Quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH THU QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật MÃ SỐ : 60.38.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2007 MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 13 Địa vị pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ 13 1.1 Địa vị pháp lý Chính phủ 13 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ 17 1.3 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 18 Văn quy phạm pháp luật Chính phủ 22 2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 22 2.2 Văn quy phạm pháp luật Chính phủ 23 Nội dung quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 25 3.1 Khái niệm quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 25 3.2 Nội dung quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 26 Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 31 Quy định pháp luật hành quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 31 Thực trạng việc thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 38 2.1 Tình hình thực quy trình 38 2.1.1 Lập Chương trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 38 2.1.2 Thành lập Ban soạn thảo 45 2.1.3 Tổ chức soạn thảo văn 46 2.1.4 Thẩm định dự thảo nghị quyết, nghị định 52 2.1.5 Thẩm tra dự thảo nghị quyết, nghị định 54 2.1.6 Thông qua dự thảo nghị quyết, nghị định 58 2.1.7 Chỉnh lý lần cuối dự thảo để trình Thủ tướng Chính phủ ký văn 59 2.1.8 Ban hành văn 60 2.1.9 Công bố văn 60 2.2 Nhận xét tình hình thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 61 2.2.1 Ưu điểm 61 2.2.2 Nhược điểm 62 2.2.3 Nguyên nhân nhược điểm việc thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 64 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Các giải pháp chung 65 65 1.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị công tác xây dựng pháp luật 65 1.2 Nâng cao đạo, điều hành Chính phủ công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ 67 1.3 Tiếp tục đổi tồn diện tất khâu quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 68 1.4 Tiếp tục hồn thiện pháp luật xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 69 1.5 Xác định lại hình thức văn quy phạm pháp luật Chính phủ 70 1.6 Hạn chế tình trạng ban hành "luật khung", xác định nguyên tắc uỷ quyền lập pháp rõ ràng chặt chẽ 72 1.7 Nghiên cứu áp dụng kỹ thuật "một văn sửa nhiều văn bản" xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 72 Các giải pháp cụ thể 74 2.1 Đổi việc lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ 74 2.2 Cần có tài liệu kèm theo chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ lưu giữ làm hồ sơ, trình xây dựng, ban hành văn 78 2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác soạn thảo 78 2.4 Có chế phản biện khoa học số đề xuất dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 79 2.5 Cải tiến phương thức huy động tham gia nhân dân, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học việc xây dựng văn 80 2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật công tác thẩm định, thẩm tra 82 2.7 Quy định hình thức thơng qua văn quy phạm pháp luật Chính phủ 83 2.8 Quy trình xây dựng, ban hành nghị định theo quy định điểm b khoản Điều 56 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 84 2.9 Bổ sung quy định xây dựng, ban hành nghị liên tịch Chính phủ 85 2.10 Xây dựng thực chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật có kiến thức chun mơn kỹ soạn thảo pháp luật 86 2.11 Đảm bảo đủ kịp thời kinh phí cho việc nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật công cụ quan trọng để quản lý nhà nước xã hội, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật góp phần định đến hiệu công tác quản lý nhà nước pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quy trình xây dựng văn cần phải hồn thiện quy trình có ảnh hưởng lớn đến chất lượng văn Tại Nghị Trung ương (khoá VII) tháng 01 năm 1995, Đảng ta sớm có chủ trương đổi tăng cường, nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, có đề cập đến việc đổi quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: "Đổi quy trình lập pháp, lập quy Cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Tăng cường công tác lập quy Chính phủ nhằm cụ thể hố triển khai luật nhanh chóng, có hiệu quả" [1, tr.31] Trong số văn quy phạm pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành chiếm số lượng lớn có tác động nhiều tới hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Kể từ thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 đến nay, đạt thành tựu định bước nâng cao chất lượng, số lượng tiến độ xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, bản, công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ năm vừa qua cịn khơng hạn chế, bất cập chưa ban hành kịp thời đầy đủ văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; số văn mâu thuẫn, chồng chéo, chí trái pháp luật, thiếu tính khả thi; quan giao soạn thảo văn lúng túng x ác định nội dung văn Điều trực tiếp tác động tiêu cực đến vị trí, vai trị đạo, điều hành Chính phủ hiệu lực quản lý nhà nước ảnh hưởng đến tiến trình đẩy mạnh cơng đổi hội nhập đất nước Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nói trên, có nguyên nhân quan trọng quy định pháp luật quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật Chính phủ nói riêng chưa hồn thiện, chưa thực khoa học Chính vậy, nhiều văn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ hồn thiện chuẩn hố quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật tiếp tục đặt coi nội dung quan trọng ưu tiên thực chiến lược, chương trình cải cách tư pháp, cải cách hành nhà nước Trong bối cảnh đó, nhằm góp phần nghiên cứu, đánh giá thực trạng, tìm rõ nguyên nhân đưa kiến nghị để bước hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, qua nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật, tạo sở cho việc nâng cao lực, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành Chính phủ hệ thống hành nhà nước mặt đời sống kinh tế, xã hội, mạnh dạn chọn đề tài "Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ giai đoạn nay" làm Luận văn tốt nghiệp cao học Luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích: Việc nghiên cứu đề tài "Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ giai đoạn nay" có mục đích góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, qua đề xuất kiến nghị để cải cách quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ nhằm đẩy nhanh tốc độ ban hành, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Chính phủ Để đạt mục đích trên, Đề tài có nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trị Chính phủ cơng tác lập pháp Nhà nước; nghiên cứu, phân tích, đánh giá đầy đủ, khách quan, toàn diện quy định hành thực tiễn thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ năm qua, mặt tích cực, nhược điểm quy trình việc thực quy trình nói trên; nguyên nhân tồn tại, hạn chế để từ kiến nghị giải pháp đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ giai đoạn Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu tác giả năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu giá trị viết nhà quản lý, nhà nghiên cứu, chuyên gia pháp luật đề cập đến nội dung quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung Chính phủ nói riêng cơng bố như: "Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội" (NXB Chính trị quốc gia – 2004; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp số 04/HĐ-NCKH năm 2006 Văn phòng Chính phủ "Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội"; "Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ" PGS.TS Nguyễn Đăng Dung Nguyễn Thị Phượng, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp số tháng 9/2003; "Công tác ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh: thực trạng giải pháp", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 3/2006 TS Phạm Tuấn Khải cơng trình nghiên cứu, viết tác giả khác Tuy nhiên, cơng trình khoa học, viết nghiên cứu đề cập đến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ khía cạnh, góc độ định Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung vào việc xem xét vấn đề lý luận thực tiễn quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ kể từ có Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, Luật số 02/2002 ngày 16 tháng 12 năm 2002 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn khác có liên quan Đề tài khơng sâu nghiên cứu giải vấn đề khái niệm văn quy phạm pháp luật, phân loại văn quy phạm pháp luật, thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật, thời điểm áp dụng văn quy phạm pháp luật, áp dụng pháp luật chuyên ngành vấn đề khác Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận truyền thống chủ nghĩa Mác - Lênin; quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nước pháp luật liên quan đến vai trò nhà nước, pháp luật, xây dựng 10 dân chủ xã hội chủ nghĩa Ngồi ra, tác giả cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu bổ trợ sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đây phương pháp áp dụng phổ biến phần, nội dung luật văn nêu phân tích quan điểm, quan niệm số vấn đề Rút yếu tố, phận có mối liên hệ mật thiết với để xác lập quan điểm, vấn đề gồm yếu tố cần đủ cho kết luận, quan niệm đầy đủ - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để nhằm tìm điểm giống khác vấn đề phải so sánh giai đoạn khác hay khơng gian, vị trí địa lý khác để rút điểm tích cực, tiến - Phương pháp lịch sử: Là phương pháp nghiên cứu vấn đề trình phát sinh, tồn phát triển gắn với gian đoạn, mốc thời gian - Phương pháp thống kê: Là ghi chép, cập nhật số liệu, thông tin, kiện Phương pháp áp dụng cho vấn đề cần chứng minh, minh hoạ từ số liệu, kiện có độ xác, tin cậy cao Bố cục Luận văn Luận văn trình bày thành phần theo bố cục sau: - Lời cam đoan - Mục lục 11 phạm pháp luật Chính phủ, Chính phủ cần dành thời gian xem xét, định vấn đề thuộc sách văn dự kiến xây dựng không thơng qua chương trình gồm danh mục văn xây dựng, ban hành 2.2 Cần có tài liệu kèm theo chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ lưu giữ làm hồ sơ, trình xây dựng, ban hành văn Kiến nghị nhằm đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân đề xuất chủ trì soạn thảo việc cần có nghiên cứu khả thi đề xuất xây dựng văn bản, từ xây dựng chế đảm bảo việc soạn thảo theo mục đích, nội dung Chính phủ định hướng, định Đồng thời, vào tài liệu mà quan thẩm định, thẩm tra có thêm để đánh giá mức độ thể hiện, hoàn chỉnh dự thảo đối chiếu với mục đích, nội dung định từ giai đoạn đầu 2.3 Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo Để nâng cao chất lượng soạn thảo, cần thực số giải pháp sau: - Hiện nay, hoạt động Ban soạn thảo cịn mang tính hình thức cấu tổ chức hoạt động Các thành viên Ban soạn thảo đại diện cho bộ, ngành khơng thể có thời gian để làm việc chuyên trách; thêm nữa, vấn đề chính, có liên quan đến quan điểm khác bộ, ngành giải giai đoạn định chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, đó khơng thiết việc xây dựng nghị quyết, nghị định cần thành lập Ban soạn thảo có đại diện bộ, ngành liên quan - Thành lập Tổ biên tập dự thảo hoạt động chuyên trách gồm cán bộ, cơng chức có lực, kinh nghiệm, chun mơn quan chủ trì 82 soạn thảo, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, bộ, ngành liên quan, nhà khoa học Các thành viên có ý kiến độc lập lấy ý kiến lãnh đạo quan 2.4 Có chế phản biện khoa học số đề xuất dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ Hoạt động xây dựng pháp luật xét chất hoạt động sáng tạo, kết hợp hài hồ yếu tố trị, kinh tế, văn hoá, xã hội với phương pháp kỹ thuật pháp lý đặc thù, nhằm chuyển nhu cầu xã hội thành khuôn mẫu chung cho hành vi xác định Vì vậy, thân hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động khoa học, khoa học xây dựng pháp luật Do đó, q trình cần tham gia nhà khoa học sản phẩm cần phải phản biện khoa học Cơ chế phản biện khoa học cần thực đề xuất xây dựng nghị quyết, nghị định quan, tổ chức, cá nhân giai đoạn trước trình Chính phủ thơng qua Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ phản biện khoa học dự thảo nghị quyết, nghị định giai đoạn sau dự thảo văn gửi đến Văn phịng Chính phủ Những đề xuất dự thảo nghị quyết, nghị định cần tổ chức phản biện khoa học văn điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng, ban hành có tác động lớn đến đời sống tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước Các báo cáo phản biện thực chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực thông qua hợp đồng giao việc theo quy định pháp luật Thực tế, để đảm bảo tính khách quan, khoa học dự thảo văn nghị quyết, nghị định, Văn phịng Chính phủ tổ chức họp lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học dự thảo văn sau 83 quan chủ trì soạn thảo gửi đến Tuy nhiên, việc chưa quy định thủ tục bắt buộc quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ chưa có chế pháp lý đầy đủ để thực hoạt động cần thiết có tác dụng quan trọng việc nâng cao chất lượng văn 2.5 Cải tiến phương thức huy động tham gia nhân dân, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học việc xây dựng văn Để tổ chức tốt việc lấy ý kiến nhân dân, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, cần đổi phương thức tổ chức lấy ý kiến truyền thống theo hướng sau: - Tạo điều kiện để nhân dân, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học tham gia từ khâu lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ Đối với dự thảo văn phải công khai, cập nhật giai đoạn: việc soạn thảo tương đối hồn chỉnh; trước trình Chính phủ thơng qua trước Thủ tướng Chính phủ ký ban hành - Tất dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ dự thảo nghị quyết, nghị định phải đăng tải, cập nhật địa trang web thức Văn phịng Chính phủ (có thể Cổng thơng tin điện tử Chính phủ), tổ chức, cá nhân theo dõi góp ý để Văn phịng Chính phủ theo dõi suốt q trình xây dựng văn bản, làm sở tư vấn cho Chính phủ - Văn phịng Chính phủ bố trí cán theo dõi, lọc thơng tin, ý kiến góp ý gửi quan chủ trì soạn thảo để trả lời Ý kiến phản hồi quan chủ trì soạn thảo đăng công khai trang web 84 - Có chế kinh phí để quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến nhân dân, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học với hình thức đa dạng, phù hợp (bằng văn bản, qua Internet, hội thảo, báo đài, phương tiện thông tin đại chúng ) Việc huy động tham gia nhân dân, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học theo phương thức bổ khuyết cho phương thức lấy ý kiến nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, cá nhân, tổ chức hữu quan theo quy định pháp luật hành Bởi lẽ, việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân theo kênh truyền thống dù có quy mơ lớn đến đâu chưa bảo đảm đại đa số nhân dân – người thực quan tâm có quyền tham gia vào q trình xây dựng văn nói lên tiếng nói Hơn nữa, việc lấy ý kiến nhân dân theo phương thức tổ chức truyền thống tổ chức họp vừa tốn mà đơi cịn chậm trễ, hiệu Trong đó, với thời đại thơng tin, trình độ khả tiếp cận thông tin đa phương tiện nhân dân ngày cao, triển vọng công nghệ thông tin nước ta phát triển mạnh mẽ thời gian tới rõ ràng Ngoài ta, trình hội nhập kinh tế quốc tế mà trực tiếp với việc Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới yêu cầu minh bạch hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật, bảo đảm có tham gia người dân bên đối tác ngày từ khâu lập dự kiến chương trình, soạn thảo văn quy phạm pháp luật u cầu bắt buộc Mơ hình cho phép nhân dân có nhiều hội để tiếp cận với trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ Ngồi việc phải đăng tải công khai đề xuất dự thảo văn quy phạm pháp luật, mơ hình cho phép phương tiện thơng tin đại chúng khác tải văn để tổ chức bình luận, diễn đàn theo cách riêng Cơ 85 quan soạn thảo tuỳ theo giai đoạn quy trình mà công bố dự thảo, dự thảo chưa định hình đăng tải thơng tin sách ban hành, tạo diễn đàn trao đổi, tổ chức họp, hội thảo lấy ý kiến tuỳ theo điều kiện, nội dung văn Phương thức tạo chế buộc quan chủ trì soạn thảo phải phản hồi ý kiến góp ý nhân dân, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học, động lực để người nhân dân tích cực tham gia vào quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ họ thấy ý kiến quan tâm Đây chế thu hút trí tuệ số đơng nội dung văn bản, góp phần làm tăng chất lượng, tăng tính khoa học, khả thi văn Ngồi ra, cần đa dạng hố tham gia chuyên gia, nhà khoa học chế cho phép ký hợp đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ với chuyên gia, nhà khoa học; chí đấu thầu tồn q trình soạn thảo đấu thầu thực vài nội dung văn số dự thảo theo nghĩa có tham gia thành phần viện khoa học, trường đại học, sở chun mơn nhà khoa học có khả nghiên cứu, phát (chính sách) kỹ soạn thảo 2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật công tác thẩm định, thẩm tra Hiện nay, nhiều quy định pháp lý hoạt động thẩm định, thẩm tra cịn thiếu chưa hợp lý, cần hồn thiện nội dung sau: - Kết hợp thẩm định thẩm tra chế thẩm tra tập thể - Việc thẩm tra dự thảo nghị quyết, nghị định cần quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 86 - Việc thẩm tra phải thực giai đoạn trước trình Chính phủ thông qua, không thẩm tra lần cuối sau Chính phủ thơng qua dự thảo nghị quyết, nghị định - Ban hành Quy chế thẩm tra dự thảo văn quy phạm Chính phủ, cần làm rõ số nội dung sau: + Quy định rõ thời hạn thẩm tra + Quy định Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm thành lập hội đồng thẩm tra để thẩm tra độc lập nội dung dự thảo Thành phần hội đồng thẩm tra gồm đại diện Bộ Tư pháp, cán Ban Xây dựng pháp luật, đơn vị chun mơn có liên quan Văn phịng Chính phủ, mời số chuyên gia, nhà khoa học tuỳ theo dự án + Phạm vi thẩm tra: xem xét, phân tích, đánh giá tồn nội dung ngơn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn dự thảo nghị quyết, nghị định + Kết thẩm tra phải thể văn để bổ sung vào hồ sơ gửi cho thành viên Chính phủ Yêu cầu nhằm tăng thêm ý thức trách nhiệm tổ chức thẩm tra đồng thời qua đó, có sở để ràng buộc trách nhiệm pháp lý tổ chức thẩm tra ý kiến chất lượng thẩm tra trước Chính phủ 2.7 Quy định hình thức thơng qua văn quy phạm pháp luật Chính phủ Quy định hình thức thơng qua văn quy phạm pháp luật Chính phủ hình thức sau: - Thơng qua cách xem xét, thảo luận, biểu phiên họp toàn thể Chính phủ Các thành viên Chính phải phải xem xét kỹ nội dung dự thảo thảo luận phiên họp Thủ tục thông qua dự thảo 87 phiên họp Chính phủ tuân theo quy định hành - Thông qua cách biểu phiếu biểu thành viên Chính phủ (thay cho phiếu xin ý kiến thành viên Chính phủ nay) Sau có văn thẩm tra Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Chính phủ phối hợp với quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa văn theo ý kiến thẩm tra hoàn thiện hồ sơ theo quy định, Văn phịng Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép tổ chức biểu hình thức biểu phiếu biểu thành viên Chính phủ khơng có điều kiện tổ chức phiên họp tồn thể để thơng qua Các thành viên Chính phủ phải xem xét kỹ nội dung dự thảo để có ý kiến thức với Chính phủ nội dung dự thảo thể phiếu biểu Phiếu biểu phải có nội dung thật cụ thể vấn đề dự thảo, tránh trường hợp ghi theo hướng "đồng ý hay khơng đồng ý" - Có thể kết hợp hai hình thức để thơng qua dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ 2.8 Quy trình xây dựng, ban hành nghị định theo quy định điểm b khoản Điều 56 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ngoài việc tuân theo quy trình chung xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, việc xây dựng, ban hành nghị định theo quy định điểm b khoản Điều 56 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ quy định sau: - Cơ quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị hồ sơ để xin ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm: + Báo cáo Chính phủ việc xin ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội để ban hành nghị định; báo cáo phải nói rõ cần thiết ban hành văn bản, nội dung dự thảo nghị định, ý kiến khác 88 thành viên Chính phủ vấn đề cần xin ý kiến; + Dự thảo nghị định; + Ý kiến tham gia quan, tổ chức, cá nhân; + Các hồ sơ, tài liệu khác có liên quan - Người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ báo cáo ý kiến Chính phủ trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội trả lời ý kiến đại diện Uỷ ban thường vụ Quốc hội (nếu có) - Sau Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến nội dung dự thảo nghị định, đồng ý thực quy trình cịn lại ban hành văn Nếu không đồng ý số nội dung, yêu cầu phải chỉnh sửa quan chủ trì soạn thảo phải chỉnh sửa, sau trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Trường hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội khơng đồng ý cho Chính phủ ban hành Chính phủ phải dừng việc ban hành - Thủ tục ban hành công bố nghị định thực theo quy định ban hành, công bố nghị định thông thường 2.9 Bổ sung quy định xây dựng, ban hành nghị liên tịch Chính phủ - Việc soạn thảo nghị liên tịch: Chính phủ giao cho bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo nội dung liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước Chính phủ nghị liên tịch Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc biên tập, thảo luận nội dung cần đưa vào dự thảo nghị phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ tính hợp pháp quy định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Chính phủ văn quy phạm pháp luật liên tịch 89 - Dự thảo nghị liên tịch Chính phủ lấy ý kiến đóng góp, ý kiến phản biện, thẩm định, thẩm tra trình Chính phủ thông qua nghị thông thường - Thủ tướng Chính phủ thay mặt Chính phủ ký nghị liên tịch với người đứng đầu quan, tổ chức tham gia xây dựng nghị liên tịch ký quan - Thủ tục ban hành công bố nghị liên tịch thực theo quy định ban hành, công bố nghị thông thường 2.10 Xây dựng thực chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác xây dựng pháp luật có kiến thức chuyên môn kỹ soạn thảo pháp luật Cơng tác xây dựng pháp luật địi hỏi phải có kiến thức tồn diện, khơng có trình độ hiểu biết pháp luật, kỹ thuật lập pháp mà đòi hỏi kiến thức ngành kinh tế, kỹ thuật chuyên sâu Hơn nữa, thực tế cho thấy việc đào tạo kỹ xây dựng pháp luật nước ta cịn hạn chế, cơng chức xây dựng pháp luật thiếu số lượng; trình độ pháp luật, kỹ soạn thảo văn chưa đáp ứng yêu cầu Đa số quan tổ chức soạn thảo dự thảo văn pháp luật chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, có chuyên gia đào tạo vấn đề Do đó, cần có chiến lược đào tạo phát triển đội ngũ cách nhanh chóng nhiều hình thức, sở kinh nghiệm xây dựng pháp luật sau gần 20 năm đổi tiếp thu có chọn lọc kiến thức, kỹ soạn thảo pháp luật tiên tiến giới Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng pháp luật cần quan tâm, tạo điều kiện Chính phủ, bộ, ngành, đặc biệt Bộ Tư pháp sở đào tạo, viện nghiên cứu pháp luật việc tổ 90 chức khoá đào tạo, bồi dưỡng, học tập kinh nghiệm, kỹ soạn thảo pháp luật tiên tiến giới, biên soạn giáo trình Cụ thể: - Lựa chọn cán bộ, cơng chức có khả (chun mơn ngoại ngữ) tham gia khoá đào tạo nước nước kỹ thuật xây dựng pháp luật, hoạch định sách; - Mở khố bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành kinh tế – kỹ thuật cho luật gia, cán bộ, công chức đào tạo pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - Xây dựng giáo trình chuẩn kỹ thuật lập pháp (phân tích sách, kỹ thuật trình bày thể thức văn bản, ngôn ngữ văn ); - Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng kiến thức xây dựng pháp luật thông qua tổ chức quốc tế cá nhân có thiện chí khả tài trợ cho công tác xây dựng pháp luật Việt Nam 2.11 Đảm bảo đủ kịp thời kinh phí cho việc nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật Hiện tại, không bố trí đủ kinh phí cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ nên nhiều hoạt động nhằm đảm bảo chất lượng tiến độ soạn thảo văn thực thực khơng đạt chất lượng cao, ví dụ công tác nghiên cứu, khảo sát, tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, nhân dân dự thảo văn Do đó, kinh phí cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ cần đảm bảo yêu cầu sau: - Ngân sách cụ thể xác định sở tính tốn đầy đủ loại chi phí sau: + Khoản ngân sách dành cho việc nghiên cứu, khảo sát, phân tích 91 sách văn bản; + Ngân sách dành cho việc soạn thảo vào tiến độ thực kế hoạch soạn thảo; + Ngân sách dành cho việc tổ chức phản biện khoa học đề xuất dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ; + Các chi phí cho việc tổ chức lấy ý kiến tư vấn chuyên gia, nhà khoa học; chi phí làm việc với quan hữu quan trình trao đổi, thảo luận dự thảo; chi phí cho việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, tổ chức dự thảo - Kinh phí hàng năm dành cho việc xây dựng pháp luật phải coi hạng mục chi thức chi thường xuyên ngân sách nhà nước Quốc hội định sở dự toán hợp lý Chính phủ - Các thủ tục liên quan đến việc giải ngân nguồn kinh phí cần đơn giản hố theo u cầu cải cách hành nhằm làm cho nguồn lực thực động lực thúc đẩy đảm bảo tiến độ cho việc soạn thảo thông qua văn 92 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, tác giả mong muốn góp phần vào việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ nay, ưu điểm hạn chế, tồn tại, qua kiến nghị số phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện quy trình Một là, từ thực tiễn quản lý nhà nước xã hội kinh nghiệm nước giới cho thấy, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ cần thiết khách quan, việc phải đổi mới, hồn thiện quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ nhiệm vụ quan trọng tiến trình đổi quy trình lập pháp Việt Nam nói chung nhằm đẩy nhanh tiến độ soạn thảo nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xã hội đòi hỏi thực tế sống Việc nghiên cứu để đổi quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ có ý nghĩa thiết thực không nhằm nhận diện đầy đủ khiếm khuyết tồn quy trình hành mà quan trọng tìm phương hướng, giải pháp khoa học, khả thi để hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ Hai là, quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ bao gồm nhiều giai đoạn, nhiều chủ thể khác Vì vậy, để có quy trình hữu hiệu cần phải nghiên cứu để nâng cao hiệu hoạt động giai đoạn, chủ thể tham gia quy trình cách đồng mà trước hết hoàn thiện hệ thống pháp luật quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ; nâng cao trách nhiệm, nhận thức Chính phủ, 93 thành viên Chính phủ, bộ, ngành giao chủ trì soạn thảo, nhà khoa học, nhân dân, tổ chức khác công tác xây dựng pháp luật; cải tiến chế tổ chức hoạt động chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ; tăng cường số lượng nâng cao trình độ, kỹ soạn thảo, kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn cán làm công tác soạn thảo Ba là, việc nghiên cứu để đổi cách quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ yêu cầu đặt q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà trực tiếp yêu cầu hoàn thiện hành lý pháp lý để phát triển đất nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm thực tế cách tối đa quyền người Trên sở quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối, sách Đảng đổi cơng tác xây dựng pháp luật, cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước đánh giá toàn diện, khách quan thành tựu tồn tại, bất cập quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, tác giả hy vọng kiến nghị góp phần hồn thiện, đổi quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ với mục tiêu trực tiếp đáp ứng yêu cầu cần ban hành kịp thời, đầy đủ văn quy phạm pháp luật có chất lượng tính khả thi cao cho tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu văn kiện Đảng văn pháp luật: Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VII (1995), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ 8, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 II Tài liệu tham khảo sách, cơng trình nghiên cứu: Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hiến pháp nước tư bản, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trần Ngọc Đường, Ngô Đức Mạnh (2004), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Độ (1975), Luật Hiến pháp, NXB Sài Gòn, Sài Gòn Văn phịng Chính phủ (2006), Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 10 Nguyễn Như Ý(1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hố - Thơng 95 tin, Hà Nội III Tài liệu tham khảo báo, tạp chí: 11 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Thị Phượng (2006), “Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (9), tr.10-14 12 Nguyễn Sỹ Dũng (2007), “Thử bàn việc đổi hoạt động lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (3), tr 12-14 13 Lê Thiều Hoa (2006), “Bản chất tham gia nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (18), tr 4852 14 Phạm Tuấn Khải (2006), “Công tác ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (3), tr 19-25 15 Phạm Tuấn Khải (2006), “Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: vai trò, ý nghĩa thực trạng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (14), tr 20-24 16 Phạm Tuấn Khải (2007), “Những đòi hỏi việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (5), tr 16-21 17 Phan Trung Lý, Phan Thanh Hà (2005), “Đổi hoạt động ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (12), tr 38-41 96 ... CHÍNH PHỦ Quy định pháp luật hành quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ Các văn quy phạm pháp luật quy định quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ. .. dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 25 3.1 Khái niệm quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 25 3.2 Nội dung quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính. .. Chính phủ 26 Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ 31 Quy định pháp luật hành quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính