AC? Sp sG Ụ / đờ BO GIAO DUC VA DAO TAO HOC VIEN CHẻNH TRI QUOC GIA HỒ CHẻ MINH NGUYEN TRAN THáNH
BỆNH QUAN LIấU CỦA BỘ MạY NHá NƯỚC
TRONG QUA TRèNH XằY DỰNG CHỦ NGHĨA Xẳ HỘI Ở VIỆT NAM
NGUYấN NHằN Vá PHƯƠNG HƯỚNG KHạC PHỤC
Trang 2Cong tinh dug: hoan thanh tai: Hoe vien Chinh tri Quoc gia H6ờ Chi Minh Người hướng đón khoa học: Nguyễn Ngọc Long GS.TS Triờt hoc Phan biờn I: PGS.TS Lờ Van Cuong
Viện Nghiởn cứu chiến tược vỏ khoa học Cong an Phản biện 2: PGS.TS Lại Văn Toỏn
Viờn Thong tin Khoa hoc xd hoi Phần biện 3:PGS.TS Tran Quang Nhiờp
Tạp chợ Cộng sản
Laan an sờ duge bao vờ tại Hội đồng chấm luận õn cấp nhỏ nước họp tại: Học viện Chợnh trị Quốc gia Hồ Chợ Minh-Hội trường số 7
Vỏo hồi: giờ ngỏy thang nam 2000
Trang 3MO ĐẦU
1- Tợnh cấp thiết của đề tỏi luận õn
Cừng cuộc đổi mới từ Đại hội VI do Đảng ta khởi xướng dọ thu được những thỏnh tựu to lớn trởn mọi mặt đời sống xọ hội, đời
sống người dón được cải thiện, dón chủ cụ sự mở rộng, kinh tế tóng trưởng khõ đồng thời giữ vững được sự ổn định chợnh trị Tuy nhiởn, những thỏnh tựu đụ mới chi lỏ bước đầu, chưa tương xứng với yởu cầu đổi mới vớ cõc hiện tượng tiởu cực, cõc tệ nạn xọ hội, như bệnh quan liởu trong bộ mõy nhỏ nước khừng những chưa dược ngăn chặn mỏ cún cụ chiểu hướng gia tăng, bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước cún cừng kềnh, thiếu trong sạch, kờm hiệu quả, hiệu lực góy nhiều khụ khõn vỏ thiệt hại cho dón
Hiện nay, chỷng ta dang tiến hỏnh đổi mới hệ thống chợnh trị, mở đường cho kinh tế phõt triển, thực hiện CNH HĐH đất nước Thực hiện quõ trớnh đổi mới những năm vừa qua cho thấy nền kinh tế
khong thờ phat triển được nếu khừng cải cõch lại bộ mõy hỏnh chợnh,
mở rộng dón chủ, khõc phục bệnh quan liởu cụ hiệu quả Đấu tranh
chống bệnh quan liởu lỏm cho bộ mõy nhỏ nước trở nởn trong sạch
hiện lỏ vấn để bỷc thiết của toỏn xọ hội Tuy nhiởn, cuộc đấu tranh chống bệnh quan liởu chỉ cụ hiệu quả khi chứng ra lý giải một cõch khõch quan vỏ khoa học cả vẻ lý luận lần thực tiễn: Bản chất của
quan liởu lỏ gớ ? Nguyởn nhỏn dẫn tới quan liởu cơ chế hớnh thỏnh
quan liởu 2 Tợnh chất dặc thỳ của quan liởu ở Việt Nam 3- Về tớnh hớnh nghiởn cứu dờ tai
Quan liởu lỏ vấn để phức tạp lỏ trung tóm chỷ y của nhiều
Trang 4XHCN 6 Dong Au uuờe day van đề nỏy dược tiếp cận theo ba hướng
sau đóy:
- Trong khuừn khổ "Lý luận vẻ nhỏ nước”, quan liởu được tiếp cận như lỏ thuộc tợnh, lỏ con đẻ của xọ hội cụ giai cấp cụ nhỏ
nước Cún trong lý luận vẻ nhỏ nước CCVS người ta coi quan liởu lỏ
tần dư của xọ hội cũ để lại nờn quan liởu khừng tốn tại trong CNXH,
hoặc nếu cụ củ" lỏ một hiện tượng bột phõt phõi sinh chứ khừng
thuộc bản chất của nhỏ nước XHCN Như vậy, quan niệm nỏy đọ coi nhẹ tợnh chất phức tạp của việc quản lý đời sống xọ hội, khừng thấy hết mầm mống nguy cơ quan liởu trong mọợi nhỏ nước
- Một số người quan miệm quan liều khừng chỉ cụ cội nguồn trong mọi nhỏ nước mỏ cún tồn tại ở mọi tổ chức xọ hội Nhưng cõc tõc giả nỏy
chưa lỏm rử mối quan hệ qua lại giữa quyền lực vỏ quan liởu dẫn tới xem
nhẹ sự lợi dụng chức quyền để mưu lợi cõ nhón của cõc viởn chức nhỏ
nước, lỏ cội nguồn cho quan liởu phõt triển
- Một khuynh hướng khõc xuất hiện cả trước vỏ sau khủng hoảng của CNXH ở Liởn Xừ (cũ) vỏ Đừng ằu đọ xem xờt mới quan
hệ thống nhất giữa 'lợi ợch cõ nhón” vỏ "lợi ợch xọ hội", "mục đợch cõ
nhỏn” vỏ "mục đợch xọ hội”, giữa việc quản lý “hợp lý” vỏ quản lý
“thiếu hợp lý” vv của những người lỏm cong tac quan ly, lọnh đạo, hoặc đọ xem xờt mối quan hệ giữa dón chủ (như lỏ nguồn gốc, động lực của sự phõt triển xọ hội) với phản dón chủ quan liởu như lỏ lực cản kớm họm dón chủ Từ đụ cõc tõc giả dọ chỉ ra cơ sở khoa học để
tớm hiểu bản chất nguyởn nhỏn quan liởu vỏ giải phõp xóy dựng cơ chẻ thực hiện dón chủ trong hoạt dộng của hệ thúng chợnh trị, của
nhỏ nước gop một phần tợch cực vỏo việc khõc phục bệnh quan liởu
Trang 5Ở Việt Nam cõc hướng tiếp cận trởn cũng thấy xuất hiờn it
nhiều trong cõc cừng trớnh nghiởn cứu, cõc bỏi bõo, cõc luận õn PTS như: Trần Trọng Hựu - "Tư tưởng Hồ Chợ Minh vẻ đấu tranh chống CNGQL” (Nhỏ nước vỏ phõp luật, số 2-1990); 1988); Thiện Nhón -
"Đấu tranh chống tở quan liởu" (NXB ưT - Hỏ Nội 1983); Hoỏng Chợ
Bảo- “Cơ chế thực hiện dón chủ trong hệ thống chợnh tr”~ Tạp chợ thừng tin lý luận số 9/1992; Trần Thỏnh - “Bệnh quan liởu trong bộ mõy nhỏ nước vỏ phương hướng khõc phục trong quõ trớnh đổi mới hệ
thống chợnh trị ở nước ta hiện nay” (Luận õn PTIS Tnết học
1994) Nhờ vậy đọ chỉ ra được một số đặc trưng của quan liởu, thực trạng, hậu quả cũng như những nguyởn nhón căn bệnh nỏy trong bộ may nha nước ở cõc nước XHCN nụi chung vỏ Việt nam nụi riởng
Tuy nhiởn, cho tới nay: khõi niệm quan liởu nguyởn nhón
quan liởu tuy đọ được đề cập nhưng chưa cụ một quan điểm thống nhất, cũng như chưa cụ luận cứ sóu sắc về nụ với tứ cõch lỏ một hiện
tượng xọ hội trong CNXH
Do vậy, cõc giải phõp hạn chế, khắc phục quan liởu cún chưa hiệu quả, triệt để
Tất cõ những vấn đề thực tiễn vỏ lý luận nẻu trởn lỏ lý do tõc giả lựa chọn van dờ: "Bệnh quan liởu của bộ mõy nhỏ nước trong quõ trớnh xóy dựng CNXH ở Việt nam- nguyởn nhón vỏ phương hướng
khắc phục” lỏm đề tỏi luận õn Tiến sĩ Triết học 3- Mfục đợch vỏ nhiệm vụ luận õn a) Mục dợch nghiởn cứu
Gụp phần lỏm sõng tỏ nguồn gốc, điều kiộn kinh tế-xọ hội nảy sinh quan liởu của bộ mõy nhỏ nước trong xóy dựng CNXH Ở nƯỚC tả; từ đụ luận õn đề ra một số phương hướng vỏ biện phõp hạn chế, khõc phục
Trang 6b) Nhiẹm vụ của luận dn
+ Hệ thống vỏ đõnh giõ lại một số quan niệm hiện nay vẻ bản
chất nguyởn nhón, đặc điểm của quan liởu
+ Phón tợch bản chất phức tạp, nhiều cấp độ cũng như nguồn
gốc, nguyởn nhón quan liều hoõ bộ mõy nhỏ nước
+ Phón tợch những nờt đặc thỳ vỏ cõc biểu hiện chủ yếu bệnh quan liởu của bộ mõy nhỏ nước Việt Nam trong xóy dựng CNXH
+ Dở ra một số phương hướng, biởn phõp hạn chế, khõc phục bệnh quan liởu
4-Phương phõp luận vỏ phương phõp nghiởn cứu
- Quan liởu lỏ một hiện tượng xọ hội phức tạp, việc lỏm rử
bản chất của nụ đúi hỏi khừng chỉ tiếp cận từ giõc độ chợnh trị- xọ hội
với việc nghiởn cứu bộ mõy nhỏ nước lỏm trung tóm, hoặc giõc độ
tóm lý- đạo dức mỏ cần tiếp cón từ nhiều gợac độ khõc, chang han tir
giõc đừ quản lý Hơn nữa khừng chỉ cần căn cứ vỏo những biểu hiện
bể ngoỏi mỏ phải căn cứ vỏo cả cội nguồn, vỏo điều kiện hớnh thỏnh, phõt triển của quan liởu mới cụ thể hiểu đầy đủ bản chất, nguyởn nhón
căn bệnh nỏy
- Hướng tiếp cón quan liởu lý giải nụ từ lý thuyết hệ thống
cấu trỷc vỏ điều khiến học (khoa học quản lý) bằng chợnh những móu
thuần trong rú chức quản lý xọ hội cũng như sự vận hỏnh quyền lực
nhớn từ quan hộ lợi ợch rất ợt được đề cập tới lỏ nguyởn nhản chưa hiệu dóy du oan chỷt, cội nguồn ca quan liởu, do đụ giải phõp dóu
tranh chồng quan liởu kờm tợnh khả thợ, Bởi vay dờ tỏi nỏy vỏ trong
Trang 7- Tõc giả luận õn dựa trởn phương phõp duy vật biện chứng mõc xợt, ngoỏi ra cún vận dụng phương phõp hệ thống - cấu trỷc, phương phõp lừ gic-lịch sử, phón tợch-tổng hợp, phương phõp so sõnh
để lỏm rử vấn đề nỏy
Š- Cơ sở lý luận vỏ thực tiởn của luận õn
- Lý luận của chủ nghĩa Mõc- Lởnin, tư tưởng Hồ Chợ Minh vỏ những thỏnh tựu lý luận khõc
- Cõc văn kiện của Đảng vỏ Nhỏ nước ta
- Thực tiễn phõt triển của CNXH hiện thực ở Liởn xừ
(cũ) vỏ Đừng ằu,ở Trung Quốc vỏ Việt Nam
6- Đụng gụp mới về mặt khoa học của luận õn
- Từ việc phản tợch những mọu thuẫn trong tổ chức quản lý xọ hội vỏ mối quan hệ giữa lợi ợch- quyền lực, tõc giả luận õn lý giải đầy đủ, sóu sắc hơn về nguồn gốc sóu xa bệnh quan liởu của bộ mõy nhỏ nước; đồng thời vạch rử bản chất nhiều tầng, nhiều thứ bậc, cũng như cõc biểu hiện khõc nhau của quan liởu Do đụ, bản chất, nguồn gốc quan liởu được phón tợch tương đối cụ hệ thống, toỏn diện
~ Thừng qua việc phản tợch bản chất của quyền lực vỏ vạch rử mối quan hệ giữa quyền lực - lợi ợch - quan liởu tõc giả luận giải sự
quan liởu hoõ bộ mõy nhỏ nước trong thực tiễn xóy dựng CNXH cụ
nguồn gốc từ cơ chế nội tại của sự vận hỏnh quyền lực chứ khừng phải chỉ lỏ tần dư của xọ hội cũ để lại
- Trẻn cơ sở kiến giải một cõch hệ thống nguồn gốc, cơ chế hớnh thỏnh căn bệnh nỏy, tõc giả để xuất một số giải phõp hạn chế,
khõc phục quan liởu trong bộ mõy nhỏ nước !a hiện nỏy từ việc hạn chế lạm dụng quyển lực vụ lợi cõ nhỏn
Trang 87- Ÿ nghĩa thực tiễn của luận õn
Kết quả nghiởn cứu của luận õn gụp phản xõc định cơ sở cho việc dấu tranh hạn chế, khõc phục bệnh quan liều cụ hiệu quả,
thực hiện cải cõch vỏ đổi mới bộ mõy hỏnh chợnh trong điều kiện xóy dựng nhỏ nước phõp quyền Việt nam của dón, do dón vỏ vớ dón
Luận õn cụ thể dỳng lỏm tỏi liệu tham khảo trong nghiởn cứu
vỏ giảng dạy mừn Triết học, Chợnh trị học, Lý luận nhỏ nước vỏ phõp luật ở nược ta hiền nay
8- Kết cảu luận õn
Ngoỏi phần mở đầu vỏ kết luận, luận õn gồm 3 chương 7 tiết,
tỏi liệu tham khảo vỏ phụ lục với những nội dung như sau:
Chương 1: BỆNH QUAN LIấU TRONG BỘ MạY NHá NƯỚC:
BẢN CHẤT Vá NGUỒN GỐC
1.1-Bản chất vỏ nguồn gốc của bệnh quan liởu 1.1.1 Bản chất của bệnh quan liởu
Vốn lỏ hiện tượng xọ hội phức tạp vỏ để lại hậu quả nghiởm
trọng cho đời sống xọ hội nẻn đọ từ lóu, quan liởu lỏ trung tóm chỷ ý của nhiều nhỏ khoa học, vớ vậy đọ cụ nhiều cõch nhớn nhận, quan niệm khõc nhau vẻ bản chất hiện tượng nỏy
Ở nước ta hiện nay dang tồn tại nhiều quan niệm khõc nhau
về bản chất bệnh quan liởu, nhưng cụ thể phón lỏm hai loại khuynh hưởng quan niệm
- Cõc tõc giả thuộc khuynh hướng thứ nhất quan niệm: quan
liởu lỏ phương thức quản lý, cung cõch lỏm việc của những cúng chức xa rời thực tế, chỉ dựa vỏo giỏy tờ để theo dửi vỏ dỳng mệnh lệnh để
đốc thỷc vúng viếc Quan niệm nỏy cún giản don vi mới dừng lại ở
Trang 9cõch thức lỏm việc, chưa vạch rử mục dợch, dộng cơ của quan liởu, chưa phón biệt rử hớnh thức quan lý quan liởu với cõc nguyởn tắc quản lý nhỏ nước
- Cõc tõc giả thuộc khuynh hướng thứ hai quan niệm: quan liởu lỏ thuộc tợnh vốn cụ của mọi hớnh thõi nhỏ nước, kể cả nhỏ nước XHCN, đụ lỏ sự lợi dụng quyền lực để tư lợi cõ nhón người nắm quyền lực dẫn tới sự tha hoõ quyền lực Quan niệm nỏy dọ nởu được đặc trưng cơ bản, nhưng chưa vạch rử mục đợch chủ yếu, trực tiếp vỏ những biểu hiện đặc thỳ của quan liởu bởi vớ, tham những cũng lỏ lợi dụng chức quyền để nhũng nhiều, lấy tiền của phục vụ lợi ợch cõ nhón, dưa đến tha hoõ quyền lực Mặt khõc, dưới gục độ phõp luật, thớ mọi hỏnh vị tham những đều vi phạm phõp luật Với quan liởu khừng phải bao giờ cũng vậy Nếu chỉ lỏ phong cõch, phương thức lỏm việc thớ chưa vĩ phạm phõp luật Do vậy cả về lý luận lẫn thực tiền dồng nhất quan liởu với sự tha hoõ quyền lực lỏ một quan niệm chưa chuẩn xõc vớ cún quõ chung, cần được cụ thể hoõ hơn bằng một số đặc trưng nữa
Rử rỏng cõc khuynh hướng quan niệm về quan liởu như trởn đóy vẫn chưa thật đầy đủ để hiểu sóu sắc rằng, tại sao: a) quan liởu cớ tợnh phổ biến trong bộ mõy nhỏ nước ở nhiều chế độ xọ hội, nhiều quốc gia?: b) dit da bị lởn õn vỏ chịu rất nhiều đợt đấu tranh hạn chế, khõc phục của mọi chợnh phủ ở mọi quốc gia nhưng quan liởu vón tồn tại dai dẳng?: c) lỏ hiện tượng trõi với bản chất nhỏ nước XHƠCN- nhỏ nước của dón do dan, vớ dón, nhưng trong nhỏ nước nỏy quan liởu văn tổn tai?
Trang 10liều lỏ hiện tượng xọ hội phức tạp, cụ bạn chõt nhiều thứ bạc khõc nhau gắn với việc tở chức quản lý xọ hội, gắn với sự tồn tại của nhỏ nước Đồ lỏ sự tõch rời quyền lực giữa những người tổ chức, quan lý vỏ
người chịu sự quản lý, tuyệt dối hớnh thức mỏ coi thường nội dụng cừng việc, coi thường nhụ cầu vỏ lợi ợch của nhõn dón bắt nguồn từ việc nhằm lẫn tới mức giao hoõn giữa nội dung vỏ hớnh thức Quan liởu lỏ quyển lực
vỏ lợi ợch của cõc viởn chức nhỏ nước đứng ngoỏi sự kiển soõt của nhón
dón, lỏ chủ nghĩa địa vị, quyển lực, vỏ sự lợi dụng quyởn lực để mưu cầu lợi ợch cõ nhón Do đụ, quan liởu lỏ sự tha hoõ quyền lực nhỏ nước do
lừgợc nội tại vỏ sự vận hỏnh của nhỏ nước tao ra
Dờ lỏm rử vấn đề nỏy, tõc giả đi sóu phón tợch những vấn đề sau:
1.1.1.1- Những mỏu thuần trong hoạt động quản lý của bộ mõy nhỏ nước
Trong xọ hội, nếu xờt về chỷc năng, nhiệm vụ thớ nhỏ nước,
trước hết vỏ về căn bản, lỏ một tổ chức được lập ra để quản lý xọ hội; vi vay, mot mat, doi hỏi cần cụ sự tập trung quyền lực vỏo tay nhỏ nước, mặt khõc, bat buộc nhỏ nước phải chia thỏnh nhiều tổ chức, cơ quan theo nhiều tầng, nấc, thứ bậc trởn, dưới dọc, ngang khõc nhau như lỏ nguyởn tắc hoạt động vỏ tổ chức của nhỏ nước Đụ lỏ việc
Chợnh phủ phón chia theo chiều dọc hỏnh cõc Bộ cơ quan ngang Bộ, Tổng cục Vụ, Viện vỏ chia theo chiếu ngang thỏnh cõc dơn vi hỏnh chợnh Tỉnh, Thỏnh phố Quận Huyện, Thị xọ Phường, Thị trấn Sự phản chia phón cấp, phón quyền giữa cõc cơ quan, don vi trong bo
mõy nhỏ nước lỏ khõch quan do mục dợch tợnh chất vỏ yởu cầu quản lý nham quản lý hiệu quả hơn nhưng lại lỏ cụi nguồn sự điều hỏnh quan liởu, kờm hiệu lực Bởi lẽ, trong xọ hội mỗi cõ nhón lỏ một chủ
Trang 11ợch khõc nhau thảm.chợ dối lập nhau dẫn tới việc mỏi cõ nhón khừng phải bao giờ cũng bị rỏng buộc cứng nhắc bởi cõc quan hệ tổ chức của một bộ mõy cụ thể nỏo :
Tõc giả nởu ra 4 móu thuản trong tổ chức, hoạt dộng của bộ
mõy nhỏ nước
+ Một lỏ: móu thuần giữa cõ nhón vỏ tổ chức
+ Hai lỏ: móu thuần giữa tợnh hợp lý trong từng bộ phận vỏ
tợnh khừng hợp lý trong tổng thể bộ mõy
+ Ba lỏ: mõu thuần giữa nhỏ nước với tự cõch lỏ cừng cụ thực hiện lợi ợch chung với xu hướng xóy dựng hệ thừng quyền lực
nhỏ nước vớ lợi ợch một nhụm người trong bộ mõy
+ Bốn lỏ: mõu thuấn giữa sự liởn kết vỏ sự tõch rời cõc bộ phận của bộ mõy nhỏ nước
1.1.1.2- Lợi ợch - Quyền lực - Quan liởu
Từ gục độ xem xờt sự vận hỏnh quyền lực, tõc giả rỷt ra kết luận: quyền lực nhỏ nước nếu như khừng được kiểm soõt, vỏ sử dụng
vớ sự tiến bộ xọ hội, vớ lợi ợch nhón dón thớ sẽ bị tha hoõ Bởi vậy, nụi
tới quan liởu, trước hết vỏ chủ yếu, lỏ nụi tới những người cụ chức vụ, quyền hạn thoõi hoõ, biến chất, lợi dụng quyền lực để mưu lợi cõ nhón Khi đọ bị thoõi hụa biến chất thớ giữa quyởn lực- lợi ợch-quan liởu luỏn gắn bụ chặt chế với nhau
Như vậy quan liởu lỏ sự tha hoõ quyền lực nhỏ nước; sự tha
hoõ nỏy biểu hiện chủ yếu trởn hai mật: một mật, được biểu hiện ra
bộn ngoỏi lỏ cõc hiện tượng giấy tờ bộ mõy cổng kềnh, nhiều ting nắc trung gian, bọt nguồn từ những mỏu thuần trong quản lý của bộ
mõy nhỏ nước: mặt khõc cũng lỏ mật quan rrọng vỏ chủ yếu hơn, lỏ
Trang 12ca nhắn của một số người nắm quyền vớ vậy, mục dợch bộn trong của
quan liởu lỏ lợi ợch Đóy lỏ hai cấp độ bản chải của quan liởu
Do vậy bệnh quan liởu lỏ khõi niệm dỳng để chỉ những hiện tượng quan liởu từn tại trong quả trớnh tổ chức, quản lý xọ hội, trong bộ mõy nhỏ
nước vỏ góy hậu quả tiởu cục đối với sự vận động, phõt triển của xọ hội
lỏm tha hoõ quyền lực nhỏ nước, rừi loạn trật tự xọ hội
Khõi niệm chủ nghĩa quan liởu dỳng trong trường hợp chỉ
khuynh hướng tư tưởng, lý luận tuyệt đối hoõ phương thức tổ chức
quản lý hỏnh chợnh qua phản cấp phõn quyền, tuyệt dối hoõ hớnh
thức, bở qua mặt xọ hội, coi thường nội dụng cừng việc, đề cao địa vi,
quyền lực, coi thường nhu cầu vỏ lợi ợch của nhón dón, xa rời thực tế
Như vậy cõc khõi niệm quan liởu, bệnh quan liởu, chủ nghĩa
quan liởu cụ hởn quan nhưng khừng đồng nhất với nhau
1.1.2- Nguồn gốc bệnh quan liởu trong bộ mõy nhỏ nước
Bộ mõy nhỏ nước khi vận hỏnh, đọ chứa đựng khả năng,
mầm mống quan liởu: tất nhiởn, quan liởu chỉ xuất hiện khi chức năng quản lý, điểu hỏnh của nhỏ nước bị rối loạn, quyền lực nhỏ nước
bị biến dạng, bị tha hoõ Như vậy, quyền lực nhỏ nước bị tha hoõ
khừng phải chợ lỏ bản chất mỏ cún phản õnh cả nguồn gốc của quan
liởu: Tha hoõ quyền lực-> quan liởu
Sự tha hoõ quyền lực nỏy được bõt nguừn từ hai khợa cạnh:
a) những mỏu thuần trong quản lý- cội nguồn của sự thiếu thỏng nhất thiếu đồng bộ, bừ mõy cỏng kềnh, quản lý kờm hiệu quả
b) Lợi dụng quyền lực dờ mưu lợi cõ nhón
Trang 13mang dam tinh chu quan Boi vay, quan liởu cụ nguồn gục khõch quan vỏ cả chủ quan Hơn nữa cõc nguồn gốc nỏy khừng chỉ tồn tại dộc lập riởng rẽ, mỏ cụ tõc động, đan xen qua lại với nhau rất phức tạp Việc tuyệt đối hoõ hoặc xem nhẹ một nguồn gốc nỏo cũng đều khừng phản õnh dỷng bản chất phức tạp của bệnh quan liởu
Chợnh vớ sự phức tạp về bản chất vỏ nguồn gốc nộn quan liởu khừng đơn giản chỉ lỏ tỏn dư của xọ hội cũ để lại: trõi lại, ở đóu con cụ nhỏ nước, kể cả nhỏ nước XHCN, cún cụ sự quản lý- chịu sự quản
lý, lọnh đạo- chịu sự lọnh đạo thớ đều cụ nguy cơ quan liều
1.2- Bệnh quan liởu của nhỏ nước XHCN
1.1.1- Quan điểm của Mõc, Ảng ghen vỏ Lởnin về vấn đề ngăn ngừa bệnh quan liởu của nhỏ nước vừ sản
Luận õn vạch ra rằng mặc dỳ bệnh quan liởu lỏ trõi với ban chất của nhỏ nước XHƠN nhưng lại khừng chỉ cụ nguồn gốc từ bởn ngoỏi mỏ cụ nguồn gốc từ bởn trong, nghĩa lỏ từ “đặc tợnh” của mọi nhỏ nước C.Mõc, ạngghen, đặc biệt lỏ Lởnin, lỏ những người cụ
cừng lao to lớn trong việc phõt triển lý luận về xóy dựng nhỏ nước
kiểu mới thực sự đại diện cho quyền lực của nhỏn dón; đồng thời cõc ừng khừng chỉ lỏ người cảnh bõo nguy cơ tha hoõ quyển lực trong nhỏ nước của giai cấp vú sản mỏ cún dọ dưa ra những giải phõp hạn chế, ngăn ngừa quan liều cụ hiệu quả vợ dụ: Kiểm tra con người vỏ cừng việc thực tế: thực hiện chế độ tuyển cử toỏn diện chế độ bọi miễn bất cứ lỷc nỏo đối với mọi viởn chức nhỏ nước quan liởu mệnh lệnh giấy tờ lười biếng; thực hiện kiểm tra vỏ kiểm soõt thường xuyởn từ dưới lởn vỏ từ trẻn xuống; tợnh siin biởn chế, lỏm gọn nhẹ
bộ mõy nhỏ nước thực hiện chế dộ trõch nhiệm cõ nhón dối với cừng
việc dược giao vv Tuy nhiởn, những giải phõp của Người nởu ra
Trang 14chi lỏ những nguyởn lý chung nhất được khõi quõt từ thực tiễn riởng
biệt của nước Nga những năm đầu thế kỷ 20, cún những vấn đề xóy
dựng CNXH ở những quốc gia cụ thể, đặc biệt cõc quốc gia cụ nền
kinh tế tiểu nừng di lởn CNXH, bỏ qua chế độ TBCN, Người chưa cụ
đủ kinh nghiệm thực tiến, bởi vớ lỏ một thứ quyền lực cừng cộng, cõc
nhỏ nước trước đóy chỉ lỏ cừng cụ của thiểu số bục lột chống lại đa số nhón dón lao động, nởn quan liởu hoõ lỏ lừ gợc khõch quan nội tại của
chỷng Vậy bảng cõch nỏo để ngăn ngừa nhỏ nước vừ sản chuyển hoõ
từ chỗ lỏ đẩy tớ của dón thỏnh “ừng chủ” đứng trởn đầu nhón dón?, hoặc, lỏm thế nỏo để cụ thể ngón ngừa hiệu quả biện tượng biến
những vị trợ quản lý trong bộ mõy nhỏ nước thỏnh nơi thọng quan,
phõt tỏi, nơi kiếm chõc bổng lộc cho cõ nhón cõc cừng chức nhỏ
nước Rử rỏng, những giải phõp chống quan liởu cõc ðng nởu ra
khừng thể đủ cho giai doạn xóy dựng CNXH hết sức đa dạng, phức
tạp như hiện nay, do vóy vẫn cún những “khoảng trống” cần tiếp tục bổ sung, hoỏn thiện: a) dón chủ vỏ cơ chế thực hiện dón chủ phải
được xóy dựng như thế nỏo để đội tiởn phong của giai cấp vừ sản (cún chiếm số ợt), gắn bụ với nhón dón vỏ đừng đảo quần chỷng (với trớnh
độ dón trợ thấp kờm) cụ thể tham gia vỏo cừng việc quản lý nhỏ nước?
b) phương thức lọnh đạo của Đảng cộng sản trong diều kiện cầm quyền phải như thế nỏo dờ khừng lấn quyền, lạm quyẻn Nhỏ nước, cún nhỏ
nước khừng bị quan liởu, suy yếu; c) nhỏ nước phõp quyền XHCN
Trang 151.2.2- Bờnk quan liờu trong thuc tiờn xay dung CNXH:
mot sờ biờu hiờn va nguyờn nhan
Trong CNXH, đặc biệt lỏ thời kỳ qỷa độ lởn CNXH, bệnh
quan liởu tồn tại khừng phải chỉ lỏ tỏn dư mỏ cụ cơ sở kinh rế, chợnh
trị, xọ hội vỏ để lại hậu quả nghiởm trọng đối với sự phõt triển xọ
hội đụ lỏ: bộ mõy cừng kởnh nhưng kờm hiệu quả, lỏ sự vi phạm dón
chủ, sự đặc quyền đặc lợi của cõc viởn chức nhỏ nước Những hiện
tượng nỏy bõt nguồn từ những nguyởn nhón sau đóy:
Một lỏ, xọ hội thiếu hẳn một đội ngũ những cõn bộ, cừng
chức thỏnh thạo cừng việc quản lý
Hai lỏ, cơ sở kinh tế cho việc thực hiện quyền lỏm chủ của nhón dón dưới CNXH lỏ dựa trởn chế độ cừng hữu về TLSX nhưng cừng hữu chưa phỳ hợp với LLSX cún thấp kờm nờn quyền lỏm chủ của người dón trong bộ mõy nhỏ nước cún lỏ
hớnh thức, dón chủ rất hạn chế
Ba lỏ, chưa tạo lập được cơ chế vận hỏnh quyền lực nhỏ nước
để ngăn ngừa tớnh trạng quan liởu
Chương 2 BỆNH QUAN LIEU TRONG BO MAY NHá NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1- Nguồn gốc kinh tế- xọ hội vỏ những biởu hiện đặc
thỳ bệnh quan liởu của bộ mõy nhỏ nước khi xảy dựng
CANXH ở Việt Nam
3.1.1 Nguồn gốc kợnh tế- xọ hội xuất hiện bệnh quan liởu
trong bộ mõy nhỏ nước Việt Nam
Nếu như việc vận dựng mụ hớnh CNXH dồi hỏi sự sảng tạo
Trang 16trong hoỏn cảnh nhỏ nước XHCN mới ra dời cún non tre, chỷng tỏ da vận dụng giõo diểu, rập khuừn mừ hớnh CNXH của Liởn xừ (cũ)- mừ hớnh CNXH Nhỏ nước Đóy lỏ lý do tại sao bởn cạnh những thỏnh tựu đõng kể đạt được trởn cõc mặt khõc nhau của đời sống xọ hừi thớ những hạn chế, bất cập do mừ hớnh nỏy đem lại cũng khừng nhỏ, khừng chỉ ở
nền kinh tế vận hỏnh theo cơ chế kế hoạch tập trung cao độ, loại bỏ kinh
tế thị trường hỏng hoõ mỏ trởn lĩnh vực văn hoõ, tinh thần, đặc biệt lỏ chợnh trị cũng cụ nhiều hạn chế: bộ mõy Đảng, Nhỏ nước cỏng kởnh nhưng kờm hiệu quả trong lọnh đạo quản lý; nhưng hạn chế lớn nhất lỏ quyền lỏm
chủ của người dón khừng được phõt huy, sự vi phạm dón chủ, quan liởu,
lọng phợ nảy nở, phõt triển Đõng lưu ý lỏ những hạn chế của việc vận dung giõo diều mừ hớnh nỏy lỏ nguồn gốc sóu xa bệnh quan liởu trong bộ mõy nhỏ nước khừng chỉ tồn tại ở Việt Nam mỏ ở hầu hết cõc quốc gia XHCN
Tuy nhiởn, điều kiện, hoỏn cảnh xuất hiện bệnh quan liởu trong
bộ mõy nhỏ nước ta cụ thởm những nờt đặc thỳ: Mot la: nước ta tiến lởn CNXH từ một nước thuộc địa phong kiến, lực lượng sản xuất thấp kờm,
lạc hậu bỏ qua chế độ TBCN /zâ iỏ Việt Nam lỏ đất nước thường xuyởn cụ chiến tranh, ngay cả khi chỷng ta tiến hỏnh xóy dựng CNXH thớ một nửa đất nước văn cụ chiến tranh chống hoa ngoại xóm của đế quốc Mỹ Chiến tranh đọ sắn nhỏ nước với dón nhưng ngược lại sự chỉ huy mệnh lệnh- phương thức điều hỏnh của chiến tranh kết hợp với việc quản lý kế hoạch tập trung dọ gia tăng thởm sự bao cấp kiểu xin- cho lỏm cho sự cửa quyền, dộc doõn mất dón chủ, quan liởu trầm trọng hơn Bởn cạnh đụ nền sản xuất núng nghiệp lạc hậu, manh mỷn, mật dộ dón số cao trớnh độ dón
Trang 172.1.2 Nhimg biờu hiờn ddc thi bờnh quan liởu của bộ mõy
nhỏ nước Việt Nam
Bệnh quan liởu trong bộ mõy nhỏ nước ta hiện nay biểu hiện đa dạng, phức tạp:
Thứ nhất, vừa thiếu dón chủ, độc doõn chuyởn quyền, vừa tuỳ
tiởn vừ trõch nhiệm; vừa tập trung quan liởu vừa phón tõn tự do vử tổ
chức, vừ chợnh phủ
Thứ hai, bộ mõy quản lý cừng kềnh, nhiều tầng, nấc trung
gian chồng chờo tệ giấy tờ, hớnh thức, trọng đẳng cấp vỏ địa vị, xa rời thực tế
Thứ ba, đặc quyởn đặc lợi, sõch nhiễu nhón dón, gắn chặt voi
tham những
Chợnh sự đặc thỳ khi bước vỏo thời kỳ quõ độ như đọ nởu trởn mỏ đặc điểm :hứ nhất vỏ thứ ba lỏ đặc trưng cơ bản, "nổi trội” so với đặc trưng thứ hai Đóy cũng lỏ nờt đặc thỳ cơ bản phón biệt quan liởu trong bộ mõy nhỏ nước Việt Nam với quan liởu trong bộ mõy nhỏ
nước tại cõc quốc gia khõc
2.2 Những hạn chế vỏ sai lầm chủ quan trong quan
niệm về nhỏ nước thời kỳ quõ độ lởn CNXH ở Việt Nam vỏ trong tổ chức, quản lý xóy dựng nhỏ nước đụ
Đóy lỏ nguyởn nhón nhận thức lỏm hiệu lực quản lý của bộ
mõy nhỏ nước vếu kờm, quyền lực bị suy giảm, khừng thực hiện dọy đủ quyền lưc của nhón dón dưa tới sự quan liởu trong bộ mõy nhỏ
Trang 182.2.1 Nhan thức hạn chế về bản chõt vỏ chức năng, nhiệm vụ nhỏ nước thời kỳ quõ độ lởn CNXH ở Việt Vam
Ở Việt Nam sự “nồi trội” của tỉnh đón tộc so với tợnh giai cấp lỏ đặc thỳ của quan hệ thống nhất giai cấp - dón tộc trong lịch sử dón tộc Việt Nam nụi chung vỏ lịch sử Cõch mạng Việt Nam nụi riởng
Từ những đặc điểm kinh tế, xọ hội vỏ tương ứng với nụ lỏ cơ cấu xọ hội- giai cấp nỏy đọ qui định đặc điểm kiến trỷc thượng tầng, đặc
điểm của nhỏ nước, khừng chỉ trong nhỏ nước dón chủ nhón dón mỏ cả trong nhỏ nước thời kỳ qỷa độ lởn CNXH Do đụ, Òợnh dón tộc nổi trội so với tợnh giai cấp trong quan hệ thống nhất giữa tợnh giai cấp vỏ tợnh dón tộc lỏ đặc trưng cơ bản của nhỏ nước ta hiện nay
Bởn cạnh đụ, Nhỏ nước của ta hiện nay cún mang cả tợnh
Pe
chất “quõ độ” từ nhỏ nước dón chủ nhón dón dần dần chuyển sang
nhỏ nước XHCN
CCVS, theo quan điểm của cõc nhỏ kinh điển, lỏ nhỏ nước của thời kỳ quõ độ từ CNTB lởn CNCS, lỏ kết quả tất yếu của dấu tranh giai cấp, giữa giai cấp vừ sản với giai cấp tư sản để đi tới xoõ bỏ
giai cấp; mục đợch, nhiệm vụ của CCVS lỏ chống CNTB xoõ bỏ
CNTB Tuy nhiởn, ở Việt nam khi bước vỏo thời kỳ quõ độ, CNTB vẫn ở trớnh độ rất thấp móu thuẫn giữa giai cấp vừ sản vỏ tư sản chưa
say gõt, nờn CNTB chưa phải lỏ lực cản dối với sự phõt triển xọ hội,
chưa cần thiết phải “xoõ bỏ”, ngược lại cún cụ ợch đối với sự phõt triển xọ hội, gụp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ sản xuất nhỏ lởn sản xuất lớn CNH, HĐH dất nước Mặt khõc, cơ sở kinh tế- xọ hội lạc hậu, LLSX cún vếu kờm cơ cấu kinh tế xọ hội phức tạp với những con người do lich su dờ lại vừa cụ những truyền thống tốt đẹp vừa cụ
Trang 191414đ-—
hớnh uức, biện phõp, bước di va dờ dai cua kiờu yud dờ cua nuoc ta, khõc biệt vẻ nguyởn tõc với kiểu quõ độ từ CNTB lởn CNXH Điều nỏy cụ nghĩa lỏ kiểu “quõ độ” lởn CNXH ở Việt Nam khỏng giống kiểu quõ dộ từ CNTB đọ phõt triển như ở nước Nga, cũng như kiều quõ độ từ CNTB phõt triển cao đến độ chợn mỳi lởn CNXH như
CMõc, Ảngghen dự kiến Do đụ, nhiệm vụ đặt ra cho nhỏ nước ta
hiện nay khừng thể đồng nhất hoỏn toỏn với nhiệm vụ nhỏ nước CCVS ma Mac, Angghen, Lờnin da nờu ra Viờc vận dụng giõo điều,
tập khuừn lý luận CCVS vỏo hoỏn cảnh Việt Nam, khừng chỷ ý tới
hớnh thức, bước đi vỏ nội dung của dón chủ hoõ phủ hợp với điều kiện kinh tế vỏ văn hoõ của xọ hội cún lạc hậu khừng chỉ dẫn tới vị phạm quyền tự do dón chủ của cừng dón mỏ quyền lực nhỏ nước cũng bị suy giảm, quan liởu xa rời nhón dón
2.2.2- Thiết chế tổ chức vỏ cơ chế hoạt động của bộ mõy nhỏ nước thiếu đồng bộ vỏ nhất quõn; cơ chế tổ chức vỏ giải phõp ngắn
chặn sự tha hoõ quyền lực trong bộ mõy nhỏ nước chưa hiệu qua
Hạn chế nỏy thể hiện trởn những mặt cụ thể:
Một lỏ, Cơ chế bầu cứ người dại diện thực hiện quyền lực của
nhón dón chưa thật sự dón chủ cừn hớnh thức, gú ờp, õp đặt
Hai lỏ, Thiết chế vỏ cơ chế thực hiện nguyởn tắc thống nhất
quyền lực nhỏ nước cún chưa hợp lý, thiểu đồng bộ vỏ nhất quõn
Ba lỏ Chưa cụ chế hữu hiệu để bọi miễn, kiểm tra đấu tranh
ngăn chặn tớnh trạng tha hoõ khi dọ cụ chức, cụ quyển của một bộ phản khừng nhớ cõn bộ, đẳng viởn dược giao trong rrõch quan lý nhỏ ước
Trang 20Chương 3 : MỘT SỐ GIẢI PHạP CƠ BẢN KHạC PHỤC BỆNH QUAN LIấU TRONG BỘ MạY NHá NƯỚC
Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
3.1- Cải cõch bộ mõy hỏnh chợnh theo phương hướng xảy dựng nhỏ nước phõp quyởn giải phõp cơ bản đấu tranh, khắc phục bệnh quan liởu trong bộ mõy nhỏ nước
3.1.1 Xóy dựng nhỏ nước phõp quyền XHCN của dón, do dón, vớ dón
Trởn thực tế, cũng như nhiều quốc gia khõc, việc xóy dựng nhỏ nước phõp quyền (NNPQ) ở nước ta phải đảm bảo vừa mang giõ trị phổ biến vừa mang những nờt đặc thỳ Việt Nam, nởn một mặt, đồi hỏi phõp luật phải được đặt vỏo vị trợ trung tóm, chỉ phối vỏ điởu chỉnh mọi lĩnh vực khõc nhau của đời sống xọ hội, mọi người dón
đều tuón thủ vỏ được bớnh đẳng trước phõp luật Nhỏ nước đề ra luật,
lỏ cừng cụ thừa hỏnh luật nhưng nhỏ nước cũng cần hoạt động trong
khuừn khổ của phõp luật, chống lại những hỏnh vị lộng quyền độc
đoõn coi thường phõp luật Mặt khõc, nhỏ nước được tổ chức theo nguyởn tõc phản cúng rỏnh mạch ba quyền: Lập phõp Hỏnh phõp, Tư phõp, nhưng khừng cụ sự tõch rời, đối chọi riởng biệt hoỏn toỏn ba cơ
quan nỏy mỏ vẫn cụ sự phối hợp trong mot thờ thống nhất, trong đụ mỗi cơ quan thực hiện một chức năng riởng, khừng “lấn són” cơ quan khõc Ngoỏi sự phón quyền theo lõt cất ngang, việc xóy dựng NNPQ Việt Nam cún cụ cả lất cõt đọc lỏ sự phón quyền giữa cấp trởn với
cấp dưới giữa trung ương vỏ dịa phương Bởn cạnh dố nhỏ nước ta
đảm bảo tợnh độc lập chỉ tuón theo phõp luật của cõc cơ quan tư phõp,
Trang 21Do vậy, chỷng ta đọ dạt được một số thỏnh tựu bước dầu trong xóy
dựng NNPQ, gụp phần mở rộng quyẻn dón chủ cho mọi người dón Tuy nhiởn, xóy dựng NNPQ ở nước ta hiện nay vẫn cún lỏ vấn dờ mới mẻ, khừng chỉ về mật thực tiởn mỏ cả mật lý luận đặc biệt lỏ ly luận về cơ chế dảm bảo quyền lực thuộc vẻ nhón dón cún rất nhiều *“khoảng trống” Chợnh vớ vậy, chỷng ta đang đứng trước khõ nhiều
hạn chế: bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước chưa đủ mạnh hiện tượng vĩ
phạm dón chủ, quan liởu, tham nhũng trở nẻn phổ biến trong cõc cơ quan nhỏ nước lỏm cho quyền lực nhỏ nước đang bị phản rõn, thiếu
tập trung, bị suy giảm: do vậy, trong thời gian trước mắt chỷng ta
cần tiến hỏnh cải cõch bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước nếu muốn lỏm trún chức nọng lỏ cơ quan thực hiện sự uy quyền của nhón dón
3.1.2 Thực hiện cải cõch hỏnh chợnh, nỏng cao nắng lực
quản lý vỏ hiệu quả hoạt dộng của nhỏ nước
Việc cải cõch hỏnh chợnh khừng thể chỉ sửa đổi cục bộ, chấp võ mỏ mạng tợnh tổng thể, đồng bộ trởn cả ba mất: cải cõch thể chế, điều chỉnh sắp xếp lại bộ mõy, lỏm trong sạch đội ngũ cõn bộ cúng chức
1- Đối với cải cõch thể chế: cỳng với việc loại bớt cõc thủ rục
hỏnh chợnh rườm rỏ, khừng cần thiết, đặc biệt trởn cõc lĩnh vực xuất nhập
khẩu cấp phờp đầu tư xóy dựng thớ việc đảm bảo tợnh chõt chẽ, thống nhất trong nội dung cõc văn bản lỏ vấn đề cần dược đặc biệt cot trọng
2- Điều chỉnh cơ cấu tổ chức, cơ chế vỏ phương thức hoạt động của bộ mõy nhỏ nước theo hướng gọn nhẹ vỏ hiệu quả bảng cõch sõt nhấp lỏng ghờp, hoặc "cất giảm”, giải thể đối với những cơ quan quản lý trỳng lặp vẻ chức năng trởn cơ sở phản định rử chức
năng, nhiệm vụ
Trang 223- Tăng cường cừng tõc giõo dục bỏi dưỡng phảm chất đạo
dic, dờ cao liờm khiết tự giữ mớnh của đội ngũ cõn bộ, cụng chức
nhăm tăng sức miễn dịch với những cõm dễ vật chất Thực hiện chế
độ dón chủ, cừng khai trong tuyển chọn, bố trợ cõn bộ, xoõ bỏ dón
tớnh trạng nể nang, vụ lợi trong đề bạt cõn bộ Trong điều kiởn hiện nay cần kết hợp giữa việc đỏo tạo với chế độ tiền lương, đọi ngộ, khen
thưởng với việc xử lý kịp thời bằng những hớnh phạt về vật chất cũng như phat tỳ đối với những cõn bộ, cừng chức thiếu tớnh thần trõch nhiệm lợt
dụng vị trợ cừng tõc để quan liởu tham những, lọng phợ của cừng; cũng
như bao che cho những hỏnh vi vi phạm phõp luật
3.2 Tăng cường vai trú của quón chỷng nhón dón tham gia xảy
dựng vỏ củng cố nhỏ nước
a) Đối với hớnh thức dón chủ trực tiếp:
Một lỏ, giõo dục, bồi dưỡng, nóng cao văn hoõ dón chủ, văn hoõ phõp luật cho mỗi người dón, giỷp cho họ cụ ý thức sống vỏ lỏm
việc theo phõp luật, từ đụ cụ thõi độ tợch cực dõm nụi, dõm lỏm, dõm
đúi hỏi những quyền lợi chợnh đõng của minh, chit khong thu dong
trước cõc hỏnh vi vi phạm dan cht, quan liởu, tham những
Hai lỏ, xử lý nghiởm khắc những hỏnh vi thiếu tỉnh thần trõch
nhiệm, đỳn đẩy trõch nhiệm, cũng như cố tớnh đóy dưa khừng giải
quyết khiếu nại, tố cõo của người dón
Ba lỏ, xóy dựng những đường dóy nụng thừng qua cõc hệ thống
thừng tin, bõo chợ, truyền thanh truyền hớnh để nhỏn dón phõt hiện,
Trang 23trọng, vớ đóy lỏ cơ sở phõp lý cho người dón cụ quyởn đụng gụp ý kiến của mớnh với cõc cơ quan nhỏ nước
b) Đối với hớnh thức dón chủ đại diện
Một lỏ kết hợp hớnh thức giới thiệu đại biểu do Mặt trận Tổ
quốc thực hiện với việc gia tăng số đại biểu tự ứng cử: õp dụng dần
hớnh thức cõc đại biểu nự đi vận động tranh cử thay vớ Mặt trận Tổ quốc vẫn lỏm chức năng nỏy, nhằm tăng sự cạnh tranh giữa cõc đại biểu, lỏ cơ sở cho người dón lựa chọn những người xứng đõng vỏo cõc
cơ quan quyền lực nhỏ nước
Hai lỏ, tăng số thời gian sinh hoạt Quốc hội nhiều hơn chứ
khừng chi dừng lại mỏi năm hai kỳ như hiện nay để tiến tới hoạt động thường xuyởn Đồng thời đảm bảo dón chủ thực sự cho cõc đại
biểu Quốc hội để họ cụ quyển bảo vệ ý kiến của mớnh khi thảo luận, tranh luận, biểu quyết
Ba lỏ, Tăng số lượng dại biểu chuyởn trõch cụ trớnh độ chuyởn
mừn vỏo cõc uy ban của Quốc hội, đảm bảo Quốc hội thật sự lỏ cơ
quan lập phõp
Bốn lỏ, thực hiện tốt chức năng kiểm tra, giõm sõt của Quốc
hội đối với cừng việc của nhỏ nước Thử nghiệm vỏ õp dụng dần hớnh thức bỏ phiếu tợn nhiệm cõc thỏnh viởn của Chợnh phủ
3.3 Đổi mới sự lọnh đạo cua Đảng đối với nhỏ nước Đảng ta lỏ Đảng cảm quyền, sự lọnh đao của Đảng đối với
Nhỏ nước lỏ nguyởn tắc đảm bõo cho quyền lực nhỏ nước thực sự thuộc vẻ nhón dón: do vậy lỏ giải phõp cơ bản chống bệnh quan liởu trong bọ mõy nhỏ nước
Trang 24Mot la: Dang khong ngimg duge trợ tuệ hoõ dể đõm bao su
lọnh dao sõng suốt vỏ khoa học cuộc cõch mạng khụ khõn, phức tạp chưa cụ tiền lệ trong lịch sử, cũng như tổ chức thực hiện thỏnh cừng
đường lối chủ trương do mớnh đẻ ra
Hai lỏ: kiởn quyết xoõ bỏ những tỏn dư tư tường phong kiến đẳng cap, gia trưởng, dón chủ cực đoan dón chủ hớnh thức chủ nghĩa cõ nhản
cục bộ, rư tưởng kộn cưa dịa vị, tranh giỏnh ngừi thứ, thực hiện đỷng dan
nguyởn tắc tập trung dón chủ trong tổ chức vỏ sinh hoạt Đảng
Ba lỏ: đổi mới phương thức lọnh đạo của Đảng theo hướng khừng can thiệp vỏo chức năng, nhiệm vụ cụ thể của chợnh quyển mỏ
ở cương vị người vạch đường lối chiến lược; ở sự kiểm tra, giõm sõt dang viởn thực hiện điều lệ Đảng cũng như những quy định của nhỏ nước; ở sự động viởn, tuyởn truyền, giõo dục, thuyết phục, chứ khừng phải õp đặt, cưỡng chế
Bốn lỏ: thanh lọc vỏ đưa ra ngoỏi Đảng những cõn bộ, đẳng
viởn cụ biểu hiện xa sỷt về phẩm chất đạo đức, năng lực cừng tõc, cụ
lối sống tuỳ tiện, buừng thả, quan liởu, tham những, mất lúng tin đối với quần chỷng
Năm lỏ: sắp xếp, tớnh giỏn cõc cơ quan đơn vị trong bộ mõy
Đảng, trước hết lỏ cõc ban cõn sự dang uỷ khối, một số ban chuyởn mừn
Trang 25KET LUAN
I- Quan liởu lỏ một hiện tượng xọ hội cụ bản chất vỏ nguồn
gốc phức tạp, gắn chặt với việc tổ chức quản lý xọ hội vỏ sự hớnh
thỏnh, phõt triển của nhỏ nước Đụ lỏ sự tha hoõ biến dạng quyền lực
nhỏ nước, thể hiện trởn hai mật: một lỏ việc tuyệt đối hoõ những nguyởn tắc hỏnh chợnh giấy tờ, hớnh thức mỏ xem nhẹ nội dung vỏ
hiệu quả cừng việc; mặt thứ hai - cũng lỏ mõt cơ bản hơn, lỏ sự lợi dụng chức quvẻn để tư lợi cõ nhón của một số người nắm quyền lực, thoõi hoõ, biến chất, yếu kờm năng lực Đóy cũng lỏ bản chất nhiều cấp độ, phức tạp của quan liởu Do vậy, bệnh quan liởu khừng phải lỏ hiện tượng ngấu nhiởn, bởn ngoỏi bộ mõy mỏ gắn liởn với bộ mõy nhỏ nước đo lừgic nội tại trong quản lý tạo nộn Day lỏ lý do quan liởu khừng chỉ tồn tại ở nước ta, một nước lạc hậu mỏ ngay cả cõc nước cụ nền cừng nghiệp tiởn tiến quan liởu vẫn tồn tại, phõt triển
2- Ở nước ta hiện nay do quõ độ lởn CNXH từ điểm xuất phõt thấp về kinh tế xọ hội, bỏ qua chế độ TBCN, hệ thống phõp luật chưa hoỏn thiện nởn quan liởu cỏng cụ cơ sở, điều kiện nảy nở, phõt triển
Them vao đụ, xóy dựng CNXH trong hoỏn cảnh dất nước thường xuyởn cụ chiến tranh, lại chịu ảnh hưởng nặng nề của cơ chế kế hoạch tập trung bao cấp nẻn bệnh quan liởu của bộ mõy nhỏ nước
Việt Nam khừng chỉ cụ cơ sở, điều kiện xuất hiện rất đặc thỳ so với
nhiều quốc gia khõc mỏ hậu quả xọ hội do quan liởu để lại cũng rất
nặng nẻ phức rạp đúi hỏi phải sớm được tóy trừ
3- Giải phõp khõc phục bệnh quan liởu cụ hiệu quả phải
mang tợnh toỏn diện tõc giả để xuất mệt hộ thỏng cõc giải phõp đồng
bọ, xuất phõt từ việc giải quyết đồng thời cả hai khợa cạnh của sự tha
Trang 26dựng vỏ hoỏn thiện cơ cấu tổ chức bộ mõy nhỏ nước: nảng cao năng lực vỏ phẩm chất cõn bộ cúng chức vỏ dựa vỏo "tai mõt” của quản
chỷng nhón dón
Bởn cạnh dụ, việc đổi mới vỏ chỉnh dốn Đảng, nóng cao nắng lực lọnh đạo vỏ sức chiến đấu của Đảng phỳ hợp với giai doạn CNH,
HĐH dất nước lỏ nhiệm vụ nặng nề nhưng cụ ý nghĩa đặc biệt đối với
việc đấu tranh ngăn chan quan liởu vỏ những tiởu cực từ chợnh đội ngũ cõn bộ, đảng viởn hoạt động trong bộ mõy nhỏ nước
Trong thời gian qua, cỳng với việc cải cõch nờn kinh tế, đổi
mới thể chế nền hỏnh chợnh nhỏ nước như cải cõch thủ tục hỏnh chợnh với cơ chế “một cửa một dấu” vỏ việc thực hiện quy chế dón chủ ở cơ sở, ở xọ, phường, cõc cơ quan, xợ nghiệp, cừng ty, Chợnh phủ đang xỷc tiến xóy dựng những đề õn như kở khai tỏi sản của cõ nhón,
tỉnh giảm biởn chế, điều chỉnh lương thực hiện sự luón chuyển cõn
bộ vỏ quy định thủ trưởng cơ quan phải chịu trõch nhiệm về sự sai phạm của cõn bộ dưới quyền đọ được nhón dón đồng tớnh, ủng hộ
Những chủ trương, biện phõp tợch-cực nỏy đọ dem lai sự trong sạch,
vững mạnh hơn cho bộ mõy nhỏ nước Đóy tuy chỉ lỏ những kết quả
bước dầu nhưng chỷng ta tin tưởng rằng cụ thể tảy :rừ quan liởu ra
Trang 27rea)
MOT SO CONG TRINH KHOA HOC CUA TAC GIA
Cể LIấN QUAN TRỤC TIẾP ĐẾN LUẬN AN
Nguyởn Tran Thanh Tin hiểu quan điểm cua Mac Angghen Lờnin vờ chu nghĩa quan liệu vỏ đóu tranh chụng chủ nghĩa quan liờu Tap chi Thong tin lý luận số 10/199-<
Nguyen Tran Thanh Chi nghĩa quan liởu: Bản chất vỏ những biện phõp khắc phục Tạp chợ Thừng tớn 1ý luận, số 5/1999
Nguyởn Trón Thỏnh, Nguyởn nhón khủng hoảng kinh tế - xố hột ở nước ta hiện nay Đề tỏi khoa học cấp Nhỏ nước KX.01.08 “Phón tợch cuộc khủng hoảng kinh tế - xọ hội ở nước ta vỏ đõnh giõ thực trạng kinh tế - xọ hội của xọ hội ta hiện nay", H.1995 Nguyễn Trón Thỏnh Tõc hại của chủ nghĩa quan liởu vỏ dõn