Chương I VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN ĐỨC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO KẾT LUẬN THANH TRA CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành Luật Hiến pháp và[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN ĐỨC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO KẾT LUẬN THANH TRA CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Tuấn Khanh HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn LÊ VĂN ĐỨC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO KẾT LUẬN THANH TRA 1.1 Quan niệm, đặc điểm, vai trò yếu tố tác động hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra 1.2 Nguyên tắc thẩm định dự thảo kết luận tra .18 1.3 Nội dung, phương pháp, kết thẩm định giá trị pháp lý báo cáo kết thẩm định 21 1.4 Mối quan hệ thẩm định dự thảo kết luận tra với giám sát hoạt động Đoàn tra 25 1.5 Kinh nghiệm thẩm định số lĩnh vực 27 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO KẾT LUẬN THANH TRA CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỜI GIAN QUA 32 2.1 Khái quát sở pháp lý thẩm định dự thảo kết luận tra 32 2.2 Thực trạng việc thực quy định pháp luật thẩm định dự thảo kết luận tra 35 Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO KẾT LUẬN THANH TRA TRONG THỜI GIAN TỚI 57 3.1 Nâng cao nhận thức chủ thể có liên quan đến hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra 58 3.2 Hoàn thiện pháp luật tra pháp luật thẩm định dự thảo kết luận tra 60 3.3 Nâng cao hiệu hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra 65 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động Người thẩm định nhằm giúp Người định tra xem xét, đánh giá nội dung dự thảo kết luận tra trước ban hành kết luận tra Trước Luật Thanh tra 2010 ban hành, hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra chủ yếu giao cho phận Văn phịng (thẩm định hình thức) phận chuyên môn (thẩm định nội dung) Tuy nhiên, hoạt động chưa pháp luật quy định cụ thể tổ chức thống quan tra nhà nước Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, huyện quy định việc thành lập phận chuyên môn để thực nhiệm vụ thẩm định dự thảo kết luận tra Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ ban hành Quy trình thẩm định dự thảo kết luận tra (ban hành kèm theo Quyết định số 2316/QĐ-TTCP ngày 10/10/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ) nhằm hướng dẫn nghiệp vụ hoạt động Năm 2013, Thanh tra Chính phủ thành lập Vụ Giám sát, Thẩm định xử lý sau tra để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật tra Hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ thời gian qua ngày kiện toàn tổ chức hoạt động, góp phần nâng cao chất lượng kết luận tra, bảo đảm việc ban hành kết luận tra xác, khách quan, có tính khả thi Mặc dù đạt kết bước đầu thực nhiệm vụ thẩm định thời gian qua, song hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ bộc lộ số vấn đề cần phải nghiên cứu, làm rõ, cụ thể: - Quy định pháp luật thẩm định dự thảo kết luận tra chưa hoàn thiện: Luật Thanh tra 2010 chưa quy định nhiệm vụ thẩm định dự thảo kết -1- luận tra; Chưa có hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định dự thảo kết luận tra cho quan tra bộ, ngành, địa phương; Nội dung quy trình thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ cịn sơ sài, thiếu quy định trách nhiệm chủ thể việc phối hợp thẩm định, giá trị pháp lý báo cáo thẩm định, việc tiếp thu, giải trình Đồn tra vấn đề báo cáo thẩm định; chưa quy định cụ thể thời gian tiến hành thẩm định làm để tiến hành thẩm định - Việc tổ chức thực công tác thẩm định dự thảo kết luận tra nhiều vướng mắc: Việc gửi hồ sơ, tài liệu Đoàn tra cho phận thẩm định chưa đầy đủ, thời hạn dẫn đến chậm trễ trình thực hiện; Việc tiếp thu, giải trình Đồn tra vấn đề đặt báo cáo kết thẩm định chưa đầy đủ; Việc xử lý vấn đề cịn có ý kiến khác thành viên Đoàn tra với phận thẩm định, Lãnh đạo quan tra chưa thống nhất, kéo dài; Nhận thức chủ thể có liên quan đến hoạt động thẩm định chưa thống nhất, đầy đủ dẫn đến rào cản định để thực có hiệu thực tế - Vai trị Thanh tra Chính phủ việc triển khai hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra cấp tỉnh theo quy định Thơng tư liên tịch số số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV cịn nhiều khó khăn, vướng mắc về: xây dựng Đề án tổ chức máy theo quy định mới; việc hướng dẫn nghiệp vụ giám sát, thẩm định xử lý sau tra chưa quan tâm thực hiện; việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ thẩm định chưa triển khai thực tế… Vì lý nêu trên, việc lựa chọn đề tài Thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ giai đoạn cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Thẩm định dự thảo kết luận tra vấn đề triển khai thực toàn ngành Thanh tra kể từ thực Luật Thanh tra 2010 nên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Trong phạm vi mức độ định có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài như: -2- - Đề tài trọng điểm cấp bộ: “Kết hoạt động tra - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, TS Nguyễn Quốc Hiệp, Thanh tra Chính phủ, năm 2012 - Đề tài khoa học cấp sở: “Giám sát hoạt động Đoàn tra – Thực trạng giải pháp“, Ths Trần Văn Dương, Thanh tra Chính phủ, năm 2014 - Đề tài khoa học cấp sở: “Quyền nghĩa vụ đối tượng tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Ths Nguyễn Đức Trung, Thanh tra Chính phủ, năm 2013 - Đề tài khoa học cấp sở: “Thẩm định dự thảo kết luận tra – Những vấn đề đặt ra“, Lê Văn Đức, Thanh tra Chính phủ, năm 2015 Một số đề tài nghiên cứu khía cạnh khác hoạt động tra: quyền đối tượng tra; việc ban hành tổ chức thực kết luận tra; việc giám sát hoạt động Đoàn tra; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tra, kết luận tra… mà không trực tiếp nghiên cứu thẩm định dự thảo kết luận tra Đề tài “Thẩm định dự thảo kết luận tra – Những vấn đề đặt ra“ tập trung nghiên cứu hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra bộ, ngành (Thanh tra Bộ Tài chính, Cơ quan Thanh tra Giám sát ngân hàng ); việc tổ chức thực nhiệm vụ thẩm định Thanh tra tỉnh theo văn ban hành; việc xây dựng Đề án thành lập phận chuyên trách thực nhiệm vụ giám sát, thẩm định xử lý sau tra mà chưa có đánh giá tồn diện, đầy đủ hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm xây dựng sở khoa học để hoàn thiện quy định pháp luật tra, đưa giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ quan tra nhà nước Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ: -3- - Làm rõ quan niệm, mục đích, vai trị, phương pháp thực thẩm định dự thảo kết luận tra; giá trị pháp lý báo cáo kết thẩm định dự thảo kết luận tra; - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành thẩm định dự thảo kết luận tra; - Đánh giá thực trạng việc thực thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ thời gian qua; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ quan tra nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục tiến hành tra; quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào hoạt động tra - Quy trình tiến hành thẩm định dự thảo kết luận tra yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra - Thực tiễn việc thực hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ - Định hướng Chính phủ nâng cao hiệu cơng tác tra nói chung thẩm định dự thảo kết luận tra nói riêng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ kể từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng ngành Thanh tra, nâng cao hiệu hoạt động tra phục vụ thiết thực công tác quản lý nhà nước, bảo đảm quyền người, quyền công dân -4- 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chung nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử lơgíc, lý luận thực tiễn, phân tích, thống kê, chuyên gia Phương pháp cụ thể: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử: Nghiên cứu, phân tích mục đích, vai trò hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra việc nâng cao chất lượng, hiệu kết luận tra dựa sở quy định pháp luật khó khăn, vướng mắc trình thực sở đó, đưa mối quan hệ nhân quả, tất yếu tính khả thi, tính khoa học quy định pháp luật với hiệu hoạt động thực tế - Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp: Nghiên cứu thực trạng việc thực thẩm định dự thảo kết luận tra sở phân tích, tổng hợp, từ báo cáo tổng kết Thanh tra Chính phủ tra số bộ, ngành, địa phương để từ tổng hợp, đánh giá để tìm nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu việc thực thẩm định dự thảo kết luận tra thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thông qua hoạt động nghiên cứu đề tài, tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ, đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật tra, xây dựng hoàn thiện hệ thống quy trình nghiệp vụ ngành Thanh tra Kết đề tài góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành, hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định dự thảo kết luận tra tồn ngành, từ nâng cao chất lượng việc ban hành kết luận tra, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Đoàn tra thực tế Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương, cụ thể sau: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận thẩm định dự thảo kết luận tra -5- - Chương 2: Thực trạng thực thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ thời gian qua - Chương 3: Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra thời gian tới -6- Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO KẾT LUẬN THANH TRA 1.1 Quan niệm, đặc điểm, vai trò yếu tố tác động hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm thẩm định dự thảo kết luận tra * Quan niệm thẩm định dự thảo kết luận tra Trên thực tế, có nhiều quan niệm “thẩm định”, quan niệm nhìn nhận nhiều góc độ khoa học, thực tiễn lĩnh vực khác Theo cách hiểu chung nhất, thẩm định hiểu “xem xét để xác định chất lượng” [26] Cách hiểu khác, thẩm định “có nghĩa việc xem xét, đánh giá đưa kết luận mang tính pháp lý văn vấn đề Hoạt động tổ chức cá nhân có chun mơn, nghiệp vụ thực hiện… Việc thẩm định tiến hành với nhiều đối tượng khác thẩm định dự án, thẩm định báo cáo, thẩm định hồ sơ, thẩm định thiết kế, thẩm định đồ án thiết kế quy hoạch xây dựng, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật ” [21] Trong lĩnh vực cụ thể, thẩm định có cách hiểu khác Trong lĩnh vực thẩm định dự án, văn quy phạm pháp luật, thẩm định hiểu là, “hoạt động xem xét, đánh giá nội dung hình thức dự án, dự thảo nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật” [9] Theo Pháp lệnh giá, “thẩm định giá việc quan, tổ chức có chức thẩm định giá xác định giá trị tiền loại tài sản theo quy định Bộ luật dân phù hợp với giá thị trường địa điểm, thời điểm định, phục vụ cho mục đích định theo tiêu chuẩn thẩm định giá” [5] Từ khái niệm nêu cho thấy, xét chất, “thẩm định việc kiểm tra trước nhằm phát vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế dự báo, phịng ngừa sai sót xảy trước cấp có thẩm quyền kết luận, định vấn đề cụ thể" [4] Tùy lĩnh vực, hoạt động thẩm định quy định -7- ... hành thẩm định dự thảo kết luận tra yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra - Thực tiễn việc thực hoạt động thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính phủ - Định hướng Chính. .. thẩm định dự thảo kết -1- luận tra; Chưa có hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định dự thảo kết luận tra cho quan tra bộ, ngành, địa phương; Nội dung quy trình thẩm định dự thảo kết luận tra Thanh tra Chính. .. giao thực nhiệm vụ thẩm định dự thảo kết luận tra cho phận thẩm định, Người thẩm định hay không Theo quy định pháp luật tra, giai đoạn xây dựng dự thảo kết luận tra, Người định tra tự nghiên cứu