Luận án tiến sĩ Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ở việt nam (full)

Vì vậy, đặt ra yêu cầu cấp thiết cần phải nghiên cứu làm sáng tỏ vai tròcủa các cơ quan thanh tra nhà nước trong hoạt động kiểm soát quyền lực nhànước việc thực hiện quyền hành pháp mà c

NGUYỄN VĂN TUẤN

VAI TRò CủA CáC CƠ QUAN THANH TRA NHà NướC Trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp

ở VIệT NAM

Chuyờn ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và phỏp luật

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Ngư ờ i hư ớ ng dẫ n khoa họ c: GS.TS ĐINH VĂN MẬU

HÀ NỘI - 2015

Tôi xin cam đoan dưới đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

Tác giả

Nguyễn Văn Tuấn

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 9

1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước về các cơ quan thanh tra nhà nước 91.2 Tình hình nghiên cứu về các cơ quan thanh tra nhà nước ở nước ngoài 211.3 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu về vai trò của các cơ

quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp 35

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP 40

2.1 Quyền hành pháp và kiểm soát quyền hành pháp 402.2 Một số vấn đề lý luận về vai trò của các cơ quan thanh tra nhà

nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp 472.3 Nội dung vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểmsoát việc thực hiện quyền hành pháp 592.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện vai trò của các cơ quanthanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp 69

Ch ng 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRI N C A CÁC C QUAN THANH TRA VÀ TH C TR NG VAI TRÒ C A CÁC C QUAN THANH TRA TRONG KI M SOÁT VI C TH C HI N QUY N HÀNH PHÁP VI T NAM 76

3.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của các cơ quan

thanh tra nhà nước 763.2 Việc thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trongkiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp 813.3 Đánh giá về việc thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra nhànước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp 103

HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG KIỂM SOÁT

VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP 115

4.1 Yêu cầu khách quan nhằm phát huy vai trò của các cơ quan thanhtra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp 1154.2 Quan điểm phát huy vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nướctrong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp 1224.3 Giải pháp phát huy vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước

trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp 126

KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN

LUẬN ÁN 172

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Bảng 3.1 Số liệu kết quả thanh tra hành chính của các cơ quan thanh tra nhà

nước giai đoạn 2006 - 2014 88

Bảng 3.2 Tổng hợp số liệu về tỷ lệ giải quyết khiếu nại giai đoạn 2007 - 2014 92

Bảng 3.3 Phân tích kết quả giải quyết khiếu nại 96

Bảng 3.4 Kết quả phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra 97

nhà nước giai đoạn 2008 - 2013 97

Biểu đồ 3.1 Số tiền phát hiện sai phạm/số tiền kiến nghị thu hồi/ số tiền thu hồithực tế 89

Biểu đồ 3.2 Các sai phạm liên quan đến đất đai được phát hiện qua hoạt độngthanh tra của các cơ quan thanh tra nhà nước 89

Biểu đồ 3.3 Tỷ lệ phát hiện sai phạm về tiền qua hoạt động thanh tra năm 2012giữa Thanh tra Chính phủ và thanh tra các bộ, ngành, địa phương 90

Biểu đồ 3.4 Tỷ lệ phát hiện sai phạm liên quan đến tiền giữa các cơ quan thanhtra nhà nước năm 2009 90

Biểu đồ 3.5 Số vụ việc được chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra và số cá nhân

có liên quan 91

Biểu đồ 3.6 Tỷ lệ giải quyết khiếu nại hàng năm giai đoạn 2007 - 2014 92

Biểu đồ 3.7 Kiến nghị thu hồi tiền qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo giaiđoạn 2007 - 2014 93

Biểu đồ 3.8 Kiến nghị thu hồi đất qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo giaiđoạn 2007 - 2014 94

Biểu đồ 3.9 Tiền trả lại cho tập thể, cá nhân qua công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo giai đoạn 2007 - 2014 94

Biểu đồ 3.10 Đất trả lại cho cá nhân qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáogiai đoạn 2007 - 2014 94

Biểu đồ 3.11 Số người bị kiến nghị xử lý hành chính qua công tác giải quyếtkhiếu nại, tố cáo giai đoạn 2007 - 2014 95

Biểu đồ 3.12 Số vụ việc chuyển cơ quan điều tra và người có liên quan quacông tác giải quyết khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2007 - 2014 95

Biểu đồ 3.13 Tỷ lệ giải quyết khiếu nại đúng, sai giai đoạn 2007 - 2014 96

Biểu đồ 3.14 Kết quả phân tích các vụ việc khiếu nại (tỷ lệ đúng sai) hàng nămgiai đoạn 2007 - 2014 96

Biểu đồ 3.16 Số liệu tiền phát hiện liên quan đến tham nhũng của các cơ quanthanh tra nhà nước trong giai đoạn 2008 - 2013 98

Biểu đồ 3.17 Tỷ lệ thu hồi tiền từ các vụ việc tham nhũng giai đoạn 2008

-2013 của các cơ quan thanh tra 98

Biểu đồ 3.18 Số liệu các vụ việc tham nhũng được phát hiện bởi cơ quan thanhtra nhà nước giai đoạn 2008 - 2013 99

Biểu đồ 3.19 Tỷ lệ chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng sang cơ quan điều tratrên tổng số vụ việc phát hiện tham nhũng (2009 - 2013) 99

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kiểm soát quyền lực nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một trong những vấn đề lớn đangnhận được sự quan tâm của các học giả, nhà nghiên cứu pháp lý Mục đíchcủa kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo việc sử dụng quyền lực nhànước đúng mục đích, có hiệu quả, quyền lực nhà nước phục vụ lợi ích nhândân, đồng thời bảo đảm cho hoạt động của bộ máy nhà nước vận hành nhịpnhàng, thông suốt, chống lộng quyền, lạm quyền Trong kiểm soát quyền lựcnhà nước thì kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp là quan trọng nhất.Bởi vì, hành pháp nắm giữ, quản lý các nguồn lực của quốc gia, chịu tráchnhiệm tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống Hoạt độngcủa hệ thống hành pháp có ảnh hưởng lớn tới xã hội, tác động trực tiếp tớiquyền và nghĩa vụ của công dân Do vậy, kiểm soát việc thực hiện quyềnhành pháp cần phải được đặc biệt quan tâm, đảm bảo cho quyền lực nhànước không bị lạm dụng, xâm hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi íchhợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

đã được bổ sung, phát triển năm 2011 xác định: Nhà nước ta là Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyềnlực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp côngnhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Namlãnh đạo Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp vàkiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hànhpháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằngpháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 và Báo cáo chính trịcủa Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tại Đại hội đại biểu toàn quốclần thứ XI của Đảng khẳng định: tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa, thực hiện nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sựphân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các

quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoàn thiện cơ chế để tăng cường kiểmtra, giám sát hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp.

Cụ thể hóa quan điểm trên, tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013 xác định:Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc vềnhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nôngdân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công,phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyềnlập pháp, hành pháp, tư pháp [85]

Mặc dù các Văn kiện của Đảng và Hiến pháp đã xác định nguyên tắc

trong tổ chức quyền lực nhà nước - Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự

phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát giữa các cơ

quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần tiếp tụcđược nghiên cứu làm rõ, nhất là kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp

Thanh tra nhà nước được ra đời từ năm 1945, các cơ quan thanh tra nhànước thể hiện vai trò quan trọng trong bộ máy nhà nước, là công cụ sắc béngiúp thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước kiểm soát việc thực hiện quyềnhành pháp của các cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới Ra đời từ khi mớithành lập nước để đáp ứng yêu cầu chấn chỉnh công tác thực thi nhiệm vụ củacán bộ, công chức Các cơ quan thanh tra có thẩm quyền tiếp nhận đơn thư,giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm của công chức trong bộ máy nhànước Từ đó, vai trò của của các cơ quan thanh tra trong bộ máy nhà nướcngày càng được khẳng định Sau khi đất nước được thống nhất, trải qua giaiđoạn nền kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp vai trò của các cơ quan thanh trarất được đề cao thể hiện ở việc thành lập các cơ quan thanh tra các cấp, cácngành nhằm kiểm soát việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch của nhà nước

Từ khi đất nước đổi mới, nền kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa đã đặt ra nhiều thách thức cho công tác điều hành,quản lý nền kinh tế Hiện tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy ra ở nhiều cấp, nhiềungành và đã trở thành một trong những nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ

Biểu hiện tập trung ở những lĩnh vực quản lý nguồn tiền, tài sản lớn của nhà nướcnhư đất đai, khoáng sản, đầu tư xây dựng trong bối cảnh đó, hàng năm các cơquan thanh tra nhà nước đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, phát hiện sai phạmhàng ngàn tỷ đồng, hàng ngàn hécta đất Thu hồi theo thẩm quyền hoặc kiến nghị

cơ quan có thẩm quyền thu hồi tiền, tài sản cho nhà nước, kiến nghị xử lý tráchnhiệm các cá nhân, tập thể hữu quan, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi íchhợp pháp của công dân Qua công tác thanh tra, các cơ quan thanh tra cũng đã pháthiện ra nhiều sơ hở trong việc thực hiện các cơ chế quản lý, chính sách, pháp luậtcủa nhà nước, kiến nghị Chính phủ, các bộ, ngành hữu quan nghiên cứu, sửa đổi

bổ sung các văn bản pháp luật góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhànước trên các lĩnh vực Tuy nhiên, việc thực hiện vai trò kiểm soát của cơ quanthanh tra đối với các cơ quan nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý của thủ trưởng

cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp có lúc chưa kịp thời, thiếu tính dự báo; việcphát hiện, xử lý vi phạm, chấn chỉnh trật tự quản lý chưa cao; việc xử lý cán bộ viphạm còn tồn tại những hạn chế, bất cập, bên cạnh đó, một số cơ quan thanh tracũng lại để xẩy ra hiện tượng tiêu cực, tham nhũng

Vì vậy, đặt ra yêu cầu cấp thiết cần phải nghiên cứu làm sáng tỏ vai tròcủa các cơ quan thanh tra nhà nước trong hoạt động kiểm soát quyền lực nhànước (việc thực hiện quyền hành pháp) mà cụ thể là kiểm soát việc thực hiệnchính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước; việcthực hiện chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức trong các cơ quan hànhchính nhà nước, đảm bảo việc thực thi quyền lực hành pháp một cách đúngđắn, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổchức, cá nhân, hạn chế tình trạng tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên, vấn đề nàylại chưa có nhiều công trình nghiên cứu

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài “Vai trò của các cơquan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ở ViệtNam” Mong muốn kết quả nghiên cứu sẽ luận giải được cơ sở khoa học, cơ sởpháp lý và thực tiễn của việc kiểm soát thực hiện quyền hành pháp thông quahoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước, từ đó đề xuất các giải pháp pháthuy vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước, góp phần xây dựng Nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mụ c đích nghiên cứ u

Mục đích của Luận án là nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thốngnhững vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nướctrong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp thông qua việc thực hiện chứcnăng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

Đánh giá thực trạng thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra trong kiểmsoát việc thực hiện quyền hành pháp, chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyênnhân của những hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến việc thực hiện vai trò của các cơquan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp

Đưa ra những quan điểm để phát huy vai trò của các cơ quan thanh tranhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp trong thời gian tới,những giải pháp cụ thể phát huy vai trò của các cơ quan thanh tra trong kiểmsoát việc thực hiện quyền hành pháp, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt độngquản lý nhà nước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đố i tư ợ ng nghiên cứ u

Đề tài nghiên cứu về vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trongkiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp bao gồm các cơ quan thanh trađược tổ chức theo cấp hành chính là Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh,Thanh tra huyện; các cơ quan thanh tra được tổ chức theo ngành, lĩnh vực làThanh tra bộ, Thanh tra sở

3.2 Phạ m vi nghiên cứ u

Dưới góc độ lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, Luận án tập trungnghiên cứu về vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việcthực hiện quyền hành pháp thông qua việc thực hiện chức năng thanh tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng Trong đó tập trung vàohoạt động kiểm soát của các cơ quan thanh tra đối với các cơ quan hành chínhnhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước trong việcthực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ công vụ Việc nghiên cứu đượctiến hành trên cơ sở các văn bản pháp luật từ Hiến pháp đến Luật, Pháp lệnh,Nghị định, Thông tư và các văn kiện của Đảng đề cập đến vấn đề này Dữ liệunghiên cứu cũng được sử dụng ở các công trình nghiên cứu khoa học gần đâynhư Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ, đề tài khoa học, sách tham khảo, bàinghiên cứu được đăng trên các tạp chí khoa học Các số liệu báo cáo tổng kếthoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũngcủa Chính phủ và các cơ quan nhà nước khác từ 2006 đến nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước

và pháp luật xã hội chủ nghĩa; về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa Việt Nam, chiến lược xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam đếnnăm 2020; về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống thamnhũng Tiếp thu và kế thừa các kết quả khoa học của các công trình nghiêncứu trong và ngoài nước liên quan đến nội dung của Luận án

Luận án được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biệnchứng, duy vật lịch sử và được kết hợp với các phương pháp hệ thống, phântích, tổng hợp, so sánh, thống kê, phỏng vấn chuyên gia, khảo sát thực tiễn để

kế thừa và chọn lọc những tri thức khoa học, những kinh nghiệm thực tiễntrong và ngoài nước… để làm rõ vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nướctrong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp thông qua việc thực hiện cácchức năng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng,tạo tiền đề đề xuất quan điểm, giải pháp phát huy vai trò của các cơ quanthanh tra nhà nước

Phương pháp tư duy biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử và phươngpháp nghiên cứu đi từ cái chung đến cái riêng, từ khái quát đến cụ thể được ápdụng nghiên cứu những vấn đề lý luận về kiểm soát quyền hành pháp, vai tròcủa các cơ quan thanh tra trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp, quátrình hình thành và phát triển của các cơ quan thanh tra nhà nước.

Phương pháp phân tích được sử dụng xuyên suốt khi nghiên cứu, đánh giá

về vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiệnquyền hành pháp thông qua hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vàphòng, chống tham nhũng từ việc phân tích cơ sở lý luận vai trò của các cơ quanthanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp, thực trạngthực hiện vai trò cho đến luận giải các giải pháp tăng cường vai trò của các cơquan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp Phươngpháp tổng hợp được sử dụng rộng rãi trong việc nghiên cứu các công trình khoa họcliên quan đến đề tài, những vấn đề lý luận về vai trò của các cơ quan thanh tra, đánhgiá thực trạng vai trò của các cơ quan thanh tra để từ đó đưa ra các nhận định vềnhững mặt tích cực, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cậptrong việc thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước

Phương pháp so sánh được sử dụng trong việc nghiên cứu kinh nghiệmnước ngoài về tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơquan thanh tra trên thế giới; quá trình hình thành và phát triển của các cơ quanthanh tra nhà nước từ năm 1945 đến nay Phương pháp phỏng vấn chuyên giađược áp dụng trong việc phân tích, đánh giá về thực trạng việc thực hiện vai tròcủa các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hànhpháp, quan điểm phát huy vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước, để từ đóđưa các giải pháp phát huy vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước

5 Những đóng góp về khoa học của luận án

Luận án là công trình nghiên cứu khoa học đầu tiên trình bày toàn diện,

có hệ thống, có cơ sở khoa học, lý luận về vai trò của các cơ quan thanh tranhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp, một cơ chế kiểmsoát quyền lực bên trong hệ thống hành pháp Thể hiện ở những nội dung sau:

Xây dựng những khái niệm, làm sáng tỏ cơ sở lý luận về vai trò củacác cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành

pháp; xác định rõ vị trí pháp lý của các cơ quan thanh tra trong bộ máy nhànước; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước.

Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện vai trò kiểm soát việc thực hiệnquyền hành pháp của các cơ quan thanh tra nhà nước Làm rõ những kết quảđạt được của các cơ quan thanh tra nhà nước trong thực hiện vai trò kiểm soátviệc thực hiện quyền hành pháp thông qua kết quả hoạt động trên các lĩnh vựccông tác của các cơ quan thanh tra nhà nước; chỉ ra những hạn chế, bất cậptrong quá trình thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước Đồngthời, chỉ rõ nguyên nhân của những hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến việc thựchiện vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước

Làm rõ yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn khách quan nhằm phát huy vai trò củacác cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháptrong giai đoạn hiện nay như yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu khắc phục những hạn chế, bất cậptrong tổ chức, hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước, yêu cầu phát triểnnền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tiến trình toàn cầu hoá

Đưa ra quan điểm khoa học để phát huy vai trò của các cơ quan thanhtra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp là phát huy vaitrò của các cơ quan thanh tra trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành phápphải nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; phải đặt trong tổngthể đổi mới bộ máy nhà nước và trong mối liên hệ với các cơ chế kiểm soátquyền hành pháp khác; phải quán triệt quan điểm của Đảng về công tác thanhtra; phải khắc phục những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện vai trò của các

cơ quan thanh tra nhà nước thời gian qua; đảm bảo quyền và lợi ích hợp phápcủa công dân, cơ quan, tổ chức

Đề xuất các giải pháp khoa học phát huy vai trò của các cơ quan thanh tranhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp, góp phần nâng caohiệu quả quản lý nhà nước trong tình hình mới Cụ thể là: tăng cường vai trò củacác cơ quan thanh tra nhà nước theo cấp hành chính, tăng tính hệ thống của các

cơ quan thanh tra nhà nước; tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạncủa các cơ quan thanh tra; đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan thanhtra nhà nước; tăng cường sự phối hợp trong hoạt động của các cơ quan thanh tra

nhà nước với các cơ quan có chức năng kiểm soát việc thực hiện quyền hànhpháp khác; tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nướctrong hoạt động thanh tra; đảm bảo các điều kiện hoạt động của các cơ quanthanh tra nhà nước; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thanh tra.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Luận án có ý nghĩa tham khảo về lý luận và thực tiễn cho quá trình hoànthiện về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giai đoạnhiện nay, cho việc nghiên cứu và xây dựng Chiến lược phát triển ngành thanh tratrong thời gian tới Luận án cũng có thể làm tài liệu tham khảo hữu ích cho cácnhà nghiên cứu pháp lý, sinh viên pháp lý khi nghiên cứu về các cơ quan thanhtra nhà nước, về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam, làmtài liệu tham khảo cho những người hoạt động trong ngành thanh tra nghiên cứu,tham khảo, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng; cung cấp các luận cứ khoa học cho việc đềxuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận ánđược thiết kế gồm 4 chương, 13 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC VỀ CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước

Phạm Văn Khanh, Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt

động thanh tra trong điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam [55].

Đề tài đã đề cập tới vị trí của hoạt động thanh tra trong hoạt động quản lý nhànước, một số vấn đề về tổ chức và hoạt động thanh tra ở nước ta, đặc trưngnền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam; một số quan điểm, nguyên tắc đổimới tổ chức, hoạt động thanh tra ở Việt Nam, phương hướng đổi mới tổ chức,hoạt động thanh tra ở Việt Nam Đề tài đã có luận giải về vị trí, vai trò của các

cơ quan thanh tra và hoạt động thanh tra phục vụ hoạt động quản lý nhà nước.Tuy nhiên, bối cảnh nghiên cứu của đề tài trên nền tảng pháp luật là Pháp lệnhthanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thanh tra Đề tài chưaluận giải cơ sở khoa học xác định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanhtra nhà nước trong các lĩnh vực quản lý nhà nước về thanh tra, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng Đề xuất đổi mới tổ chức vàhoạt động thanh tra của các cơ quan thanh tra tại thời điểm nghiên cứu - Thờiđiểm Pháp lệnh thanh tra đang có hiệu lực

Trần Đức Lượng, Đổi mới tổ chức và hoạt động hệ thống Thanh tra Nhà

nước theo hướng cải cách nền hành chính nhà nước [129, tr.526-581] Tác giả

đi từ những nội dung cơ bản của cải cách nền hành chính được thể hiện trongcác văn kiện của Đảng và Nhà nước để xác định các nội dung cải cách mộtbước nền hành chính là cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hànhchính, đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước các cấp, đẩy mạnh giải quyếtkhiếu nại, tố cáo của công dân, nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật, thiết lậptrật tự, kỷ cương xã hội, kỷ luật trong bộ máy nhà nước, xây dựng và từng bướchoàn thiện chế độ công vụ Đưa ra nội dung về tổ chức và hoạt động thanh tratheo hướng cải cách hành chính, làm rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về

công tác thanh tra, thực tiễn tổ chức, hoạt động thanh tra ở Việt Nam các thời

kỳ lịch sử Tác giả đề xuất nội dung, phương hướng đổi mới tổ chức và hoạtđộng của hệ thống thanh tra nhà nước theo hướng cải cách hành chính nhà nướcgồm đổi mới nhận thức về vị trí, tổ chức của hệ thống thanh tra nhà nước trong

bộ máy nhà nước; xây dựng đồng bộ và hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanhtra; phân định lại chức năng, nhiệm vụ của thanh tra nhà nước; đổi mới công táctuyển dụng, đào tạo và quản lý đội ngũ công chức ngành thanh tra; đẩy mạnhviệc ứng dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật tiên tiến, trước hết là côngnghệ tin học trong hoạt động của hệ thống thanh tra nhà nước Đề tài vẫn còn có

ý nghĩa trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, những định hướng và nội dung cảicách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay có nhiều điểm mới đòi hỏiđổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước cần tiếp tụcđược xem xét làm rõ cho phù hợp với tình hình mới

Nguyễn Văn Liêm, Cơ sở khoa học xác định mô hình và cơ cấu tổ chức

hệ thống thanh tra nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính [63] Đề tài

đã nghiên cứu quan điểm, nguyên tắc xây dựng bộ máy nhà nước và cải cáchhành chính nhà nước; quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và của Đảng, Nhànước về công tác thanh tra, theo đó thanh tra là một nội dung, một chức năngthiết yếu của quản lý nhà nước “Thanh tra và quản lý là một chứ không phải làhai”, thanh tra là một phương thức thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, Thanh tra làphương thức bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân; đánh giá thực trạng môhình tổ chức thanh tra nhà nước các cấp theo Pháp lệnh thanh tra năm 1990;trình bày một số mô hình thanh tra, kiểm tra, giám sát của các nước Xác định

mô hình và cơ cấu tổ chức thanh tra nhà nước các cấp, phân định rõ thanh tratheo cấp hành chính và thanh tra ngành, lĩnh vực, chuyên ngành Tuy nhiên, đềtài chưa đi sâu làm rõ mối liên hệ giữa các cơ quan thanh tra trong hệ thống, cơ

sở khoa học của việc đề xuất tăng cường quyền hạn cho các cơ quan thanh tranhà nước trong khi chưa có đánh giá toàn diện về việc thực hiện các nhiệm vụ,quyền hạn của các cơ quan thanh tra, những điểm tích cực, hạn chế trong việcthực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đó

Nguyễn Văn Liêm, Đổi mới về công chức và công vụ trong ngành thanh

tra theo hướng cải cách hành chính nhà nước [129, tr.7-103] Đề tài làm rõ

một số vấn đề cơ bản về công chức, công vụ và tình hình công chức, công vụhiện nay; quá trình hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngànhthanh tra, cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tranhà nước; chức năng, nhiệm vụ; chức danh cán bộ, công chức thanh tra Đặcbiệt, đề tài đề xuất phương hướng xây dựng đội ngũ công chức và quy chếcông vụ ngành thanh tra, theo đó thành lập cơ quan thanh tra độc lập trựcthuộc Quốc hội trên cơ sở chuyển hệ thống tổ chức thanh tra theo cấp hànhchính như hiện nay, thống nhất với hoạt động kiểm sát chung của Viện Kiểmsát và công an kinh tế; nội dung chính trong đổi mới công chức và quy chếcông vụ trong ngành thanh tra theo hướng cải cách hành chính nhà nước, đó làđổi mới về nhận thức, quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức; xác địnhchức danh thanh tra, xác định tiêu chuẩn, nghiệp vụ; việc tuyển dụng, bổnhiệm, quản lý; đào tạo, bồi dưỡng, chế độ chính sách, quy chế công vụ.

Trần Đức Lượng, Thu thập, xác minh chứng cứ trong hoạt động thanh

tra kinh tế của các tổ chức thanh tra [66] Đề tài gồm ba phần, phần thứ nhất

bàn về chứng cứ, đặc trưng của chứng cứ, vai trò của chứng cứ trong hoạt độngthanh tra kinh tế Phần thứ hai đánh giá thực tiễn hoạt động thu thập, xác minhchứng cứ trong thanh tra kinh tế của các tổ chức thanh tra nhà nước hiện nay,làm rõ nguồn chứng cứ trong thanh tra kinh tế, những hạn chế, bất cập trongthực tiễn hoạt động thanh tra liên quan đến các quy định về chứng cứ, việc thựcthi các quyền thanh tra Phần thứ ba kết luận và kiến nghị tác giả cho rằng,chứng cứ trong thanh tra kinh tế là những sự kiện, sự vật, tài liệu có thật, liênquan đến hoạt động kinh tế của đối tượng thanh tra do Đoàn thanh tra hoặcthanh tra viên phát hiện, thu thập trong quá trình thanh tra dùng làm căn cứ đểđánh giá, kết luận về nội dung thanh tra theo yêu cầu của cuộc thanh tra kinh tế;bản chất của một cuộc thanh tra kinh tế chính là quá trình phát hiện, thu thập,xác minh chứng cứ để đưa ra nhận định, kết luận thanh tra, kiến nghị đáp ứngyêu cầu của một cuộc thanh tra, yêu cầu của cơ quan quản lý; phương tiệnchứng minh trong thanh tra bao gồm: những thông tin do cơ quan, đơn vị, cánhân có liên quan cung cấp; tài liệu, văn bản, báo cáo, biên bản kiểm kê tàisản Chứng cứ có vai trò hết sức quan trọng đối với chất lượng một cuộc thanhtra cũng như hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra Thực chất quá trình tiến

hành một cuộc thanh tra là quá trình thu thập, xác minh và đánh giá chứng cứ,

là sự quy nạp từ những sự kiện, sự vật, tài liệu có thật, có liên quan để đưa ranhững kết luận, kiến nghị đáp ứng yêu cầu của một cuộc thanh tra

Phạm Văn Long, Việc thực hiện thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng các

cơ quan nhà nước và trách nhiệm của các tổ chức thanh tra trong giải quyết khiếu nại hành chính [65] Nội dung đề tài gồm ba phần, trong đó phần thứ nhất

bàn về một số khái niệm cơ bản về quản lý nhà nước, thẩm quyền của thủ trưởng

cơ quan nhà nước, trách nhiệm của Thanh tra Nhà nước và mối quan hệ giữa 2 hệthống cơ quan trong giải quyết khiếu nại hành chính Phần thứ hai - những vấn đềđặt ra trong thực tế thực hiện thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng các cơ quannhà nước và trách nhiệm của các tổ chức thanh tra trong giải quyết khiếu nạihành chính Phần thứ ba tác giả đưa ra kết luận và kiến nghị về những phươnghướng, giải pháp để nâng cao chất lượng thực hiện thẩm quyền giải quyết của thủtrưởng các cơ quan nhà nước và trách nhiệm của các tổ chức thanh tra trong giảiquyết khiếu nại hành chính Theo đó, để nâng cao hiệu lực hiệu quả của công tácgiải quyết khiếu nại hành chính thì thủ trưởng các cấp, các ngành phải trực tiếplãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan thanh tra trong công tác giải quyết khiếu nại hànhchính; thủ trưởng các cấp, các ngành phải quan tâm đến việc thực hiện các kếtluận, kiến nghị của thanh tra; hiệu quả, hiệu lực của công tác giải quyết khiếu nạihành chính phụ thuộc vào tính chủ động, tích cực trong việc thực hiện tráchnhiệm giải quyết khiếu nại của các tổ chức thanh tra nhà nước

Nguyễn Văn Thanh, Tăng cường mối quan hệ chỉ đạo phối hợp trong hệ

thống các cơ quan thanh tra nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác thanh tra [89] đề tài làm rõ một số vấn đề lý luận về tính hệ thống của các

cơ quan thanh tra nhà nước và tính tất yếu của việc tăng cường mối quan trong hệthống các cơ quan thanh tra nhà nước; nội dung các mối quan hệ trong hệ thốngthanh tra nhà nước bao gồm mối quan hệ giữa Thanh tra Chính phủ với các cơquan thanh tra nhà nước khác; giữa thanh tra các bộ với nhau, giữa Thanh tra bộvới Thanh tra tỉnh, Thanh tra tỉnh với Thanh tra sở, Thanh tra huyện; Thanh tra

sở với Thanh tra huyện Gắn liền với mối quan hệ là các quyền và nghĩa vụ củacác cơ quan thanh tra với nhau Đề tài đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cườngmối quan hệ chỉ đạo, phối hợp giữa các tổ chức thanh tra trong hệ thống thanh tra

nhà nước như nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ với tư cách là cơ quanquản lý nhà nước về công tác thanh tra trong việc chỉ đạo phối hợp hoạt độnggiữa các cơ quan thanh tra nhà nước; nâng cao vai trò của Thanh tra bộ trong việcchỉ đạo phối hợp hoạt động thanh tra chuyên ngành; nâng cao vai trò của thanhtra cấp tỉnh trong việc chỉ đạo, phối hợp hoạt động thanh tra chuyên ngành;nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật thanh tra theo hướng tăng cường tính hệ thốngcủa các cơ quan thanh tra nhà nước.

Vũ Phạm Quyết Thắng, Lịch sử và truyền thống ngành Thanh tra Việt

Nam [136] Đề tài tập trung nghiên cứu lịch sử quá trình hình thành và phát triển

của các cơ quan thanh tra nhà nước, bối cảnh thành lập Ban thanh tra đặc biệt, sự

ra đời của các cơ quan Thanh tra bộ, ngành, địa phương; các giai đoạn phát triểncủa cơ quan thanh tra; chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra gắn liền vớibối cảnh đất nước chiến tranh và đổi mới cơ chế quản lý nhà nước; vai trò của cơquan thanh tra trong quá trình hoàn thiện, kiện toàn bộ máy nhà nước và vai tròtrong hoạt động quản lý nhà nước; định hướng đổi mới, tổ chức và hoạt động củacác cơ quan thanh tra nhà nước gắn với việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

Quách Lê Thanh, Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thanh tra [90] Đề

tài đã nghiên cứu các bài phát biểu và các bài viết của chủ tịch Hồ Chí Minh,nghiên cứu những tư liệu về quá trình thành lập cơ quan thanh tra đặc biệt vàcác văn bản tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanhtra nhà nước từ đó làm rõ tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh về công tácthanh tra, kiểm tra, chống tham ô, lãng phí, giải quyết khiếu nại, tố cáo, bệnhquan liêu và tư cách của cán bộ làm công tác thanh tra Đề tài được kết cấu baphần, phần một đi vào làm rõ một số vấn đề lý luận và định hướng nghiên cứu

tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thanh tra: nghiên cứu tư tưởng Hồ ChíMinh về công tác thanh tra phải xuất phát từ tư tưởng Hồ Chí Minh về việcxây dựng và hoàn thiện Nhà nước dân chủ nhân dân, nhà nước của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân; nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về công tácthanh tra trong sự thống nhất giữa các quan điểm của Người về công tác thanhtra với các quan điểm về công tác kiểm tra của Đảng; giữa sự lãnh đạo củaĐảng và sự quản lý của bộ máy nhà nước; nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh

cần nghiên cứu hệ thống quan điểm của Người về công tác thanh tra, kiểm tranói chung và những mặt công tác có tính chất truyền thống của ngành thanhtra, đó là hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và đấu tranh chốngtham nhũng Phần 2 của đề tài đi sâu làm rõ nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh

về công tác thanh tra gồm: quan điểm của Hồ Chí Minh về thanh tra, kiểm tra;

về giải quyết khiếu nại, tố cáo; về chống tham ô, lãng phí, chống bệnh quanliêu; yêu cầu của chủ tịch Hồ Chí Minh đối với cán bộ thanh tra; học tập, vậndụng tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo,chống tham ô, lãng phí và yêu cầu đối với cán bộ thanh tra viên giai đoạn hiệnnay Phần ba gồm những kết luận, kiến nghị được rút ra nhằm vận dụng tưtưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh vào hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong giai đoạn hiện nay; những kiếnnghị, đề xuất về hoàn thiện các văn bản pháp luật cụ thể và cơ chế chính sáchnhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước

Trần Văn Truyền, Đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra trong

cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận cứ khoa học và hoàn thiện pháp luật về thanh tra [143] Đề tài khoa học cấp bộ trọng điểm này đã đưa ra khái

niệm về tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra; vị trí, vai trò và đặc điểm củacông tác thanh tra; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan thanh tra; quanđiểm của Đảng, Nhà nước và chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác thanh tra; quátrình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và yêu cầu đốivới công tác thanh tra; thực trạng tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tranhà nước trên cơ sở Luật thanh tra năm 2004; định hướng đổi mới tổ chức và hoạtđộng của ngành thanh tra; các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới tổ chức vàhoạt động của ngành thanh tra trong cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa; một số kiến nghị đối với việc sửa đổi Luật thanh tra năm 2004 và hoànthiện các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra Tuynhiên, kết quả nghiên cứu chưa luận giải cơ sở khoa học của việc xác định vị trí,vai trò và chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà nước; cơ cấu tổ chứccủa các cơ quan thanh tra nhà nước Đề tài mới đề cập ở mức độ nhất định nhữngnguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của các

cơ quan thanh tra nhà nước Đề tài chưa xem xét thanh tra với tư cách là cơ quan

kiểm soát quyền lực hành pháp và là một bộ phận của cơ chế kiểm soát quyền lựchành pháp; vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong hệ thống các cơ quan

có chức năng kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp

Thanh tra Chính phủ, Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 - 2005 [92] Sách

nghiên cứu về lịch sử hình thành và phát triển của ngành thanh tra qua các thời kỳlịch sử theo các giai đoạn: giai đoạn 1945 - 1949 với sự ra đời của Ban thanh trađặc biệt theo Sắc lệnh 64-SL ngày 23/11/1945, Ban thanh tra đặc biệt có nhiệm vụđược ủy nhiệm đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của các Ủy bannhân dân và các cơ quan của Chính phủ Cũng theo sắc lệnh, Ban thanh tra đặc biệt

có toàn quyền: nhận các đơn khiếu nại của nhân dân; điều tra, hỏi chứng, xem xétcác tài liệu giấy tờ của các Uỷ ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cầnthiết cho công việc giám sát; đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong Uỷban nhân dân hay của Chính phủ đã phạm lỗi trước khi mang ra Hội đồng Chínhphủ hay Toà án đặc biệt xét xử; tịch biên hoặc niêm phong những tang vật và dùngmọi cách điều tra để lập một hồ sơ mang một phạm nhân ra Toà án đặc biệt; giaiđoạn 1949 - 1954 thành lập Ban thanh tra Chính phủ trực thuộc Thủ tướng Chínhphủ; giai đoạn 1954 - 1956 không tổ chức cơ quan thanh tra; giai đoạn 1956 - 1975thành lập Ban Thanh tra Trung ương; giai đoạn 1975 - 1990 thống nhất mô hình tổchức cơ quan thanh tra nhà nước trên phạm vi cả nước; giai đoạn 1990 - 2005 gắnvới việc thực hiện Pháp lệnh thanh tra năm 1990 Nội dung của cuốn sách đã làm

rõ quá trình hình thành và phát triển của các cơ quan thanh tra nhà nước; cơ sởpháp lý cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra Đặc biệt là vai trò củacác cơ quan thanh tra trong việc đảm bảo thực thi chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; đóng góp củacác cơ quan thanh tra nhà nước trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nướcCộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sách cũng làm rõ quá trình phát triển đó, cónhững giai đoạn cơ quan thanh tra bị giải thể nhưng đó chỉ là những thời gian ngắn

và khi không có các cơ quan thanh tra thì hoạt động quản lý của nhà nước trên cáclĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội gặp rất nhiều khó khăn, đòi hỏi phải thiết lậplại các cơ quan thanh tra nhà nước, càng khẳng định vai trò vô cùng quan trọng củacác cơ quan thanh tra trong việc giúp các cơ quan nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệuquả hoạt động quản lý nhà nước của mình

Thanh tra Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác thanh tra [125].

Sách dựa trên những nghiên cứu và tư liệu về chủ tịch Hồ Chí Minh như Hồ ChíMinh toàn tập, Hồ Chí Minh biên nên tiểu sử, Biên bản họp Hội đồng Chính phủ

để tổng hợp những nội dung liên quan quan điểm của Chỉ tịch Hồ Chí Minh vềkiểm tra, kiểm soát, những huấn thị về hoạt động thanh tra và giải quyết khiếu nại,

tố cáo; tổng hợp một số bài viết, nghiên cứu của những nhà nghiên cứu về quanđiểm của Đảng, Nhà nước và chủ tịch Hồ Chí Minh về hoạt động thanh tra và giảiquyết khiếu nại, tố cáo; tổng hợp một số tài liệu lịch sử về thanh tra Các nhànghiên cứu chỉ cho chúng ta thấy quan điểm của Đảng, Nhà nước và chủ tịch HồChí Minh rất coi trọng công tác thanh tra và vai trò của thanh tra trong hoạt độngquản lý nhà nước, trong việc đảm bảo quyền lợi của công dân

Phạm Tuấn Khải, Cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề đổi mới tổ chức và

hoạt động của thanh tra nhà nước ở Việt Nam [53] Luận án Tiến sĩ đã nghiên

cứu tương đối toàn diện những vấn đề lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt độngcủa thanh tra nhà nước; ý nghĩa, vai trò và vị trí, mối liên hệ giữa các cơ quanthanh tra với các cơ quan quản lý, giữa hoạt động thanh tra và hoạt động quản lý;lịch sử và thực trạng tổ chức, hoạt động của thanh tra trong quản lý nhà nước; đềxuất phương hướng và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quanthanh tra nhà nước trên cơ sở những quy định của Pháp lệnh thanh tra

Nguyễn Thị Thương Huyền, Hoàn thiện pháp Luật thanh tra trong giai

đoạn hiện nay [52] Luận án Tiến sĩ Luật học này đã đi sâu làm rõ cơ sở lý luận

của việc hoàn thiện pháp Luật thanh tra, những khái niệm cơ bản về thanh tra,xác định pháp Luật thanh tra như một chế định của ngành Luật hành chính, đưa

ra những tiêu chí cơ bản đánh giá sự hoàn thiện pháp Luật thanh tra; đi sâu phântích, đánh giá thực trạng pháp Luật thanh tra ở nước ta hiện nay, quá trình hìnhthành các cơ quan thanh tra qua các giai đoạn, thực trạng pháp Luật thanh tra vàthực tiễn thi hành pháp Luật thanh tra; đề xuất quan điểm và giải pháp hoànthiện pháp Luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay trên cơ sở phân tích nhu cầukhách quan của việc hoàn thiện pháp Luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay đó

là hoàn thiện pháp Luật thanh tra phải gắn với hoàn thiện thể chế tổ chức và cơchế quản lý theo yêu cầu của cải cách hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng, gắn đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ

quan thanh tra nhà nước với chiến lược phát triển ngành thanh tra, trên cơ sởtổng kết thực tiễn, những quan điểm hoàn thiện pháp Luật thanh tra, các giảipháp hoàn thiện pháp Luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay bao gồm tổng ràsoát, đánh giá pháp Luật thanh tra hiện hành, hoàn thiện nội dung và hình thứcpháp Luật thanh tra Đề tài cũng phân tích một số quy định pháp luật thực định

và đưa ra một số nhận định thực hiện pháp luật hiện nay

Nguyễn Văn Kim, Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải

quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam [59] Luận án gồm ba phần chính và một

phần tổng quan tình hình nghiên cứu về vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nướctrong giải quyết khiếu nại hành chính Trong đó, tác giả làm rõ cơ sở lý luận về vaitrò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính, kinhnghiệm nước ngoài về giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan thanh tra;đánh giá thực trạng việc thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước tronggiải quyết khiếu nại hành chính qua việc khái quát tình hình khiếu nại hành chính

và giải quyết khiếu nại hành chính từ năm 1998 đến nay, việc thực hiện vai trò củacác cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính, đánh giáchung về việc thực hiện vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyếtkhiếu nại hành chính; đề xuất giải pháp tăng cường vai trò của các cơ quan thanhtra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính đó là hoàn thiện các quy địnhpháp luật của pháp luật để phát huy và tăng cường vai trò của các cơ quan thanh tratrong công tác tiếp công dân, tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nướctrong việc giải quyết khiếu nại, quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại;hoàn thiện các quy định pháp luật để mở rộng tính công khai, dân chủ, tạo thuậnlợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại; kiện toàn tổ chức, tăng cường nănglực, đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan thanh tra trong tiếp công dân,

xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếunại; nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất cho cán bộ thanh tra; đổi mới phươngpháp, cách thức làm việc, trang bị máy móc, thiết bị cần thiết cho cán bộ, thanh traviên, áp dụng công nghệ thông tin cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, quản

lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; tăng cường phối hợp giữathanh tra với các cơ quan, tổ chức trong việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tổ chứcthi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; tăng cường sự

lãnh đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền đối với các cơ quan thanh tra nhà nướctrong giải quyết khiếu nại hành chính, phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thểtrong việc tham gia giải quyết khiếu nại hành chính.

1.1.2 Các công trình nghiên cứu có đề cập đến vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước

Trần Đức Lượng, Hoàn thiện cơ chế thanh tra thanh tra, kiểm tra, giám

sát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước [127, tr7-330] Đây là một công

trình nghiên cứu công phu về cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm phânđịnh rõ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát phục vụ hoạt động quản lý nhànước Đề tài đã đưa ra các khái niệm, mối liên hệ giữa hoạt động thanh tra,kiểm tra và giám sát; khái quát thực trạng cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sáttại thời điểm nghiên cứu; đề xuất những quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện cơchế thanh tra, kiểm tra, giám sát, trong đó đề xuất phương hướng hoàn thiệntừng thiết chế Đề tài đề cập tới cơ chế thanh tra và phương hướng hoàn thiệnpháp Luật thanh tra trên cơ sở pháp lệnh thanh tra Tuy nhiên, việc đánh giá cơchế thanh tra trên cơ sở Pháp lệnh thanh tra và những đề xuất hoàn thiện phápLuật thanh tra chưa đề cập tới vai trò của cơ quan thanh tra với tư cách là thiếtchế kiểm soát quyền lực hành pháp, chưa luận giải cơ sở khoa học của việcxác định các chức năng của các cơ quan thanh tra nhà nước

Trần Ngọc Đường, Một số vấn đề về phân công, phối hợp và kiểm soát

quyền lực nhà nước [45] Sách đã đề cập đến cơ sở lý luận về phân công, phối hợp

và kiểm soát quyền lực trong các kiểu nhà nước; phân công, phối hợp và kiểm soátquyền lực nhà nước ở Việt Nam qua các thời kỳ Hiến pháp năm 1946, Hiến phápnăm 1959, Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992; phương hướng và giảipháp tiếp tục hoàn thiện việc phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhànước trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đinh Văn Mậu, Thanh tra - quyền kiểm soát quyền lực của bộ máy hành

pháp [68] Bài nghiên cứu đã chỉ rõ thanh tra có vai trò kiểm soát việc thực

hiện quyền lực trong bộ máy hành pháp và đối tượng của nó là các cơ quan,chức vụ thực hiện quyền hành pháp Quyền hành pháp và quyền thanh trathống nhất về tổ chức nhưng khác biệt về thẩm quyền Quyền hành pháp bảođảm quyền của cá nhân, công dân, tổ chức, nhưng nếu quyền này không được

đảm bảo thì thanh tra có quyền đánh giá, kiểm soát; hành pháp có quyền vànghĩa vụ giải quyết các tranh chấp hành chính (khiếu nại quyết định hànhchính, hành vi hành chính) giữa công dân, cơ quan, tổ chức với các cơ quanhành chính Trong đó thanh tra có vai trò đánh giá tính hợp pháp, hợp lý củacác quyết định hành chính, hành vi hành chính; hành pháp có quyền cưỡngchế hành chính - khi có lạm quyền thì cần có cơ quan đánh giá việc lạmquyền; hành pháp quản lý phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, để quản lý cóhiệu quả thì cần có hoạt động thanh tra, kiểm tra Hành pháp ra quyết định,thanh tra đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính.

Bùi Huy Khiên, Từ ngự sử đài dưới triều vua Lê Thánh Tông suy nghĩ

về Thanh tra Chính phủ hiện nay [56] Bài nghiên cứu đã chỉ ra cơ chế thanh

tra, kiểm tra thời kỳ phong kiến qua cơ chế Ngự sử đài Theo đó, bộ máythanh tra, kiểm tra có khả năng thanh tra, kiểm tra được toàn bộ hệ thống các

cơ quan quyền lực nhà nước Bộ máy thanh tra, kiểm tra không phải là bộphận hợp thành trong bộ máy quyền lực nhà nước (đối tượng bị thanh tra) mà

là cơ quan độc lập đứng ngoài bộ máy, thực hiện chức năng, giám sát, kiểmsoát quyền lực Qua nghiên cứu cơ chế Ngự sử đài thời kỳ phong kiến, tácgiả đưa ra kiến nghị tạo cơ chế độc lập cho Thanh tra Chính phủ như là cơquan độc lập do Quốc hội thành lập, độc lập về tổ chức, hoạt động không phụthuộc vào cơ quan hành pháp; thiết lập cơ chế kiểm soát hai vòng với hệthống các cơ quan hành pháp cả các cơ quan trung ương và địa phương nhằmtăng cường ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực hiệnnhiệm vụ công vụ được giao

Trần Ngọc Đường, Kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [44] Bài nghiên cứu đã đề cập

đến ý nghĩa của kiểm soát quyền lực nhà nước, nội dung cơ bản của kiểm soátquyền lực nhà nước ở nước ta trong đó đề cập tới thanh tra - một hình thứckiểm soát quyền lực bên trong của bộ máy hành pháp

Đinh Xuân Thảo, Vấn đề kiểm soát quyền lực trong dự thảo sửa đổi Hiến

pháp 1992 [135] Tác giả của bài nghiên cứu đã đi từ những vấn đề chung của kiểm

soát quyền lực nhà nước; làm sáng tỏ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về sựphân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước; bình luận về cơ chế kiểm

soát quyền lực trong dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, xem xét những vấn đề phâncông, phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước;việc kiểm soát quyền lực nhà nước theo chiều ngang giữa lập pháp với hành pháp,giữa tư pháp với hành pháp; hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước theo chiều dọc

- sự kiểm soát của nhân dân đối với cơ quan công quyền và sự phân công, phân cấp,phân quyền rõ ràng giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương với các cơ quan nhànước ở địa phương Tác giả đi đến kết luận, kiểm soát quyền lực là một nội dungquan trọng trong nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước đã đượcchứng minh và kiểm nghiệm Trong giai đoạn hiện nay, việc tiếp tục phân công,phân nhiệm một cách rạch ròi, hợp lý, khoa học giữa ba quyền, có sự phối hợp chặtchẽ và tăng cường kiểm soát lẫn nhau trong thực thi quyền lực nhà nước, là một việccần phải được tiến hành thường xuyên trong quá trình xây dựng và hoàn thiện bộmáy nhà nước, mà trước hết là quy định cụ thể trong Hiến pháp

Bên cạnh các công trình nghiên cứu nêu trên, một số công trình nghiêncứu khác cũng đề cập đến chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhànước được đăng trên Tạp chí Thanh tra, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Tạp chíNhà nước và pháp luật, Tạp chí Xây dựng Đảng

Như vậy, có rất nhiều công trình nghiên cứu về thanh tra, tổ chức và hoạtđộng của các cơ quan thanh tra nhà nước, vai trò của các cơ quan thanh tra nhànước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhưng córất ít công trình nghiên cứu trực tiếp về vai trò kiểm soát việc thực hiện quyềnhành pháp của các cơ quan thanh tra nhà nước Các công trình nghiên cứu chủ yếunghiên cứu thanh tra như một khâu trong chu trình quản lý chưa xem xét thanh travới tư cách là một cơ chế kiểm soát quyền lực, công cụ đảm bảo pháp chế xã hộichủ nghĩa Đặc biệt, trong hoạt động thanh tra các công trình chưa đề cập tới cáchình thức hoạt động của cơ quan thanh tra nhà nước, chưa lý giải được cơ sở khoahọc xác định nhiệm vụ quyền hạn và chức năng của các cơ quan thanh tra nhànước mà chủ yếu nghiên cứu cơ sở pháp lý, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn của các cơ quan thanh tra nhà nước… Do vậy, việc nghiên cứu vai trò của các

cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ở ViệtNam cần tiếp tục được quan tâm là một hướng nghiên cứu mới nhằm làm sáng tỏtính khoa học, tính lý luận và thực tiễn của vấn đề này

1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC NGOÀI

1.2.1 Các công trình nghiên cứu về vai trò của cơ quan thanh tra trong bộ máy nhà nước nói chung và trong việc đảm nền hành chính hoạt động có hiệu quả nói riêng

Vivienne Thom, Thirty years improving public administration in

Australia - Ba mươi năm kiện toàn hành chính công ở Australia [165] Tác giả

của bài tham luận đã nêu lên quá trình hình thành và phát triển của cơ quanThanh tra Quốc hội Australia Ba chức năng chính của cơ quan thanh tra đó làxác minh khiếu nại, điều tra và giám sát việc thi hành pháp luật Một số vai tròcủa cơ quan thanh tra trong bộ máy nhà nước như thực hiện thanh tra thuế,thanh tra quốc phòng, thanh tra nhập cư, thanh tra việc thi hành pháp luật Những thành quả đạt được trong thời gian qua của cơ quan thanh tra như giảiquyết khiếu nại, hoàn thiện cơ chế ra quyết định của các cơ quan nhà nước,bồi thường hành chính, hoàn thiện việc quản lý tự do thông tin Tác giả đưa racác yếu tố đảm bảo cho các cơ quan thanh tra hoạt động có hiệu quả đó là tínhđộc lập của các cơ quan thanh tra; mối quan hệ với các cơ quan nhà nước vàQuốc hội; không thiên vị trong giải quyết khiếu nại; có cái nhìn vấn đề mộtcách có hệ thống; có mạng lưới các cơ quan và đội ngũ công chức làm việcđược đào tạo tốt Những thách thức mà cơ quan thanh tra phải đối mặt trongcông việc đó là duy trì sự tôn trọng, ủng hộ của Quốc hội, của các cơ quan nhànước và công chúng Để giải quyết thách thức này đòi hỏi cơ quan thanh traphải có chiến lược: xác định công việc trọng tâm ưu tiên giải quyết; quá trìnhthực hiện nhiệm vụ phải linh hoạt và nâng cao tinh thần trách nhiệm

Javed Sadiq Malik, The Ombudsman , s Role in Good Governance: Issues & Challenges - Vai trò của thanh tra trong nền quản trị tốt: thực trạng

và thách thức [155] Trong bài nghiên cứu, tác giả đã giới thiệu về một số cơ

quan thanh tra trong khu vực Châu Á như Bộ giám sát của Cộng hoà nhân dânTrung Hoa, cơ quan thanh tra của Cộng hoà Kyrgyz, Pakistan, Malaixia, Nhậtbản, Thái lan và Philippines; những vấn đề liên quan đến vị trí pháp lý, cơ chế

bổ nhiệm công chức thanh tra; chức năng, nhiệm vụ cơ bản của các cơ quanthanh tra; mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan nhà nước khác

Trong đó, tác giả đề cập sâu đến cơ cấu tổ chức của các cơ quan thanh tra củaPakistan, thực trạng hoạt động và những khó khăn, thách thức mà cơ quanthanh tra phải đối mặt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.

Clare Lewis, Coping with changes on all fronts: Reaffirming the

Ombudsman , s powers and adapting its actions- Đối phó với những thay đổi trên các lĩnh vực: Tái khẳng định thẩm quyền của cơ quan thanh tra và thích nghi với những thay đổi [153] Đây là tham luận tại Hội nghị hiệp hội thanh tra Canada về

đối phó với thay đổi trên các lĩnh vực, tại Québec, tháng 9 năm 2001 Theo tác giả,

sự thay đổi chính trị, kinh tế và xã hội hiện nay đang đặt ra nhất nhiều thách thứcđối với các cơ quan thanh tra Với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh trađược tổ chức theo mô hình truyền thống (mô hình cơ quan thanh tra Thụy Điểnđược thành lập năm 1809) cần điều chỉnh cho phù hợp với tình hình mới Tác giảcho rằng, cơ quan thanh tra là một cơ quan có thể dễ ràng điều chỉnh để thay đổi,

nó là cơ chế đảm bảo cho công lý “mềm” Tuy nhiên, thay đổi như thế nào? Tácgiả đề xuất cơ quan thanh tra phải tập trung vào giải quyết những vụ việc quantrọng, nâng cao hiệu quả hoạt động của mình và loại bỏ những gánh nặng côngviệc vô ích Giải quyết nhanh những vụ việc liên quan đến những vấn đề mangtính hệ thống, phát hiện và đề xuất giải pháp giải quyết những bất hợp lý trong cơchế, chính sách, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý chứ không chỉ tậptrung vào giải quyết những vụ việc đơn lẻ Muốn vậy, cơ quan thanh tra phải sửdụng có hiệu quả các nguồn lực sẵn có, phải linh hoạt, sáng tạo trong hoạt độngcủa mình Tác giả cũng đề xuất phải mở rộng quyền giám sát của cơ quan thanh trađối với các cơ quan nhà nước, đặc biệt là các cơ quan hành pháp, người có thẩmquyền cao trong cơ quan hành pháp, đảm bảo hoạt động đúng đắn của các cơ nhànước và các cơ quan nhà nước phải sửa chữa những sai sót của mình, thậm chí làsửa đổi các cơ chế chính sách không phù hợp

Brian lwood, The Classical Ombudsman - An Effective reviewer of

administrative decisions by Government agencies - A New Zealand perspective:

Cơ quan thanh tra truyền thống - Một công cụ rà soát hiệu quả các quyết định hành chính của cơ quan hành chính - Nhìn từ góc độ của New Zealand [152].

Bài nghiên cứu được trình bày tại Khoa luật của Trường Đại học Nihon, Tokyo,Nhật Bản tháng 6/2001 Bài nghiên cứu đã tìm hiểu quá trình hình thành phát

triển các cơ quan thanh tra, đã làm rõ khái niệm, chức năng, nhiệm vụ và thẩmquyền của cơ quan thanh tra theo mô hình truyền thống trên cơ sở mô hình cơquan thanh tra của New Zealand Vai trò của cơ quan thanh tra đảm bảo quyềncông dân, giám sát các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chức trách, nhiệm

vụ được giao hạn chế xâm hại đến quyền lợi của công dân đảm bảo niềm tin vào

cơ quan nhà nước Qua phân tích, tác giả cũng đi đến kết luận về tiêu chí đánhgiá hiệu quả hoạt động của cơ quan thanh tra và đánh giá cao vai trò không thểthay thế được của cơ quan thanh tra trong việc tăng cường ý thức trách nhiệmtrong việc thực thi nhiệm vụ công vụ của công chức; giúp giải quyết khiếu nại,kiến nghị hoàn thiện chính sách nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước

1.2.2 Các công trình nghiên cứu về vai trò của cơ quan thanh tra trong giải quyết khiếu nại, bảo vệ quyền công dân và quyền con người

Mohammad Niazi, Ombudsman as protector of citizens , rights - Thanh tra với tư cách người bảo vệ quyền công dân [160] Tác giả đã sơ lược về sự

phát triển của cơ quan thanh tra và cho rằng, sự ra đời của cơ quan thanh tra ởhơn 120 quốc gia là chỉ dấu về sự phát triển chính trị, hoàn thiện về bộ máy nhànước của các quốc gia Cơ quan thanh tra với tư cách là cơ quan thẩm tra, xácminh, giải quyết các khiếu nại của công dân khi công dân bị xâm hại bởi cơ nhànước, đã dần trở thành cơ quan bảo vệ các quyền con người Vấn đề bảo vệquyền con người lại trở thành một trong những nhiệm vụ chính của các cơ quanthanh tra Tác giả phân tích quá trình hình thành chức năng giải quyết khiếu nại,phòng, chống tham nhũng của cơ quan thanh tra gắn với quá trình phát triển của

bộ máy hành chính, nhu cầu kiểm soát và nâng cao chất lượng dịch vụ hànhchính cũng như bộ máy hành chính thông qua các ví dụ về cơ quan thanh tracủa các nước như Thụy Điển, Niu Zi Lân, Đan Mạch, Na Uy sau đó tác giả đisâu vào trình bày vai trò của cơ quan thanh tra của nhà nước cộng hoà hồi giáoIran trong việc bảo vệ quyền con người, các nguyên tắc hoạt động của cơ quanthanh tra Kết luận của bài nghiên cứu, tác giả khẳng định vai trò quan trọng của

cơ quan thanh tra trong bộ máy nhà nước, thúc đẩy, hoàn thiện và nâng cao hiệuquả hoạt động của bộ máy nhà nước, tăng cường mối liên hệ giữa nhà nước vàcông dân Với cam kết của mình, cơ quan thanh tra nhà nước Iran qua thực hiệnnhiệm vụ đã thúc đẩy hoàn thiện bộ máy nhà nước, nâng cao hiệu quả quản lýnhà nước và bảo vệ quyền cho người dân

Sunaryati Hartono, The Indonesian National Ombudsman Commission as

Protector of Human Rights (2000 - 2007) - Uỷ ban Thanh tra Quốc gia In đô nê xia người bảo vệ quyền con người giai đoạn 2000 - 2007 [163] Trong bài

nghiên cứu, tác giả đã giới thiệu quá trình hình thành và cơ sở pháp lý thành lập

Uỷ ban thanh tra quốc gia In đô nê xia, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban.Kết quả hoạt động từ khi thành lập năm 2000 đến năm 2007, cơ quan thanh tragóp vai trò quan trọng trong việc đổi mới hệ thống cơ quan nhà nước nhằmnâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước; quan hệ của cơ quan thanhtra với các cơ quan nhà nước khác đặc biệt là với Uỷ ban về quyền con người;vai trò của cơ quan thanh tra trong việc bảo vệ các quyền con người ở In đô nêxia, việc sử dụng các phương thức bảo vệ quyền con người như thông qua hoạtđộng giải quyết khiếu nại, yêu cầu cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại củacông dân, tuyên truyền giúp người dân nâng cao ý thức pháp luật cũng nhưquyền lợi công dân, tham gia quá trình hoạch định các chính sách, ban hành vănbản pháp luật liên quan đến quyền công dân Tác giả cũng đưa ra các đề xuất,kiến nghị giải pháp dài hạn và ngắn hạn nhằm phát huy vai trò của cơ quanthanh tra trong việc bảo vệ quyền con người ở Inđônêxia

Clare Lewis, The Role of collaboration of the Ombudsman with the

courts and Judiciary in the Protection of Human Rights: A Canadian Perspective - Vai trò phối hợp của cơ quan thanh tra với Toà án và các cơ quan tư pháp trong việc bảo vệ quyền con người nhìn từ góc độ Canada [153].

Bài nghiên cứu được trình bày tại chương trình phát triển của Liên hợp quốcnăm 2003 tại Azerbaijan Trong bài nghiên cứu, tác giả đã trình bày nhữngtranh chấp, khiếu kiện của công dân; kinh nghiệm của Thanh tra Canada vàmột số quốc gia trong việc phát huy vai trò của cơ quan thanh tra trong giảiquyết khiếu kiện của công dân và bảo vệ quyền con người Tác giả cho rằng,đối với các quốc gia đang chuyển đổi sang thể chế dân chủ thì vai trò phối hợpgiữa cơ quan thanh tra với toà án và cơ quan tư pháp là rất cần thiết, cơ quanthanh tra phải phát huy chức năng giám sát của mình đối với toà án và cơ quan

tư pháp để bảo vệ quyền công dân, nâng cao hiệu quả hoạt động của toà án và

cơ quan tư pháp, đảm bảo tính công bằng, độc lập của Toà án và cơ quan tưpháp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình Tác giả cũng khuyến nghị,

bên cạnh việc phát huy vai trò của các cơ quan thanh tra cũng cần phát huy vaitrò của Chính phủ, công chúng và các tổ chức phi chính phủ trong việc tạomôi trường pháp lý công bằng bảo vệ quyền con người.

Poonsup Piya-Anant, Thailand , s Ombudsman Office: Dynamic Process and Procedures in Complaints Redressal System - Cơ quan thanh tra của Thái Lan: trình tự, thủ tục linh động trong hệ thống sửa sai các khiếu nại [162].

Trong bài nghiên cứu tác giả trình bày vai trò của cơ quan thanh tra trong việckhuyến khích, thúc đẩy quyền khiếu nại của công dân; vai trò của cơ quanthanh tra trong quá trình giải quyết khiếu nại; cơ cấu tổ chức và hoạt độngđiều tra (thẩm tra, xác minh) của cơ quan thanh tra, các vụ việc cụ thể đượcgiải quyết bởi cơ quan thanh tra; phân tích những yếu tố giúp cơ quan thanhtra thực hiện tốt nhiệm vụ như việc tái tổ chức lại các phòng điều tra, theo dõicác vụ việc giải quyết khiếu nại, các biện pháp giải quyết sự chậm trễ của các

cơ quan nhà nước, khởi xướng điều tra hệ thống, tuyển dụng đội ngũ cán bộ cónăng lực trình độ Tác giả cũng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạtđộng hoạt động của cơ quan thanh tra Thái Lan trong thời gian tới

1.2.3 Công trình nghiên cứu về vai trò của cơ quan thanh tra trong đấu tranh chống tham nhũng

Vu Ka Vai, Role of Ombudsman in Combating Corruption - Vai trò

của Thanh tra trong đấu tranh chống tham nhũng [166] Tác giả đã phân

tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật về tham nhũng để từ đó làm rõhành vi tham nhũng với những hành vi vi phạm pháp luật hành chính khác;các cơ quan tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo hành vi tham nhũng vàkhiếu nại, tố cáo đối với hành vi vi phạm khác của công chức; mối liên hệ,phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, phòng,chống tham nhũng Đặc biệt tác giả đã đi sâu làm rõ chức năng thanh tra vàchống tham nhũng của Uỷ ban chống tham nhũng, tổ chức và hoạt động của

cơ quan thanh tra, cơ quan chống tham nhũng trực thuộc Uỷ ban chống thamnhũng Việc tuyển dụng, đào tạo cán bộ làm việc tại cơ quan thanh tra,phòng, chống tham nhũng của Uỷ ban chống tham nhũng Trình tự, thủ tụcxem xét xử lý các vụ việc thuộc thẩm quyền; các vụ việc điển hình đã đượcthụ lý giải quyết bởi Uỷ ban chống tham nhũng trong thời gian qua Qua đó

làm rõ vai trò của cơ quan thanh tra trong việc phối hợp với cơ quan chốngtham nhũng trong việc xem xét, giải quyết các khiếu nại liên quan đến côngchức và hành vi tham nhũng của công chức.

1.2.4 Các công trình nghiên cứu về chức năng của cơ quan thanh tra và vai trò của cơ quan thanh tra trong giám sát bộ máy nhà nước

Merceditas N Gutierre, Role and Functions of Ombudsman Offices - Vai

trò và chức năng của cơ quan thanh tra [158] Trong bài viết tác giả đề cập đến

những nhiệm vụ cơ quan thanh tra, thẩm quyền thụ lý, xem xét các vụ việccũng như các hình thức tiếp nhận các vụ việc của cơ quan thanh tra; mối quan

hệ của cơ quan thanh tra với các cơ quan nhà nước khác; cơ quan chịu tráchnhiệm thực hiện các yêu cầu, kiến nghị của cơ quan thanh tra; những điều kiệncần để cơ quan thanh tra thực hiện nhiệm vụ của mình; những thách thức đangđặt ra đối với việc đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quanthanh tra; tác giả cũng đề xuất các bước hoàn thiện việc thực hiện chức năngcủa các cơ quan thanh tra trong đó tập trung vào việc đào tạo, bồi dưỡng độingũ cán bộ làm công tác thanh tra đáp ứng yêu cầu công tác; tăng cường cơ sởvật chất, trang thiết bị hiện đại phục vụ công tác thanh tra

Tursunbay Bakir Uulu, The role and function of the Ombudsman Offices

-Report of the Ombudsman (AKYIKATCHY) of the Kyrgyz Republic: Vai trò và chức năng của cơ quan thanh tra - Báo cáo của cơ quan thanh tra Cộng hoà Kyrgyz [164] Theo tác giả thì Hiến pháp và Luật về thanh tra là cơ sở hiến định

và cơ sở pháp lý trực tiếp cho sự ra đời của cơ quan thanh tra Cơ quan thanh tracủa cộng hoà Kyrgyz là cơ quan độc lập, được Quốc hội thành lập và chịu tráchnhiệm trước quốc hội Bất cứ một sự can thiệp nào vào hoạt động thanh tra có thể

sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự hoặc trách nhiệm hành chính Cơ sở pháp lý đảmbảo tính độc lập của cơ quan thanh tra thể hiện qua quy định trong Hiến pháp,trong Bộ luật hình sự về tội cản trở hoạt động của cơ quan thanh tra, trong Bộ luậttrách nhiệm hành chính (Aministrative Responsibility Code) xử lý vi phạm hànhchính về hành vi can thiệp trái pháp luật vào hoạt động của cơ quan thanh tra Quá trình hoạt động, cơ quan thanh tra hoạt động trung lập với các đảng phái vàthẩm quyền hiến định là bảo vệ quyền con người do đó ngoài việc giám sát các cơquan nhà nước, cơ quan thanh tra còn thực hiện việc tuyên truyền nâng cao nhận

thức của người dân về quyền của họ và bảo vệ các quyền của những nhóm người

có trình độ nhận thức pháp lý thấp Quá trình thực hiện quyền giám sát các cơ quannhà nước bảo vệ quyền con người, pháp luật Kyrgyz quy định cơ quan có quyềnđặc biệt như xem xét việc thi hành các hình phạt, xem xét hoạt động của các cơquan tư pháp Để thực hiện nhiệm vụ của mình, cơ quan thanh tra có quyền nhậnđơn khiếu nại, tố cáo và thực hiện việc thẩm tra, xác minh; có quyền yêu cầu cơquan, tổ chức, cá nhân hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu trong quá trình xácminh; kết quả kiểm tra xác minh có thể chỉ rõ những sai phạm của các cơ quan, tổchức, cá nhân làm cơ sở để xem xét, xử lý trách nhiệm

Alice Tai, Implementation of Ombudsman , s Finding /Recommendations: Theory and Practice - Thực hiện các kiến nghị qua phát hiện của cơ quan thanh tra lý luận và thực tiễn [151] Trong bài nghiên cứu, tác giả tập trung vào trình bày

hoạt động của một cơ quan thanh tra truyền thống với hình mẫu khởi đầu là cơquan thanh tra Thụy Điển được thành lập năm 1809, cơ quan thanh tra được thànhlập bởi Quốc hội để thực hiện việc thẩm tra, xác minh, điều tra các khiếu nại củacông chúng đối với các quyết định của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyềntrong cơ quan nhà nước Theo tác giả, quá trình phát triển ở các quốc gia khácnhau, các cơ quan thanh tra có sự khác biệt về chức năng, nhiệm vụ, nhiều cơ quanthanh tra thiên về chức năng bảo vệ quyền con người Trong bối cảnh ở các nướcChâu Á, các cơ quan thanh tra được tổ chức dưới hai mô hình cơ bản là mô hình

cơ quan thanh tra nằm trong hệ thống hành pháp và cơ quan thanh tra hoạt độngđộc lập với hệ thống hành pháp Tác giả cũng tập trung làm rõ hoạt động của các

cơ quan thanh tra và việc thực hiện các kiến nghị của cơ quan thanh tra theo các

mô hình đã nêu Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra thuộc hệ thống hànhpháp điển hình là Bộ Giám sát hành chính Trung quốc, cơ quan giải quyết khiếunại thuộc Văn phòng Thủ tướng Malaysia Tổ chức và hoạt động của cơ quanthanh tra độc lập với hệ thống hành pháp - tức là được tổ chức theo mô hình truyềnthống có cơ quan thanh tra Hàn Quốc, Ôtxâylia, Niuzilân Qua nghiên cứu, phântích, tác giả cho rằng, để hoạt động thanh tra có hiệu quả cần đảm bảo tính độc lậptrong tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra, tránh sự can thiệp của các cơquan hành pháp và cơ quan là đối tượng thanh tra; đảm bảo các điều kiện cơ sở vậtchất cần thiết để các cơ quan thanh tra có thể thực hiện các nghiệp vụ trong hoạt

động của mình, đặc biệt tác giả cũng nhấn mạnh cần đảm bảo cơ sở pháp lý chohoạt động của cơ quan thanh tra và các cơ quan thanh tra cũng cần được nhữngngười đứng đầu hệ thống hành pháp tôn trọng, ủng hộ và chỉ đạo các cơ quan thựchiện các kiến nghị của cơ quan thanh tra.

Joshua J M Stark, Kerala Ombudsman [156] Thanh tra Kerala sáng kiến

trách nhiệm giải trình - nghiên cứu và đổi mới đối với trách nhiệm giải trình củaChính phủ, nghiên cứu về các tình huống trách nhiệm giải trình do Quỹ nghiên cứu

về quản trị công của Ấn Độ thực hiện Bài nghiên cứu được chia làm ba phần,phần thứ nhất giới thiệu chung tác giả đã trình bày lý thuyết và nguồn gốc ra đờicủa cơ quan thanh tra; kinh nghiệm quốc tế trong việc thành lập của cơ quan thanhtra Phần thứ hai tác giả trình bày sự phát triển và đặc điểm của cơ quan thanh tra;việc tiếp cận cơ quan thanh tra để được giải quyết các vụ việc khiếu nại; hoạt độngcủa cơ quan thanh tra và các vụ việc, khiếu nại thuộc thẩm quyền Phần thứ ba tácgiả đi vào đánh giá, phân tích và đưa ra kiến nghị nâng cao hiệu quả hoạt động vàvai trò của cơ quan thanh tra, đó là: (1) Trao thẩm quyền đặc biệt cho các cơ quanthanh tra, cơ quan thanh tra có thể yêu cầu điều tra, buộc các bên đối thoại và cóthể ban hành mệnh lệnh có tính ràng buộc pháp lý Với thẩm quyền đặc biệt tác giảcũng đã phân tích về khả năng lạm dụng quyền lực và tham nhũng trong cơ quanthanh tra và biện pháp xử lý các trường hợp lạm dụng quyền lực (2) Đảm bảo tínhđộc lập trong việc điều tra, thẩm tra, xác minh Bởi vì, cơ quan thanh tra khôngtrực tiếp tiến hành việc điều tra, thẩm tra, xác minh do vậy để làm rõ vụ việc, cơquan thanh tra phải yêu cầu một cơ quan độc lập đứng ra xem xét, thẩm tra, xácminh và báo cáo lại, cơ quan này thường lại là một cơ quan hành chính Tuy nhiên,

cơ quan xác minh này còn phải thực hiện các nhiệm vụ khác Do vậy, tác giả đềxuất trao ngân sách, tài chính và con người để cơ quan thanh tra có thể thực hiệnnhiệm vụ thẩm tra, xác minh các vụ việc thuộc thẩm quyền của cơ quan thanh tra.(3) Giới hạn quyền tài phán của cơ quan thanh tra trong một phạm vi nào đó, hạnchế sự xung đột lợi ích của cơ quan thanh tra với cơ quan nhà nước khác khi màchính cơ quan thanh tra chịu sự chi phối về tài chính, quyết định của cơ quan nhànước đó (4) Nâng cao nhận thức của công chúng và trách nhiệm giải trình, tác giảcho rằng nâng cao nhận thức của công chúng giúp góp phần tăng cường tráchnhiệm giải trình và đảm bảo cho quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ của các

công chức trong cơ quan thanh tra được giám sát bởi công chúng Qua bài nghiêncứu tác giả đi đến kết luận, đánh giá cao vai trò của cơ quan thanh tra, đưa ranhững mặt mạnh, mặt yếu của cơ quan thanh tra Kerala, từ đó tác giả đưa ra tiêuchí đánh giá một cơ quan thanh tra hoạt động có hiệu quả cần phải có các yếu tố đólà: năng lực thẩm tra, xác minh phục việc giải quyết các vụ việc thẩm quyền; hạnchế sự lạm dụng quyền lực trong chính cơ quan thanh tra thông qua trình tự, thủtục giải quyết các vụ việc minh bạch; dễ ràng tiếp cận đối với công chúng và đặcbiệt là quyết tâm chính trị của các cấp lãnh đạo trong việc tạo điều kiện thuận lợicho các cơ quan thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.

Jacob Soderman, How to be a good Ombudsman - Thế nào là một cơ quan

thanh tra tốt [154] Tài liệu được trình bày tại Hội nghị bồi dưỡng nâng cao công

chức thanh tra Châu Âu tháng 1/2004 tại Madrid Trong bài nghiên cứu, tác giả

đã trình bày nguồn gốc ra đời cơ quan thanh tra đầu tiên tại Châu Âu và quá trìnhthành lập các cơ quan thanh tra tại các nước thuộc liên minh Châu Âu; ý tưởngcủa việc thiết lập cơ quan thanh tra là nhằm giám sát các công chức, người cóthẩm quyền để đảm bảo rằng họ tuân thủ các quy định pháp luật trong quá trìnhthực thi nhiệm vụ, công vụ Đây không phải là chức năng mới của nhà nướcnhưng ý tưởng mới là người thực hiện quyền giám sát này độc lập với cơ quanhành pháp Do đó, để đảm bảo tính độc lập thì cơ quan thanh tra phải được bầubởi quốc hội Tác giả cũng đi từ phân tích hoạt động của nền hành chính, các yếu

tố ảnh hưởng đến nền hành chính và vai trò của thanh tra đảm bảo nền hànhchính hoạt động có hiệu quả, những hoạt động của cơ quan thanh tra góp phầnthúc đẩy hiệu quả hoạt động của nền hành chính Những điều kiện cần để có một

cơ quan thanh tra hoạt động có hiệu quả đó là làm rõ những nhiệm vụ được giao;trình tự, thủ tục thực hiện nhiệm vụ được giao và cam kết thực hiện nhiệm vụ.Bản thân hoạt động thanh tra đối mặt với nhiều thách thức, do đó quá trình tổchức và hoạt động của cơ quan thanh tra một trong những điều kiện quan trọng làđảm bảo tính độc lập của cơ quan thanh tra Cơ chế bổ nhiệm, bầu chức danhtrong cơ quan thanh tra phải tuân thủ trình tự, thủ tục đảm bảo cho lựa chọn việclựa chọn người xứng đáng, việc lựa chọn được thực hiện bởi cơ quan không chịu

sự giám sát của cơ quan thanh tra và quá trình lựa chọn cán bộ thanh tra cũngnhư hoạt động của cơ quan thanh tra không bị can thiệp bởi các cơ quan, tổ chức

khác Tác giả cũng đưa ra khuyến nghị về việc cơ quan thanh tra nên hoạt độngnhư thế nào cho hiệu quả và tăng cường thông tin đến công chúng về công việccủa mình để nhận được sự hỗ trợ, ủng hộ của cơ quan, tổ chức và công dân trongquá trình thực hiện nhiệm vụ của cơ quan thanh tra.

1.2.5 Các công trình nghiên cứu về mô hình tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra ở nước ngoài

Nguyễn Văn Kim, Tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát

của một số nước trên thế giới [57] Nghiên cứu tổng quan về tổ chức và hoạt

động của thanh tra, kiểm tra, giám sát của một số nước trên thế giới theo các

mô hình thanh tra quốc hội; thanh tra, giám sát hành chính; thanh tra chuyênngành Theo đó, Thanh tra Quốc hội là mô hình khá phổ biến ở các nước Bắc

Âu và Châu Mỹ, là cơ quan thuộc cơ quan quyền lực cao nhất, được thànhlập trên cơ sở một đạo luật Thanh tra Quốc hội được tổ chức gọn nhẹ nhưThụy Điển có 4 thanh tra viên, Đan Mạch có 6 Thanh tra viên Các thanh traviên có bộ máy giúp việc Về chức năng, nhiệm vụ, Thanh tra Quốc hội thựchiện việc giám sát hạt động của cơ quan nhà nước bao gồm các cơ quan hànhchính và Toà án Việc thực hiện chức năng thông qua giải quyết khiếu nạicủa công dân và tiến hành thanh tra Quá trình thực hiện nhiệm vụ, Thanh traQuốc hội có quyền thanh tra trụ sở cơ quan nhà nước, yêu cầu cơ quan, tổchức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu Mô hình tổ chức cơ quan thanhtra, giám sát hành chính điển hình là Trung Quốc, Ai cập Khác với Thanhtra Quốc hội, về mặt tổ chức, cơ quan thanh tra giám sát hành chính khôngtrực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước mà trực thuộc cơ quan hành pháp.Chức năng chính là giám sát hoạt động của cơ quan hành chính Các cơ quannày có tên gọi khác nhau như Bộ Giám sát hành chính Trung Quốc, Cơ quangiám sát hành chính Ai cập, Ban thanh tra và kiểm toán Hàn Quốc Mô hình

cơ quan thanh tra chuyên ngành, các cơ quan thanh tra chuyên ngành tồn tạisong song với các cơ quan thanh tra quốc hội hoặc thanh tra giám sát hànhchính, nó được thành lập ở các bộ, ngành, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trênlĩnh vực quản lý nhà nước của bộ Kết quả nghiên cứu đi đến kết luận khẳngđịnh về sự cần thiết của cơ quan thanh tra trong bộ máy nhà nước, mô hìnhcủa cơ quan thanh tra ở các nước phụ thuộc vào thực tiễn tổ chức thực hiện

quyền lực của mỗi nước Tuy nhiên, về vị trí pháp lý và hoạt động, các cơquan thanh tra có tính độc lập tương đối với các cơ quan nhà nước là đốitượng của hoạt động thanh tra, giám sát.

Văn Tiến Mai, Sự thành lập và hoạt động của Thanh tra Quốc hội Đan

Mạch [133, tr.44-61] Bài nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ

sở của Thanh tra Chính phủ 1999 về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra,giám sát của một số nước trên thế giới Tác giả đã trình bày quá trình hình thànhThanh tra Quốc hội Đan Mạch, vị trí pháp lý, mối quan hệ của Thanh tra Quốchội với các cơ quan nhà nước và công dân, cơ chế thành lập, bổ nhiệm, bãinhiệm và chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Quốc hội Đan Mạch

Đinh Quang Tuyến, Thanh tra Quốc hội Canada [133, tr.62-80] Chuyên

đề nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở của Thanh tra Chínhphủ 1999 về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của một số nướctrên thế giới Tác giả đã khái quát về việc thành lập cơ quan thanh tra thuộcQuốc hội và thanh tra ở các bang Mục đích của Thanh tra Quốc hội là phòng,chống tệ tham nhũng, lạm quyền hoặc các sai phạm khác trong hoạt động côngquyền; tăng cường tính thống nhất của pháp luật và hiệu quả hoạt động quản lýnhà nước; chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra

Vũ Văn Chiến, Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Thụy Điển [133,

tr.81-113] Bài nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở củaThanh tra Chính phủ 1999 về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giámsát của một số nước trên thế giới Tác giả giới thiệu những vấn đề tổng quát vềThanh tra Quốc hội Thụy Điển, cơ sở cho sự ra đời của Thanh tra Quốc hộixuất phát từ quy định tại Hiến pháp Thụy Điển - Quyền lực công phải đượcthực thi theo luật Bài nghiên cứu đã làm rõ quá trình thành lập, cơ cấu tổchức, nhiệm vụ quyền hạn của Thanh tra Quốc hội, Thanh tra viên trong hoạtđộng thanh tra và hoạt động giải quyết khiếu nại, ảnh hưởng của Thanh traQuốc hội và hoạt động hợp tác quốc tế của Thanh tra Thụy Điển

Nguyễn Văn Kim, Tổ chức và hoạt động của các cơ quan kiểm tra,

giám sát hành chính và kiểm tra, giám sát tài chính của Cộng hoà nhân dân Trung Hoa [133, tr.114-127] Bài nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học

cấp cơ sở của Thanh tra Chính phủ 1999 về tổ chức và hoạt động thanh tra,

kiểm tra, giám sát của một số nước trên thế giới Tác giả đã nghiên cứu về tổchức, chức năng, chức năng, nhiệm vụ và trình tự giám sát của cơ quan giámsát Tổ chức, hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính của Trung Quốc.

Nguyễn Văn Kim, Tổ chức và hoạt động thanh tra ở nước Cộng hoà dân

chủ nhân dân Lào [133, tr.129-134] Bài nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu

khoa học cấp cơ sở của Thanh tra Chính phủ 1999 về tổ chức và hoạt độngthanh tra, kiểm tra, giám sát của một số nước trên thế giới Tác giả đã trình bày

vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban kiểm tra Đảng

và Nhà nước (thực hiện hai chức năng kiểm tra Đảng và thanh tra phòng, chốngtham nhũng); hoạt động của cơ quan kiểm tra Đảng và Nhà nước

Vũ Văn Chiến, Ban Thanh tra và Kiểm toán của Hàn Quốc [133,

tr.143-165] Bài nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở của Thanh traChính phủ 1999 về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của một sốnước trên thế giới Tác giả đã sơ lược lịch sử hình thành của Cơ quan thanh tra,kiểm toán Hàn Quốc (BAI), vị trí pháp lý của cơ quan Hiến định, mối quan hệ của

Cơ quan thanh tra và kiểm toán với Tổng thống, Quốc hội và các cơ quan, tổ chức,

cá nhân là đối tượng thanh tra, kiểm toán; cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ vàphạm vi hoạt động của Cơ quan thanh tra và kiểm toán Phương pháp, trình tự, thủtục tiến hành thanh tra, kiểm toán; việc xử lý kết quả thanh tra, kiểm toán và cáchoạt động khác của Cơ quan thanh tra và kiểm toán Hàn Quốc

Phạm Thị Thu Hiền, Các cơ quan Tổng thanh tra của Cộng hoà Pháp

[133, tr.167-200] Bài nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở củaThanh tra Chính phủ 1999 về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sátcủa một số nước trên thế giới Bài nghiên cứu đã làm rõ phạm vi thẩm quyền,quyền hạn và chức năng của các cơ quan Tổng thanh tra Theo đó, ở Pháp khôngtồn tại cơ quan thanh tra của Chính phủ mà các cơ quan Tổng thanh tra đượcthành lập ở các bộ, chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp của Bộ trưởng Hiện nay,

ở Pháp có 18 Tổng thanh tra chuyên ngành Bài nghiên cứu cũng làm rõ mốiquan hệ của Tổng thanh tra với Bộ trưởng và các cơ quan, tổ chức hữu quan;trình tự, thủ tục, nội dung và đối tượng thanh tra của các cơ quan thanh tra

Nguyễn Văn Kim, Phạm Thị Thu Hiền, Tổ chức và hoạt động của Thanh

tra Đài Loan [133, tr.201-207] Bài nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học

cấp cơ sở của Thanh tra Chính phủ 1999 về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểmtra, giám sát của một số nước trên thế giới Nội dung bài nghiên cứu trình bày về tổchức của cơ quan thanh tra, theo đó ở Đài Loan, bên cạnh Tổng thống là 5 Viện:Viện Hành pháp, Lập pháp, Tư pháp, Thanh tra và Khảo thí Trong số đó thì ViệnThanh tra là cơ quan được hình thành rất lâu và ngày càng hoàn thiện Hệ thốngthanh tra của Đài Loan được tổ chức độc lập, không bị chi phối bởi các cơ quankhác Viện thanh tra Quốc gia là cơ quan độc lập Viện có 29 uỷ viên, trong đó cómột Viện trưởng, một Phó viện trưởng do Tổng thống giới thiệu và Quốc hội phêchuẩn Viện thanh tra có nhiệm vụ thanh tra những việc làm của cơ quan nhà nước,người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước kể cả Tổng thống, Quốc hội, các cơquan hành chính, tư pháp, quốc phòng và chính quyền địa phương Thực hiện việcxem xét đơn thư khiếu kiện gửi đến chuyển cơ quan có thẩm quyền giải quyết;kháng nghị với cơ quan có thẩm quyền về những trường hợp quan chức có saiphạm nhưng chưa được xử lý hay không được xử lý khách quan; thẩm tra về ngânsách; tổ chức kê khai tài sản cho công chức; phòng, chống tham nhũng; chỉnh đốn,giám sát cơ quan nhà nước và thực hiện hoạt động kiểm toán.

Đặng Khánh Toàn, Giới thiệu về cơ quan thanh tra Philippin [133, tr

208-214] Bài nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở của Thanhtra Chính phủ 1999 về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát củamột số nước trên thế giới Bài nghiên cứu giới thiệu lịch sử hình thành, vị trípháp lý của cơ quan thanh tra Philippin Theo đó, Thanh tra Philippin là cơquan độc lập được thành lập trên cơ sở Hiến Pháp, là công cụ thực hiện đảmbảo thực hiện quyền lực nhà nước Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Philippin baogồm Tổng thanh tra, Văn phòng của các phó Tổng thanh tra, cơ quan công tố.Tác giả cũng giới thiệu những nét chung về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quanthanh tra Philippin như điều tra, giải quyết khiếu nại, thanh tra các cơ quan nhànước và người có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước

Vũ Công Giao, Các cơ quan giám sát độc lập trên thế giới [ 46,

tr.117-124] Trong bài nghiên cứu tác giả đã đi từ nhận thức về các cơ quan giámsát độc lập - những cơ quan được ghi nhận trong Hiến pháp và/hoặc luật củamột quốc gia với chức năng giám sát việc thực thi quyền lực công của các cơquan nhà nước như Thanh tra, Kiểm toán, Uỷ ban công vụ ; nghiên cứu về