Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên-Môi trường và các vấn đề pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nước tại Việt Nam

Chuyên đề thực tập TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tên sinh viên: Lê Thị Hòa Mã sinh viên: CQ514390 Lớp: Luật kinh doanh 51 Ngành : Luật Chuyên ngành: Luật kinh doanh Tên đề tài: Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên-Môi trường vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Hà Nội 2012 Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh MỤC LỤC I Khái niệm nước, phân loại nước vai trò tài nguyên nước 18 1.1 Các khái niệm nước 18 1.2.Phân loại: .19 1.3.Vai trò nước 19 Ơ nhiễm nước phân loại nhiễm nước 22 2.1.Khái niệm : 22 2.2.Phân loại ô nhiễm: .23 Các nguồn gây ô nhiễm nước 24 3.1 Thải lượng chất từ hoạt động công nghiệp 24 3.2 Thải lượng chất ô nhiễm từ hoạt động nông nghiệp 29 3.3 Thải lượng chất ô nhiễm nước thải sinh hoạt nước thải đô thị chưa xử lý 30 3.4 Ô nhiễm gia tăng dân số phát triển đô thị vùng ven biển 32 3.5 Ô nhiễm hoạt động hàng hải 33 3.6 Ơ nhiễm khai thác ni trồng thủy sản 34 3.7 Ô nhiễm hoạt động phát triển du lịch ven biển .35 II/ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƯỚC TẠI VIỆT NAM 36 1.Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước 36 Kiểm sốt nhiễm nguồn nước 37 2.1 Nghĩa vụ quan quản lý nhà nước việc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước .37 2.2 Nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc bảo vệ, phát triển tài nguyên nước: 51 Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành kiểm sốt nhiễm nguồn nước .53 Những quy định pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn nước 57 4.1 Tầm quan trọng việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn nước: 57 4.2 Nội dung quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn tài nguyên nước: 58 I THỰC TRẠNG Ô NHIỄM NGUỒN NƯỚC TẠI VIỆT NAM 67 1.Ô nhiễm nước mặt 67 1.1 Hiện trạng suy kiệt nguồn nước mặt 67 1.2 Hiện trạng ô nhiễm môi trường nước số sơng 68 Ơ nhiễm nguồn nước đất .71 2.1 Hiện tượng xâm nhập mặn 72 2.2 Ô nhiễm vi sinh kim loại nặng 72 Ô nhiễm nước biển 73 II.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC 76 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm nguồn nước 76 Thực trạng việc thực nghĩa vụ bảo vệ tài nguyên nước tổ chức, cá nhân .78 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn nước 81 CHƯƠNG III .87 I/ BÀI HỌC KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƯỚC TỪ MỘT SỐ QUỐC GIA 87 Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh 1.Bài học từ Mỹ 87 Bài học từ Singapore .88 Bài học từ Nhật Bản 89 Bài học từ Thái Lan 90 II/ PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 92 Phân tích nguyên nhân 92 Kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật kiểm sốt nhiễm nước 96 KẾT LUẬN 99 Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á BVTV Bảo vệ thực vật BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường COD Lượng oxy cần thiết để oxy hoá hợp chất hoá học TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam ĐTM Đánh giá tác động môi trường JICA Tổ chức hợp tác quốc tế KSON Kiểm sốt nhiễm QCVN Quy chuẩn Việt Nam WHO Tổ chức Thương mại Thế giới SS Chất rắn lơ lửng TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân USEPA Cơ quan bảo vệ môi trường Mỹ Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BIỂU ĐỒ I Khái niệm nước, phân loại nước vai trò tài nguyên nước 18 1.1 Các khái niệm nước 18 1.2.Phân loại: .19 1.3.Vai trò nước 19 Ô nhiễm nước phân loại ô nhiễm nước 22 2.1.Khái niệm : 22 2.2.Phân loại ô nhiễm: .23 Các nguồn gây ô nhiễm nước 24 3.1 Thải lượng chất từ hoạt động công nghiệp 24 3.2 Thải lượng chất ô nhiễm từ hoạt động nông nghiệp 29 3.3 Thải lượng chất ô nhiễm nước thải sinh hoạt nước thải đô thị chưa xử lý 30 3.4 Ô nhiễm gia tăng dân số phát triển thị vùng ven biển 32 3.5 Ơ nhiễm hoạt động hàng hải 33 3.6 Ơ nhiễm khai thác ni trồng thủy sản 34 3.7 Ô nhiễm hoạt động phát triển du lịch ven biển .35 II/ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƯỚC TẠI VIỆT NAM 36 1.Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước 36 Kiểm sốt nhiễm nguồn nước 37 2.1 Nghĩa vụ quan quản lý nhà nước việc kiểm sốt nhiễm nguồn nước .37 Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh 2.2 Nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc bảo vệ, phát triển tài nguyên nước: 51 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành kiểm sốt nhiễm nguồn nước .53 Những quy định pháp luật lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm nguồn nước 57 4.1 Tầm quan trọng việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn nước: 57 4.2 Nội dung quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm nguồn tài nguyên nước: 58 I THỰC TRẠNG Ô NHIỄM NGUỒN NƯỚC TẠI VIỆT NAM 67 1.Ô nhiễm nước mặt 67 1.1 Hiện trạng suy kiệt nguồn nước mặt 67 1.2 Hiện trạng ô nhiễm môi trường nước số sơng 68 Ơ nhiễm nguồn nước đất .71 2.1 Hiện tượng xâm nhập mặn 72 2.2 Ô nhiễm vi sinh kim loại nặng 72 Ô nhiễm nước biển 73 II.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC 76 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm nguồn nước 76 Thực trạng việc thực nghĩa vụ bảo vệ tài nguyên nước tổ chức, cá nhân .78 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn nước 81 CHƯƠNG III .87 Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh I/ BÀI HỌC KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƯỚC TỪ MỘT SỐ QUỐC GIA 87 1.Bài học từ Mỹ 87 Bài học từ Singapore .88 Bài học từ Nhật Bản 89 Bài học từ Thái Lan 90 II/ PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 92 Phân tích nguyên nhân 92 Kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật kiểm sốt nhiễm nước 96 KẾT LUẬN 99 Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập LỜI CẢM ƠN Qua thời gian thực tập trình viết chun đề tốt nghiệp, tơi xin chân thành cảm ơn tập thể thầy, cô giáo khoa Luật tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chuyên đề Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến cô giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy người bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian thực hồn thành chuyên đề Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên mơi trường tận tình giúp đỡ tơi q trình thực tập Viện cung cấp tài liệu cần thiết để tơi hồn thành tốt chun đề tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn bạn lớp Luật kinh doanh 51 bạn bè ủng hộ đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành chun đề Cuối xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung viết hồn thành chun đề Sv: Lê Thị Hoà Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế nước ta đứng trước nhiều hội khó khăn thách thức Trong đó, xuống cấp chất lượng môi trường vấn đề lớn mà Việt Nam phải đối mặt với nhiều xúc Môi trường không ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, đời sống sinh hoạt người mà mơi trường cịn ảnh hưởng đến kinh tế nói chung hoạt động sản xuất, kinh doanh, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên, hội đầu tư, phát triển kinh tế nước Trước tình hình nhiễm mơi trường suy thối tài nguyên diễn gay gắt với mức độ phức tạp ngày gia tăng, đòi hỏi quốc gia cần có chiến lược, sách quy định pháp luật cụ thể chặt chẽ để bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên quý giá quốc gia Trong đó,nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng đời sống người sinh tồn loài Con người với hoạt động khơng thể tồn thiếu nước Tuy nhiên, môi trường nước Việt Nam phải đối mặt với tình hình suy kiệt nhiễm nghiêm trọng, tác động tiêu cực vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến người phát triển kinh tế -xã hội Việt Nam Trước thực trạng này, việc nghiên cứu nhằm xây dựng khung pháp luật bảo vệ môi trường nước ta cần thiết.Vì vậy, tơi chọn đề tài chun đề tốt nghiệp là: “Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên-Môi trường vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm nước để xây dựng sở khoa học đề đề xuất, biện pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam Sv: Lê Thị Hoà 10 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh CHƯƠNG III MỘT SỐ KIỆN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƯỚC I/ BÀI HỌC KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƯỚC TỪ MỘT SỐ QUỐC GIA 1.Bài học từ Mỹ32 Nước nguồn tài nguyên quý giá Kinh nghiệm xây dựng chấp hành pháp luật liên quan đến việc bảo vệ sử dụng nước 40 năm qua định hướng tham khảo hữu ích cho quốc gia q trình cơng nghiệp hóa chuyển đổi nhanh từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất đại Việt Nam Năm 1972, Quốc hội Mỹ thông qua điều khoản sửa đổi quan trọng Đạo luật Kiểm sốt nhiễm nước liên bang (được thơng qua lần đầu năm 1948) Trước đó, trách nhiệm bảo vệ nguồn nước quốc gia chủ yếu giao cho quyền 50 bang Các luật nước ban hành năm 1970 củng cố trách nhiệm giám sát thực thi luật pháp quyền liên bang, chủ yếu Cơ quan bảo vệ môi trường Mỹ USEPA Hướng bảo vệ chuyển trọng tâm từ bảo vệ nguồn nước nhận sang kiểm sốt chất thải thị chất thải công nghiệm xả vào nguồn nước quốc gia Một chương trình cấp phép tồn diện xây dựng Các giới hạn cụ thể theo ngành thiết lập dựa cơng nghệ kiểm sốt sẵn có dựa tiêu chuẩn chất lượng nước Các giới hạn cho phép chất gây ô nhiễm phổ biến (nhu cầu ôxi sinh học - BOD, tổng số chất rắn huyền phù - TSS, coliform, pH dầu mỡ) thiết lập Ngoài ra, luật thơng qua củng cố khả quyền liên bang việc kiểm soát chất thải độc hại phản ánh quan ngại Quốc hội nguy ô nhiễm nguồn nước USEPA trao quyền thiết lập tiêu chuẩn tiền xử lý chất thải công nghiệp trước đưa vào nhà máy xử lý chất thải đô thị nhằm đề phịng việc bỏ lọt chất thải cơng nghiệp gây tắc hệ thống xử lý Đa số đạo luật trang bị cho quyền liên bang công cụ thực thi luật pháp 32 Tiến sĩ Babette J Neuberger, Trường Y tế công cộng, ĐH tổng hợp Illinois Chicago, Mỹ Sv: Lê Thị Hoà 87 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Ngoài quyền xử phạt dân hình sự, USEPA cịn có quyền tra, giám sát rộng rãi yêu cầu sở cấp phép báo cáo Những sửa đổi, bổ sung gần Đạo luật nước tập trung vào kiểm sốt dịng nước thải tự từ đất nơng nghiệp đường phố, dịng thải tràn quản lý đường phân nước Hiện nay, phủ kiểm sốt mặt q trình xử lý chất thải độc hại, bao gồm vận chuyển, xử lý, lưu giữ thải Bằng cách sử dụng hàng loạt công cụ thực thi luật pháp, quyền liên bang quyền bang theo dõi, quản lý kiểm sốt hoạt động thải chất thải độc hại, không nguồn nước mặt nước ngầm quốc gia bị ô nhiễm thêm Bài học từ Singapore Singapore trở thành đất nước xanh bậc giới điều khơng phải ngẫu nhiên Quản lý môi trường hợp lý, đồng thời, trọng quản lý hạ tầng sở đôi với việc ban hành luật kiểm tra giáo dục nghiêm ngặt học chiến lược hữu ích với quốc gia khác Ngay từ năm 1970, Singapore tổ chức riêng Bộ Mơi trường Cục Phịng chống ô nhiễm nhằm thực biện pháp kiểm sốt nhiễm khơng khí, nhiễm nước quản lý chất thải rắn Tiếp đó, hai tổ chức lại kiêm thêm trách nhiệm kiểm soát xử lý chất độc hại Những vấn đề phịng ngừa nhiễm thực thơng qua kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý, chọn địa điểm cơng nghiệp thận trọng, kiểm sốt gắt gao việc phát triển xây dựng, tăng cường trang bị phương tiện thu gom xử lý chất thải Một thực biện pháp phịng ngừa bắt buộc phải kiểm tra nghiêm ngặt, nhằm đảm bảo phương tiện thu gom xử lý chất thải sử dụng bảo trì hợp lý.Việc kiểm sốt thường xun mơi trường khơng khí mơi trường nước đất liền biển thực để tiếp cận chương trình kiểm tra nhiễm mơi trường cách đầy đủ có hiệu Khi kiểm sốt mơi trường, thường kết hợp xem xét vấn đề lưu vực trữ nước chọn địa điểm xây dựng công nghiệp Do vậy, giải tốt vấn đề thoát nước chung giải thích đáng mâu thuẫn phát triển khu công nghiệp ô nhiễm môi trường khu dân cư Việc thực nhiều chương trình giáo dục dân chúng tham gia bảo vệ quản lý môi trường nội dung quan trọng chiến lược chung Sv: Lê Thị Hoà 88 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thành công lớn Singapore quản lý hệ thống thoát nước quản lý chất thải rắn Đó việc cung cấp hệ thống nước toàn diện để thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất; tổ chức hệ thống quản lý chất thải rắn có hiệu Hệ thống nước phục vụ tất cơng trình công nghiệp 97% khu vực dân dụng gồm 2500km đường ống cống, cộng với hàng trăm trạm bơm hàng chục nhà máy xử lý nước thải Một tỉ lệ nước thải nhỏ khu vực dân dụng nhà máy xử lý chỗ đảm nhiệm Nước thải công nghiệp xử lý đạt tiêu chuẩn quy định (20mg/l hàm lượng ơxyt hóa sinh 30g/l hàm lượng chất lơ lửng) trước đưa vào mạng đường ống chung Việc ban hành luật Singapore đóng vai trị quan trọng việc kiểm sốt nhiễm để bảo vệ môi trường Các biện pháp nêu luật thường xuyên đươc xem xét định kỳ để bổ sung cho chặt chẽ hợp lý Sự nhận thức cộng đồng môi trường yếu tố quan trọng làm sở để trì phát triển mơi trường thị thích hợp Singapore thực nhiều chương trình giáo dục nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết quần chúng môi trường, đồng thời động viên họ tham gia tích cực vào việc bảo vệ gìn giữ mơi trường 33 Bài học từ Nhật Bản Tại Nhật Bản, việc xử lý nước thải sinh hoạt nguồn ghi thành luật, bắt buộc hộ gia đình, quan, nhà máy phải thực theo phương châm: Nhà nước nhân dân làm Theo đó, nhà nước, địa phương người dân, bên chịu 1/3 chi phí lắp đặt hệ thống xử lý nước thải Nhờ mà nước có 90% hộ gia đình sử dụng hệ thống xử lý nước thải nguồn Tại Nhật Bản, giai đoạn 1950-1960, phát triển nhanh ngành công nghiệp dẫn đến môi trường sống bị suy thoái, ảnh hưởng nghiêm trọng tới phát triển kinh tế - xã hội sức khỏe người Để khắc phục, Nhật Bản phải cải thiện hệ thống pháp luật thiết lập quan quản lý nhà nước môi trường, nhằm giải vấn đề: Giảm thiểu ô nhiễm môi trường; giảm chi phí kiểm sốt nhiễm (KSON) chi phí sức khỏe cộng đồng; giảm giá thành sản xuất giảm chi phí lượng Đây tư quản lý sản xuất “không lo xử lý chất thải cơng đoạn cuối mà phải tính tốn từ đầu để sản xuất hợp lý, phát thải nhất” 33 Tạp chí Sài gòn Đầu tư & Xây dựng Sv: Lê Thị Hoà 89 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Liên quan đến ước tính đền bù thiệt hại, tùy trường hợp, phương pháp áp dụng đẻ tính tốn thiệt hại phướng pháo khái quát tổng hợp từ trường hợp khứ hay xác định thiệt hại cụ thể Theo thiệt hại dân bao gồm thiệt hại tinh thần thiệt hại tài sản Trong đóa thiệt hại tài sản bao gồm tiệt hại trực tiếp ( chi phí chữa bệnh, sửa chữa thây thế…) thiệt hại gián tiếp (mất mát thời gian thu thập…)34 Nhật Bản ban hành quy định pháp luật chặt chẽ, nghiêm ngặt tiêu chuẩn phát thải, KSON nước, khơng khí giám sát nhiễm Trong đó, đặc biệt coi trọng sách giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức nỗ lực ngăn chặn, KSON môi trường Cùng với Luật KSON môi trường ban hành vào năm 1967, 1971, Nhật Bản thành lập Bộ Môi trường với chức quy hoạch, điều phối thúc đẩy sách kế hoạch mơi trường quốc gia; phối hợp với quyền địa phương thi hành luật quốc gia lĩnh vực KSON khơng khí, nước đất, chống tiếng ồn, kiểm soát mùi luật bảo tồn thiên nhiên… Đến nay, Nhật Bản coi quốc gia hàng đầu giới có kinh tế xanh, phát triển bền vững, thân thiện với môi trường.35 Bài học từ Thái Lan36 Kinh nghiệm Thái Lan việc đánh giá thiệt hại dô ô nhiễm nước gây ra: Công thức xác định tổng thiệt hại: Tổng giá trị thiệt hại= Thiệt hại sức khỏe người(DH)+Thiệt hại việc sử dụng nước sinh hoạt (DWC)+Thiệt hại sản xuất nông nghiệp (DAG) Rác động ô nhiễm nước sức khỏe người (DH) thực thơng qua phương pháp chi phí sức khỏe ( cost of illness-COI) nhằm xác định tổn thất: 34 Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất phương pháp xã định thiệt hại dân ô nhiễm, suy thoái môi trường nước- Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun Mơi trường 35 Kiểm sốt ô nhiễm môi trường: Nhìn giới kinh nghiệm cho Việt Nam 36 Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất phương pháp xã định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường nước- Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Mơi trường Sv: Lê Thị Hồ 90 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh DH=(M+O+T)P-(M+O+T)NP Trong đó: DH: Mức độ tổn thất ô nhiễm nước lên sức khỏe người M: Chi phí điều trị có ngun nhân nhiễm nước O: Chi phí hội người bệnh, có liên quan đến người chăm sóc bệnh nhân qua đêm T: Chi phí di chuyển đến bệnh viện P: Vùng ô nhiễm NP: Vùng không ô nhiễm Thái Lan sử dụng phương pháp chi phí thay (RC) nhằm xác định ảnh hưởng ô nhiễm nguồn nước đến việc sử dụng nước sinh hoạt (DWC), công thức cụ thể sau: DWC= (Vp-Vnp)(Pw)pNp Trong đó; DWC: Tác động nước ô nhiễm lên hành vi tiêu dùng nước (baht/năm) N: Số lượng người đăng ký sử dụng nước khu vực nghiên cứu V: Khối lượng nước trung bình sử dụng cho hộ năm (m3/năm) Pw: Giá trung bình nước máy (baht/m3) Tác động ô nhiễm nước sản xuất nông nghiệp tính theo cơng thức: DAG= (NRNP-NRP)AP = [(TR-TC)NP-(TR-TP)P]A Trong đó: DAG: Chi phí sản xuất sản xuất nơng nghiệp/ năm Sv: Lê Thị Hoà 91 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Ap: Số lượng đất trồng lúa có nước bị ô nhiễm khu vực bị ô nhiễm (rai) NR: Giá trị doanh thu rịng người nơng dân (baht/rai) TR: Tổng doanh thu người nông dân (baht) TC: Tổng chi phí người nơng dân (baht) Pc: Giá trị ngũ cốc (baht/kg) Q: Sản lượng ngũ cốc thu hoạch (kg/rai) C(Q): Chi phí trồng trọt, bao gồm chi phí cho hạt giống, lượng, phân bón, chi trả lương thuê đất II/ PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Phân tích nguyên nhân Ngày phát nhiều cá nhân, tổ chức hay doanh nghiệp vi phạm hoạt động xử lý nước thải gây hậu nghiêm trọng, nguyên nhân dẫn đến tình trạng chế tài xử vi phạm cịn nhẹ lợi nhuận mà doanh nghiệp có vi phạm lớn nhiều lần mức vi phạm mà họ phải chịu bị phát Chính nhiều doanh nghiệp sẵn sàng vi phạm pháp luật lợi nhuận có bất chấp hậu gây cho môi trường cho cộng đồng xã hội Theo quy định Điều 10 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP hành vi xả nước thải, tùy vào cấp độ vi phạm, lượng nước thải bị phạt cảnh cáo, phạt tiền từ 100.000 đồng đến 500 triệu đồng Như gấp lần so với quy định trước Nghị định 81/2006/NĐ-CP (mức phạt tối đa 70 triệu đồng) Ngồi ra, cịn bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thực xong biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường…Vấn đề chỗ, so với khoản tiền 500 triệu đồng đó, “lợi nhuận” mà doanh nghiệp thu từ việc không xây dựng hệ thống xử lý nước thải lớn gấp nhiều lần Chi phí xử lý nước thải cho 1m3 nước có giá thành dao động từ 4.000 đồng- Sv: Lê Thị Hoà 92 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh 15.000 đồng37, nhà máy lớn Vedan thải ngày 5000m chi phí vận hành 50.000.000 đồng Số tiền bỏ hàng tháng lên đến tỷ đồng Vì vậy, cơng ty chấp nhận mức phạt 500 triệu đồng bỏ tỷ đồng tháng cho việc xử lý nước thải Nhưng giải pháp kinh tế có hạn chế, khơng thể tăng hình phạt lên Nếu có hình phạt kinh tế khơng khơng giải nhiều, nộp phạt lại tiếp tục vi phạm Do đó, xét thấy, chế tài hành chưa đủ, cần đến chế tài khác đủ mạnh biện pháp khắc phục cứng rắn kiên Theo thống kê, nay, đa số vụ vi phạm pháp luật môi trường bị xử lý hành với mức phạt tiền thấp Chỉ có 79 vụ, 109 bị can xử lý hình (khoảng 1,7%), cịn lại xử lý hành nghìn vụ, phạt tiền 28 tỉ đồng, đình hoạt động buộc di dời 79 sở gây nhiễm mơi trường 38.Điển hình thời gian qua vụ vi phạm pháp luật môi trường nghiêm trọng vụ Vedan (Đồng Nai), vụ Hào Dương (TP.HCM)… cuối không đủ sở để xử lý hình vụ Vi phạm Công ty Vedan xác định vụ việc nghiêm trọng, cuối bị truy thu 127 tỉ đồng; Công ty cổ phần giấy Việt Trì bị truy thu tỉ đồng 39 Số tiền nộp phạt so với hậu mà Công ty vi phạm gây cho người dân Để cá nhân, doanh nghiệp có ý thức chấp hành nghiêm Luật Bảo vệ mơi trường bảo vệ tài ngun nước việc bổ sung chế tài xử phạt đủ mạnh, đủ sức răn đe cần thiết Thêm vào đó, hành vi phạm tội gây nhiễm nguồn nước thực tế nhiều pháp nhân gây ra, đó, chương 17 Bộ luật Hình sửa đổi 2009 quy định truy cứu trách nhiệm hành vi vi phạm luật môi trường chủ thể cá nhân Do vậy, việc truy cứu trách nhiệm hình lại gặp khó khăn 37 Xulymoitruong.con Tăng lần mức xử phạt vi phạm môi trường-phapluattp.vn 39 Anninhthudo.vn 38 Sv: Lê Thị Hoà 93 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Theo Cục Quản lý Tài nguyên nước (Bộ TN&MT), nguyên nhân không kiểm sốt sở xả thải gây nhiễm số lượng sở sản xuất nhỏ lẻ lớn, phân tán, có thời gian hoạt động từ nhiều năm nay, hầu hết khơng có hệ thống xử lý nước thải Nhiều đô thị, khu dân cư tập trung trước khơng có quy hoạch có quy hoạch chưa tính tới xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, khơng có mặt (quỹ đất) để xây dựng hệ thống xử lý Đó chưa kể, việc đầu tư xây dựng, vận hành hệ thống xử lý nước thải tốn nhiều kinh phí; ý thức chấp hành pháp luật cịn thấp, việc xử lý vi phạm chưa nghiêm minh, chưa mức liên quan đến vấn đề xã hội, công ăn việc làm người lao động, Hơn theo quy định pháp luật, để xác định mức độ vi phạm phải thơng qua nhiều biện pháp khoa học kỹ thuật, máy móc, phương tiện đại nên khó xác định mức độ vi phạm Để biết doanh nghiệp xả m3 nước ngồi mơi trường mà khơng qua xử lý, cần phải tiến hành nhiều công đoạn biết xác Đó chưa kể đến thủ đoạn tinh vi nhiều doanh nghiệp, để ngụy trang sai phạm Thêm nữa, hạn chế hệ thống pháp luật thẩm quyền xử lý vi phạm, đơi có chồng chéo nên tạo “lúng túng” xử lý vi phạm Điển hình vụ Vedan Việt Nam, UBND tỉnh Đồng Nai cho định xử lý thuộc Bộ Tài Nguyên môi trường nên không dám định, mà chần chừ chờ Bộ cho ý kiến Vì sau UBND tỉnh lệnh ngưng hoạt động Vedan Việt Nam tiếp tục hành vi sai trái Qua thấy, việc hồn thiện quy định pháp luật, quy định xử lý vi phạm thẩm quyền xử lý vi phạm cần thiết, để tạo hành lang pháp lý vững để bảo vệ môi trường nước ngày bị suy thoái cạn kiện Qua phân tích trên, ta rút nguyên nhân chủ yếu nhất: Thứ nhất, Chế tài xử lý chưa thật nghiêm minh Mới tập trung vào biện pháp xử phạt hành chính, cịn xem nhẹ biện pháp xử phạt hình Sv: Lê Thị Hoà 94 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức Đó hạn chế, bất cập chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường việc tổ chức thực quan chức Theo thống kê Bộ Tư pháp, có khoảng 300 văn pháp luật bảo vệ môi trường để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế, quy trình kỹ thuật, quy trình sử dụng nguyên liệu sản xuất Tuy nhiên, hệ thống văn cịn chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định khơng cao, tình trạng văn ban hành chưa lâu phải sửa đổi, bổ sung phổ biến, từ làm hạn chế hiệu điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế việc bảo vệ môi trường Thứ hai, quyền hạn pháp lí tổ chức bảo vệ môi trường, lực lượng Cảnh sát môi trường chưa thực đủ mạnh, nên hạn chế hiệu hoạt động nắm tình hình, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Các cở sở pháp lí, chế tài xử phạt loại hành vi gây ô nhiễm môi trường loại tội phạm môi trường vừa thiếu, vừa chưa đủ mạnh, dẫn đến hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa, răn đe hành vi xâm hại môi trường Rất trường hợp gây nhiễm mơi trường bị xử lí hình sự; cịn biện pháp xử lí khác buộc phải di dời khỏi khu vực gây nhiễm, đóng cửa đình chỉnh hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường khơng áp dụng nhiều, có áp dụng quan chức thiếu kiên quyết, doanh nghiệp trây ỳ nên khơng có hiệu Thứ ba, cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức công tác bảo vệ mơi trường, dẫn đến bng lỏng quản lí, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát môi trường Công tác tra, kiểm tra môi trường quan chức sở sản xuất dường mang tính hình thức, tượng “phạt để tồn tại” cịn phổ biến Cơng tác thẩm định đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư tồn nhiều bất cập chưa Sv: Lê Thị Hoà 95 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh coi trọng mức, chí tiến hành cách hình thức, qua loa đại khái cho đủ thủ tục, dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt không cao Thứ tư, công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường xã hội hạn chế, dẫn đến chưa phát huy ý thức tự giác, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cộng đồng việc tham gia gìn giữ bảo vệ mơi trường Thứ năm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán chun trách cơng tác bảo vệ mơi trường cịn hạn chế; phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Do đó, nhiều trường hợp, đồn kiểm tra phát thủ đoạn tinh vi doanh nghiệp thải chất gây ô nhiễm môi trường Cuối cùng, điều quan trọng ý thức cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp việc bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường nước nói riêng Do nhận thức, số lợi ích kinh tế định đó, mà nhiều cá nhân, tổ chức sẵn sàng bất chấp quy định pháp luật, thực hành vi sai phạm, gây ô nhiễm trầm trọng nguồn nước Kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật kiểm sốt nhiễm nước Một là, tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử lí hình sự) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng đồng hệ thống quản lí mơi trường nhà máy, khu công nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời tổ chức giám sát chặt chẽ nhằm hướng tới môi trường tốt đẹp thân thiện với người Hai là, tăng cường cơng tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất); phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lí kịp thời, triệt để hành vi gây nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân Đồng thời, nâng cao lực Sv: Lê Thị Hoà 96 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường; trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động lực lượng Ba là, trọng công tác quy hoạch phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề, thị, đảm bảo tính khoa học cao, sở tính tốn kỹ lưỡng, tồn diện xu phát triển, từ có sách phù hợp; tránh tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu đồng bộ, chồng chéo nhiều địa phương thời gian vừa qua, gây khó khăn cho cơng tác quản lí nói chung, quản lí mơi trường nói riêng Đối với khu cơng nghiệp, cần có quy định bắt buộc công ty đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lí nước thải tập trung hoàn chỉnh phép hoạt động, đồng thời thường xuyên có báo cáo định kỳ hoạt động xử lí nước thải, rác thải Bốn là, trọng tổ chức thực nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, sở đó, quan chun mơn tham mưu xác cho cấp có thẩm quyền xem xét định việc cấp hay không cấp giấy phép đầu tư Việc định dự án đầu tư cần cân nhắc kỹ lưỡng lợi ích đem lại trước mắt với ảnh hưởng đến mơi trường lâu dài Thực cơng khai, minh bạch quy hoạch, dự án đầu tư tạo điều kiện để tổ chức cơng dân tham gia phản biện xã hội tác động môi trường quy hoạch dự án Năm là, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục mơi trường tồn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ bảo vệ mơi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trị, mối quan hệ mật thiết tự nhiên-con người-xã hội Nhà nước ta cần đưa ngày nhiều sách, dự án nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên nước ngày ô nhiễm, cụ thể từ luật tài nguyên nước 1998 đến nay, có nhiều văn đc BTNMT đưa việc kiếm soát ô nhiễm suy Sv: Lê Thị Hoà 97 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh thối nước Điều thể Nhà nước ta ngày quan tâm đến nguồn nước xem vấn đề quan trọng Sv: Lê Thị Hoà 98 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu chun đề rút kết sau Tình trạng ô nhiễm nước Việt Nam diễn ngày nghiêm trọng khó lường Các vụ vi phạm phạm pháp luật xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường theo ngày gia tăng Nếu khơng có biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm tình trạng kéo dài khó kiểm sốt Hậu khơng nhỏ mơi trường nước ảnh hưởng đến mặt người đời sống Đây tốn khó với tồn xã hội khơng riêng cá nhân hay đồn thể Vì vậy, để giải toán cần chung tay cộng đồng, người tự nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, bảo vệ tài ngun Thơng qua phân tích, đánh giá ô nhiễm nước mặt, ô nhiễm nước đất nhiễm nước biển, thấy ngun nhân gây ô nhiễm nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân yếu tố, tác động mạnh hoạt động người Vì thay đổi tích cực hoạt động người chắn đem lại dấu hiệu khả quan cho thay đổi tốt đẹp môi trường Bên cạnh đó, việc áp dụng thực thi sách pháp luật nhà nước ban hành kiểm sốt nhiễm nước cần thực thi cách nghiêm minh, có sức rắn đe để cá nhân, tổ chức , doanh nghiệp ý thức hành vi, trách nhiệm hoạt động bảo vệ môi trường Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm sách phát triển, pháp luật số quốc gia giới ta rút học kinh nghiệm cần thiết cho Việt Nam phải xây dựng khung pháp lý chặt chẽ, đầy đủ đồng với luật chuyên biệt; phải kết hợp linh hoạt công cụ luật pháp Môi trường thay đổi ngày cần tăng cường kiểm tra nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát mơi trường Có dự án quy hoạch phát triển đô thị khu công nghiệp đồng hợp lý Hơn hết nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ mơi trường sống làm việc thân họ Sv: Lê Thị Hoà 99 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ môi trường 2005 Luật tài nguyên nước Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo môi trường quốc gia năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo môi trường quốc gia năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo môi trường quốc gia năm 2011 Tạp chí mơi trường 10 VŨ THANH CA-Viện Nghiên cứu Quản lý biển & hải đảo, Tổng cục Biển & Hải đảo VN 11 Tạp chí Sài gịn Đầu tư & Xây dựng 12 Tiến sĩ Babette J Neuberger, Trường Y tế công cộng, ĐH tổng hợp Illinois Chicago, Mỹ 13 Kiểm sốt nhiễm mơi trường: Nhìn giới kinh nghiệm cho Việt Nam 14 MONRE- Nguồn nước mặt Việt Nam bị suy kiệt 15 Vai trò nước ĐDSH hệ sinh thái nước- GS.TSKH Trương Quang Học-Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường 16 Số 230: Du lịch Biển đảo- Báo Thế giới & Việt Nam 17 Báo cáo tác động đánh giá dự án có dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII 18 Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất phương pháp xã định thiệt hại dân ô nhiễm, suy thối mơi trường nước- Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường Một số trang web sử dụng http://www.monre.gov.vn http://www.moit.gov.vn Sv: Lê Thị Hoà 100 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 Chuyên đề thực tập Thuỷ GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh http://www.vea.gov.vn http://www.vnexpress.net http://www.dantri.com.vn http://www.anninhthudo.vn http://www.xulymoitruong.com http://www.phapluattp.vn Sv: Lê Thị Hoà 101 Lớp: Luật Kinh Doanh K51 ... khung pháp luật bảo vệ môi trường nước ta cần thiết.Vì vậy, tơi chọn đề tài chun đề tốt nghiệp là: ? ?Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên-Môi trường vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam? ??... cứu pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm nước để xây dựng sở khoa học đề đề xuất, biện pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật kiểm soát ô nhiễm nước Việt Nam Sv: Lê Thị Hoà 10 Lớp: Luật. .. Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường 2.1 Chức Viện Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên mơi trường có chức nghiên cứu sách kinh tế - xã hội liên quan đến tài nguyên mơi trường; đề