HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ
1. Quy định của pháp luật hiện hành về quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ
Các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ hiện nay gồm có:
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2002 (sau đây gọi tắt là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật);
- Nghị quyết số 55/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội về kết quả giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 55/2005/QH11);
- Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi tắt là Nghị định số 161/2005/NĐ-CP);
- Nghị định số 23/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2003 của Chính phủ ban hành Quy chế làm việc của Chính phủ (sau đây gọi tắt là Quy chế làm việc của Chính phủ);
- Nghị định số 18/2003/NĐ-CP ngày 20 tháng 02 năm 2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Chính phủ;
- Chỉ thị số 14/2006/TC-TTg ngày 10 tháng 4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai thực hiện Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
- Quyết định số 03/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban soạn thảo;
- Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
và những văn bản khác có liên quan.
Theo quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật trên thì quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ bao gồm các bước sau:
(1) Lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ (Điều 59 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Điều 16, 18 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP);
(2) Thành lập Ban soạn thảo (Điều 60 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; khoản 2 Điều 22 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP; Điều 3, 9 Quyết định số 03/2007/QĐ-TTg về Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban soạn thảo);
(3) Tổ chức soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật (Điều 61 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật);
(4) Thẩm định dự thảo văn bản (Điều 63 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; khoản 1 Điều 32 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP);
(5) Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định (Điều 33 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP);
(6) Trình Chính phủ (Điều 35 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP);
(7) Thẩm tra dự thảo văn bản (điểm a khoản 2 Nghị quyết số 55/2005/QH11; khoản 2 Điều 32 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP; khoản 6 Điều 2 Nghị định số 18/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Chính phủ);
(8) Chính phủ thông qua dự thảo văn bản (Điều 64 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật);
số 161/2005/NĐ-CP) và sau khi có ý kiến thẩm tra của Văn phòng Chính phủ;
(10) Trình Thủ tướng Chính phủ ký văn bản;
(11) Ban hành văn bản (Điều 25 Quy chế làm việc của Chính phủ); (12) Công bố văn bản (Điều 27 Quy chế làm việc của Chính phủ). Có thể trình bày quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ theo sơ đồ sau:
Lập chương trình xây
dựng nghị quyết, nghị định