiền khả thi) cần nhiều quan khác phê chuNn, phần lớn điều không cần thiết hệ thống đăng ký “thực sự” Dự thảo luật tháng yêu cầu doanh nghiệp phải có giấy phép đầu tư “dự án quan trọng” (sẽ định nghĩa sau) cần đệ trình nghiên cứu khả thi tài liệu khác để xem xét thông qua Các dự án “quan trọng” kỳ vọng thu hẹp lại, dự án khác khơng cần phải có giấy phép Luật doanh nghiệp thống Luật doanh nghiệp hành - nỗ lực lập pháp thành công Việt Nam – áp dụng cho khu vực tư nhân nước Luật doanh nghiệp khung pháp lý thống cho loại hình doanh nghiệp khác nhau, khơng phụ thuộc vào hình thức sở hữu, ngoại trừ DNNN có tính chiến lược hoạt động số ngành dịch vụ công định Những DNNN tiếp tục hoạt động theo Luật DNNN Theo Luật doanh nghiệp thống nhất, doanh nghiệp tư nhân nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chịu chi phối luật Cùng với Luật đầu tư, doanh nghiệp phép kinh doanh nhiều ngành phép mở rộng kinh doanh giới hạn ngành kinh doanh định ban đầu đăng ký Thủ tục đăng ký kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi giống doanh nghiệp tư nhân nước có quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp phù hợp với hoàn cảnh kinh doanh Hiện tại, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lựa chọn hình thức cơng ty TNHH, dự thảo luật cho phép họ thành lập doanh nghiệp cổ phần tiếp cận thị trường chứng khốn Giới hạn sở hữu 30% đề nghị xóa bỏ cho hầu hết lĩnh vực kinh doanh, quy định sở hữu nước tối đa phải minh bạch Phạm vi điều chỉnh đối tượng DNNN Luật doanh nghiệp thống chủ đề tranh luận Theo dự thảo luật, đối tượng điều chỉnh doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi sang công ty cổ phần công ty TNHH thành viên Do đó, mức độ thành cơng luật việc tạo khung pháp lý chung phụ thuộc vào việc DNNN chịu điều chỉnh luật Hiện tại, có khoảng 3.800 DNNN nằm điều chỉnh Luật doanh nghiệp thống Theo kế hoạch nay, số doanh nghiệp giảm xuống 1.200 doanh nghiệp, 450 doanh nghiệp dịch vụ công Với kế hoạch giảm số lượng doanh nghiệp Nhà nước đầy tham vọng thực theo tiến bộ, Luật doanh nghiệp thống nên đưa lợi ích kinh doanh hợp lý để khuyến khích DNNN chuyển đổi hình thức sở hữu tiếp tục chiụ điều chỉnh 22 Chính sách phát triển theo Luật DNNN Điều làm luật doanh nghiệp thống thành công việc tạo cho DNNN chuyển đổi quyền tự chủ đáng kể định chiến lược kinh doanh định đầu tư liên quan đến nhân Hiện nay, định kinh doanh tỉnh chủ quản hướng dẫn thường không quán Bản dự thảo luật đưa số thay đổi tích cực, bãi bỏ quy định vốn tối thiểu, yêu cầu công khai bảo vệ tốt quyền cổ đông thiểu số Ngược lại, số trường hợp, điều dường chặt chẽ trường hợp khác lại bị động bị can thiệp định kinh doanh thông thường ví dụ lương Tổng giám đốc Hy vọng việc hoàn thiện dự thảo luật thời gian tới, điều kiện mang tính nguyên tắc mức khơng bắt buộc cho phép hoạt động kinh doanh tự mức hợp lý Một lợi việc dự thảo đồng thời lúc Luật đầu tư Luật doanh nghiệp thống phát vấn đề khơng quán xảy giai đoạn đầu Tuy nhiên, hai luật bao gồm số vấn đề quy định nằm luật văn luật khác Luật DNNN, Luật Đất đai, Luật Thuế Luật Phá sản doanh nghiệp quy định cụ thể ngành Trong số trường hợp, việc xử lý vấn đề theo luật khác khơng mang tính qn chí khác tảng Trong trường hợp này, ảnh hưởng Luật đầu tư Luật doanh nghiệp thống phụ thuộc vào việc luật có khả chi phối luật khác co quy định “mâu thuẫn” hay khơng Ví dụ, đầu tư ngành cụ thể viễn thông chịu chi phối luật chuyên ngành - cụ thể trường hợp Luật Viễn thông đời Nếu Luật Viễn thông hạn chế khả đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực viễn thông, tác động đem lại tự hóa lớn Luật Đầu tư chung khơng nhiều Các nhà hoạch định sách ban dự thảo luật triển khai công việc theo phương pháp tốt dựa cách tiếp cận có tham gia tham vấn rộng rãi Nhiều hội thảo tổ chức với bên hữu quan, từ giai đoạn sơ khởi ban đầu với tư tưởng đạo đến dự thảo Ban dự thảo quan tâm đến góc nhìn chun gia đầu tư luật pháp quốc tế nước, nhà tài trợ, cán công chức, cộng đồng kinh doanh bên hữu quan khác Ngồi ra, lần q trình đNy mạnh làm luật công Đổi khởi xướng, nhà hoạch định sách tiến hành Đánh giá Tác động Quản lý Điều tiết Cải cách lĩnh vực tài Các NHTMNN chiếm gần ba phần tư tổng tín dụng ngân hàng Song song với q trình tiền tệ hóa kinh tế diễn ra, tỷ lệ tín dụng GDP tăng từ 35% năm 2000 lên đến gần 60% năm 2004 Trong giai đoạn 2000-2004 tín dụng cho DNNN tăng 16% năm tín dụng cho khu vực quốc doanh tăng 34% Kết tỷ trọng DNNN tổng vốn vay ngân hàng giảm từ 45% năm 2000 xuống mức 34% (Bảng 6) Tỷ lệ tiền gửi ngân hàng GDP đứng mức 57% 23 Điểm lại Bảng 6: Các số lĩnh vực ngân hàng 2000 2001 2002 2003 2004 Tín dụng cho kinh tế (tỷ đồng) 156 189 231 297 420 Tín dụng cho kinh tế (% GDP) 35 41 44 50 59 Vốn cho DNNN vay (% tín dụng cho kinh tế) 45 42 39 36 34 Vốn cho DNNN vay (%GDP) 16 17 17 18 20 Nguồn: Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế ước tính dựa số liệu NHNNVN Các ngân hàng thương mại Nhà nước Nhiều cơng việc mang tính kỹ thuật tiến hành để tăng cường lực NHTMNN ngân hàng yếu mặt tài người ta thừa nhận cơng khai Hệ thống tốn cải thiện, phát triển nguyên tắc kế toán theo Tiêu chuNn kế toán quốc tế (IAS), thủ tục tăng cường cho việc thu thập chia sẻ thông tin tín dụng, tạo sở luật pháp cho sản phNm dịch vụ tài đại, thực giám sát thận trọng dựa rủi ro ngân hàng khuyến khích Tuy nhiên, nợ tồn đọng NHTMNN lên đến khoảng 15% tổng tín dụng cho kinh tế, 8% GDP Đánh giá dựa kiểm toán IAS cho chất lượng tổng thể danh mục đầu tư NHTMNN chưa cải thiện Trong bối cảnh tỷ lệ tín dụng GDP tăng nhanh, nợ tăng Mặc dù có việc điều chỉnh tín dụng trực tiếp qua Quỹ hỗ trợ phát triển, NHTMNN dễ dãi sức ép ngầm cho vay phi thương mại có tính chất trị, đặc biệt chi nhánh ngân hàng tỉnh Hơn nữa, việc giải nợ hạn yêu cầu phải có định tương lai DNNN không trả nợ kỳ hạn ngân hàng thương mại cổ phần (NHTMCP) khơng có quyền định Mặc dù có tiến khả phân bổ tín dụng cho dự án đủ tiêu chuNn, NHTMNN tiếp tục cấp thêm 10,9 tỷ đồng vốn Quyết tâm nhằm giải vấn đề khu vực ngân hàng cần lưu ý kỳ vọng dẫn đến lộ trình cải cách đầy tham vọng Kế hoạch phát triển kinh tếxã hội tới Các nhà lãnh đạo cấp cao Chính phủ dường nhận thấy thách thức NHTMNN trình hội nhập nhanh Việt Nam cụ thể cam kết gia nhập WTO Theo hướng dẫn Thủ tướng Chính phủ, NHNNVN đệ trình báo cáo làm tư liệu cho việc soạn thảo Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Báo cáo xem sở cho chương trình cải cách ngân hàng Bộ trị Kế hoạch dự kiến chuyển đổi NHNNVN thành ngân hàng trung ương đại thực sách tiền tệ dựa thị trường giám sát ngành tài Sự phân tách chức quản lý giám sát NHTMNN NHNNVN tăng cường định hướng thương mại quyền tự chủ NHTMNN thể rõ Cổ phần hóa tất NHTMNN xem khâu quan trọng định hướng thứ hai nêu Luật NHNNVN tổ chức tín dụng thông qua vào năm 2008 dựa yêu cầu WTO nguyên tắc Basel Quy định phân loại tài sản xử lý thất thoát nợ ngân hàng dựa thông lệ quốc tế lành mạnh Quy định bao gồm phân loại bắt buộc khoản nợ dựa vào tình trạng hồn trả theo nhóm với tỷ lệ thất cụ thể tương ứng Ngân hàng 24 Chính sách phát triển áp dụng phân loại nợ dựa rủi ro định tính sử dụng hệ thống xếp hạng tín dụng nội NHNNVN chấp nhận Ban đầu, ngân hàng lựa chọn phân loại dựa rủi ro định tính phải thực sau ba năm Quy định cải thiện đáng kể so với việc áp dụng hệ thống kế toán Việt Nam tăng cường đánh giá tổng thể chất lượng tài sản ngân hàng đảm bảo việc xử lý hợp lý thất thóat xảy Tất ngân hàng phải làm báo cáo dựa vào cách phân loại vào tháng 6/2005 đệ trình kế hoạch giải nợ khơng sinh lời sau Tài vi mơ Nghị định 28/2005/NĐ-CP tạo khuôn khổ cho việc quản lý giám sát tổ chức tài vi mơ Nghị định 28 NHNNVN thực thể bước tiến quan trọng việc quản lý tổ chức tài vi mơ Trước chưa có quy định thức lĩnh vực có nhiều loại hình tổ chức khác cung cấp dịch vụ tài Nghị định 28 quy định tổ chức tài vi mơ, cấp giấy phép thực quản lý số mặt vốn, quản lý công ty kế hoạch kinh doanh Nghị định cho phép tổ chức tài vi mơ mở rộng họat động sở thống phạm vi nước phép cung cấp dịch vụ tài phụ thuộc vào loại giấy phép cấp Việc quản lý tổ chức không chặt chẽ ngân hàng tổ chức có quy mơ nhỏ nhiều khơng phải tn thủ quy định tương đối phức tạp ngân hàng Ngân hàng cổ phần Các quy định hành cho phép ngân hàng nước họat động Việt Nam mua đến 30% cổ phần NHTMCP nước cho phép NHTMCP niêm yết thị trường chứng khoán Giới hạn cổ phần tổ chức nước đầu tư vào NHTMCP tăng từ 10% lên 15% số nhà đầu tư cá nhân nước 10% Các tổ chức tài quốc tế muốn mua NHTMCP Việt Nam Các ngân hàng nước sẵn sàng bán cổ phần cho đối tác nước ngồi xem hội nâng cao công nghệ, kỹ quản lý phát triển sản phNm dịch vụ Hiện nay, ngân hàng nước ANZ mua 10% cổ phần Sacombank - NHTMCP lớn Như vậy, Sacombank đạt mức tối đa 30% cổ phần nhà đầu tư nước nắm giữ Ba NHTMCP mong muốn niêm yết thị trường chứng khoán đáp ứng yêu cầu niêm yết quy định ban hành tháng 6/2004 (Quyết định 787 NHNNVN) Thị trường chứng khoán Hơn 18 tháng qua, Chính phủ nỗ lực phát triển thị trường chứng khốn sơ khai Các thơng báo đưa nhằm thúc đNy thị trường thông qua việc khuyến khích DNNN cổ phần hóa tham gia niêm yết Mặc dù 2.000 doanh nghiệp chi nhánh cổ phần hóa với tổng vốn đăng ký lên đến 1,5 tỷ đồng, có 28 cơng ty cổ phần niêm yết thị trường Việc giảm thuế thông báo để thu hút doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán Hà Nội Doanh nghiệp miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu niêm yết giảm 50% hai năm Gần phần ba doanh nghiệp cổ phần hóa có vốn điều lệ tỷ đồng (316.000 USD) hoạt động có lãi năm vừa qua đủ điều kiện niêm yết thị trường chứng khoán Hà Nội Mở cửa vào tháng 3, thị trường chứng khoán Hà Nội dự kiến bắt đầu giao dịch vào tháng 25 Điểm lại Ban hành trái phiếu công ty phương pháp khác áp dụng gần để huy động vốn Tháng 5/2005, Tổng công ty Điện lực Việt Nam phát hành trái phiếu năm năm trị giá 200 tỷ đồng (12,6 triệu USD) Trái phiếu Tổng công ty Điện lực Việt Nam có lãi suất 8,8% năm đầu Tỷ lệ lãi suất hàng năm bốn năm sau dựa lãi suất trung bình bốn NHTMCP cộng thêm 1,1 phần trăm Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam, Vinashin, lên kế hoạch phát hành trái phiếu trị giá tỷ đồng, giai đoạn phát hành tháng 5/2005 Vinashin có nhiều hợp đồng đóng tàu với đối tác nước Petrovietnam muốn phát hành trái phiếu cơng ty B HỘI NHẬP XÃ HỘI VÀ TÍNH BỀN VỮNG VỀ MÔI TRƯỜNG Về giáo dục, phương pháp chuNn hóa thực nhằm nâng cao chất lượng giáo viên trường tiểu học Cần có nỗ lực để cho vùng nghèo khơng bị tụt hậu q trình Quy chế quỹ y tế cho người nghèo cần củng cố nhăm mở rộng phạm vi số lượng người hưởng lợi củng khả tiếp cận nguồn ngân quỹ Cần sửa đổi Quy định 10 nhằm đảm bảo sở cung cấp dịch vụ, kể bệnh viện, không bỏ qua việc cung cấp dịch vụ ý tế giá rẻ miễn phí cho đối tượng người nghèo theo quy định Các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Luật Bảo vệ rừng cần phải thực thi hiệu để đảm bảo minh bạch đăng ký đất đai giao đất rừng không sử dụng lâm trường quốc doanh, hộ gia đình cộng đồng Cần xây dựng biện pháp quản lý môi trường theo Luật môi trường nhằm củng cố bảo vệ môi trường bền vững Cải thiện chất lượng giáo dục Trong giáo dục, mối quan tâm chất lượng vị trí trung tâm chiến lược cải thiện tiếp cận cơng thực Cách tiếp cận dựa tiêu chuNn áp dụng để nâng cao chất lượng giáo dục Các chuNn chất lượng trường học cho trường tiểu học áp dụng nước Các chuNn bao gồm yêu cầu sở vật chất, đội ngũ giáo viên, quản lý tổ chức trường, tham gia xã hội giáo dục, chất lượng họat động giáo dục, kết giáo dục mong đợi Một điều tra tất quận huyện thực để so với thực trạng với tiêu chuNn Trường khu vực nghèo tụt hậu xa Để đảm bảo công bằng, vùng nghèo ưu tiên nâng cao chất lượng Kỹ giảng dạy nội dung kiến thức nghèo nàn trở ngại việc nâng cao thành tích học tập học sinh trình bày nghiên cứu kết học tập lớp cuối chương trình tiểu học Những hạn chế giải việc áp dụng tiêu chuNn giáo viên rõ ràng cơng cụ đánh giá nhằm nâng cao lực giảng dạy, định hướng phát triển chuyên môn thiết lập hệ thống xếp loại gắn với thu nhập Nội dung đánh giá giáo viên dự kiến bao gồm ba khía cạnh (quan điểm, kiến thức kỹ sư phạm) xác định theo bốn cấp lực (giáo viên mới, giáo viên thường, giáo viên giáo viên cao cấp) Việc đánh giá hồn thiện thơng qua tham vấn với bên hữu quan thử nghiệm đối 26 Chính sách phát triển với 2.200 giáo viên Đến 25.000 giáo viên tiểu học (7% tổng số) đánh giá theo cách Sức khỏe tốt Chăm sóc y tế cho người nghèo Bảo đảm công tiếp cận y tế mục tiêu tuyên bố quán văn kiện sách y tế thức Việt Nam Việc thành lập Quỹ Chăm sóc sức khỏe cho người nghèo (Quỹ CSSKNN) tất tỉnh theo Quyết định 139 hành động sách lĩnh vực Quỹ CSSKNN nhận đủ ngân sách để hồn lại chi phí 70.000 đồng/người nghèo/một năm, 75% khoản tiền Chính phủ Trung ương cung cấp 25% lại đóng góp cá nhân cộng đồng Mặc dù Quyết định 139 tăng cường đáng kể mức tài trợ Chính phủ Trung ương nhằm hỗ trợ cải thiện khả tiếp cận y tế cho người nghèo, nguồn lực cần thiết để bảo đảm công tiếp cận dịch vụ y tế cần phải tăng lên đáng kể Các chế tài (bao gồm việc hồn trả chi phí theo Quyết định 139 an sinh xã hội) trả phí sử dụng dịch vụ thơng thường, trung bình chiếm khoảng 30% chi phí bệnh viện Do đó, sau năm thực Quyết định 139, Bộ Y tế kêu gọi tăng gấp đôi mức hỗ trợ cho bệnh nhân nghèo Với tiêu chí xác định nghèo đó, số người cần nhận trợ giúp tăng lên cách đáng kể, việc tăng quỹ nhiều lên cần thiết Việc thực Quyết định 139 gặp khó khăn định nhiều tỉnh việc hoàn trả tiền trực tiếp cho người cung cấp dịch vụ cho người nghèo, thay sử dụng chế bảo hiểm y tế Chính phủ có biện pháp giải vấn đề đề xuất quy định để việc lựa chọn bảo hiểm mang tính bắt buộc thời gian Đất đai, nước môi trường Luật Đất đai Điểm yếu quản lý đất đai Việt Nam thiếu hệ thống đăng ký đất có hiệu lực Một thay đổi quan trọng đề cập Luật Đất đai giải vấn đề thông qua việc thiết lập quan đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thành lập cấp tỉnh cần thiết mở cấp huyện Nhiệm vụ quan đăng ký cho tất giao dịch đất, quản lý hồ sơ đất thực thủ tục hành liên quan đến đất Nghị định 181/2004/NĐ-CP cho phép quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp thông tin đất cho người sử dụng đất Điều khơng đảm bảo minh bạch mà đảm bảo cung cấp thông tin tới tất người sử dụng đất Các quan thành lập vào cuối năm 2005 Nghị định đề cập đến vấn đề khu vực với yêu cầu tỉnh phải trình kế hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh năm 2005 Việc thu hồi đất sử dụng khơng mục đích đất khơng sử dụng giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh đảm nhận Nghị định 188/2004/NĐ-CP đưa dẫn việc định giá sở tính thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất định giá quyền sử dụng đất cho thuê phủ định cho thuê phân cho doanh nghiệp Hệ thống sử dụng để xác định giá trị quyền sử dụng đất cần bồi thường trường hợp Chính phủ 27 Điểm lại thu hồi đất Hệ thống định giá linh họat nhiều hệ thống cũ điều chỉnh theo thay đổi giá trị thị trường Cơ chế cũ thường ấn định mức giá đất cố định thấp giá trị thực thị trường, người dân khơng muốn di dời khỏi nơi quy hoạch giá trị đền bù tái định cư thấp Lâm trường quốc doanh Những thay đổi pháp lý gần thúc đNy bảo vệ người nghèo việc tiếp cận đất rừng nguồn tài ngun rừng mà nguồn sống họ Các lâm trường quốc doanh quản lý 40% tổng số 11 triệu hecta đất phân loại đất lâm nghiệp, đa số đất phân bố vùng nghèo đất nước Nhìn chung, lâm trường quốc doanh khoán tất hoạt động quản lý rừng cho hộ gia đình địa phương Tuy nhiên đảm bảo quyền sử dụng đất yếu việc phân bổ đất thiếu rõ ràng nên người dân địa phương không hưởng lợi nhiều từ hoạt động lâm nghiệp Sự phân tách rõ ràng vai trò cung cấp dịch vụ công lâm trường quốc doanh hoạt động kinh doanh họ cần thiết nhằm cải thiện điều kiện sống người dân địa phương sinh kế dựa đất lâm nghiệp nhằm nâng cao việc bảo vệ rừng Nghị định 200/2004/ND-CP tái cấu lâm trường quốc doanh cung cấp tiêu chuNn cho việc chuyển đổi trở thành doanh nghiệp lâm nghiệp thương mại phát triển độc lập quan nghiệp cung cấp dịch vụ cơng có hiệu quả, đặc biệt việc bảo vệ rừng Trong trình đó, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất chưa sử dụng hết mảnh đất rừng phân tán chuyển cho hộ gia đình, cộng đồng đối tượng sử dụng khác, bao gồm doanh nghiệp tư nhân Luật Bảo vệ Phát triển Rừng: Luật sửa đổi Bảo vệ Phát triển Rừng Quốc Hội thông qua vào tháng 11/2004 tạo khuôn khổ chung cho việc tiến tới lâm nghiệp mang tính xã hội cộng đồng cao Lần Luật ghi nhận quyền sử dụng rừng hộ gia đình, cộng đồng ngành khác quyền sở hữu họ lâm trường Luật tạo khuôn khổ cho việc sử dụng đa mục đích diện tích rộng lớn đất rừng cần bảo vệ vùng cao khai thác quyền lợi vùng này, Điều dẫn tới hệ thống quản lý kết hợp việc bảo vệ với sản xuất Luật đưa điều khoản điều kiện việc cho đơn vị kinh tế bao gồm hộ nông dân thuê đất rừng sản xuất đề xuất giao khốn giá trị kinh tế diện tích đất rừng sản xuất làm sỏ cho việc phân bổ đất cho thuê đất Đồng thời, bên liên quan bắt đầu q trình tham vấn nhằm sửa đổi Chiến lược Phát triển Ngành lâm nghiệp, dự kiến có tác động tích cực lâu dài khơng mặt giảm nghèo mà việc bảo vệ bền vững rừng, đất đai, nước môi trường vùng cao nguyên Luật bảo vệ Mơi trường: Nền tảng cho hệ thống sách, công cụ động lực bảo vệ môi trường có hiệu q trình soạn thảo Sự phát triển Việt Nam thập kỷ qua tạo nên thách thức mang tính bền vững chưa giải thỏa đáng luật hành Các sửa đổi Luật bảo vệ môi trường (sẽ trình Quốc Hội vào tháng 5/2005) cần phải cải thiện hai lĩnh vực Thứ nhất, sửa đổi nên làm rõ trách nhiệm chủ quản việc bảo vệ môi trường phân cấp trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường cho sở cấp địa phương cấp vùng Thứ hai, sửa đổi cần tạo điều kiện sử dụng cơng cụ 28 Chính sách phát triển sách biện pháp khắc phục vấn đề môi trường khác chống ô nhiễm làm sạch, điều chỉnh để mở rộng cho khu vực kinh tế tư nhân tham gia, cải thiện chế tài để bảo vệ mơi trường sáng kiến nâng cao nhận thức ủng hộ công chúng việc bảo vệ môi trường XÂY DỰNG NỀN QUẢN TRN HIỆN ĐẠI Việc xây dựng Kế hoach phát triển kinh tế-xã hội (KHPTKTXH) dựa trình tham vấn rộng rãi, nhằm vào trọng tâm xóa đói giảm nghèo Cần phải có cơng cụ theo dõi giám sát thích hợp để bổ trợ cho chương trình cải cách vòng năm năm tới Cần xây dựng kế hoạch ngân sách tương lai để hỗ trợ việc thực KHPTKTXH Chính phủ nhà tài trợ vằ hoàn tất Báo cáo Đánh giá Tổng hợp chi tiêu công Trách nhiệm tài Bản Báo cáo gợi ý biện pháp cải cách nhằm củng cố quản lý tài cơng Chính phủ bắt đầu tiến hành bước cần thiết nhằm thực khuyến nghị nêu Báo cáo Quá trình củng cố hệ thống pháp luật dựa vào việc theo đuổi định hướng sách Chiến lược Phát triển hệ thống pháp luật bước nâng cao tính độc lập hệ thống tòa án Tinh thần Luật chống tham nhũng sở tiềm tàng để ban hành biện pháp hữu không tốn chiến công tham ngũng Việt Nam Tăng cường cơng tác kế hoạch hố Việc chuNn bị KHPTKTXH 2006-2010 tạo hội hồn thiện quy trình lập kế hoạch cấp địa phương cấp quốc gia Chỉ thị 33 hướng dẫn nguyên tắc Chiến lược tăng trưởng giảm nghèo toàn diện phải đưa vào KHPTKTXH Với cách tiếp cận lập kế hoạch này, KHPTKTXH dự kiến xây dựng dựa ưu tiên quốc gia tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo phát triển xã hội Điều bước tiến thoát khỏi việc đề mục tiêu sản xuất đầu tư, hướng tới xây dựng động thúc đNy cho hành động chung dựa Mục tiêu phát triển Việt Nam kết phát triển khác Việc đòi hỏi q trình tham vấn có tham gia tất bên hữu quan cơng cụ giám sát thích hợp cho kết phát triển Cách tiếp cận không điềm báo tốt đẹp cho việc đại hóa q trình lập kế hoạch cấp quốc gia mà hứa hẹn tương lai tốt đẹp cho việc lập kế hoạch địa phương Trong hai năm qua, 20 tỉnh tiến hành thử nghiệm việc chuNn bị kế hoạch chiến lược, theo sáng kiến nhà tài trợ ủng hộ triển khai Chiến lược tăng trưởng giảm nghèo toàn diện xuống địa phương Dựa kinh nghiệm học thu từ trình diễn ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất tăng cường trình lập kế hoạch tất tỉnh thành phố Việt Nam Xuất phát từ q trình phân cấp diễn ra, quyền địa phương đóng vai trò ngày quan trọng việc đạt mục tiêu phát triển quốc gia Khoảng nửa chi tiêu ngân sách nằm quản lý tỉnh, huyện xã Thành công việc phân cấp Việt Nam, khả dung hòa lợi ích cộng đồng khác nhau, phụ thuộc phần lớn vào khả nắm bắt quy trình lập kế hoạch chiến lược quyền địa phương, điều dẫn tới lựa 29 Điểm lại chọn sách sáng suốt, hỗ trở khoản ngân sách tương xứng giám sát loạt tiêu phát triển cấp tỉnh thích hợp Quản lý nguồn lực công tốt Các yêu cầu cơng khai tài ngân sách nhà nước tất cấp đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước thúc đNy đáng kể thông qua việc thực Quyết định 192 Thủ tướng Chính phủ Quy định áp dụng cho nguồn vốn cấp từ ngân sách nhà nước Quỹ Hỗ trợ Phát triển, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, quỹ đầu tư tỉnh, DNNN tổ chức hoạt động với nguồn tài có đóng góp từ nguồn cơng Theo quy định này, tiêu phân bổ Quốc hội Hội đồng nhân dân phê duyệt phải công bố công khai cấp ngân sách Các tổ chức có nguồn tài từ ngân sách nhà nước phải cơng khai mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, kế hoạch ngân sách toán, phương pháp sử dụng để xác định mức hỗ trợ ngân sách nhà nước Đối với dự án đầu tư nhà nước, phân bổ ngân sách hàng năm, kế hoạch ngân sách, toán kết thầu mua sắm phải công bố Nguồn vốn cấp ngân sách nhà nước phải cơng khai khoản mục, phân bổ tài chính, kế hoạch tài hàng năm tình hình hoạt động Đối với DNNN, công khai bắt buộc bao gồm tình trạng tài chính, hoạt động sản xuất kinh doanh, nguồn việc sử dụng quỹ phúc lợi, số tiền nộp ngân sách nhà nước, thu nhập lợi tức cổ phiếu nhân viên Các phương pháp cơng khai tài bao gồm cơng bố họp chung, văn in ấn, yết quan trang web, cơng bố phương tiện thơng tin đại chúng Các Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm giám sát việc tuân thủ quan cấp trực thuộc Một yêu cầu thông thường phải giải đáp thắc mắc liên quan đến kết cơng khai tài vòng 10 ngày Việc thực cách đánh giá tồn diện rủi ro tài liên quan đến DNNN, NHTMNN Quỹ Hỗ trợ phát triển cho thấy Chính phủ có ý định mạnh dạn tiến tới quản lý động tài sản nợ Cho đến có nhiều trọng việc ước tính tỉ lệ nợ khơng sinh lời danh mục đầu tư ngân hàng thương mại tổ chức cho vay sách Có giả thiết mang tính ngầm định nợ khó đòi mà đa phần DNNN khơng có khả trả nợ Tuy nhiên, khơng trả lãi nợ khơng đồng nghĩa với việc khơng có lợi nhuận Điều quan trọng hầu hết DNNN nợ đọng lại ngồi mảnh đất màu mỡ mà việc bán cho thuê mảnh đất tạo nguồn thu quan trọng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Việc tách độc lập Kiểm toán nhà nước Việt Nam mà quan Quốc hội thành lập tảng cho tính minh bạch Luật Kiểm tốn nhà nước Việt Nam, thơng qua vào tháng 5/2005 trao quyền cho Quốc hội việc bổ nhiệm bãi nhiệm tổng kiểm toán nhà nước cần thiết Các báo cáo Quốc hội thơng qua Kiểm tốn nhà nước Việt Nam công bố công khai qua nhiều kênh, Cơng báo, trang web Kiểm tốn nhà nước Việt Nam phương tiện thông tin đại chúng Điều hồn tồn trái ngược với diễn trước kết kiểm toán khơng cơng bố cơng chúng trừ có cho phép phủ Trong bối cảnh tính minh bạch 30 Chính sách phát triển tăng lên, việc kiểm tốn báo cáo tài Ngân hàng Nhà nước năm 2003 công bố vào tháng 4/2004, Chính phủ có ý định trình Quốc hội báo cáo kết kiểm tốn sau hồn tất Quyền cổ đơng Nhà nước Hiện có số sáng kiến nhằm nâng cao lực Bộ Tài việc thực quyền cổ đông nhà nước, bao gồm giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước, việc hoạt động hiệu Công ty mua bán nợ (DATC) đời Tổng Công ty đầu tư vốn nhà nước (SCIC) Những sáng kiến này, thực theo cách tạo điều kiện cho chúng bổ sung lẫn nhau, hứa hẹn nhiều khả nâng cao hoạt động khu vực nhà nước Việt Nam Điều đòi hỏi phải phân bổ lại nguồn vốn nhà nước cho công ty nhà nước làm ăn có lãi thơng qua SCIC dựa tiêu chí hoạt động (bao gồm giá thị trường cổ phiếu tương lai), thu hẹp quy mô sở hữu nhà nước cho số ngành thực mang tính chiến lược, giảm đầu tư nguồn vốn nhà nước DNNN quy mơ nhỏ khơng mang tính chiến lược Cơng ty mua bán nợ quan trọng việc xử lý DNNN cần tái cấu mạnh lý Đánh giá nghèo tốt Các tiêu chí đánh giá nghèo đưa lên ngang mức với tiêu chuNn quốc tế Dựa đề xuất đoàn cán chuyên trách Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Tổng cục thống kế chủ trì, chuNn nghèo dựa chi phí ước tính có sử dụng Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam Tổng cục thống kê ChuNn nghèo bao gồm thành phần lương thực, giá trị rổ lương thực “đặc trưng” Việt nam, cung cấp 2100 calo/người/ngày thành phần phi lương thực Thành phần phi lương thực giá trị số mặt hàng phi lương thực thông thường người có mức chi tiêu lương thực gần với mức nghèo lương thực sử dụng Phương pháp trước kết hợp đánh giá nghèo có tham gia với điều tra sơ nhằm ước tính thu nhập hộ gia đình coi nghèo Phương pháp đánh giá nghèo có tham gia với tham vấn xã phường nhằm phân loại hộ gia đình theo tình trạng nghèo họ Trong phương pháp xác định cách xác hộ nghèo số hộ nghèo, khơng thiết tất hộ nghèo Phương pháp áp dụng không thống cho tất tỉnh tỉnh can thiệp vào kết muốn báo cáo mức tiến nhanh Khi áp dụng phương pháp mới, đoàn cán chuyên trách đề xuất chuNn nghèo chung cho năm 2005 200.000 đồng/người/tháng cho khu vực nông thôn 260.000 đồng /người/tháng cho khu vực thành thị Các chuNn nghèo cao nhiều chuNn nghèo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội sử dụng gần (150.000 đồng cho khu vực thành thị, 100.000 đồng cho khu vực nông thôn 80.000 đồng cho khu vực miền núi) Theo ước tính sơ năm 2004, tỷ lệ nghèo đói Việt Nam cao gấp gần lần so phương pháp cũ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 31 Điểm lại Cải cách hành cơng Chương trình tổng thể cải cách hành cơng (CTTT CCHCC) giai đoạn 20012010 kết hợp bốn cột trụ: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, cải cách nguồn nhân lực cải cách tài cơng Trên thực tế, chương trình tổng thể bao gồm bảy chương trình: chương trình xây dựng ban hành văn pháp luật quy chuNn, chương trình xem xét lại nhiệm vụ, chức cấu tổ chức, chương trình đại hóa hệ thống hành chính, chương trình tinh giản cán bộ, chương trình nâng cao chất lượng cán cơng chức, chương trình cải cách tiền lương, chương trình cải thiện chế quản lý tài quan cung cấp dịch vụ cơng hành Giai đoạn I CTTT CCHCC giai đoạn 2001- 2005 gần đến giai đoạn kết thúc Việc tổng kết xem xét lại giai đoạn tiến hành nhằm tiến tới thông báo giai đoạn II Chương trình tổng thể 2006-2010 Giai đoạn I CTTT CCHCC tập trung vào việc thiết lập chế thúc đNy cải cách, xây dựng Cơ chế cửa công cụ cho việc phân cấp hành tài Giai đoạn II dự kiến dành ưu tiên cho việc thực Về mặt ngắn hạn, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu quan hành pháp đơn vị nghiệp tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục hành cấp trung ương địa phương Sẽ tập trung đặc biệt cho dịch vụ hành đăng ký cư trú, đăng ký đất đai, dịch vụ công chứng, giấy phép xây dựng nhà đăng ký kinh doanh Đây lĩnh vực xem có nhiều vấn đề đợt tổng kết tình hình thủ tục hành gần Do Chính phủ hồn tồn nhận thức thách thức cải cách thủ tục hành thực tế, chế giám sát chặt chẽ chuNn bị nhằm thNm tra việc thực Việc thực mơ hình chế cửa trọng Theo Quyết định 181, việc thực chế cửa mở rộng tới cấp xã, phường năm 2005 Tuy nhiên, tiến độ thành lập đầu mối cho chế cửa không quan trọng việc bảo đảm chất lượng thiết kế quan cung cấp dịch vụ cửa Đây thách thức lớn cấp xã Đấu tranh chống tham nhũng Luật Chống tham nhũng Quốc hội thông qua vào tháng 10/2005 Mặc dù phương thuốc bách bệnh Luật Chống tham nhũng biện pháp bước đầu giải vấn đề cách nhanh chóng tốn Luật dự kiến bao gồm điều điều khoản kê khai tài sản công chức cấp cao, cảnh cáo tố cáo, xung đột lợi ích, cấm hối lộ tội danh tham nhũng khác tham ô, lừa đảo, làm giàu bất hợp pháp cán công chức Để đạt hiệu quả, Luật cần phải điều chỉnh quy định thực thi phù hợp với khả động lực quan thực Cụ thể, quan bao gồm Thanh tra Chính phủ, cơng an tòa án tất cấp Cách tiếp cận hệ thống chống tham nhũng Nhận thức tham nhũng thách thức mang tính chất đa ngành, Chính phủ thực thi nhiều sáng kiến nhiều mặt trận Ví dụ, Bộ Nội Vụ thiết lập đợt kiểm tra chìm chỗ tất quan Chính phủ để phát hoạt động sai trái Chính phủ Đảng 32 Chính sách phát triển yêu cầu phương tiện thông tin đại chúng áp dụng phương thức động việc phát trình báo tượng tham nhũng Nhìn chung, điều tạo khuôn khổ cho cách tiếp cận có tính hệ thống chống tham nhũng, với trọng tâm giảm hội dẫn tới hoạt động tham nhũng làm tăng khả bắt giữ trường hợp lạm dụng hội tham nhũng Sẽ nhiều năm để cơng bố nghiên cứu tồn diện cách thức chế tham nhũng Việt Nam, khơng có nguồn tin việc nghiên cứu tiết lộ bên Trái ngược hoàn toàn với cách tiếp cận này, kết điều tra thử thành phố đưa thảo luận với nhà tài trợ hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam khơng thức vào năm 2005 Thanh tra Nhà nước vừa hoàn thành khn khổ cho việc hợp tác Chính phủ nhà tài trợ số hợp phần cách tiếp cận chống tham nhũng Mua sắm Hoạt động mua sắm công củng cố thông qua việc tăng cường sử dụng đấu thầu cạnh tranh công khai bắt đầu vào năm 1996 Hệ thống hoàn thiện vào năm 1999 với việc đưa vào khái niệm “trả giá thầu thấp nhất” Nghị định 66/2003/CP cho phép thành lập ban mua sắm cơng hồn thiện q trình mua sắm cách yêu cầu bắt buộc phải có hồ sơ thầu quy chuNn cho việc mua sắm hàng hóa Bộ hồ sơ dự tính ban hành sớm Hồ sơ thầu quy chuNn thúc đNy tính quán việc áp dụng quy định mua sắm Chính phủ đưa vào sử dụng Bản tin mua sắm công, hợp đồng cho việc thành lập tin mua sắm điện tử dự kiến đời thời gian ngắn Tên nhà bỏ thầu, danh sách bên tham gia thầu phần thưởng cho dự án lớn công bố tin Dự thảo lần thứ 10 Pháp lệnh mua sắm đấu thầu Bộ Kế hoạch-Đầu tư chuNn bị trình quốc hội lấy ý kiến, đưa vào chương trình nghị năm Ủy ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh sau thông qua giúp hợp khuôn khổ pháp lý mua sắm Việt Nam mà nhiều manh mún Xây dựng pháp luật Các cải cách luật pháp tư pháp Việt Nam hình thành dựa Chiến lược xây dựng hệ thống pháp luật (XDHTPL) Chiến lược cải cách tư pháp (CCTP) Sau thời gian dài cân nhắc, vào tháng 5/2005, Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật thông qua Chiến lược XDHTPL bao gồm định hướng sách cho việc xây dựng pháp luật đến năm 2010 với tầm nhìn dài hạn đến năm 2020 Song song với đó, Chiến lược CCTP soạn thảo Dự thảo Chiến lược CCTP Bộ trị xem xét sau hội nghị tư pháp toàn quốc vào tháng 4/2004 vừa qua Nội dung dự thảo Chiến lược CCTP chưa cơng bố, chưa thể nhận xét tính quán tính bổ sung với Chiến lược XDHTPL Chiến lược CCTP, theo báo cáo, đặt tòa án vào trung tâm hệ thống pháp luật quy định nhiệm vụ cho cấp hệ thống tòa án Chiến lược CCTP đề xuất việc thành lập tòa án khu vực thay cho tòa án cấp quận việc thành lập tòa phúc thNm 33 Điểm lại riêng tòa thượng thNm Đặc biệt, hy vọng Chiến lược CCTP tạo hội hoàn thiện khả tính độc lập tòa án quan công tố Phiên họp thứ Quốc hội sửa đổi Bộ Luật Dân Bộ luật quy định phạm vi rộng rãi mối quan hệ cá nhân, tổ chức xã hội Bộ luật quy định quy tắc hướng dẫn vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu trí tuệ, thực thi hợp đồng, chấp, bảo lãnh cho vay, vụ kiện dân sự, di chúc chúc thư, hiến phận người Hầu hết vấn đề quy định cụ thể luật chuyên ngành Về phạm vi ảnh hưởng, Bộ luật dân Hiến pháp 34 ... ngành kinh doanh định ban đầu đăng ký Thủ tục đăng ký kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước giống doanh nghiệp tư nhân nước có quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp phù hợp với hoàn cảnh kinh. .. doanh nghiệp thống nhất, doanh nghiệp tư nhân nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chịu chi phối luật Cùng với Luật đầu tư, doanh nghiệp phép kinh doanh nhiều ngành phép mở rộng kinh doanh... nhập kinh tế giới Gia nhập WTO Bản chào WTO mang tính bước ngoặt thảo luận Geneva vào tháng 6/ 2004 mở đường cho giai đoạn quan trọng đàm phán song phương mở cửa thị trường.Từ đó, đàm phán song