3.2.1 Đối với thị trường trong nước
- Việt Nam chưa ban hành “Luật chống bỏn phỏ giỏ” nờn khụng cú cơ sở phỏp lý để khẳng định những mặt hàng nào đó và đang bỏn phỏ giỏ và khụng thể tiến hành hành động phỏp lý để chống lại hành vi bỏn phỏ giỏ của cỏc doanh nghiệp nước ngoài.
- Cỏc cơ quan cú liờn quan, cỏc hiệp hội ngành hàng chưa đúng vai trũ lớn, chưa cung cấp nhiều thụng tin cho doanh nghiệp.
- Vốn kiến thức kinh doanh và luật phỏp quốc tế của doanh nghiệp cũn hạn chế, chưa chủ động tiếp cận, tõm lý khụng muốn kiện cỏo.
- Quy mụ doanh nghiệp nhỏ, khụng cú sự liờn kết, khụng đoàn kết để khởi kiện.
3.2.2 Đối với thị trường nước ngoài
- Việt Nam chưa được cụng nhận là nền kinh tế thị trường
Theo như cam kết gia nhập WTO thỡ Việt Nam sẽ chấp nhận là nền kinh tế phi thị trường trong vũng 12 năm ( khụng muộn hơn ngày 31/12/2019). Trong thời gian đú, sẽ vận động từng quốc gia cụng nhận Việt Nam là nền kinh tế thị trường. Hiện nay mới chỉ cú 26 nước cụng nhận Việt Nam cú nền kinh tế thị trường. Khi bị coi là nền kinh tế phi thị trường, trong quỏ trỡnh điều tra về bỏn phỏ giỏ chi phớ sản xuất sẽ được tớnh theo chi phớ của quốc gia cú nền kinh tế thị trường với điều kiện tương tự thay thế do nước điều tra chọn. Vấn đề chọn nước thứ ba nhiều khi ảnh hưởng rất lớn đến kết quả điều tra. Ta cú thể thấy điều này qua vụ Hoa Kỳ kiện Việt Nam bỏn phỏ giỏ cỏ tra, cỏ basa. Trong khi Việt Nam đề nghị chọn Bangladesh làm nước thứ ba thay thế vỡ cho rằng cú nhiều sự tương đồng trong sản xuất, thỡ Hoa Kỳ lại chọn nước thay thế là Ấn Độ, nước cú nhiều điểm khỏc biệt với Việt Nam về chi phớ, điều kiện nuụi trồng cũng như sản lượng xuất khẩu. Hay như trong vụ EU kiện Việt Nam bỏn phỏ giỏ giày mũ da, việc EC chọn Brazil làm nước thay thế khi tớnh toỏn biờn độ bỏn phỏ giỏ đó khụng phản ỏnh đỳng thực tế sản xuất, kinh doanh của cỏc doanh nghiệp Việt Nam, dẫn đến những kết quả tớnh toỏn hoàn toàn sai lệch và làm mộo mú bản chất vụ việc vỡ Brazil cú điều kiện hoàn toàn khỏc biệt so với Việt Nam. EC cũng đó thừa nhận những yếu tố khỏc biệt này nhưng vẫn sử dụng Brazil là nước thay thế trong việc tớnh toỏn biờn độ phỏ giỏ cho Việt Nam. Việt Nam đó nhiều lần đề nghị EC xem xột việc lựa chọn một số nước thay thế khỏc như Indonesia, Thỏi Lan... cú cỏc điều kiện tương đối tương đồng với Việt Nam. EU đó gửi thư đề nghị hợp tỏc đến đến gần 100 cụng ty của 4
GV. Nguyễn Bich Ngọc
nước trờn. Tuy nhiờn, kết quả chỉ cú 1 nhà sản xuất của Ấn Độ và 8 của Brazil đồng ý hợp tỏc trong cuộc điều tra. Phớa Việt Nam cũng tớch cực vận động hành lang cỏc doanh nghiệp Thỏi Lan, nhưng khụng cú kết quả. Cuối cựng, EU chọn Brazil, đồng nghĩa với việc phớa Việt Nam sẽ gặp bất lợi vỡ giỏ xuất khẩu của Brazil cú lợi để EU ra phỏn quyết ỏp thuế CBPG đối với giày mũ da Việt Nam. Như vậy, thờm một vấn đề cần đặt ra trong hoàn cảnh phải chọn nước thay thế là vấn đề vận động hành lang trong vụ kiện. Vỡ nhiều lý do, nhưng rừ ràng nhất là do cạnh tranh mà cỏc nước khỏc đó khụng đồng ý hợp tỏc điều tra. Cuối cựng những nước được chọn lại khụng tương đồng về điều kiện sản xuất, xuất khẩu… gõy ra nhiều bất lợi cho phớa Việt Nam trong vụ kiện.
- Tõm lý bị động, hạn chế về chi phớ, hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm liờn quan đến chống bỏn phỏ của cỏc doanh nghiệp Việt Nam
Cỏc doanh nghiệp hầu như ớt chuẩn bị cho vấn đề cú thể bị kiện ở thị trường nước ngoài. Khi bị kiện khỏ hoang mang, bất ngờ và gần như khụng chuẩn bị được những điều kiện cần thiết phục vụ vụ kiện: như chi phớ thuờ luật sư tư vấn, chi phớ liờn quan đến trả lời cõu hỏi, chi phớ vận động hành lang, tham gia tố tụng. Đú là một trong cỏc nguyờn nhõn khiến cho tỷ lệ thua kiện của Việt Nam rất cao và gần như cũng khụng thành cụng trong khỏng kiện.
- Sự khỏc biệt về tập quỏn kinh doanh và thúi quen thương mại giữa Việt Nam và cỏc nước khỏc
Tõm lý chung của cỏc doanh nghiệp Việt Nam đú là ngại kiện cỏo, muốn giải quyết mọi việc theo thương lượng. Chớnh vỡ vậy, cỏc doanh nghiệp ớt tỡm hiểu về phỏp luật, thiếu kỹ năng cũng như kinh nghiệm trong lĩnh vực kiện tụng. Trong khi đú ngược lại, ở cỏc nước khỏc, đặc biệt là Hoa Kỳ hay EU, thúi quen của họ là giải quyết cỏc tranh chấp bằng kiện tụng, cần cú sự phõn xử của phỏp luật. Khụng chỉ trong kinh doanh mà đõy cũn là thúi quen giải quyết tranh chấp trong đời sống hàng ngày của họ. Chớnh vỡ vậy, cỏc doanh nghiệp nước ngoài cú hiểu biết rất rừ về kiện tụng và họ cũng rất cú kinh nghiệm khi tham gia cỏc vụ kiện. Một điểm khỏc biệt nữa là cỏc doanh nghiệp nước ngoài rất quan tõm đến vấn đề xõy dựng và đăng ký thương hiệu. Đối với họ thương hiệu rất quan trọng, đăng ký bảo hộ thương hiệu là việc cần làm đầu tiờn và là vấn đề sống cũn của doanh nghiệp. Trong khi đú vấn đề này lại chưa được quan tõm đỳng mức đối với Việt Nam. Chớnh những điểm khỏc biệt đú đó khiến Việt Nam gặp rất nhiều khú khăn trong tham gia kiện tụng ở nước ngoài.
- Chưa đa dạng húa thị trường, đa dạng húa sản phẩm xuất khẩu dễ dẫn đến nguy cơ bị kiện
Xuất khẩu của Việt Nam tiềm ẩn nhiều nguy cơ bị kiện CBPG do cú tốc độ tăng trưởng rất cao (khoảng 20%/năm), xếp hạng 39/260 nước xuất khẩu
GV. Nguyễn Bich Ngọc
nhiều nhất thế giới. Tuy nhiờn Việt Nam lại cú tớnh tập trung khỏ cao về thị trường, chưa cú một chiến lược cụ thể, rừ ràng. Cỏc thị trường Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, Singapore, Đức, Anh đó chiếm tới 70% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam. Trong khi đú, đõy lại là những nước dẫn đầu thế giới về khởi kiện. Tiếp đú là cỏc mặt hàng xuất khẩu cũng chưa đa dạng, chủ yếu tập trung cho 9 mặt hàng chủ lực, nhiều mặt hàng xuất khẩu quỏ nhiều vào một số thị trường đó gõy sự chỳ ý của cỏc doanh nghiệp nước nhập khẩu. Chớnh những sự tăng trưởng xuất khẩu quỏ núng một vài mặt hàng vào một số thị trường đó làm chi nguy cơ bị kiện tăng lờn rất cao.
- Chớnh sỏch và cỏch thức điều tra của nước khởi kiện, mục tiờu cú thể là bảo hộ ngành sản xuất trong nước
Trong cỏc vụ kiện, Việt Nam đó nhiều lần khẳng định mỡnh khụng bỏn phỏ giỏ và đưa ra lý do nhờ lợi thế về tự nhiờn cũng như về lao động giỏ rẻ. Tuy nhiờn cỏc quốc gia khởi kiện vẫn khụng chấp nhận. Nhiều khi họ cũn cho rằng giỏ sản phẩm xuất khẩu rẻ là do sản xuất khụng đỳng quy cỏch hay do được Nhà nước bảo hộ. Bờn cạnh đú là vấn đề chọn nước thứ ba thay thế khụng thực sự phự hợp. Từ đú, cỏc nước khởi kiện đó đưa ra nhiều quyết định khụng cụng bằng đối với Việt Nam. Lý do mà cỏc nước này lờ đi những lý giải của Việt Nam hay cố tỡnh đưa ra những quyết định như vậy là do mục đớch bảo hộ ngành sản xuất nội địa của họ. Điều này cú thể nhận thấy rất rừ trong vụ kiện cỏ tra, cỏ basa Việt Nam năm 2002.
3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ VẤN ĐỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
3.3.1 Cỏc giải phỏp về phớa Nhà nước
Thống nhất và định hướng cho cỏc doanh nghiệp. Thụng qua hiệp hội
ngành hàng, Chớnh phủ cú thể thống nhất và đưa ra cỏc quyết định mang tớnh định hướng cho cỏc doanh nghiệp trong quỏ trỡnh khỏng kiện sao cho giảm thiểu tối đa thiệt hại của doanh nghiệp, ngành hàng cũng như hạn chế tỏc động tiờu cực rất dễ xảy theo hiệu ứng lan toả đối với đời sống kinh tế - xó hội.
Đảm bảo tớnh hiệu quả của “hệ thống thụng tin cảnh bỏo sớm”: Ngay
trong thời điểm xảy ra quỏ trỡnh điều tra chống bỏn phỏ giỏ, việc Chớnh phủ, doanh nghiệp và hiệp hội ngành hàng xõy dựng cỏc phương ỏn khỏng kiện hợp lý phụ thuộc rất nhiều vào “hệ thống thụng tin cảnh bỏo sớm”. Nếu như kờnh thụng tin của doanh nghiệp và hiệp hội ngành hàng phần lớn chỉ để tham khảo, nghiờn cứu thỡ kờnh thụng tin của Chớnh phủ mang tớnh chớnh thức và định hướng từng giai đoạn đối với quỏ trỡnh khỏng kiện của cỏc doanh nghiệp. Qua kờnh thụng tin Chớnh phủ, cỏc doanh nghiệp cú thể cú được những thụng tin về
GV. Nguyễn Bich Ngọc
vụ việc chống bỏn phỏ giỏ một cỏch nhanh chúng, chớnh xỏc, thậm chớ, cú khi chỉ là những thụng tin hành lang nhưng hữu dụng đối với doanh nghiệp.
Tăng cường đàm phỏn quốc tế. Đàm phỏn song phương, đa phương ở
cấp Chớnh phủ khụng chỉ giỳp mở rộng quan hệ cụng chỳng, vận động hành lang mà cũn cú khả năng tận dụng tốt cỏc yếu tố chớnh trị cú lợi vào việc hỗ trợ cỏc doanh nghiệp khỏng kiện hiệu quả.
Cỏc biện phỏp hỗ trợ doanh nghiệp khỏng kiện: Việc tạo lập quỹ hỗ trợ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
kinh phớ khỏng kiện sẽ giỳp doanh nghiệp cú được tõm lý ổn định hơn trong quỏ trỡnh chuẩn bị cỏc đối sỏch. Bờn cạnh đú, Chớnh phủ cú thể ỏp dụng một số biện phỏp mang tớnh chủ quan như mặc cả thương mại hay trả đũa thương mại nhằm thiết lập đối trọng, bổ trợ ưu thế cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia khỏng kiện.
Khi xỏc định vai trũ của Chớnh phủ trong cỏc vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ, cần thiết phải cảnh bỏo rằng, Chớnh phủ và cỏc cơ quan hữu quan trực thuộc chỉ nờn đúng vai trũ hỗ trợ mà khụng tham gia trực tiếp. Bởi lẽ, cho dự thực tế cho thấy, việc chống bỏn phỏ giỏ đó mang màu sắc của chủ nghĩa bảo hộ kiểu mới, song về lý thuyết, chỳng vẫn thuộc chớnh sỏch tư. Vỡ lẽ đú, nếu Chớnh phủ tham gia quỏ sõu vào vụ kiện cú thể làm thay đổi bản chất của vụ việc hoặc sẽ gõy ra những bất lợi trong cỏc kết luận từ phớa cơ quan điều tra vỡ nghi ngờ cú thị trường khụng thực sự tồn tại cạnh tranh mà cú sự can dự của nhà nước vào cỏc yếu tố trờn thị trường.
3.3.2 Cỏc giải phỏp về phớa cỏc hiệp hội ngành hàng
Hiệp hội ngành hàng là tổ chức được thành lập trờn cơ sở tự nguyện của cỏc doanh nghiệp sản xuất trong cựng ngành hàng, do đú, chỉ khi cỏc doanh nghiệp ý thức được việc cần phải liờn kết tỡm tiếng núi chung và hỗ trợ lẫn nhau (hơn là theo định hướng của nhà nước như hiện nay) thỡ hoạt động của hiệp hội mới thực sự cú hiệu quả và phỏt huy vai trũ hỗ trợ đắc lực cho từng doanh nghiệp trong quỏ trỡnh khỏng kiện. Đối với việc xõy dựng vai trũ của hiệp hội, cần tập trung giải quyết cỏc vấn đề:
Xõy dựng quy chế phối hợp cựng hành động. Để hoạt động thống nhất,
nhất thiết cỏc hiệp hội ngành hàng phải cú cỏc quy định chung về sự phối hợp trong quỏ trỡnh theo đuổi vụ kiện. Từ việc phối hợp nghiờn cứu, cung cấp thụng tin trong cỏc vấn đề như quy định phỏp lý về cạnh tranh, chống bỏn phỏ giỏ tại quốc gia, thị trường khởi kiện, thụng tin về cỏc đối thủ, đối tỏc, cỏc yếu tố kinh tế, chớnh trị, diễn biến thị trường… cho tới việc hỗ trợ cỏc doanh nghiệp tỡm kiếm luật sư, trả lời bảng cõu hỏi điều tra hay cỏc hoạt động khỏc trong quỏ trỡnh khỏng kiện.
GV. Nguyễn Bich Ngọc
Thực hiện tốt vai trũ cầu nối giữa nhà nước và cỏc doanh nghiệp. Với
vai trũ đại diện cho cỏc doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng sẽ tham gia tớch cực vào việc cựng thống nhất thoả thuận với cỏc cơ quan chức năng của nhà nước trờn cơ sở đảm bảo lợi ớch chung của quốc gia cũng như cỏc doanh nghiệp, từ đú xõy dựng cỏc phương ỏn hay cõn nhắc ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng trỏnh thiệt hại hiệu quả nhất.
Mở rộng quan hệ cụng chỳng và vận động hành lang. Với vị thế thương
mại như hiện nay, cỏc doanh nghiệp Việt Nam khụng đủ khả năng thiết lập cỏc quan hệ hành lang cú tầm ảnh hưởng sõu rộng hoặc khú tổ chức cỏc hoạt động lớn nhằm mở rộng quan hệ cụng chỳng nờn vai trũ này nhất thiết phải do hiệp hội ngành hàng đảm nhiệm. ở một gúc độ khỏc, hoạt động này cũn cú vai trũ giới thiệu, quảng cỏo hỡnh ảnh của cỏc doanh nghiệp Việt Nam với thị trường chung.
Nghiờn cứu việc tỡm nước thứ ba và cỏc giỏ trị thay thế một cỏch chớnh xỏc trong trường hợp ỏp dụng quy chế phi thị trường đối với cỏc doanh Việt Nam. Trong điều kiện Việt Nam vẫn bị nhiều quốc gia xếp vào danh sỏch cỏc nước cú nền kinh tế phi thị trường, đương nhiờn việc lựa chọn quốc gia thứ ba làm cơ sở xỏc định giỏ trị thụng thường cú ảnh hưởng quyết định đến kết luận về bỏn phỏ giỏ và biờn độ bỏn phỏ giỏ. Mặc dự sự lựa chọn thuộc về cơ quan điều tra của nước khởi kiện, song trước khi quyết định, cơ quan điều tra luụn tham khảo ý kiến của cả hai bờn trong vụ kiện. Vỡ vậy, hiệp hội đại diện cho doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động nghiờn cứu, xỏc định cỏc quốc gia đó được thừa nhận là nền kinh tế thị trường cú cỏc điều kiện sản xuất, kinh doanh tương ứng với mức chi phớ phự hợp, cú lợi nhất. Bờn cạnh đú, để quốc gia thứ ba mà phớa Việt Nam đề xuất được lựa chọn, cần cú cỏc giải phỏp vận động, đấu tranh mềm dẻo với cơ quan điều tra và bờn nguyờn đơn.
3.3.3 Cỏc giải phỏp về phớa doanh nghiệp
Trong bất cứ vụ kiện bỏn phỏ giỏ nào, cỏc doanh nghiệp phải là trung tõm. Khụng chỉ vỡ thiệt hại trực tiếp rất khú lường nếu doanh nghiờp bị ỏp thuế chống bỏn phỏ giỏ cao, mà cũn nhiều hiệu ứng tiờu cực kộo theo sau đú, bao gồm những tỏc động chiều dọc như thu hẹp thị trường, giảm kim ngạch, cắt giảm lao động của chớnh doanh nghiệp và tỏc động chiều ngang như ảnh hưởng tới cỏc doanh nghiệp cựng ngành hàng và cỏc thiệt hại về kinh tế - xó hội núi chung. Do đú, mỗi doanh nghiệp cần ý thức trỏch nhiệm cũng như vai trũ chủ động của mỡnh trong quỏ trỡnh theo đuổi cỏc vụ kiện. Trước mắt, cần tập trung vào những giải phỏp để nõng cao khả năng khỏng kiện nhằm giảm thiểu thiệt hại cú thể cú từ cỏc vụ kiện.
GV. Nguyễn Bich Ngọc
Việc xỏc định cú hoạt động theo cơ chế thị trường hay khụng đúng vai trũ quyết định cho quỏ trỡnh tiếp tục điều tra và ỏp dụng mức thuế chống bỏn phỏ giỏ đối với cỏc doanh nghiệp, do đú, cỏc giải phỏp đầu tiờn nhằm giảm thiểu thiệt hại khi cỏc doanh nghiệp bị khởi kiện chống bỏn phỏ giỏ xoay quanh cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ doanh nghiệp hoạt động theo định hướng thị trường mà doanh nghiệp cú nghĩa vụ chứng minh cho Uỷ ban điều tra. Hay núi cỏch khỏc, tạm gọi là cỏc giải phỏp về yếu tố bờn trong:
Xỏc định tõm lý: Vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ khụng hoàn toàn chỉ mang
đến những kết quả bất lợi. Khi đó tham gia giao thương quốc tế, doanh nghiệp phải sẵn sàng đối đầu với kiện tụng và cạnh tranh, cho dự cú những cạnh tranh mang tớnh bất cụng, khụng lành mạnh. Chỉ cú như thế, doanh nghiệp mới tớch luỹ được những kinh nghiệm quý bỏu cho chiến lược phỏt triển kinh doanh dài hạn của mỡnh. Hơn nữa, qua vụ kiện, doanh nghiệp cũng cú thể quảng bỏ hỡnh