Thực trạng chống bán phá giá hàng hóa ở Việt Nam hay Luật chống bán phá giá và giải pháp đối với Việt Nam

Xuất phát từ yêu cầu đó, trong lĩnh vực nghiên cứu, lý luận có rất nhiều đề tài nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau đã nghiên cứu về vấn đề này như: đề tài “Thực trạng chống bán phá giá

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan: Bài chuyên đề tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sỹ Ngô Thị Tuyết Mai và Giảng viên Nguyễn Bích Ngọc – Khoa Thương mại và kinh tế quốc tế - Đại học Kinh tế quốc dân

Các số liệu, sơ đồ, bảng biểu và những kết quả trong tiểu luận là trung thực, các giải pháp đưa ra có tính thực tiễn cao

Một lần nữa, em xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên Sinh viên

Phạm Thị Ngọc Anh

LỜI CẢM ƠN

Xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ: Ngô Thị Tuyết Mai và Giảng viên Nguyễn Bích Ngọc – Khoa Thương mại và kinh tế quốc tế - Đại học Kinh tế quốc dân đã tận tình hướng dẫn và quý thầy cô trong khoa Thương mại và kinh

tế quốc tế đã truyền dạy những kiến thức quý báu trong chương trình đại học cho chuyên đề hoàn thành được thuận lợi

Cảm ơn tập thể cán bộ, nhân viên Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương đã giúp đỡ, tạo điều kiện cũng như nhiệt tình trao đổi, góp ý và cung cấp thông tin tư liệu

MỤC LỤC MỤC LỤC 3 LỜI MỞ ĐẦU 8 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THẾ GIỚI 111.1.QUY ĐỊNH CỦA WTO VỀ BÁN PHÁ GIÁ 11 1.2.TÌNH HÌNH CHUNG VỀ BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THẾ GIỚI 13 1.3 TÌNH HÌNH ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 18

1.3.2 Quy định về chống bán phá giá tại EU 23

CHƯƠNG 2: THỰC TẾ CÁC VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM 292.1 CÁC QUY ĐỊNH, VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA VIỆT NAM VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 29

2.1.1 Các quy định, văn bản pháp lý của Việt Nam về chống bán phá giá.29 2.1.2 Nội dung điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá 31 2.1.3 Quy trình xử lý một vụ kiện chống bán phá giá 31 2.1.4 Thủ tục yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá 32

2.2 THỰC TẾ CÁC VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM 33

2.2.1.Về tình hình thị trường trong nước 33 2.2.2 Thống kê các vụ kiện bán phá giá của Việt Nam kể từ năm 1994 đến năm 2011 34

2.3 MỘT SỐ VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ ĐIỂN HÌNH CỦA VIỆT NAM 35

2.3.1 Vụ Hoa Kỳ khởi kiện cá da trơn năm 2002 35 2.3.2 Vụ Hoa Kỳ khởi kiện tôm 2003 43 2.3.3 Vụ giải quyết tranh chấp đầu tiên của Việt Nam tại WTO - Tôm

nước ấm đông lạnh năm 2010 49

CHƯƠNG 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ THỰC TẾ VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ CHỦ ĐỘNG PHÒNG NGỪA VÀ ỨNG PHÓ CÁC VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2015 56

3.1 DỰ BÁO VỀ CÁC VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM TRÊN THẾ GIỚI 56

3.2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ THỰC TẾ CÁC VỤ KIỆN 57

3.2.1 Đối với thị trường trong nước 57

3.2.2 Đối với thị trường nước ngoài 57

3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ VẤN ĐỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 59

3.3.1 Các giải pháp về phía Nhà nước 59

3.3.2 Các giải pháp về phía các hiệp hội ngành hàng 60

3.3.3 Các giải pháp về phía doanh nghiệp 61

KẾT LUẬN 65

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

PHỤ LỤC 68

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1-1 Số vụ điều tra chống bán phá giá trên thế giới qua các năm

.15 Hình 1-2: Các quốc gia bị kiện bán phá giá nhiều nhất từ năm 1995

đến năm 2010 16 Hình 1-3 Các ngành sản xuất bị kiện bán phá giá nhiều nhất trên thế

giới 17 Hình 1-4 Các tiêu chí xác định quy chế kinh tế 20

Hình 2-1: Quy trình xử lý vụ việc chống bán phá giá……….36Hình 2-2: Lượng tôm và cá tra xuất khẩu sang Mỹ từ năm 2008-2011…… 57Hình 3-1: Dự báo về các vụ kiện chống bán phá giá của Việt Nam trên thế giới……….61

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1-1: Thống kê số nước kiện chống bán phá giá nhiều nhất trong WTO giai đoạn 1994-2008……….….15Bảng 1-2: Điểm đặc trưng riêng của luật chống bán phá giá Hoa Kỳ so với luật chống bán phá giá WTO……… ….23Bảng 1-3: Điểm đặc trưng riêng của luật chống bán phá giá EU so với luật chống bán phá giá WTO ……… ……31Bảng 1-4: Các vụ kiện bán phá giá của Việt Nam từ năm 1994 đến nay…… 39Bảng 2-1: Lịch trình tiến hành vụ kiện của Mỹ……….……44Bảng 2-2: Giá trị hợp lý của cá tra và basa……… 45Bảng 2-3: Mức thuế phá giá áp dụng cho các doanh nghiệp VN kể từ 2003…45Bảng 2-4: Sửa đổi biên phá giá……… ……… …48Bảng 2-5: Mức thuế chống bán phá giá áp dụng cho doanh nghiệp Việt Nam theo Quyết Định Sơ Bộ (ngày 16/07/2004)……… 54Bảng 2-6:"Biên phá giá" của các doanh nghiệp xuất khẩu tôm Việt Nam (Theo Quyết định cuối cùng của Bộ Thương mại Mỹ, ngày 30/11/2004) 55Bảng 2-7: Mức thuế xuất chống bán phá giá áp dụng cho doanh nghiệp Việt Nam theo Quyết Định Cuối Cùng (ngày 26/01/2005)………… 56

7 ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

9 FDA Cơ quan quản lý Thực Phẩm và dược phẩm Hoa Kỳ

10 GATT Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại

11 NME Các nền kinh tế phi thị trường

12 PLCBPG Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản

13 POR Rà soát hành chính

14 USITC/ITC Ủy Ban Thương mại Quốc tế Hoa kỳ

15 VASEP Hiệp hội các nhà chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam

16 VCCI Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

17 SSA Liên minh tôm miền nam Hoa Kỳ

18 WTO Tổ chức thương mại thế giới

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thương mại quốc tế là hoạt động đã diễn ra từ hàng ngàn năm nay, nó ra đời sớm nhất, và cho đến nay vẫn giữ vị trí trung tâm trong quan hệ quốc tế Ngày nay, xu thế chung của thương mại trên Thế giới là tự do hóa, là

mở cửa hội nhập Nhờ đó mà hàng hóa, dịch vụ có thể di chuyển một cách dễ dàng, không bị giới hạn giữa các quốc gia, các khu vực Tuy nhiên, như vậy cũng đồng nghĩa với việc cạnh tranh diễn ra ngày càng mạnh mẽ, gay gắt hơn Đặc biệt đối với những quốc gia kém phát triển, sức cạnh tranh còn yếu, đây thực sự trở thành một thách thức lớn, một vấn đề hết sức khó khăn trong quá trình hội nhập

Từ lý lẽ trên, các biện pháp phòng vệ thương mại đang được các quốc gia áp dụng rộng rãi với nhiều hình thức và cấp độ khác nhau Trong ba biện pháp phòng vệ chính của thương mại quốc tế là chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại thì chống bán phá giá là công cụ được áp dụng nhiều nhất trên thế giới Do vậy, đối với một quốc gia hay một doanh nghiệp khi tham gia vào thương mại quốc tế, việc nghiên cứu, tìm hiểu về vấn đề chống bán phá giá là nhiệm vụ rất quan trọng và có ý nghĩa thiết thực

Xuất phát từ yêu cầu đó, trong lĩnh vực nghiên cứu, lý luận có rất nhiều

đề tài nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau đã nghiên cứu về vấn đề này như:

đề tài “Thực trạng chống bán phá giá hàng hóa ở Việt Nam” hay “Luật chống bán phá giá và giải pháp đối với Việt Nam”…

Nhận thấy tầm quan trọng và để tiếp tục nghiên cứu cụ thể hơn về vấn

đề này, em đã chọn đề tài “Giải pháp phòng ngừa và ứng phó với các vụ kiện chống bán phá giá hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam” làm đề tài

thực tập cuối khóa của mình

2 Mục đích - Nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết chung về

vấn đề bán phá giá cùng với pháp luật về chống bán phá giá của Việt Nam và Thế giới và thực tiễn một số vụ kiện chống bán phá giá có liên quan đến Việt Nam Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất một số giải pháp có thể áp dụng nhằm góp phần phòng ngừa và hạn chế các vụ kiện chống bán phá giá của Việt Nam trên thị trường thế giới cũng như tăng cường, khuyến khích áp dụng kiện chống bán phá giá như một công cụ phòng vệ ở thị trường trong nước để tự bảo vệ lợi ích của mình

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất: Tìm hiểu chung về tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá

trên thế giới

Thứ hai: Tìm hiểu thực tế các vụ kiện chống bán phá giá có liên quan

đến Việt Nam và những tác động của nó đối với ngành xuất khẩu thủy sản

Thứ ba: Tổng kết các bài học kinh nghiệm từ các vụ kiện chống bán phá

giá để đề xuất một số giải pháp cho Việt Nam trong thời gian tới

3 Đối tượng - Phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các vụ kiện chống bán phá giá về hàng

thủy sản

- Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu về các vụ kiện chống bán phá

giá hàng thủy sản của Việt Nam (các vụ kiện mà Việt Nam là bị đơn)

Phạm vi thời gian: Số liệu và dẫn chứng trong đề tài lấy từ thông tin về

các vụ kiện chống bán phá giá của Việt Nam từ năm 1994 đến năm 2011

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp tổng hợp số liệu: Tổng hợp các thông tin, số liệu

trên các phương tiện thông tin, thời báo kinh tế, các trang web có liên quan, các

báo cáo nghiên cứu khác.

- Phương pháp so sánh, phân tích: Sử dụng những dữ liệu thu thập

được, tiến hành phân tích so sánh để rút ra tình hình thực tế về các vụ kiện chống bán phá giá của Việt Nam, nhận biết rõ thiệt hại và nguy cơ

- Phương pháp đánh giá: Từ những phân tích về tình hình thực tế

rút ra những kinh nghiệm thu được và đưa ra giải pháp góp phần phòng ngừa

và hạn chế thiệt hại từ việc bị kiện chống bán phá giá của Việt Nam

Chương 3: Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tế và giải pháp để chủ

động phòng ngừa và ứng phó các vụ kiện bán phá giá hàng thủy sản Việt Nam giai đoạn 2011-2015

Do tài liệu có hạn, thời gian nghiên cứu bị hạn chế, nên đề tài của em khó tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong có được sự giúp đỡ, góp ý của các thầy cô để đề tài của em được hoàn thiện hơn

Do tài liệu có hạn, thời gian nghiên cứu bị hạn chế, nên đề tài của em khó tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong có được sự giúp đỡ, góp ý của các thầy cô để đề tài của em được hoàn thiện hơn

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Ngô Thị Tuyết Mai và GV Nguyễn Bích Ngọc- Khoa Thương mại và Kinh tế quốc tế đã giúp đỡ em hoàn thiện đề tài này

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG

BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THẾ GIỚI1.1 QUY ĐỊNH CỦA WTO VỀ BÁN PHÁ GIÁ

Quy tắc chống bán phá giá mà hiện nay WTO dựa vào được quy định trong điều 6 của Hiệp định GATT (Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại) ban hành vào tháng 4/1979 Hiệp định xác định những ảnh hưởng tiêu cực của bán phá giá đối với thương mại quốc tế Thuế chống bán phá giá chỉ có thể

sử dụng để đối phó với những loại hình bán phá giá gây thiệt hại nghiêm trọng cho một ngành công nghiệp nào đó, hoặc gây trở ngại nghiêm trọng cho việc xây dựng một ngành công nghiệp Nội dung chủ yếu của hiệp định như sau:

1 Thiết lập nguyên tắc cơ bản về việc thu thuế chống bán phá giá Chỉ có thể áp dụng biện pháp đánh thuế chống bán phá giá sau khi tiến hành điều tra theo quy định của điều 6 của Hiệp định GATT

2 Bản quy tắc còn làm rõ thế nào là bán phá giá Việc bán phá giá có gây thiệt hại nghiêm trọng cho các bên ký kết khác hay không và thiệt hại ở mức độ nào Định nghĩa bán phá giá là: giá xuất khẩu của một mặt hàng thấp hơn giá của mặt hàng cùng loại mà các nước xuất khẩu cung ứng cho người tiêu dùng của nước mình, tức thâm nhập vào thị trường một nước khác với giá thấp hơn giá thông thường Nếu một công ty xuất khẩu sản phẩm với giá thấp hơn giá cả bình thường trong nước, thì sản phẩm đó đã là "bán phá giá"

Ở đây có khái niệm giá thông thường WTO đưa ra 3 cách xác định giá thông thường: một là giá tiêu thụ thông thường trong nước của nước xuất khẩu hàng hoá; hai là giá xuất khẩu của nước xuất khẩu sang nước thứ ba; ba là giá của các chi phí cấu thành Thông thường, WTO xác định giá thông thường theo cách thứ nhất, trong trường hợp không áp dụng được thì mới áp dụng cách xác định thứ 2, thứ 3

Quy tắc đã định nghĩa chi tiết về "công nghiệp trong nước": đó là tổng thể hoặc đa số các nhà sản xuất trong một nước có các sản phẩm cùng loại

3 Cam kết về giá cả là những đảm bảo tự nguyện của nhà xuất khẩu thay đổi giá xuất khẩu hoặc giá bán phá giá để loại bỏ những ảnh hưởng gây thiệt hại cho nước nhập khẩu Nhưng sự đảm bảo này phải dựa trên những điều tra

của nước nhập khẩu, hơn nữa không được bắt buộc nước xuất khẩu đưa ra đảm bảo, nhưng công tác điều tra vẫn có thể tiến hành.

4 Kim ngạch của thuế chống bán phá giá không được vượt quá mức chênh lệch do bán phá giá Việc thu thuế chống bán phá giá hoặc các biện pháp chống bán phá giá tạm thời khác chỉ áp dụng đối với hàng hoá đã được vận chuyển vào lãnh thổ nước nhập khẩu Khi thu thuế phải được tiến hành bình đẳng không phân biệt đối xử, phải thu thuế từng kiện hàng nhập khẩu qua điều tra thấy gây thiệt hại do bán phá giá

5 Những hành động chống bán phá giá đại diện cho nước thứ ba phải được nước thứ ba đưa ra lời mời hoặc cung cấp những tài liệu có liên quan

Theo WTO, để xác định giá sản phẩm có bán phá giá hay không, cần tuân thủ những quy tắc sau đây:

Thứ nhất: Lấy cơ sở giá bán hàng hoá cùng loại tại thị trường nội địa của nước xuất khẩu Khi không thể sử dụng giá này, phải sử dụng giá mà nước này xuất khẩu sang nước thứ ba làm chuẩn, hoặc xác định bằng cách cộng giá thành sản xuất với các chi phí hợp lý và lợi nhuận

Hai là: Hàng chuyển khẩu thường được so với giá tương ứng của nước xuất khẩu

Ba là: Nếu không có giá xuất khẩu hoặc giá này bị cho là không đáng tin, thì có thể lấy giá bán hàng nhập khẩu để xác định giá xuất khẩu

Bốn là: Giá xuất khẩu và giá bán nội địa của nước xuất khẩu phải được

so sánh ở cùng một trình độ thương mại

Trên thực tế, đã có rất nhiều chính phủ đều áp dụng các hành động nhằm vào bán phá giá để bảo hộ cho nền sản xuất nội địa Cho đến nay, WTO chưa đưa ra việc giải quyết vấn đề bán phá giá thông qua đàm phán mà vẫn căn cứ theo điều 6 của GATT cho phép các nước hành động chống bán phá giá Nhưng chỉ khi việc bán phá giá làm tổn hại đến công nghiệp của nước nhập khẩu thì các biện pháp chống bán phá giá mới được áp dụng

Ngày nay, các nước nhập khẩu chống bán phá giá bằng cách thu thuế nhập khẩu ngoại ngạch đối với sản phẩm cá biệt của nước xuất khẩu cá biệt, khiến giá hàng nhập "xấp xỉ giá thông thường", hoặc loại bỏ sự tổn hại của công nghiệp nội địa nước nhập khẩu WTO đã sửa đổi một số điều trong Hiệp định Chống bán phá giá, trong đó quy định các nước nhập khẩu phải kết thúc các biện pháp chống bán phá giá và thời gian thực thi sau 5 năm Khi nước nhập khẩu xác định được biên độ của bán phá giá đặc biệt nhỏ (nhỏ hơn 2% giá

cả xuất khẩu của sản phẩm này) thì việc điều tra bán phá giá phải kết thúc Hiệp định cũng quy định các thành viên WTO phải thông báo kịp thời và chi

tiết với Uỷ ban các biện pháp chống bán phá giá về những hành động chống bán phá giá tạm thời và cuối cùng, khi nảy sinh tranh chấp, khuyến khích các thành viên thương lượng với nhau Các thành viên cũng có thể sử dụng thủ tục giải quyết tranh chấp của WTO.

1.2 TÌNH HÌNH CHUNG VỀ BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THẾ GIỚI

Năm 1995, sau khi vòng đàm phán Uruguay kết thúc, kết quả là sự ra đời của WTO và một số các hiệp định liên quan đến thương mại quốc tế, trong đó

có Hiệp định về chống bán phá giá của WTO Đây chính là cơ sở pháp luật quốc tế mà các nước thành viên WTO phải tuân theo khi thực thi và áp dụng các biện pháp chống bán phá giá WTO đã thành lập một Uỷ ban về chống bán phá giá (Anti-dumping Committee) để kiểm soát việc điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá của các nước thành viên, kịp thời cung cấp những thông tin cần thiết cho các nước thành viên Trên cơ sở pháp lý chung đó của WTO, các quốc gia đã có căn cứ rõ ràng hơn trong việc tiến hành khởi kiện cũng như trong quyết định áp dụng các biện pháp trừng phạt Biểu đồ dưới đây có thể cho biết số vụ điều tra chống bán phá giá mới đã giảm gần 1/4 kể từ khi khủng hoảng kinh tế toàn cầu bắt đầu Không giống như suy thoái kinh tế toàn cầu thường ghi nhận các biện pháp bảo đảm công bằng thương mại tăng lên trước

đó, các vụ điều tra chống bán phá giá mới đã giảm đáng kể, từ 213 vụ năm

2008 xuống 153 vụ năm 2011 (hình 1.1)

Hình 1-1 Số vụ điều tra chống bán phá giá trên thế giới qua các năm

Nguồn: Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam

Bảng 1-1: Thống kê số nước kiện chống bán phá giá nhiều nhất

trong WTO giai đoạn 1994-2008 (Đơn vị: nước)

Tên nước Số vụ điều tra Số vụ áp dụng

biện pháp chống bán phá giá

Số vụ bị kiện ra WTO

Nam Phi 205 121 2

Tất cả các thành

viên WTO

Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh

Từ bảng trên ta có thể nhận thấy Ấn Độ và Hoa Kỳ là 2 nước tiến hành các vụ kiện bán phá giá nhiều nhất trong WTO (Ấn Độ 508 vụ và Hoa Kỳ 402 vụ) Tổng số vụ kiện mà các nước trên tiến hành đã chiếm khoảng 50% số vụ kiện của tất cả các thành viên trong WTO Bên cạnh đó ta cũng có thể nhận thấy số vụ mà các nước trên bị kiện chỉ chiếm tỉ lệ rất nhỏ so với số vụ mà các nước trên làm Nguyên đơn

Một điểm đáng chú ý khác là các nước kiện chống bán phá giá nhiều nhất trong các thàng viên WTO là các nước phát triển Số vụ kiện có xu hướng tăng mạnh trong năm 2008 là 213 vụ Tuy nhiên sau đó số vụ kiện bán phá giá đã giảm nhiều và chỉ còn 113 vụ vào năm 2011(hình 1-1)

Hình 1-2: Các quốc gia bị kiện bán phá giá nhiều nhất từ năm 1995 đến

năm 2010

Nguồn: http://www.wto.org

Thứ nhất, từ đồ thị trên ta có thể nhận thấy các vụ bán phá giá trên thế

giới đang có dấu hiệu giảm nhẹ Điều này chứng tỏ sự nhận thức rõ ràng hơn

về vấn đề bán phá giá từ phía các quốc gia xuất khẩu trên thế giới

Thứ hai , về các quốc gia, khu vực bị kiện chống bán phá giá nhiều nhất

trên Thế giới, Trung Quốc dẫn đầu với 804 vụ, tiếp đến là Hàn Quốc: 273 vụ, Hoa Kỳ: 224 vụ, Nhật Bản: 160 vụ, Indonesia: 160 vụ, và Thái Lan: 155 vụ Những số liệu này cho thấy, trong thời kỳ vừa qua, các nước đang phát triển đang trở thành mục tiêu của các cuộc điều tra chống bán phá giá nhiều hơn so với các nước phát triển Trừ Hoa Kỳ và Nhật Bản, tất cả các nước bị kiện trong danh sách 10 nước đứng đầu là các nước đang phát triển, trong đó phần lớn là các nước châu Á hoặc các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi

Thứ ba, về các mặt hàng bị kiện, theo số liệu thống kê, trong tổng số 21

ngành được ghi lại trong cơ sở dữ liệu của WTO giai đoạn từ năm 1995 - 2008, có

8 ngành hàng chiếm tới trên 90% tổng số vụ kiện, đó là các ngành sản xuất sau:

Hình 1-3 Các ngành sản xuất bị kiện bán phá giá nhiều nhất trên thế giới

Nguồn: Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam

Riêng hai ngành đầu tiên, đó là ngành sản xuất các sản phẩm hóa chất và

ngành khai thác và sản xuất các sán phẩm kim loại, đã chiếm gần 50% trong tổng số vụ kiện Nhiều trong số này thuộc về các ngành sản xuất đơn giản mà các nước đang phát triển có lợi thế về chi phí và tài nguyên tự nhiên, giá nhân công lao động rẻ, không yêu cầu trình độ kỹ thuật, lao động cao, ví dụ như các sản phẩm khai khoáng, bột giấy, đá quý, kính, gốm, kim loại…

Tuy nhiên, một xu hướng đáng chú ý nhất là số lượng các vụ việc điều tra chống bán phá giá đối với các mặt hàng dệt may và da giày đã tăng đột biến Có thể lấy ví dụ trong năm 2008, số vụ điều tra đối với các mặt hàng da giày đã lên chiếm tới 24% trong tổng số các vụ việc được tiến hành

1.3 TÌNH HÌNH ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN

1.3.1 Luật thuế chống bán phá giá tại Hoa Kỳ:

Luật thuế chống phá giá được sử dụng rộng rãi hơn luật thuế chống trợ giá Thuế chống phá giá được áp dụng đối với hàng nhập khẩu khi nó được xác định là hàng nước ngoài được bán “phá giá” vào Hoa Kỳ, hoặc sẽ bán phá giá ở Hoa Kỳ với giá “thấp hơn giá trị thông thường” Thấp hơn giá trị thông thường

có nghĩa là giá xuất khẩu vào Hoa Kỳ thấp hơn giá bán của hàng hóa đó ở nước xuất xứ hoặc ở nước thứ 3 thay thế thích hợp

Thuế chống phá giá được áp dụng khi có đủ hai điều kiện (1) DOC phải xác định hàng nước ngoài đang được bán phá giá hoặc có thể sẽ được bán phá giá ở thị trường Hoa Kỳ, và (2) USITC phải xác định hàng nhập khẩu được bán phá giá đang gây thiệt hại vật chất hoặc đe dọa gây thiệt hại vật chất hoặc ngăn cản hình thành ngành công nghiệp tương tự tại Hoa Kỳ

Cũng giống như trường hợp luật thuế chống trợ giá, các thủ tục điều tra

về bán phá giá được tiến hành khi có đơn khiếu kiện của một ngành công nghiệp hoặc do DOC tự khởi xướng

Thuế chống bán phá giá sẽ được ấn định bằng mức chênh lệch giữa “giá trị thông thường” và mức giá xuất khẩu vào Hoa Kỳ DOC sẽ xác định giá trị thông thường của hàng nhập khẩu bằng một trong ba cách Theo thứ tự ưu tiên là:

(1) Giá bán của hàng hóa tại thị trường nội địa,

(2) Giá bán hàng hóa sang thị trường thứ ba,

(3) “Giá trị tính toán” của hàng hóa bằng tổng chi phí sản xuất cộng với các khoản lợi nhuận, tiền hoa hồng bán hàng, và các chi phí hành chính khác như đóng gói

“Giá trị tính toán” được coi là giá trị thông thường để tính biên phá giá khi giá bán ở thị trường nội địa hoặc giá bán sang nước thứ ba thấp hơn chi phí

sản xuất hoặc hàng hóa đang bị điều tra không bán ở thị trường nội địa hoặc không được bán sang nước thứ ba.

Nếu từ hai nước trở nên bị kiện bán phá giá hoặc trợ giá, luật yêu cầu USITC đánh giá lũy tích số lượng và ảnh hưởng của các hàng nhập khẩu tương

tự từ các nước bị kiện nếu chúng cạnh tranh với nhau và với sản phẩm tương tự của Hoa Kỳ trên thị trường Hoa Kỳ Nếu hàng nhập khẩu từ một nước đang bị điều tra được coi là không đáng kể (thường được xác định là nhỏ hơn 3% tổng giá trị nhập khẩu của sản phẩm bị điều tra), việc điều tra nước đó sẽ được dừng lại Cũng có những quy định miễn trừ áp dụng những quy tắc lũy tích ví dụ như việc áp dụng đối với các nước được hưởng ưu đãi của Sáng kiến Lòng chảo Caribê (CBI) và đối với Ixaren

Luật chống phá giá còn cho phép các ngành công nghiệp Hoa Kỳ được khiếu nại về bán phá giá ở nước thứ ba Ngành công nghiệp của Hoa Kỳ có thể

đệ trình đơn khiếu nại lên USTR, trong đó phải giải thích tại sao việc bán phá giá ở nước thứ 3 lại gây thiệt hại cho các công ty của Hoa Kỳ và yêu cầu cơ quan này bảo vệ những quyền lợi của Hoa Kỳ theo quy định của WTO Nếu USTR thấy khiếu nại có lý, họ sẽ đệ trình yêu cầu lên các cơ quan có thẩm quyền ở nước thứ ba đòi nước này phải thay mặt Hoa Kỳ tiến hành các biện pháp chống bán phá giá DOC và USITC có trách nhiệm hỗ trợ USTR chuẩn bị nội dung yêu cầu

Tương tự, theo Hiệp định Chống Phá giá trong khuôn khổ Vòng đàm phán Urugoay, chính phủ một nước thành viên WTO có thể đệ trình đơn kiến nghị với USTR yêu cầu mở một cuộc điều tra chống bán phá giá đối với một sản phẩm nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ từ một nước thứ ba

Đối với các nền kinh tế phi thị trường (NME)

DOC quan niệm sự can thiệp của chính phủ ở những nước có nền kinh tế phi thị trường đã làm các số liệu về chi phí sản xuất và giá cả không phản ánh đúng giá trị thông thường của sản phẩm Do vậy, đối với những vụ kiện bán phá giá liên quan đến các công ty ở những nước này, DOC không sử dụng phương pháp so sánh giá-với-giá hoặc giá trị tính toán để xác định giá trị thông thường của sản phẩm Thay vào đó, DOC sử dụng một phương pháp hoàn toàn khác gọi là phương pháp “Các yếu tố sản xuất” để “xây dựng” giá trị thông thường của sản phẩm

Tiêu chí xác định qui chế kinh tế

Khi xem xét để quyết định kinh tế của nước bị kiện là kinh tế thị trường hay phi thị trường, DOC căn cứ vào 6 tiêu chí sau đây:

Hình 1-4 Các tiêu chí xác định quy chế kinh tế

Nguồn: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

Hiện nay, Hoa Kỳ vẫn coi Việt Nam là nền kinh tế phi thị trường Đó là

do Việt Nam tuy đã có những bước mở cửa thị trường đáng kể và cho phép có giới hạn qui luật cung cầu tác động tới sự phát triển kinh tế, song mức độ can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế vẫn còn ở mức làm cho giá cả và chi phí sản xuất không phải là thước đo thực sự đối với giá trị Qui chế kinh tế này sẽ tiếp tục tồn tại và sẽ được áp dụng cho các vụ kiện chống bán phá giá mới và các đợt xem xét lại hàng năm cho đến khi có quyết định thay đổi của DOC

Ngoài Việt Nam, một số nước khác cũng còn bị Hoa Kỳ coi là có nền kinh tế phi thị trường, trong đó có Trung Quốc Theo thỏa thuận song phương giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc về việc Trung Quốc gia nhập WTO, kinh tế Trung Quốc sẽ tiếp tục bị coi là phi thị trường trong các vụ kiện bán phá giá và chống trợ giá hàng nhập khẩu từ Trung Quốc vào Hoa Kỳ cho tới năm 2016

Giá trị thông thường trong trường hợp NME

Đối với trường hợp kinh tế phi thị trường, các nhà sản xuất hàng bị điều tra phải cung cấp các thông tin và số liệu về loại và số lượng/khối lượng của các yếu tố đầu vào của sản xuất (nguyên liệu, lao động, nhiên liệu, các chi phí vốn, và các chi phí cần thiết khác) bằng việc trả lời các câu hỏi phần D DOC

“xây dựng” chi phí sản xuất trực tiếp của một đơn vị sản phẩm bằng cách nhân số/khối lượng của các yếu tố đầu vào do bị đơn cung cấp với giá của các yếu tố đầu vào này ở nước thay thế Sau đó, DOC sẽ cộng thêm một khoản các chi phí

cố định (factory overhead cost), chi phí khấu hao, và các chi phí chung, bán hàng và hành chính (GSA) để tính ra toàn bộ chi phí sản xuất của một đơn vị

sản phẩm Chi phí sản xuất này cộng với lãi và chi phí đóng gói theo mức ở nước thay thế được coi là giá trị thông thường của sản phẩm.

Nước thay thế là nước có nền kinh tế thị trường và có trình độ phát triển kinh tế tương đương với nước bị kiện (chủ yếu dựa trên cơ sở thu nhập quốc dân bình quân đầu người), và là nước sản xuất đáng kể mặt hàng tương tự như mặt hàng đang bị điều tra Ngoài ra, luật chống phá giá và các qui định của DOC không chi tiết về việc lựa chọn nước thay thế; do vậy, việc lựa chọn nước thay thế có thể có phần nào mang tính chủ quan Sự chủ quan này, cộng với việc lựa chọn giá thay thế (cũng có thể phần nào mang tính chủ quan) có ảnh hưởng đáng kể đến kết quả tính biên phá giá Khi xác định giá của các yếu tố đầu vào ở nước thay thế, DOC dựa hầu như hoàn toàn vào các nguồn số liệu sẵn có công khai Các nguồn số liệu này gồm: các ấn phẩm xuất bản ở nước thay thế (ấn phẩm của chính phủ và ngành công nghiệp, báo, tạp chí); các ấn phẩm của các tổ chức quốc tế (Tổ chức lao động thế giới, Cơ quan năng lượng quốc tế, Quĩ tiền tệ quốc tế, Ngân hàng thế giới, Liên hợp quốc và Tổ chức thương mại thế giới); và các nghiên cứu, báo cáo, và ấn phẩm của Hoa Kỳ và nước ngoài

Ngành công nghiệp có khuynh hướng thị trường

Luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ cho phép sử dụng các phương pháp kinh tế thị trường để xác định giá trị bình thường trong các trường hợp kinh tế phi thị trường nếu như ngành công nghiệp liên quan ở nước bị kiện chứng minh được là ngành công nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trường Các tiêu chí để xác định ngành công nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trường gồm:

·Hoàn toàn không có sự can thiệp của chính phủ vào việc định giá và số lượng sản xuất;

·Ngành công nghiệp không phải do nhà nước sở hữu; và

·Tất cả các chi phí đầu vào kể cả vật chất và phi vật chất (trừ một phần không đáng kể) tạo thành tổng giá trị hàng hóa phải được thanh toán theo giá thị trường

Trên thực tế, những tiêu chí này rất khó thỏa mãn và rất hiếm có trường hợp một ngành công nghiệp ở nước có nền kinh tế phi thị trường được coi là hoạt động theo cơ chế thị trường để được áp dụng các phương pháp kinh tế thị trường trong điều tra bán phá giá vào Hoa Kỳ

Các giai đoạn chính của một cuộc điều tra chống bán phá giá tại Hoa Kỳ:

- Giai đoạn 1: Khởi sự điều tra để áp đặt thuế chống phá giá (thông thường là 20 ngày sau khi có đơn khiếu nại yêu cầu áp đặt thuế chống phá giá)

- Giai đoạn 2: Điều tra sơ bộ của Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ về thiệt hại (thông thường là 45 ngày sau khi có đơn khiếu nại)

- Giai đoạn 3: Xác định sơ bộ của Bộ Thương mại Hoa Kỳ (140 ngày sau khi bắt đầu điều tra, tối đa là 190 ngày đối với những trường hợp phức tạp)

- Giai đoạn 4: Quyết định cuối cùng của Bộ Thương mại Hoa Kỳ (215 ngày sau khi bắt đầu điều tra, tối đa là 275 ngày)

- Giai đoạn 5: Quyết định cuối cùng của Ủy ban thương mại quốc tế Hoa

Kỳ về thiệt hại (260 ngày sau khi bắt đầu điều tra)

- Giai đoạn 6: Lệnh áp đặt thuế chống phá giá (khoảng một tuần sau khi

có quyết định cuối cùng của Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ)

* Điểm đặc trưng riêng của luật chống bán phá giá Hoa Kỳ so với WTO

Bảng 1-2: Điểm đặc trưng riêng của luật chống bán phá giá Hoa Kỳ

Vận động

hành lang

Vận động hành lang ở Hoa Kỳ có ý nghĩa rất quan trọng, đặc biệt trong việc (i) vận động xin kéo dài các thời hạn (ví dụ thời hạn trả lời các bảng hỏi); (ii) vận động về quy chế thị trường và những vấn đề liên quan (ví dụ lựa chọn nước thứ 3 thay thế)

Khiếu kiện

Các kết luận sơ bộ, kết luận cuối cùng, quyết định áp dụng biện pháp chống bán phá giá có thể bị kiện ra Toà Thương mại Quốc tế (CIT); và tiếp đó ra Toà Phúc thẩm liên bang

Chỉ có thể khiếu kiện về các vấn đề pháp lý, không thể khiếu kiện về những vấn đề thực tế

Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh

1.3.2 Quy định về chống bán phá giá tại EU

Luật chống bán phá giá của Liên minh Châu Âu ra đời năm 1968 và đã được sửa đổi và bổ sung nhiều lần chủ yếu nhằm đưa những nội dung mới của việc thực hiện Điều VI của Hiệp định chung về Thuế quan và Mậu dịch 1994 (Hiệp định Chống bán phá giá 1994) vào luật của EU hiện nay Luật chống bán phá giá áp dụng đối với tất cả các nước không phải là thành viên EU Đối với các nước bị coi là chưa có nền kinh tế thị trường hoặc đang trong quá trình chuyển đổi, EU có thể áp dụng những điều khoản đặc biệt được quy định trong các hiệp định ký giữa EU với các nước thứ 3

Luật sửa đổi năm 1996 đã đưa ra cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá theo 4 điều kiện: (i) mặt hàng đó đang bị bán phá giá (giá bán thấp hơn giá thương mại thông thường); (ii) ngành công nghiệp sản xuất mặt hàng đó đang bị đe dọa hoặc đang bị tổn thương vật chất; (iii) có mối quan hệ nhân quả giữa hàng nhập khẩu đó và tổn thương vật chất của ngành công nghiệp của EU; và (iv) việc áp đặt các biện pháp chống bán phá giá là vì lợi ích của Cộng đồng

Bên làm đơn kiện chống bán phá giá có thể là một thể nhân, một pháp nhân, một hiệp hội hoặc một liên đoàn đại diện cho tối thiểu 25% tổng sản lượng mặt hàng đó tại các nước EU

Một Ủy ban Tư vấn gồm đại diện của các nước thành viên EU và do đại diện của Ủy ban châu Âu làm chủ tịch sẽ xem xét đơn kiện Ủy ban châu Âu sẽ tiến hành điều tra chống bán phá giá nếu đơn kiện được đánh giá là cung cấp đầy đủ bằng chứng việc bán phá giá và những tổn thất vật chất Ủy ban châu

Âu phải quyết định tiến hành điều tra hay khước từ đơn kiện trong vòng 40 ngày kể từ khi nhận được đơn kiện

Ủy ban châu Âu (EC) sẽ cho đăng quyết định điều tra chống bán phá giá trên Công báo (The Official Journal of the European Communities) Quyết định này bao gồm tên sản phẩm sẽ bị điều tra, tên nước xuất xứ của sản phẩm đó và tóm tắt những thông tin EC đã nhận được, họ cũng nêu thời gian tiến hành điều tra, thời gian cho phép các bên hữu quan trình bày quan điểm của họ

Tổng vụ Thương mại thuộc Ủy ban châu Âu tiến hành các cuộc điều tra chống bán phá giá Trong trường hợp liên quan đến Việt Nam, Ủy ban châu Âu

sẽ tìm một nước có những điều kiện tương tự với Việt Nam để xác định trị giá

thông thường của mặt hàng đang bị điều tra Thường thường họ sẽ chọn các nước có giá cao hơn giá của các doanh nghiệp liên quan của Việt Nam để làm tăng biên độ phá giá của các vụ điều tra

Mặc dù vậy, các nhà xuất khẩu mặt hàng đang bị điều tra vẫn có thể làm đơn xin được xem xét công nhận quy chế kinh tế thị trường (MES) nếu chứng minh được rằng họ hoạt động theo cơ chế kinh tế thị trường và không có sự can thiệp của nhà nước Nếu đơn xin công nhận quy chế kinh tế thị trường được chấp nhận, giá trị thông thường sẽ được tính toán trên cơ sở các thông tin về giá thành do nhà xuất khẩu cung cấp Trong trường hợp đơn xin công nhận quy chế thị trường bị từ chối, các nhà xuất khẩu vẫn có thể tìm cách chứng minh họ hoạt động không có sự can thiệp của nhà nước đối với đến giá xuất khẩu và như vậy họ có quyền yêu cầu được đối xử riêng rẽ (IT) khi EU tính toán thuế chống bán phá giá

Trong một số vụ điều tra liên quan đến nhiều nhà xuất khẩu, do rất khó hoàn thành được việc điều tra trong một thời gian nhất định, EC có thể áp dụng việc lấy mẫu, tức là chọn một số công ty để điều tra kỹ và kết quả điều tra các công ty mẫu này sẽ là cơ sở để xác định thực trạng đối với các công ty không

bị điều tra trực tiếp Ủy ban châu Âu chỉ tính toán trên cơ sở thông tin do các nhà xuất khẩu được chọn làm mẫu cung cấp để xác định biên độ phá giá cho các nhà xuất khẩu khác Trong trường hợp này, tất cả các doanh nghiệp đều mong muốn được chọn làm mẫu để được điều tra trực tiếp trên cơ sở thông tin của chính công ty mình

• Thời gian biểu và thủ tục điều tra chống bán phá giá như sau:

Ngày thông báo điều tra chống bán phá đăng trên Công báo

Các doanh nghiệp được chọn làm mẫu nộp bộ câu hỏi đã được hoàn tất

và các hoạt động xuất khẩu của mình sang thị trường EU cho EC Không muộn

Ủy ban châu Âu có thể áp đặt thuế chống bán phá giá tạm thời Trong vòng 15 tháng

Ủy ban châu Âu có thể kết thúc điều tra Ủy ban châu Âu cũng có thể chấm dứt điều tra mà không áp đặt biện pháp chống bán phá giá hoặc áp đặt thuế chống bán phá cuối cùng hoặc kết thúc cuộc điều tra bằng việc chấp nhận cam kết giá của các doanh nghiệp thỏa thuận xem xét lại chính sách giá của họ

Trong trường hợp bị áp thuế chống bán phá giá, thuế chống bán phá giá

sẽ có hiệu lực 5 năm kể từ ngày áp thuế hoặc sau khi có kết luận xem xét lại các biện pháp chống bán phá giá Thuế chống bán phá giá được tính toán theo thực tế phá giá hay biên độ phá giá

Khi tình hình đã cho thấy rõ là EU sẽ áp thuế chống bán phá giá, các doanh nghiệp xuất khẩu có thể cân nhắc việc “cam kết giá” để tránh thuế chống bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của mình Cam kết giá là một hình thức của biện pháp chống bán phá giá mà theo đó nhà sản xuất của nước xuất khẩu cam kết sẽ tăng giá xuất khẩu của sản phẩm có liên quan vào thị trường EU tới mức

độ không gây tổn thương, cũng không gây phá giá Cam kết giá được đưa ra đàm phán với EC vào giai đoạn cuối của cuộc điều tra chống bán phá giá, khi mức thuế đã được EC tính toán trên cơ sở biên độ bán phá giá của các nhà xuất khẩu Cam kết giá có thể được đàm phán đối với thuế chống bán phá tạm thời cũng như thuế chống phá giá cuối cùng Khi EC chấp nhận cam kết giá thì EU

sẽ không áp thuế chống bán phá tạm thời hay thuế chống bán phá giá cuối cùng đối với việc nhập khẩu mặt hàng có liên quan sản xuất tại nước xuất khẩu đã cam kết giá EC thường rất thận trọng khi chấp nhận hay khước từ cam kết giá của nhà xuất khẩu nước ngoài Ủy ban châu Âu thường không chấp nhận cam kết giá đối với các nhà xuất khẩu bất hợp tác hoặc không hợp tác đầy đủ trong quá trình điều tra hoặc các nhà xuất khẩu không sản xuất hoặc không xuất khẩu mặt hàng liên quan trong thời gian điều tra

Chứng cứ đầy đủ

Ngành công nghiệp của EU đệ đơn kiện

Ủy ban Châu Âu tiến hành nghiên cứu đơn kiện (quyết định được đưa ra trong vòng 45 ng y) à

Chứng cứ không đầy đủ

Hủy bỏ đơn kiện

Điều tra chính thức ( Phải kết thúc trong vòng 15 tháng kể từ ngày khởi xướng )

Bảng câu hỏi (gửi cho tất cả các nhà xuất khẩu/nhà sản xuất nước ngoài, các nhà nhập khẩu và các nhà sản xuất của Châu Âu Thông thường thời hạn trả lời bảng câu hỏi là 37 ngày và có thể gia hạn một khoảng thời gian ngắn nếu có lý do chính đáng)

Kết thúc điều tra

Xác minh tại chỗ (với sự đồng ý của các công ty nước ngoài và không có sự phản đối nào từ chính

phủ nước liên quan)

Kết quả cho thấy bán phá giá gây ra thiệt hại Không cần thiết phải áp dụng các biện pháp

chống bán phá giá hoặc rút đơn kiện hoặc biên độ phá giá nhỏ hơn 2% giá xuất khẩu

Áp dụng biện pháp tạm thời ( Có thể áp dụng ngay từ đầu nhưng không sớm hơn

60 ngày và không muộn hơn 9 tháng sau khi khởi xướng điều tra; kéo dài trong 6 tháng và có thể gia hạn thêm 3 tháng

nữa).

Áp dụng các biện pháp chống bán phá giá cuối cùng

Cam kết

Rà soát giữa kỳ (theo yêu cầu của bất

kỳ bên liên quan nào cung cấp bằng chứng

về thay đổi hoàn cảnh)

Rà soát đối với các nhà xuất khẩu mới (theo yêu cầu của các nhà xuất khẩu/nhà sản xuất nước ngoài không xuất khẩu vào EU trong suốt giai đoạn điều tra.

Hình 1-5: Quy trình chống bán phá giá tại EU

Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh

Rà soát cuối

kỳ ( Biện pháp chống bán phá giá vẫn có hiệu lực )

Chứng

cứ đầy đủ

Chứng

cứ không đầy đủ

Không

có yêu cầu rà soát cuối kỳ

Các biện pháp chống bán phá giá hết hiệu lực

Bằng chứng

về việc tiếp tục hành vi bán phá giá

và thiệt hại

do ngành sản xuất của

EU đưa ra

Các biện pháp chống bán phá giá hết hiệu lực

Gia hạn các biện pháp chống bán phá giá

*Điểm đặc trưng riêng của luật chống bán phá giá EU so với WTO:

Bảng 1-3: Điểm đặc trưng riêng của luật chống bán phá giá EU so với WTO

- Hội đồng Châu Âu: có quyền ra các quyết định cuối cùng.

- Ủy ban tư vấn: có chức năng đưa ra các ý kiến tham vấn.

Các thời

hạn điều

tra

- Khởi xướng điều tra: 45 ngày kể từ ngày đệ đơn kiện

- Thời hạn trả lời bảng câu hỏi điều tra: 30 ngày kể từ ngày

nhận được bảng câu hỏi (bảng câu hỏi được coi như là đã nhận được trong vòng 1 tuần kể từ ngày được gửi đi) Thời hạn này có thể được gia hạn nếu có lý do chính đáng

- Thời hạn điều tra: 12 tháng kể từ ngày khởi xướng, có thể gia

hạn nhưng trong mọi trường hợp phải kết thúc điều tra trong vòng 13 tháng

- Quyết định áp dụng biện pháp tạm thời: không quá 5 ngày

làm việc kể từ ngày nhận được yêu cầu áp dụng

- Biện pháp tạm thời: được áp dụng không sớm hơn 60 ngày

nhưng không muộn hơn 9 tháng kể từ ngày khởi xướng điều tra

- Đề xuất áp dụng biện pháp cuối cùng: trong vòng 1 tháng

trước khi hết hạn áp dụng mức thuế tạm thời

- Yêu cầu rà soát hoàng hôn: trong vòng 3 tháng trước khi kết

- Điều tra về trợ cấp và thiệt hại được tiến hành đồng thời

- Quyết định áp thuế đối kháng có tính đến lợi ích cộng đồng

- Việc tính toán mức trợ cấp khá phức tạp

Thông tin - Các thông tin liên quan đến vụ kiện sẽ được đăng trên Tạp chí

chính thức của Liên minh Châu Âu

Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh

CHƯƠNG 2: THỰC TẾ CÁC VỤ KIỆN CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ

CỦA VIỆT NAM

2.1 CÁC QUY ĐỊNH, VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA VIỆT NAM VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ

2.1.1 Các quy định, văn bản pháp lý của Việt Nam về chống bán phá giá

Qua một số các nghị định, pháp lệnh nhưng năm gần đây, ta có thể nhận thấy những nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành Việt Nam đối với việc xác định hành vi bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam về cơ bản là phù hợp với những quy định của ADA và pháp luật chống bàn phá giá của nhiều nước trên thế giới Đặc biệt, là đối với các quy định của Hiệp định Chống bán phá giá của WTO thì pháp luật Việt Nam về chống bán phá giá đã đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của Hiệp định này, không có quy định trái hoặc mâu thuẫn

Bên cạnh đó, có một số quy định của pháp luật chống bán phá giá của Việt Nam còn thể hiện được sự tiến bộ và có ưu điểm hơn so với các quy định của Hiệp định ADA và pháp luật chống bán phá giá của nhiều nước trên thế giới, thể hiện ở:

Pháp luật Việt Nam về chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam không có sự phân biệt đối xử khi tính giá thông thường giữa nước có nền kinh tế thi trường với nước không có nền kinh tế phi thị trường Theo ADA và pháp luật chống bán phá giá của nhiều nước khác như Hoa Kỳ, EU, malayxia,

Ấn Độ ….ngoài các cách tính giá thông thường như PLCBPG năm 2004 đã quy định, thì ADA và pháp luật các nước này còn cho phép cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu có quyền bỏ qua các cách thức tính giá thông thường nêu trên và tự mình xác định cácc thức mà mình cho là phù hợp nếu nước có sản phẩm bị điều tra chống bán phá giá là nước có nền kinh tế phi thị trường Thông thường trong trường hợp này sau khi kết luận nước có sản phẩm đang bị điều tra là nước có nền kinh tế phi thị trường thì cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu có thể không sử dụng giá bán sản phẩm tường tự tại thị trường nội địa của nước xuất khẩu mà chọn một nước thứ bat hay thế Theo

đó, giá trị thông thường được xác định dựa trên giá bán sản phẩm tương tự này tại thị trường nước thứ ba Nước thứ ba thay thế được chọn để xác định giá trị thông thường phải là nước có nền sản xuất sản phẩm tương đồng với nước xuất khẩu sản phẩm bị điều tra để bảo đảm mức độ tương đồng giữa hai thị trường (thị trường của nước thứ ba thay thế và thị trường của nước xuất khẩu có sản

phẩm bị điều tra) về chi phí sản xuất, chi phí quản lý, lợi nhuận hợp lý nhằm đảm bảo sự công bằng cho các bên liên quan Tuy nhiên, thực tiễn các vụ kiện chống bán phá giá nhằm vào các nước có nền kinh tế bị coi là nền kinh tế phi thị trường đều chứng tỏ việc xác định giá thông thường theo cách này đã không đảm bảo công bằng Thực tế Việt Nam đã hứng chịu chịu nhiều thiệt hại khi bị

sử dụng cách tính này khi bị kiện bán phá giá ở thị trường nước ngoài Ví dụ: trong vụ kiện chống bán phá giá cá tra và cá ba sa của Việt Nam vào thị trường

Mỹ năm 2002

Tuy nhiên, bên cạnh đó thì pháp luật hiện hành Việt Nam về việc xác định hành vi bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định so với quy định pháp luật chống bán phá giá của nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là so với Hiệp định ADA, thể hiện:

- Thứ nhất: Các nội dung như: “điều kiện thương mại thông thường”,

“hàng hóa tương tự được bán trên thị trường nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu với số lượng, khối lượng hoặc trị giá của hàng hóa không đáng kể” hay “ giá thành hợp lý” không được PLCBPG năm 2004 quy định Ngay cả Nghị định số 90/2005 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh cũng không có quy định hướng dẫn Điều này sẽ gây ra khó khăn cho cơ quan điều tra trong việc xác định hành vi bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam nói chung và việc xác định giá thông thường nói riêng Trong khi đó, pháp luật của Hoa Kỳ và pháp luật nhiều nước trên thế giới và quy định của ADA đều xác định cụ thể những vấn đề này

- Thứ hai: pháp luật hiện hành Việt Nam không có quy định về nguyên tắc so sánh giữa giá thông thường với giá xuất khẩu để tính biên độ bán phá giá Về mặt lý luận và thực tiễn cho thấy, muốn xác định được hành vi bán phá giá với biên độ bán phá giá được xác định cụ thể làm căn cứ để áp dụng biện pháp chống bán phá giá thì cơ quan điều tra chống bán phá giá của nước nhập khẩu phải xác định được giá thông thường, xác định được giá xuất khẩu, sau đó thực hiện các điều chỉnh cần thiết đối với giá thông thường và giá xuất khẩu để đưa chúng về mức tại khâu xuất xưởng Cuối cùng, tiến hành so sánh giữa giá thông thường với giá xuất khẩu đã được điều chỉnh, qua đó mới tính toán được biện độ bán phá giá cụ thể Tuy nhiên, quy trình tính toán biên độ bán phá giá như trên đã không được PLCBPG năm 2004 quy định đầy đủ Nghị định số 90/2005 thì có đề cập đến quy trình này tại Điều 25, Điều 26 và Điều 27 nhưng nguyên tắc trong việc so sanh giá thông thường và giá xuất khẩu như thế nào thì không được quy định Hạn chế này có thể dẫn đến sự tùy tiện trong việc so sanh giá thông thường và giá xuất khẩu khi tính toán biên độ bán phá giá của

cơ quan điều tra chống bán phá giá, dẫn đến nhiều sai sót trong điều tra bán phá giá

2.1.2 Nội dung điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Theo điều khoản 12 pháp lệnh của uỷ ban thường vụ quốc hội số 20/2004/pl-ubtvqh11 ngày 29 tháng 4 năm 2004 về việc chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam quy định rõ nội dung điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá bao gồm:

1 Xác định hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam và biên độ bán phá giá

2 Xác định thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước trên cơ sở xem xét các nội dung sau:

a) Khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa bán phá giá vào Việt Nam

so với khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa tương tự được sản xuất hoặc tiêu thụ trong nước đã, đang hoặc sẽ tăng lên đáng kể một cách tuyệt đối hoặc tương đối;

b) Tác động về giá của hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đến việc phải hạ giá hoặc kìm hãm khả năng tăng giá hợp lý của hàng hoá tương tự trong nước;

c) Tác động xấu đến ngành sản xuất trong nước hoặc đến sự hình thành ngành sản xuất trong nước

3 Quan hệ giữa việc bán phá giá hàng hoá vào Việt Nam với thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

2.1.3 Quy trình xử lý một vụ kiện chống bán phá giá

Theo quy định của Pháp lệnh chống bán phá giá 20/PL-UBTVQH11, một vụ việc điều tra và xử lý chống bán phá giá có thể được tiến hành qua bốn giai đoạn:

- Giai đoạn 1: Thẩm định hồ sơ và ra quyết định điều tra

- Giai đoạn 2: Điều tra sơ bộ và ra kết luận điều tra sơ bộ

- Giai đoạn 3: Điều tra cuối cùng và ra kết luận cuối cùng

- Giai đoạn 4: Áp dụng biện pháp chống bán phá giá và tiến hành rà soát

Để hiểu rõ hơn về quy trình xử lý một vụ kiện chống bán giá ta có thể theo dõi sơ đồ sau:

Hình 2-1: Quy trình xử lý vụ việc chống bán phá giá

Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh

2.1.4 Thủ tục yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Khi cho rằng lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi hành vi bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam của các doanh nghiệp nước ngoài, các

cá nhân, tổ chức Việt Nam có thể nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá lên Cục Quản lý cạnh tranh Hồ sơ bao gồm:

- Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá (Nội dung đơn được quy định chi tiết tại Điều 18 của Nghị định 90/2005/NĐ-CP)

- Các tài liệu, thông tin liên quan khác mà tổ chức, cá nhân yêu cầu

áp dụng biện pháp chống bán phá giá cho là cần thiết

Vụ việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá do Cục Quản lý cạnh tranh và Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá tiến hành Thời hạn và thủ tục chi tiết của từng giai đoạn được quy định cụ thể trong Pháp lệnh chống bán phá giá và Nghị định 90/2005/NĐ-CP

Mặc dù đã được quy định rõ ràng và đầy đủ tuy nhiên việc chuẩn bị hoản chỉnh các thủ tục cũng đem đến những khó khăn cho các doanh nghiệp, hiệp hội của Việt Nam:

Thứ nhất, có doanh nghiệp, hiệp hội đã biết về các công cụ pháp lý như nêu ở trên, nhưng lại không hiểu rõ về những điều kiện, đòi hỏi về pháp lý và thủ tục mà mình cần tuân thủ để có thể sử dụng công cụ này hiệu quả

Thứ hai, pháp luật về các biện pháp phòng vệ thương mại của Việt Nam được soạn thảo và ban hành dựa trên các nguyên tắc cơ bản của WTO về vấn

đề này (Hiệp định về chống bán phá giá, Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng, Hiệp định về biện pháp tự vệ) Vì vậy, những điều kiện về thủ tục cũng như nội dung phải đảm bảo những yêu cầu tối thiểu trong các hiệp định này và về cơ bản chúng không dễ đáp ứng nếu không có sự chuẩn bị công phu

Ví dụ, để có thể đi kiện được, ngành sản xuất sản phẩm liên quan phải tập hợp được đủ các nhà sản xuất đại diện cho ít nhất 25% tổng sản lượng sản xuất trong nước của sản phẩm đó Nếu lợi ích của ngành quá chia rẽ hoặc mâu thuẫn thì không dễ đáp ứng được điều kiện này Ngoài ra, để theo kiện, nguyên đơn phải tập hợp được đầy đủ chứng cứ, phải có lập luận vững vàng và tham gia suốt các giai đoạn của quá trình tố tụng liên quan Đây là quá trình phức tạp và khá tốn kém, vì chi phí mà DN, cả ngành phải bỏ ra để có được kết quả có lợi (áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp đối với hàng nhập khẩu) không nhỏ

2.2 THỰC TẾ CÁC VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM

2.2.1.Về tình hình thị trường trong nước

- Về việc thị trường nội địa, Việt Nam bị thiệt hại do hành vi bán phá giá của hàng nhập khẩu nước ngoài: với đặc điểm là nền kinh tế chuyển đổi, đang trong quá trình hoàn thiện các thiết chế của kinh tế thị trường, các doanh nghiệp sản xuất của Việt Nam còn rất yếu kém trong hoạt động cạnh tranh, đặc biệt cạnh tranh trong thương mại quốc tế Tuy nhiên Việt Nam chưa lần nào kiện bán phá đối với hàng hóa nhập khẩu

- Hiện tượng bán phá giá của hàng hóa nước ngoài vào Việt Nam chủ yếu ở lĩnh vực hàng công nghiệp, đặc biệt các mặt hàng điện tử dân dụng;

cơ khí dân dụng; đồ mỹ phẩm; thuốc chữa bệnh; nước giải khát; đồ may mặc…

- Tình trạng buôn lậu ở nước ta vẫn đang có chiều hướng gia tăng phức tạp làm cho hàng hoá ế thừa, hàng hết hạn sử dụng hoặc hàng kém phẩm chất tràn vào nước ta, bày bán tràn lan khắp nơi gây tổn thất nặng nề cho các nhà sản xuất trong nước trong cuộc cạnh tranh bất bình đẳng trên thị trường

2.2.2 Thống kê các vụ kiện bán phá giá của Việt Nam kể từ năm

1994 đến năm 2011

Tính đến hết tháng 12 năm 2010, số vụ kiện chống bán giá mà Việt Nam

là bị đơn là 29 vụ, đứng thứ 27 trong số 100 quốc gia bị kiện bán phá giá nhiều nhất thế giới Trong đó chỉ có 7 vụ là không bị áp dụng thuế chống bán phá giá Như vậy tỷ lệ bị áp thuế là trên 70% Đây là một tỷ lệ khá lớn, cho thấy khả năng thắng kiện của chúng ta khi bị điều tra là rất thấp

Ta có thể thấy những mặt hàng thường xuyên bị kiện là giày dép, bật lửa

ga và đèn huỳnh quang Số vụ kiện liên quan đến hàng thủy sản là 3 vụ trên tổng số 29 vụ, trong đó có 2 vụ chúng ta bị áp thuế chống bán phá giá Hoa Kỳ

và Eu là 2 nước chủ yếu thường xuyên tiến hành các vụ kiện chống bán phá giá với chúng ta Doanh nghiệp Việt Nam đang phải đối mặt với các vụ kiện bán phá giá Khi hội nhập vào thị trường càng sâu thì nguy cơ bị kiện càng lớn (bảng phụ lục 1)

Hiện nay, 7 thị trường xuất khẩu tập trung của hàng hóa Việt Nam gồm Hoa Kỳ, Nhật, Trung Quốc, Úc, Singapore, Đức và Anh Việt Nam đang tập trung xuất khẩu vào 9 mặt hàng được đánh giá là chủ lực có tốc độ tăng trưởng nhanh và gần chiếm đến 70% tổng kim ngạch xuất khẩu

Việt Nam đứng hàng thứ 39/260 nước có tổng thương mại xuất khẩu lớn nhất thế giới Tốc độ tăng trưởng về xuất khẩu của Việt Nam rất cao tới 20%/năm, trong khi tốc độ tăng trưởng bình quân trên thế giới khoảng 6%-8%/năm

Tiếp đó, các yếu tố của ngành sản xuất Việt Nam được xem là dễ rơi vào các vụ kiện phá giá còn do hoạt động sản xuất gia công và xuất khẩu hàng nguyên liệu nông sản thô, ít qua chế biến còn chiếm tỉ trọng cao nên giá cả hàng hóa sẽ rẻ hơn

Việt Nam cũng mất cân đối trên cán cân thương mại ở các thị trường xuất khẩu chủ lực: tại thị trường Hoa Kỳ, Việt Nam đang xuất khẩu lớn gấp 8 lần so với nhập khẩu; tại thị trường Đức và Anh, Việt Nam đang xuất vào gấp

2 lần; tại thị trường Úc, Việt Nam cũng xuất khẩu nhiều gấp 5 lần so với nhập

Do vậy các doanh nghiệp Việt Nam cần tìm hiểu về thị trường, nhu cầu khách hàng cũng như luật pháp một cách kĩ càng để tránh được các vụ kiện bán phấ giá gây tốn nhiều thời gian và chi phí

2.3 MỘT SỐ VỤ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ ĐIỂN HÌNH CỦA VIỆT NAM

2.3.1 Vụ Hoa Kỳ khởi kiện cá da trơn năm 2002

2.3.1.1 Nguyên nhân vụ kiện

Theo thống kê, Mỹ là nước đứng đầu trong số các thị trường tiêu thụ thuỷ sản của Việt Nam Năm 2001, Việt Nam xuất khẩu thuỷ sản sang Mỹ đạt

500 triệu USD, chiếm gần 50% kim ngạch xuất khẩu hàng hoá Việt Nam vào

Mỹ Tuy nhiên, cá tra và cá basa của Việt Nam nhập khẩu vào Mỹ mới chỉ chiếm 1,7% thị trường tiêu thụ cá da trơn của Mỹ

Việt Nam bắt đầu xuất khẩu cá tra và cá basa sang Mỹ từ năm 1996 Năm 1998, sản phẩm cá da trơn phi lê đông lạnh của Việt Nam xuất khẩu sang đây mới chỉ đạt 260 triệu tấn, thì đến năm 2000, lượng hàng này tăng vọt lên hơn 3.000 tấn và đến năm 2001 thì đã đạt con số kỷ lục: xấp xỉ 8.000 tấn Sản phẩm cá tra, cá basa philê do Việt Nam sản xuất được người tiêu dùng Mỹ đặc biệt ưa chuộng do chất lượng ngon, giá thành hạ Trước tình hình sản phẩm hải sản của Việt Nam bước đầu đặt chân được vào thị trường Mỹ, Hiệp hội chủ trại nuôi cá nheo Mỹ (CFA) đã thể hiện phản ứng bằng việc đưa

ra chủ trương chống các sản phẩm cá tra, cá basa của Việt Nam

Luận điểm chính của CFA để chống việc nhập khẩu cá tra và basa Việt Nam vào Mỹ đó là:

CFA cho rằng cá da trơn Việt Nam đã nhập khẩu ồ ạt vào Mỹ, làm cho giá cá của Mỹ cũng giảm theo

Cá Việt Nam nuôi trong môi trường nước bị ô nhiễm, không đảm bảo chất lượng và an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng

2.3.1.2 Diễn biến vụ kiện

Cuối năm 2000, CFA lên tiếng về việc cá tra, basa gia tăng thị phần đáng

kể và có nguy cơ đe dọa ngành catfish Mỹ

5/10/2001: Hạ viện Mỹ thông qua dự luật HR 2964 chỉ cho phép sử dụng tên catfish cho các loài cá nheo Mỹ

Cuối năm 2001, CFA tố cáo Việt Nam bán phá giá cá tra, basa vào thị trường Mỹ

13/5/2002, Mỹ ban hành đạo luật trang trại, trong đó có điều khoản cấm các loại cá da trơn nhập khẩu mang tên catfish

Ngày 28 tháng 6 năm 2002, Hiệp Hội chủ trại nuôi cá da trơn(CFA Mỹ

đã đệ đơn kiện một số doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam lên Bộ Thương mại Mỹ (DOC) và Ủy Ban Thương Mại Quốc tế Mỹ (USITC) là các sản phẩm cá tra và basa phile đông lạnh được bán thấp hơn giá trị hợp lý tại thị