LUẬN VĂN: Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ nữ từ 1986 đến 2001 potx

Trong bối cảnh có nhiều thời cơ, thuận lợi và khó khăn, thách thức; trước yêu cầu, nhiệm vụ chính trị mới nặng nề, khó khăn và phức tạp, công tác cán bộ nói chung và cán bộ nữ nói riêng

LUẬN VĂN:

Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lãnh

đạo xây dựng đội ngũ cán bộ nữ từ

1986 đến 2001

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nói đến vai trò của cán bộ, V.I.Lênin đã từng nói: Hãy cho tôi một đội ngũ những người Bôn sê vích, tôi sẽ làm đảo lộn nước Nga Đảng NDCM Lào luôn luôn khẳng định: cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng

Việc xây dựng đội ngũ cán bộ nữ là nhiệm vụ quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng và Chính phủ nước CHDCND Lào trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Phụ nữ là một lực lượng xã hội rộng lớn, đóng vai trò quan trọng trong mọi lĩnh vực xã hội, trong thực tế không có một công việc quan trọng nào của đất nước lại không có sự tham gia của phụ nữ Trong bối cảnh có nhiều thời cơ, thuận lợi

và khó khăn, thách thức; trước yêu cầu, nhiệm vụ chính trị mới nặng nề, khó khăn và phức tạp, công tác cán bộ nói chung và cán bộ nữ nói riêng của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đòi hỏi phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, năng lực trí tuệ và tổ chức thực tiễn, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Trong những năm qua, Đảng NDCM Lào đã thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện có nguyên tắc, Đảng đề ra chủ trương đường lối, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho từng giai đoạn, từng thời kỳ cách mạng vấn đề quan trọng nhất có tính chất quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối đó là công tác cán bộ ở Lào hiện nay, các cấp, các ngành đều có tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn Để thực hiện thành công những chủ trương, đường lối của Đảng và phát huy vị trí, vai trò của cán bộ nữ, phải xây dựng đội ngũ cán bộ nữ ở các cấp, các ngành để phụ nữ chủ động thực hiện vai trò, nhiệm vụ của mình Đại hội IV của Đảng NDCM Lào đã nêu rõ tình trạng cán bộ nữ:

Hiện nay tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ các dân tộc thiểu số còn tương đối thấp trong các cơ quan lãnh đạo các cấp, các ngành Vì vậy, chúng ta vừa phải tích cực bồi dưỡng, đào tạo, vừa phải vận dụng tiêu chuẩn cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể trong việc bố trí cán bộ nữ và cán bộ các bộ tộc Mặt khác, cán bộ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Do tầm quan trọng đặc biệt của vấn đề cán bộ, cán bộ phụ nữ và công tác cán bộ trong điều kiện mới, cho tới nay việc nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng nói chung và đội ngũ cán bộ nữ đã được nhiều tác giả nghiên cứu dưới nhiều hình thức khác nhau ở Việt Nam, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu, tổng kết về công tác cán bộ dưới nhiều hình thức in sách, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, đăng tạp

chí, chẳng hạn như: Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của Nguyễn Phú Trọng

và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; Bùi Thị Hồng

Tiến: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt

trong hệ thống chính trị cấp cơ sở 1975-1993, luận án tiến sĩ Lịch sử, Hà Nội 1994

Ngoài ra trong những năm qua đã có một số luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng của học viên Lào viết về vấn đề cán bộ và công tác cán bộ: Đệt Ta Kon Phi La Phăn Đệt,

Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn trong giai đoạn cách mạng hiện nay, Hà Nội, 2004; Khăm Phăn Phôm Ma Thặt, Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý

ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới, Hà Nội, 2004

Về vai trò của cán bộ nữ và công tác cán bộ nữ cũng được nhiều người quan tâm

nghiên cứu như: Ngô Thị Ngọc Anh, Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1975-1995 trong

việc thực hiện chính sách cán bộ nữ, Luận án tiến sĩ Lịch sử, Hà Nội, 1995; Ních Khăm, Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Hà Nội, 2003 Ngoài ra, cũng có nhiều luận văn thạc sĩ như: Nguyễn Thị

Mão, Xây dựng cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ trong công cuộc đổi mới hiện nay, Hà Nội, 1996; Nguyễn Thị Kim Dung: Đảng bộ thành phố Hải Phòng lãnh đạo quá trình xây dựng

đội ngũ cán bộ nữ trong công cuộc đổi mới (1986-1996), Hà Nội, 2000 Ngoài ra, cũng có

nhiều người đề cập trong nhiều bài đăng trên các Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Xây dựng Đảng, Tạp chí Khoa học về phụ nữ, Tạp chí Thông tin lý luận

Từ khi bắt đầu sự nghiệp đổi mới ở Lào đến nay hầu như mọi Nghị quyết Đại hội Đảng, các Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương đều đề cập đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ nữ nói riêng Đặc biệt là Nghị quyết 7 (khóa V)

1994 của BCHTW về phát triển nguồn lực, Nghị quyết Hội nghị toàn quốc lần thứ nhất

về công tác cán bộ của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào tháng 8 năm 1995 đã đề ra phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ của công tác cán bộ đến năm 2000 Tuy nhiên, ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ mới được đề cập chủ yếu trong các văn kiện Đại hội Đảng, nhất là trong các văn kiện Đại hội IV, V,VI,VII và trong bài phát biểu của các lãnh tụ Đảng, Nhà nước và trong nội dung của các Hội nghị công tác tổ chức cán bộ đều có tổng kết, đánh giá và có chủ trương ở mức độ này hay mức độ khác về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ nữ nói riêng Trong thực tế, vấn đề này vẫn rất mới mẻ, chưa được nghiên cứu một cách cơ bản, toàn diện và rất ít công trình lý luận nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ nữ nói riêng

Đối với chuyên ngành Lịch sử Đảng, chưa có một luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nào viết về quá trình lãnh đạo của Đảng đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ nữ ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào từ năm 1986 đến năm 2001 Lý do trên đã khuyến khích tác giả đi sâu nghiên cứu vấn đề này Hy vọng qua luận văn sẽ đóng góp được một số vấn đề

cả về đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ nữ ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào những năm tiếp theo

về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nữ từ năm 1986 đến năm 2001

- Phân tích thực trạng của đội ngũ cán bộ nữ trước đổi mới và đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới

- Rút ra những kinh nghiệm bước đầu từ thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán

bộ nữ

- Phân tích những vấn đề đặt ra, nhiệm vụ và yêu cầu mới đối với đội ngũ cán bộ

nữ ở CHDCND Lào trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Từ mục đích và nhiệm vụ đặt ra trên đây, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là đi sâu nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nữ từ năm 1986 đến năm 2001, tức từ thời điểm mở đầu đổi mới đến Đại hội VII của Đảng

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

- Căn cứ vào cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đồng thời cũng dựa trên quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ nữ nói riêng

- Luận văn tham khảo kết quả nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu khoa học của tập thể và cá nhân các nhà khoa học trong những năm qua

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lôgíc, đồng thời có kết hợp phương pháp đối chiếu, so sánh, thống kê tổng hợp nhằm làm sáng tỏ các vấn đề đặt ra trong luận văn

6 Đóng góp mới về khoa học của đề tài

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 2 chương, 6 tiết

Chương 1

đội ngũ cán bộ nữ

ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trước năm 1986

1.1 Khái quát đặc điểm lịch sử, văn hóa và tình hình kinh tế - xã hội Lào

Cho đến nay, việc xác định cụ thể thời kỳ tiền sử của Lào vẫn chưa được làm rõ, tài liệu về thời kỳ này còn quá ít Vào những năm 30 của thế kỷ XX, một số nhà khảo cổ học đã tìm thấy một số hiện vật của người cổ ở Tham Hang, Tham Phạ Lơi (tỉnh Sầm Nưa) và một số nơi khác cho thấy Lào cũng là một nơi mà con người đã có mặt từ hàng vạn năm trước đây

Do hoàn cảnh địa lý là một miền đất có địa hình phức tạp, núi cao, rừng rậm, sông ngòi nhiều thác và chảy xiết làm cho việc thông thương đi lại gặp nhiều khó khăn, những bộ lạc đã từng sống lâu đời, cũng như các bộ tộc từ nơi khác đến, thường sống ở các thung lũng, trên các cao nguyên, hay dọc các ven sông, suối, lập thành các bản, mường Do đó, việc tập hợp các bộ lạc, bộ tộc lại với nhau tạo thành một quốc gia có phần muộn hơn so với các nước láng giềng như Việt Nam, Campuchia và Thái Lan

Phải đến thế kỷ XIV, Chậu Phạ Ngưm mới thống nhất đất nước lập nên Vương quốc Lạn Xạng (1353-1357) Đây là một quốc gia phong kiến thống nhất đầu tiên Từ đó đến nay, con người ở đây đã lao động sáng tạo và phát triển không ngừng, đấu tranh với thiên nhiên và mọi trở ngại khác trong xã hội để xây dựng nước Lào Mặc dù Lào ra đời

và phát triển muộn hơn so với các quốc gia phong kiến khác ở khu vực cũng như trên thế giới, nhưng đó là những chặng đường lịch sử đấu tranh sinh tồn, phát triển đầy quyết liệt

và hy sinh gian khổ Sau triều đại Chậu Phạ Ngưm là triều đại Su Li Nha Vông Sa Thăm

My Ka Lạt (1633-1690) Sau khi triều đại Su Li Nha Vông Sa bị suy yếu và tan rã (1690), Vương quốc Lạn Xạng rơi vào tình trạng loạn lạc, chia cắt, mất chủ quyền, bị các thế lực phong kiến Ava (Myanma) và Xiêm đô hộ cho tới năm 1893 Sau đó, nước Lào bị thực dân Pháp xâm lược hơn 60 năm (1893-1954) và hơn 20 năm (1954-1975) sống dưới chế

độ thực dân kiểu mới của đế quốc Mỹ

Trong cuộc đấu tranh chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào, nhân dân các bộ tộc Lào nói chung và phụ nữ Lào nói riêng đã đấu tranh chống lại hai kẻ thù lớn của dân tộc và cuối cùng đã giành được thắng lợi một cách hòa bình và khai sinh ra nước CHDCND Lào vào ngày 2-12-1975 Từ đây trở đi, cách mạng Lào đã bước sang giai đoạn mới là giai đoạn bảo vệ và xây dựng đất nước, hoàn thiện chế độ dân chủ nhân dân, tạo cơ sở vững chắc để từng bước tiến lên CNXH

Lào là một nước nằm ở phía Tây và Tây Bắc của bán đảo Đông Dương, nằm lọt trong lục địa Đông Nam á giữa vĩ độ 24 đến 23 độ bắc và kinh độ 100 - 108 độ đông Diện tích là 236.800 km2 Lào có biên giới chung với các nước: phía Bắc giáp Trung Quốc (416 km); Tây Bắc giáp Mianma (230 km); phía Tây giáp Vương quốc Thái Lan

1835 km; phía Nam giáp Vương quốc Campuchia (492 km); phía Đông giáp CHXHCN Việt Nam (1957 km) Viêng Chăn là thủ đô của CHDCND Lào, có cầu Hữu Nghị qua sông Mê Kông và sự khơi thông đường sắt đi qua các cầu này sẽ nối Lào với hệ thống đường sắt của Thái Lan ở phía Tây và hành lang Đông Tây trong kế hoạch nối Thái Lan qua Nam Trung Lào và Việt Nam ra các cảng nước sâu của Việt Nam ở phía Đông, sẽ là những điều kiện để phát triển quan hệ kinh tế giữa Lào với Thái Lan và Việt Nam cũng như các nước trong khu vực và quốc tế Do vị trí địa lý đặc biệt của mình, CHDCND Lào được coi như một "địa bàn trung chuyển" của Đông Nam á lục địa từ Tây sang Đông, từ Bắc xuống Nam và ngược lại Với vị trí này đã thúc đẩy ASEAN đẩy mạnh hợp tác với CHDCND Lào và là điều kiện thuận lợi để CHDCND Lào đẩy nhanh quá trình hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế

Địa hình của nước Lào phần lớn là núi cao và rừng rậm chiếm khoảng 85% diện tích lãnh thổ, độ cao trung bình là 200m đến 2.820m Đặc tính núi đã tạo ra đặc điểm địa

hình đa dạng và khá hiểm trở Căn cứ vào địa hình, đất đai và khí hậu được phân chia thành hai mùa là mùa khô và mùa mưa; căn cứ vào địa hình nước Lào được chia làm 3 vùng lớn: Vùng đồi núi phía Bắc; vùng đồng bằng và đồi núi phía Tây; vùng cao nguyên

ở Trung và Nam Lào

Lào chưa có đường giao thông nối liền từ Bắc đến Nam nên việc giao lưu hàng hóa và đi lại giữa các vùng, miền, các nơi rất khó khăn, sản phẩm ở những nơi thừa rất khó chuyển đến nơi thiếu Hơn nữa, Lào không có biển do đó việc trao đổi buôn bán với các nước cũng gặp nhiều khó khăn Điều đó đã cản trở nhiều loại hàng nông nghiệp xuất khẩu, nhất là những loại có giá trị thấp Mặc dù vậy, đối với CHDCND Lào, sông Mê Kông chạy dọc từ Bắc đến Nam với độ dài 1898 km, không chỉ là đường giao thông huyết mạch từ Bắc tới Nam mà còn là tiềm năng phát triển thủy lợi rất lớn Đây là một thế mạnh trong tiềm năng phát triển kinh tế và hợp tác với khu vực

Lào nằm giữa các nước có nền kinh tế khá phát triển và có chế độ chính trị khác nhau như: Thái Lan, Việt Nam, Trung Quốc Do đó, ảnh hưởng về mặt chính trị và kinh

tế cũng gây ra không ít khó khăn đối với việc hoạt động của công tác đảng, công tác cán

bộ

Dân số nước CHDCND Lào ngày nay là 5.609.900, trong đó nữ là 2.813.589 (theo con số điều tra tháng 3 năm 2005) Mật độ dân số trung bình là 24 người/km2, bao gồm 49 bộ tộc cùng chung sống xen kẽ nhau có những phong tục tập quán, ngôn ngữ và trang phục khác nhau, trong đó người Lào Lùm chiếm đa số Các bộ tộc đó sống rải rác ở

18 tỉnh thành, 140 huyện, 10.486 bản, 965.468 hộ gia đình, phân bố không đều: 85% sống ở nông thôn, dân thành thị có khoảng 15%

ở Lào, "nông nghiệp chiếm hơn 85% dân số và tổng sản phẩm nông nghiệp chiếm 60% của GDP" [21, tr.25], sức lao động chưa được khai thác và đưa vào sử dụng một cách thích đáng vào sản xuất

Tổng số lao động cả nước Lào trong năm 1998 có khoảng 2,183 triệu người và đến năm 2000 có khoảng 2,27 triệu người chiếm khoảng 48,0% dân số, trong đó lao động

nữ là 1.231.230 người, lao động trong lĩnh vực nông nghiệp là 1.852.686 người, chiếm 85,5%, trong đó lao động nông nghiệp nữ là 1.003.620 người, chiếm 54,17%; lao động trong lĩnh vực thương mại có 55.930 người, trong đó nữ có 22.801 người, trong lĩnh vực dịch vụ có 85.713 người, nữ 48.814 người [23, tr.23]

Trong những năm gần đây, tuy số người lao động trong các ngành đã bắt đầu có

sự thay đổi lớn, nhưng về mặt chất lượng, trình độ văn hóa, kỹ thuật, tay nghề còn nhiều hạn chế Công tác giáo dục, đào tạo chưa thành chiến lược và quan tâm đúng mức từ phía Nhà nước, năng lực quản lý kinh doanh còn non yếu Tất cả những cái đó, là một trong những nguyên nhân cản trở việc mở rộng và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tiếp thu khoa học kỹ thuật hiện đại

Nhìn lại lịch sử hàng ngàn năm, Lào là một miền đất chịu ảnh hưởng của hai nền văn minh lớn là ấn Độ và Trung Hoa Người Lào đã hấp thụ những phong tục và tín ngưỡng của hai nền văn minh này, từ đó đã xây dựng một nền văn hóa đặc sắc của riêng mình Đó là một nền văn hóa mang sắc thái và hòa đồng giữa ba loại nguồn gốc: Thay Lào, nguồn gốc Inđônêxia và nguồn gốc văn hóa Trung Quốc, trong đó nền văn hóa từ gốc Thay Lào có ảnh hưởng mạnh nhất: "Cả ba loại văn hóa của dân tộc Thay Lào, gốc Inđônêxia, gốc Trung Quốc đều có sự tác động và ảnh hưởng lẫn nhau và bổ sung cho nhau, trong đó sự ảnh hưởng của nền văn hóa của dân tộc Thay Lào là sâu rộng nhất nó đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của nền văn hóa thống nhất quốc gia Lào" [59, tr.33]

Nhân dân các bộ tộc Lào có lịch sử dựng nước và giữ nước hàng nghìn năm Trong suốt thời kỳ đó, cơ sở tâm lý xã hội phổ biến là dựa trên đạo Phật đã phát triển, tồn tại và được nhân dân Lào tôn kính trong suốt gần 700 năm Trong suốt thời gian đó, Phật giáo đã thấm sâu vào tư tưởng tình cảm và ý thức của nhân dân Lào để tạo nên một nền văn hóa dân tộc Lào thống nhất, vừa thấm đượm tính nhân từ của đạo Phật, vừa mang sắc thái bình yên của người Lào Phật giáo có ảnh hưởng sâu sắc trong đời sống của người Lào, từ nếp sống trong gia đình đến sự ứng xử xã hội và hoạt động kinh tế Triết lý Đạo phật khuyên con người nên sống giản dị, không nên tham lam, phải cần cù, biết tự lập, dựa vào bản thân mình và tạo cho đời sau tốt hơn Đức tính vốn có đó của người dân Lào rất phù hợp với chính sách tiết kiệm cho phát triển và làm nghĩa vụ với đất nước Nếu có chính sách thích hợp, phát huy được truyền thống tốt đẹp này, nó sẽ trở thành động lực

vô cùng quý báu trong công cuộc đổi mới, trong xây dựng và phát triển đất nước nói chung cũng như trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ

CHDCND Lào là một nước có nền kinh tế tự nhiên đã tồn tại qua nhiều thế kỷ, nhưng trong suốt mấy chục năm gần đây đã xuất hiện kinh tế nửa tự nhiên và một phần ở vùng đồng bằng dọc theo sông Mê Kông, vùng biên giới của đất nước đang phát triển theo cơ chế thị trường Song, kinh tế tự nhiên và nửa tự nhiên là phổ biến Đây cũng là một trở ngại cho công cuộc đổi mới ở Lào

Trong quá trình phát triển, CHDCND Lào gặp phải rất nhiều khó khăn và trở lực Trong đó có sự trì trệ của cơ chế quản lý hành chính quan liêu bao cấp và tình trạng cơ sở

hạ tầng nghèo nàn, thị trường nhỏ hẹp, nằm sâu trong nội địa và chưa thống nhất, nhân lực và vốn vật chất thiếu nghiêm trọng, khả năng chuyển đổi của nền kinh tế chậm chạp, tâm lý lối sống và tập quán của nhân dân các bộ tộc Lào gắn bó với thiên nhiên, trong khi

đó các thế lực thù địch không từ bỏ âm mưu uy hiếp và gây mất ổn định

CHDCND vẫn là một trong những nước nghèo nàn và kém phát triển nhất trên thế giới Sự nghèo nàn và kém phát triển của Lào biểu hiện trên các mặt lực lượng sản xuất, năng suất lao động, trình độ dân trí, mức sống thấp và đặc trưng nổi bật là nền kinh

tế còn mang đậm tính chất tự nhiên và nửa tự nhiên Việc chuyển sang nền kinh tế thị trường còn rất khó khăn Điều đó có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình tư duy và hành động của nhân dân và ĐNCB công chức của Đảng và Nhà nước

Đại hội IV (1986) của Đảng NDCM Lào đã mở đầu công cuộc đổi mới toàn diện

và sâu sắc, bắt đầu từ đổi mới tư duy trước hết là đổi mới tư duy về kinh tế Nội dung cơ bản của đường lối đổi mới là: chuyển đổi cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, chuyển nền kinh tế tự nhiên

tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa, khuyến khích và tạo môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia vào phát triển kinh tế, mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế đối ngoại

Qua việc thực hiện công cuộc cải tạo và đổi mới gần 20 năm, với sự quyết tâm cao của toàn Đảng, toàn dân, CHDCND Lào đã đạt được những thành tựu trong lĩnh vực kinh tế Thành tựu nổi bật là nền kinh tế quốc dân liên tục phát triển lành mạnh trong những năm 1986-1990, tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng trung bình 4,8%/năm và những năm 1991 - 1995 tăng 6,4%/năm [22, tr.3], năm 1998 tăng 4% [68, tr.73], và năm

2000 kinh tế phát triển 6,2%/năm [47, tr.11] Cùng với sự tăng trưởng của xã hội thì các ngành kinh tế cũng đã có những phát triển tích cực Tổng sản phẩm nông nghiệp năm

1997 tăng 4,9% và năm 1998 tăng 5,1%; tổng sản phẩm công nghiệp, năm 1997 tăng 12,3%

và năm 1998 tăng 8,9%; tổng sản phẩm dịch vụ cũng đã tăng lên năm 1997 tăng 9,8% và năm

1998 tăng 10,6% [51, tr.1], [52, tr.2] Giá trị sản lượng quy ra thóc năm 1985 là 1.396.000 tấn năm 1990 là 1.482.000 tấn, năm 1995 là 1.418.000 tấn và đến năm 1998 đạt được 1.675.000 tấn [69, tr.30]

Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp và dịch vụ

"Tỷ trọng nông, lâm nghiệp trong GDP từ 61,2% năm 1990 giảm xuống 51,3% năm 2000, công nghiệp và xây dựng từ 14,5% tăng lên 22,6; dịch vụ từ 24,3% tăng 26,1%" [23, tr.16] "Năm 2003 - 2004 tổng sản phẩm trong nước (GDP) là 6,5%, trong đó nông nghiệp 3,5%; công nghiệp 11,4%; dịch vụ 7,4%; GDP/người USD bằng 403" [65, tr.2]

Qua thực hiện Nghị quyết Đại hội VI và VII của Đảng NDCM Lào, tuy đất nước vẫn còn nhiều khó khăn, nhưng với sự cố gắng to lớn của Đảng, Nhà nước và nhân dân các bộ tộc Lào, nền kinh tế của cả nước đã từng bước vượt qua những thách thức gay gắt

và đạt được những thành tựu lớn, có ý nghĩa quan trọng

Trong lĩnh vực giáo dục đã có tiến triển khá về số lượng và chất lượng Trẻ em được vào trường mẫu giáo từ 8% trong năm 2000 lên 10% năm 2005; vào trường tiểu học tăng từ 77,3% lên 86%; vào trường phổ thông cơ sở: 54,3% và trường phổ thông trung học: 32,4% Khoảng 85% số bản trong cả nước đã xây dựng được trường học Hệ thống trường đại học quốc gia được mở rộng thêm ở hai trung tâm: tỉnh Chăm Pa Sắc và tỉnh Luông Pha Bang, cải cách nội dung giáo trình, phương pháp dạy và học, các trường dân lập ra đời và hoạt động có hiệu quả

Y tế cũng đã có bước phát triển: công tác phòng chống dịch bệnh được quan tâm, đầu tư nâng cấp và trang bị kỹ thuật y tế trong cả nước được 8 trung tâm y tế, chăm sóc sức khỏe, từng bước phát triển mạng lưới y tế cơ sở theo hướng đa dạng hóa loại hình, tăng cường đội ngũ cán bộ y tế cho các huyện vùng sâu vùng xa Nhà nước có chính sách khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực này, đến nay trong cả nước có phòng khám chữa bệnh của tư nhân tới 230 chỗ Tất cả đã góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng hiệu quả của việc chăm sóc sức khỏe của cộng đồng, tỷ lệ tử vong của phụ nữ và trẻ sơ sinh đã giảm đi rõ rệt

Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tiếp tục phát triển, vừa tạo phong trào rèn luyện thân thể trong các tầng lớp nhân dân, vừa bồi dưỡng đào tạo đội ngũ vận động viên nâng cao thành tích thi đấu ở trong nước và quốc tế Có đầu tư trong việc bảo tồn tôn tạo các khu di tích văn hóa nổi tiếng của quốc gia, địa phương, kết hợp việc phát triển kinh tế, khoa học công nghệ với việc bảo đảm giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và an ninh quốc phòng

Việc xóa đói giảm nghèo trong 5 năm (2001 - 2005) đã giao đất, giao rừng cho nhân dân quản lý và sử dụng được 322.000 ha cho nhân dân 310 bản, phá khoảng 19.000

ha diện tích trồng thuốc phiện, thay đổi cơ cấu cây trồng được 30.000 ha, có 135.000 hộ gia đình thoát khỏi cảnh nghèo đói

1.2 quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng nhân dân cách mạng Lào về xây dựng đội ngũ cán bộ nữ

1.2.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ nữ

1.2.1.1 Khái niệm cán bộ

Cán bộ là một danh từ được dùng rộng rãi trong hoạt động tổ chức và lãnh đạo của các Đảng Cộng sản cũng như trong các mối quan hệ xã hội hàng ngày ở các nước xã hội chủ nghĩa, kể cả ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

Theo sự dẫn giải của tập thể tác giả cuốn: "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" (do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2001) thì từ này xuất hiện trước tiên ở các nước phương Tây, sau

đó được du nhập vào các nước khác, trong đó có các nước châu á như Trung Quốc, Nhật Bản, Việt Nam Nhất là ở Việt Nam, từ cán bộ được xuất hiện mấy chục năm gần đây và được dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp Theo các tác giả trên, nghĩa gốc của từ này là chỉ những người làm việc trong bộ máy chính quyền, có vai trò như là

"bộ khung", là "nòng cốt" trong xã hội hay những người chỉ huy trong quân đội trong một

tổ chức [19, tr.18]

Theo Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 1999, cán bộ có hai nghĩa:

Theo nghĩa thứ hai, cán bộ được coi như là người có chức vụ và trách nhiệm cao hơn trong bộ máy tổ chức Điều này phản ánh nghĩa gốc của từ cán bộ, bởi vì chính những người có chức vụ, trách nhiệm cao mới có vai trò là "nòng cốt", là "người chỉ huy"

và đây chính là một góc độ trong cách hiểu thông thường

Nhưng trên thực tế cả hai nghĩa đó luôn quyện vào nhau và từ cán bộ không chỉ

là đối tượng là các công chức nhà nước mà là toàn bộ những người làm việc trong hệ thống chính trị

Trước đây, trong chiến tranh, "cán bộ được coi là tất cả những người thoát ly, làm việc trong bộ máy chính quyền, đảng, đoàn thể, quân đội" [19, tr.18] Hiện nay, mặc dù hoàn cảnh thực tế khác đi và trong nhận thức của con người cũng có nhiều đổi thay, nhưng trong cách hiểu thông thường nhất, từ "cán bộ", trước hết vẫn để phân biệt những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị nằm trong biên chế, của Nhà nước và hưởng lương từ ngân sách

Trong Pháp lệnh cán bộ, công chức Việt Nam năm 1998 đã xác định đối tượng là cán bộ, công chức bao gồm những người "trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước"; những người được bầu cử, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm

vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, đơn vị quân đội nhân dân và công an nhân dân [17, tr.5-6]

ở CHDCND Lào, theo Từ điển tiếng Lào xuất bản năm 1996, cán bộ cũng đồng nghĩa với công chức, nhà nước [67, tr.356] Còn quan niệm về công chức thì được thể hiện rõ trong đối tượng của Nghị định 171 (1993), nay là Nghị định 82 (2003) của Thủ

tướng Chính phủ về Quy chế công chức CHDCND Lào Theo đó, tất cả những người làm việc trong biên chế của các tổ chức nhà nước, Đảng, quần chúng đều được gọi là công chức [37, tr.1]

Từ những điều nói trên cho phép chúng ta khẳng định rằng: cán bộ là một khái niệm dùng để chỉ những người công tác ở các cơ quan tổ chức của Đảng, Nhà nước, các đoàn thể chính trị, lực lượng vũ trang, nằm trong biên chế, cả những người giữ chức vụ lẫn những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ không giữ chức vụ

1.2.1.2 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về vai trò phụ nữ

Chủ nghĩa Mác - Lênin đánh giá cao vai trò, vị trí và khả năng của phụ nữ và cán

bộ nữ Theo các nhà kinh điển thì trong lịch sử nhân loại không có một phong trào nào của những người bị áp bức mà lại không có phụ nữ tham gia, bởi vì phụ nữ lao động là những người bị cùng khổ nhất trong tất cả những người bị áp bức, nên không bao giờ họ đứng ngoài và không thể đứng ngoài các cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc và giải phóng chính bản thân họ Trong thời kỳ công xã, thời nô lệ hay trong chế độ phong kiến, chế độ TBCN, phụ nữ sát cánh cùng nam giới chiến đấu để đánh đổ giai cấp bóc lột Từ thực tiễn lao động đó Lênin đã khái quát:

Không còn nghi ngờ gì nữa, ở nước ta, những tổ chức đó đã trở nên ngày càng nhiều hơn và bắt đầu thay đổi tính chất Không còn nghi ngờ gì nữa, trong giới phụ nữ công nông, số người tổ chức có tài, tức là những người biết

tổ chức công việc một cách thực tiễn làm cho một số lớn người lao động và một số lớn hơn nữa những người tiêu dùng tham gia vào đó, mà không phải tốn nhiều lời, không bận rộn túi bụi, không tranh cãi, không ba hoa về kế hoạch, về hệ thống tức là những mắc phải những bệnh mà những "nhà trí thức" tự phụ một cách lố lăng, hoặc những "người cộng sản" non nớt vẫn thường mắc phải, số người như thế đã có nhiều hơn con số mà chúng ta đã biết, nhưng chúng ta chưa chăm sóc đúng mức những mầm mống đó của cái mới [6, tr.28- 29]

Chỉ có chủ nghĩa Mác - Lênin, với học thuyết cách mạng và khoa học, đứng trên quan điểm chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử mới tìm ra nguyên nhân đích thực của sự bất bình đẳng nam nữ, thấy được lực lượng và điều kiện cụ thể cùng

với những biện pháp hiệu quả để giải phóng phụ nữ Mỗi bước chuyển của lịch sử xây dựng, mỗi nấc thang tiến bộ của nhân loại đều in đậm công lao của phụ nữ, cuộc đấu tranh cho sự bình đẳng của xã hội, vì sự phát triển của nhân loại C.Mác lấy mức độ giải phóng phụ nữ để làm một trong những tiêu chuẩn để đánh giá trình độ văn minh của nhân loại, như Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã dẫn trong bài Phụ nữ quốc tế: "xem tư tưởng và việc làm của đàn bà, con gái thì biết xã hội tiến bộ như thế nào" [13, tr.288]

Các nhà sáng lập ra chủ nghĩa xã hội khoa học cũng đã chỉ ra điều kiện, biện pháp để giải phóng phụ nữ Xuất phát từ tình trạng bất bình đẳng quyền lợi về kinh tế, Ăngghen đã khẳng định: "Sự nghiệp giải phóng phụ nữ, quyền bình đẳng giữa nam và nữ đều không thể có được và mãi mãi không thể có được, chừng nào mà phụ nữ vẫn bị gạt ra ngoài lao động sản xuất xã hội và còn phải bị bó hẹp trong công việc riêng tư của gia đình" [8, tr.506]

Lênin, người học trò xuất sắc của Mác - Ăngghen, đã kế tục và phát triển những quan điểm cách mạng của Mác - Ăngghen về vai trò của phụ nữ trong điều kiện giai cấp

vô sản đã có chính quyền Người đã viết nhiều, nói nhiều về phụ nữ và đã thực hành giải phóng phụ nữ ngay trên đất nước Nga Xô viết Lênin đã vạch ra bản chất của chủ nghĩa

tư bản trong giai đoạn tột cùng của nó là đã chứa đựng biết bao hiện tượng nghèo nàn, bị bóc lột và bị áp bức Chế độ tư bản giống các chế độ nông nô là ở chỗ đều là kẻ bóc lột, mặc dầu hình thức bóc lột có khác nhau Trong tất cả các nước văn minh, ngay cả những nước tiên tiến nhất, phụ nữ vẫn ở vào địa vị mà người ta gọi đúng là nô lệ gia đình

Sau Cách mạng Tháng Mười Nga thành công (1917), chính quyền Xô viết được thành lập, Lênin đã chỉ rõ nhiệm vụ của chính quyền Xô viết là phải xóa bỏ sự hạn chế quyền lợi của người phụ nữ, thu hút lực lượng phụ nữ tham gia các hoạt động xã hội, tham gia công việc quản lý nhà nước Đây là cuộc cách mạng phải trải qua quá trình đấu tranh lâu dài và khó khăn, không thể dễ dàng và ảo tưởng Lãnh tụ Lênin vạch rõ:

Mặc dù có mọi luật lệ giải phóng, nhưng phụ nữ vẫn còn là nô lệ trong gia đình vì những công việc nội trợ còn đè nặng lên lưng họ, làm cho họ nghẹt thở, mụ mẫm, nhọc nhằn, ràng buộc họ vào bếp núc, vào con cái, lãng phí sức khỏe của họ vào công việc cực kỳ không cần thiết, làm cho họ đần độn, bị gò

bó Chỉ có chủ nghĩa xã hội mới có thể cứu giúp phụ nữ thoát ra khỏi tình

trạng đó Chỉ chừng nào chúng ta chuyển từ nền kinh tế nhỏ lên nền kinh tế công cộng và chế độ canh tác chung, thì phụ nữ mới có thể hoàn toàn giải thoát và giải phóng triệt để được [3, tr.26]

Lực lượng phụ nữ là một trong những nhân tố quyết định thành công của cách mạng Coi giải phóng phụ nữ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng, đó là một trong những điểm để phân biệt cuộc cách mạng vô sản với các cuộc cách mạng xã hội khác Lênin cho rằng:

Chừng nào mà phụ nữ không những chưa được tự do tham gia đời sống chính trị nói chung mà cũng chưa được quyền gánh vác một công việc thường xuyên và chung cho cả mọi người, thì chừng ấy không những chưa nói đến chủ nghĩa xã hội được, mà cũng chưa thể nói đến ngay cả một chế độ dân chủ toàn vẹn và bền vững được [3, tr.73-74]

Lênin đã phát triển một cách sáng tạo quan điểm của Mác - Ăngghen về giải phóng phụ nữ trong điều kiện giai cấp vô sản đã giành được chính quyền, phụ nữ được bình đẳng với nam giới trong việc tham gia lãnh đạo nhà nước và quản lý xã hội Khi điều kiện cho phép, Lênin đã đề ra và thực hành nhiều biện pháp hữu hiệu để đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, nâng cao trình độ cho phụ nữ có đủ khả năng tham gia quản lý nhà nước Lênin cho rằng ngày nay đã có chính quyền công nông thì việc giáo dục chính trị cho phụ

nữ lao động có một tầm quan trọng hàng đầu Nhiệm vụ của chúng ta là làm sao ngày càng có nhiều công nhân tham gia vào việc quản lý nhà nước Trong khi tham gia quản lý phụ nữ sẽ học tập nhanh chóng và đuổi kịp nam giới

Học thuyết Mác - Lênin là học thuyết khoa học và cách mạng đã chỉ ra nguyên nhân kinh tế của bất bình đẳng nam nữ mà biểu hiện đầu tiên là sự phân biệt đối xử giữa đàn ông với đàn bà; từ đó lên án, phê phán quan điểm phong kiến và tư sản đối với phụ

nữ Đồng thời, chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định sự nghiệp giải phóng phụ nữ là một quá trình gắn liền với thắng lợi của CNXH và CNCS Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin chỉ ra những điều kiện để giải phóng phụ nữ:

Một là, sự phát triển của nền đại công nghiệp hiện đại cùng với sự nghiệp cách

mạng giải phóng giai cấp công nhân

Hai là, đưa phụ nữ tham gia lao động sản xuất, có khả năng độc lập về kinh tế, có

đóng góp về kinh tế chung trong gia đình và xã hội

Ba là, phụ nữ biết làm việc nước, tham gia các hoạt động xã hội và trực tiếp tham

gia quản lý nhà nước

1.2.1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh về giải phóng phụ nữ và xây dựng đội ngũ cán

bộ nữ

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người kế thừa và phát triển sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề phụ nữ và cán bộ nữ Người đã đánh giá đúng vai trò và khả năng của phụ nữ trong gia đình và ngoài xã hội Phụ nữ là những người vợ, người mẹ, người thầy đầu tiên trong gia đình và nuôi dậy những mầm non của đất nước Ngoài ra, phụ nữ còn có khả năng và trên thực tế đã trực tiếp đóng góp nhiều công sức xây dựng và bảo vệ đất nước

Địa vị kinh tế, chính trị, xã hội quy định quyền bình đẳng của phụ nữ Vì vậy, điều căn bản có ý nghĩa quyết định cho sự bình đẳng của phụ nữ là phải giải phóng sức lao động của phụ nữ, tạo điều kiện để chị em tham gia lao động sản xuất, quản lý kinh tế, tham gia công tác xã hội cùng với nam giới Người nghiêm khắc phê bình thái độ thành kiến, hẹp hòi của cán bộ lãnh đạo các cấp trong việc đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng cán bộ nữ Tại Hội nghị cán bộ cao cấp Trung ương năm 1966, Người căn dặn: "Đặc biệt phải chú ý cất nhắc cán bộ phụ nữ vào các cơ quan lãnh đạo, nhất là các ngành hoạt động thích hợp với phụ nữ" [12, tr.21] Người cho rằng phụ nữ giữ cương vị lãnh đạo, quản lý cũng làm tốt không thua kém gì nam giới Cán bộ nữ hoàn toàn có đầy đủ tinh thần và khả năng tham gia các hoạt động xã hội, đóng góp với phong trào chung Đặc biệt cán bộ

nữ có tác dụng trực tiếp rất mạnh đối với việc phát triển và thúc đẩy phong trào phụ nữ Muốn có phong trào phụ nữ thì phải có cán bộ nữ Ngược lại, phong trào phụ nữ phát triển nhanh hay chậm, thành quả đến mức độ nào là do cán bộ đóng vai trò quyết định Cán bộ nữ là sợi dây nối liền Đảng với quần chúng phụ nữ là những người tiên phong của phong trào phụ nữ, người thiết tha nhất với sự nghiệp giải phóng phụ nữ Muốn giáo dục động viên phụ nữ phải có đội ngũ cán bộ nữ tốt và giỏi

Đối với cán bộ nữ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dành tình cảm đặc biệt, sự bao dung,

độ lượng và chăm chút thương yêu Người không dừng lại ở sự cảm thông, thương xót số phận của người phụ nữ, mà đã tìm ra căn nguyên của sự bất bình đẳng đối với người phụ

nữ, chỉ ra biện pháp để giải phóng người phụ nữ Theo Người, giải phóng phụ nữ phải được

ý thức, trình độ và năng lực thực hiện nam nữ bình đẳng về chính trị và xã hội

Trên cơ sở đánh giá đúng vai trò và khả năng của phụ nữ trong gia đình và ngoài

xã hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ Chính Người đã mạnh dạn cất nhắc đề bạt cán bộ nữ vào sử dụng đúng sở trường và khả năng cán bộ nữ Theo Người, muốn giải phóng phụ nữ một cách triệt để thì ngoài việc mang đến cho họ những quyền lợi và sự bình đẳng với nam giới cần phải đào tạo và bồi dưỡng họ trở thành những cán bộ giỏi có ích cho đất nước Vì vậy, phải mạnh dạn cất nhắc, đề bạt cán bộ nữ Nếu có cất nhắc phụ nữ nhưng chưa mạnh dạn tức là còn phần nào chưa coi trọng trí tuệ, tài năng của phụ nữ Quan điểm của Người là tăng cường cán

bộ nữ và đưa phụ nữ vào các cơ quan lãnh đạo, không phải là bênh vực chị em mà là xuất phát từ yêu cầu thực tiễn lịch sử của cách mạng và từ chính khả năng, năng lực của cán

bộ nữ

Chủ tịch Hồ Chí Minh tin tưởng vào khả năng to lớn của phụ nữ, mạnh dạn cất nhắc và đề bạt cán bộ nữ, bởi vì Người nhận thấy cán bộ nữ có nhiều ưu điểm là "ít mắc bệnh quan liêu, tham ô, lãng phí, không hay chè chén như một số cán bộ nam" [11, tr.165], đồng thời Người cũng chỉ ra những khuyết điểm của chị em cần khắc phục đó là hay có thái độ tự ti, ỷ lại, ngại đấu tranh phê và tự phê bình Người khuyên chị em phải tự lực tự cường vươn lên, bản thân chị em phải cố gắng tranh thủ thời gian để học tập chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật, cần kiệm xây dựng gia đình và làm tốt các công việc được giao Chỉ có như vậy Đảng và Chính phủ mới sẵn sàng cất nhắc và giao cho những nhiệm vụ quan trọng

Đây là quan điểm đúng trong việc sử dụng bố trí cán bộ nữ của Chủ tịch Hồ Chí Minh Người coi trọng việc phát huy ưu điểm của cán bộ nữ, những ưu điểm đó xuất phát

từ đặc điểm tâm lý, bản chất tốt đẹp của phụ nữ là cẩn thận, chu đáo, tiết kiệm trong tiêu

dùng và có quan điểm quần chúng, gần gũi và hòa mình với phong trào quần chúng Bố trí cán bộ nữ vào những vị trí, chức vụ phù hợp với khả năng thì chị em phụ nữ có điều kiện để phát huy và phát triển hết năng lực của mình

Người luôn luôn gắn liền đội ngũ cán bộ nữ với phong trào phụ nữ Người sớm xác định giải phóng phụ nữ, giành quyền bình đẳng cho phụ nữ là một mục tiêu của cách mạng Trong sự nghiệp cách mạng xã hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh thấy rõ yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng là phải động viên thu hút được toàn bộ lực lượng và tất cả các tầng lớp nhân dân trong xã hội cùng tham gia góp sức thì cách mạng mới thắng lợi được Bởi

vì, cách mạng XHCN là cuộc cách mạng hoàn toàn mới, khác hẳn về chất so với các cuộc cách mạng trước nó Mục đích là xóa bỏ hoàn toàn và triệt để mọi áp bức bóc lột, do đó càng phải thu hút lực lượng phụ nữ Đây là tư tưởng vừa thể hiện sự kế thừa, vừa phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin về cách mạng giải phóng dân tộc và cách mạng XHCN Đồng thời, còn thể hiện quan điểm nhân đạo và quan điểm kinh tế - xã hội đối với sự nghiệp giải phóng phụ nữ, thực hiện nam nữ bình đẳng

Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh không chỉ xuất phát từ tinh thần nhân đạo cộng sản chủ nghĩa mà còn xuất phát từ một niềm tin vững chắc vào tinh thần yêu nước

và khả năng lao động sáng tạo và những phẩm chất tốt đẹp của phụ nữ Theo quan điểm của Người, nguyên nhân gây ra nỗi khổ cực của phụ nữ Việt Nam cũng như phụ nữ trên thế giới là do ách áp bức giai cấp và nô dịch dân tộc Từ đó Người đã vạch ra con đường giải phóng phụ nữ, đó là con đường tham gia cách mạng để đánh đổ ách áp bức bóc lột Khi đất nước đã giành được độc lập dân tộc, phụ nữ đã thoát khỏi ách áp bức của chủ nghĩa thực dân, cách mạng phải bắt tay ngay vào xây dựng cuộc sống mới, độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, xây dựng cuộc sống ấm no hạnh phúc cho nhân dân

Hồ Chí Minh còn chỉ ra những điều kiện chủ yếu để giải phóng phụ nữ Điều kiện đó không chỉ là phát triển của văn hóa, giáo dục mà phải thu hút phụ nữ, giúp đỡ họ tham gia vào các tổ chức kinh tế, lao động sản xuất có ích Phụ nữ phải được giải phóng khỏi lao động bếp núc gia đình, phụ nữ phải trở thành lực lượng lao động của toàn xã hội

Có thể nói Chủ tịch Hồ Chí Minh không chỉ là lãnh tụ vĩ đại của dân tộc mà còn

là một nhà tư tưởng lỗi lạc, nhà chính trị kiệt xuất đã tổ chức, lãnh đạo sự nghiệp giải phóng phụ nữ và xây dựng, sử dụng đội ngũ cán bộ nữ Người đã thu phục, động viên

được cả phong trào phụ nữ to lớn và thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng CNXH

ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất nước nhà

Tóm lại, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đã thể hiện một cách nhất

quán vị trí, vai trò của phụ nữ và đội ngũ cán bộ nữ trong các giai đoạn lịch sử của Đảng, đặc biệt là giai đoạn Đảng cầm quyền Đảng với tư cách là lãnh tụ chính trị và là đội tham mưu chiến đấu của giai cấp công nhân, trước hết phải đề ra được chủ trương, nghị quyết, đường lối chính trị đúng đắn Để làm được việc đó, Đảng phải có những đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trí thức và kinh nghiệm, có đạo đức cách mạng, nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời biết vận dụng sáng tạo vào điều kiện lịch sử cụ thể

1.2.2 Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về xây dựng đội ngũ cán bộ nữ

Trải qua mấy chục năm xây dựng, trưởng thành và lãnh đạo cách mạng, Đảng NDCM Lào đã vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh phù hợp với điều kiện cụ thể của đất nước Lào trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc cũng như trong xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới từ 1986 đến năm 2001 Đảng đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu, trong đó bài học về cán bộ và công tác cán bộ của Đảng là bài học rất quan trọng có ý nghĩa quyết định đến

sự thành công hay thất bại của việc hoạch định và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Lào trong quá trình của cách mạng, đồng thời

nó luôn luôn mang tính thời sự nóng hổi về cả phương diện lý luận và thực tiễn Trong đó, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nữ là một nội dung không thể tách rời trong công tác cán bộ của Đảng và yêu cầu của sự nghiệp giải phóng phụ nữ, cũng như phát triển phong trào phụ nữ Đại hội IV của Đảng NDCM Lào là Đại hội mở đầu công cuộc đổi mới đất nước đã khẳng định:

Cùng với sự chuyển biến của cách mạng từ một xã hội thuộc địa, nửa phong kiến sang xây dựng một chế độ xã hội mới, phụ nữ nước ta đã được giải phóng khỏi ách áp bức, bóc lột Nhưng vì tàn dư của xã hội cũ, như phong tục, tập quán lạc hậu còn rất nặng nề trong đời sống xã hội ta, nên việc giải phóng phụ nữ một cách triệt để, thực hiện nam nữ bình đẳng còn là vấn đề cần được tiếp tục giải quyết, trong đó Hội Phụ nữ đóng vai trò quan trọng, có nhiệm vụ

giáo dục, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nữ, vận động, tổ chức, tập hợp các tầng lớp phụ nữ phát huy những truyền thống tốt đẹp của phụ nữ Lào, khắc phục tư tưởng tự ty, ỷ lại, tính thụ động trong phấn đấu vươn lên của phụ nữ, làm cho

họ tích cực tham gia vào các phong trào thi đua từ việc xây dựng gia đình văn hóa mới đến việc tham gia quản lý kinh tế - xã hội [2, tr.142]

Những quan điểm chủ đạo mang tính bao trùm đã thể hiện tính cấp bách và là vấn đề sống còn của công tác cán bộ trong giai đoạn cách mạng hiện nay Tính cấp bách của cán bộ và công tác cán bộ không chỉ xuất phát từ bản chất lý luận mà còn xuất phát

từ đòi hỏi thực tiễn lịch sử của cách mạng Lào hiện nay, từ ngay bản thân công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nữ thời gian qua với những đặc điểm vốn có của nó

Thấm nhuần quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ nữ, ngay từ khi ra đời đến nay, Đảng NDCM Lào luôn coi công tác cán

bộ nói chung và công tác cán bộ nữ nói riêng là một trong những vấn đề có tầm quan trọng chiến lược đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng của mình Đảng đã từng bước xây dựng được một đội ngũ cán bộ có đủ năng lực phẩm chất thực hiện nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn cách mạng Trong thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ, đội ngũ cán

bộ của Đảng nói chung và cán bộ nữ nói riêng đã có những cống hiến to lớn vào quá trình thắng lợi viết nên những trang sử vẻ vang của dân tộc và bản thân phụ nữ cũng đã tạo ra phẩm chất có tính đặc trưng của mình Từ khi có Đảng Mác - Lênin lãnh đạo, phẩm chất

có tính đặc trưng đó của phụ nữ Lào dần dần được phát huy được khơi dậy với những điều kiện hoàn toàn mới

Sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là một nhiệm vụ chiến lược lâu dài đòi hỏi vai trò lãnh đạo của Đảng ngày càng tăng, do đó công tác cán bộ của Đảng, đặc biệt

là việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng bố trí đội ngũ cán bộ nữ càng đòi hỏi phải phù hợp và đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp cách mạng Nhất là trong quá trình chuyển đổi nhiệm vụ cách mạng từ giải phóng dân tộc sang xây dựng đất nước, đặc biệt là trong thời

kỳ đổi mới trong điều kiện nền kinh tế còn yếu kém, sản xuất chủ yếu là sản xuất nông nghiệp sang nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trường càng làm cho vấn đề cán bộ trở nên hết sức quan trọng và cấp bách

Một đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và đảm nhận được những nhiệm vụ lớn trong tình hình mới, có đủ bản lĩnh, phẩm chất đạo đức trước những thách thức của tình hình mới đang là một công việc lớn của toàn Đảng, đó là phải đổi mới toàn diện Hiện nay,

vấn đề quan trọng nhất là phải đổi mới công tác cán bộ và phong cách lãnh đạo để đưa sự nghiệp cách mạng của Đảng, của nhân dân tiếp tục tiến lên Tức là phải đổi mới về công tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có đủ tiêu chuẩn và năng lực lãnh đạo

Trước yêu cầu to lớn của sự nghiệp cách mạng hiện nay, nếu chúng ta không kịp đổi mới công tác cán bộ thì không thể đáp ứng được yêu cầu đó Đại hội IV của Đảng NDCM Lào đã chỉ ra rằng: "chúng ta phải đổi mới công tác cán bộ một cách căn bản, từ quan điểm đến cơ chế lựa chọn, bồi dưỡng, sắp xếp cán bộ, trước hết phải đổi mới quan điểm của những người làm công tác tổ chức cán bộ" [2, tr.144]

Tiếp tục đổi mới cán bộ và công tác cán bộ thực sự là yêu cầu vừa cơ bản vừa bức xúc, chẳng những đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp xây dựng đất nước hôm nay

mà còn chuẩn bị những thế hệ cách mạng kế tục sự nghiệp cách mạng của Đảng trong tương lai, đảm bảo đưa đất nước tiến bước sang thời kỳ mới Đảng NDCM Lào, qua học tập và đúc kết kinh nghiệm lãnh đạo từ nhiều năm nay Đảng coi công tác cán bộ nói chung và công tác cán bộ nữ nói riêng là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Từ sau Đại hội

IV và V của Đảng NDCM Lào đã có sự thay đổi về công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, nhất là từ sau Nghị quyết 5 (khóa IV) và Nghị quyết 7 (khóa V)

Trong Hội nghị Tổ chức cán bộ toàn quốc lần thứ 7 (17/12/1991), Chủ tịch Cay sỏn Phôm Vi Hản đã nói:

Cán bộ có vai trò quyết định sự thành bại của đường lối Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới toàn diện và sâu sắc của cách mạng nó đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm với nhiệm vụ chính trị, vừa vững chắc và đồng bộ, có tính kế tục và đảm bảo về mặt số lượng cũng như chất lượng Phải nhanh chóng lập quy hoạch đào tạo cán bộ từ yêu cầu thực tiễn của các lĩnh vực, bắt đầu từ trình độ nhận thức khả năng của từng loại cán bộ Chú trọng bồi dưỡng đào tạo cán bộ cơ sở vùng sâu, vùng xa, cán bộ dân tộc thiểu số và cán bộ nữ [33, tr.112,116,117,118]

Trong giai đoạn hiện nay của công cuộc đổi mới toàn diện, một vấn đề đặt ra là phải thực hiện hàng loạt biện pháp, giải pháp lớn, gắn với việc đổi mới một bước về tổ chức, gắn quá trình đổi mới về kinh tế với đổi mới về tổ chức và phân công lao động, chỉnh đốn và đổi mới công tác tổ chức cán bộ cần phải có đội ngũ cán bộ vững vàng về

chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn giỏi, có đủ năng lực trí tuệ và thực tiễn, biết khai thác tiềm năng thế mạnh của đất nước cũng như những phẩm chất năng lực và truyền thống tốt đẹp của phụ nữ, biết khơi dậy và phát triển nguồn lực nội sinh, quán triệt các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vận dụng vào điều kiện cụ thể của đất nước một cách chủ động sáng tạo, đề ra chủ trương sát hợp, tổ chức thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội, công tác xây dựng Đảng, xây dựng đoàn thể quần chúng nhân dân, đưa các chủ trương, chính sách, các nghị quyết của Đảng

và Nhà nước vào hiện thực cuộc sống Đây là một công việc cần phải quan tâm hàng đầu,

để xây dựng được đội ngũ cán bộ có đầy đủ những tiêu chuẩn đã nêu trên

Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, Đảng NDCM Lào luôn luôn nhấn mạnh: trong vấn đề tài nguyên, con người cũng có nhiều mặt, nhưng cái trọng tâm nhất là vấn

đề cán bộ, cần phải đổi mới và củng cố nhiều hơn về cách suy nghĩ, phương thức làm việc cũng cần phải thay đổi, năng lực, đạo đức cũng cần phải được củng cố và nâng cao Nếu không nhận thức đầy đủ vấn đề này thì không thể theo kịp tình hình đổi mới được Trong tình hình chung của thế giới hiện nay, vấn đề con người và phát triển nguồn lực con người đang được đặc biệt coi trọng để phát triển đất nước Đây đồng thời cũng là vấn

đề Đảng và Nhà nước CHDCND Lào rất quan tâm và thực tế đang là vấn đề bức xúc để thực hiện thành công những đường lối và chủ trương, những chiến lược, những mục tiêu

để đưa sự nghiệp đổi mới đất nước đến thành công

Quan điểm của Đảng NDCM Lào đối với cán bộ và công tác cán bộ lúc nào cũng

rõ ràng và nhất quán Đảng coi công tác cán bộ và cán bộ là vấn đề có tính chiến lược, là khâu quan trọng trong mỗi giai đoạn cách mạng cũng như trong từng lĩnh vực, từng mặt trận chính trị, kinh tế, quân sự, văn hóa, xã hội bởi vì nó có liên quan trực tiếp đến việc đào tạo, bố trí lực lượng, gắn liền với việc củng cố bộ máy tổ chức Đường lối về công tác tổ chức cán bộ không chỉ phục vụ đường lối chính trị mà còn là nhân tố quyết định sự thành công của đường lối chính trị, quyết định việc đề ra và tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng

Vấn đề cán bộ và công tác cán bộ, nhìn chung, luôn gắn liền trực tiếp với việc củng

cố năng lực lãnh đạo của Đảng cầm quyền Nếu có cán bộ giỏi và tốt thì sẽ nâng cao uy tín, vai trò lãnh đạo của Đảng, thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng với quần chúng, ngăn chặn các

hiện tượng quan liêu, cửa quyền, tham nhũng và các hiện tượng tiêu cực khác Có cán bộ tốt mới có tổ chức vững mạnh, đảm bảo sự đoàn kết thống nhất trong Đảng và hòa thuận đoàn kết giữa các tầng lớp người và các bộ tộc, phát huy năng lực của toàn dân trong thực hiện đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Trong Hội nghị Công tác cán bộ toàn quốc Lào (ngày 7/8/1995) Chủ tịch Khăm Tày - Xỉ Phăn Đon nói:

Về công tác cán bộ trước mắt, phải tập trung xây dựng lực lượng của Đảng cho vững mạnh, nhất là phải xây dựng được cán bộ chủ chốt, lãnh đạo trong các tổ chức đảng - Nhà nước trong các ngành và các địa phương, đào tạo cho được cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược và cán bộ cấp cơ sở Công tác cán bộ của chúng ta phải đảm bảo cho việc củng cố tổ chức của Đảng, của Nhà nước

và các tổ chức quần chúng [54, tr.16-17]

Đảng NDCM Lào luôn khẳng định rằng cán bộ có vai trò quyết định sự thành bại của đường lối Do đó, ngay từ đầu Đảng coi trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ:

Trong những năm trước mắt chúng ta phải tập trung nâng cao chất lượng

và khả năng của cán bộ theo kịp đòi hỏi của nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới, vừa đủ về số lượng đáp ứng yêu cầu của cấp cơ sở Vì vậy, chúng ta phải nhanh chóng lập quy hoạch đào tạo cán bộ dài hạn và ngắn hạn Quan điểm của Đảng ta về bồi dưỡng và đào tạo cán bộ là kết hợp nhuần nhuyễn giữa bồi dưỡng nâng cao trình độ với việc đào tạo; giữa giáo dục quan điểm lập trường giai cấp

và đạo đức cách mạng với việc trang bị kiến thức mới về mặt chuyên môn và kiến thức chung; kết hợp giữa người cũ và người mới; với nhiều độ tuổi khác nhau, đảm bảo tính kế thừa liên tục; tiến hành bồi dưỡng và đào tạo các loại cán

bộ một cách đồng bộ như cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý nhà nước, quản lý kinh

tế - xã hội, cán bộ làm công tác ngoại giao, nhà chuyên gia về các mặt và cán bộ kinh doanh, coi trọng một cách thích hợp cán bộ từ cơ sở, cán bộ dân tộc thiểu số

và cán bộ nữ gắn liền với yêu cầu của từng chức danh [46, tr.61-62]

Đảng NDCM Lào nhấn mạnh: Hội Liên hiệp phụ nữ "có nhiệm vụ giáo dục nâng cao trình độ và tăng cường khả năng phát triển về mọi mặt cho phụ nữ, để phát huy vai trò của phụ nữ trong xã hội và chủ động thực hiện quyền bình đẳng nam nữ; đồng thời cũng ra sức phát huy vai trò của mình trong việc bảo vệ quyền lợi của bà mẹ và trẻ em" [46, tr.54]

Trong việc đào tạo - bồi dưỡng cán bộ phải coi trọng đào tạo, bồi dưỡng về chính trị - tư tưởng, bồi dưỡng lý luận Mác - Lênin, lý tưởng cách mạng, tinh thần yêu nước, tinh thần tự lực cánh sinh, truyền thống đấu tranh anh dũng của nhân dân các bộ tộc Lào trong các thời kỳ, các giai đoạn lịch sử gắn liền với truyền thống đấu tranh thắng lợi và

sự chỉ đạo lãnh đạo toàn dân của Đảng là khâu quan trọng nhất Việc giáo dục đó phải làm liên tục, có hệ thống làm thường xuyên và phải gắn liền với việc giải quyết vấn đề thực tiễn đặt ra trong công tác cán bộ

Việc đào tạo cán bộ là quá trình lâu dài Vì vậy, phải nhìn nhận một cách có hệ thống, có quá trình, trong đó phải chú trọng khâu tìm nguồn để đào tạo cán bộ, chú ý tìm nguồn từ ngay trong trường để có phương hướng đào tạo phù hợp với điều kiện hiện nay

- phải quan tâm đặc biệt đào tạo cán bộ trong tầng lớp những người lao động và con cháu của cán bộ cách mạng

Việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ phải đảm bảo và gắn liền với nhiệm vụ chính trị của Đảng, gắn liền với việc củng cố bộ máy tổ chức có nghĩa là đào tạo cán bộ phải gắn liền với mục tiêu của việc phát triển kinh tế - xã hội, tránh đào tạo cán bộ một cách tràn lan không có kế hoạch, không bắt nguồn từ yêu cầu cụ thể Chúng ta phải cố gắng giải quyết tình trạng cán bộ vừa thừa, vừa thiếu, vừa không đảm bảo chất lượng để điều hành công việc như thời gian vừa qua

Việc bồi dưỡng đào tạo cán bộ phải đảm bảo tính giai cấp của Đảng, chú trọng bồi dưỡng đào tạo cả ba lớp và ba loại cán bộ như: cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn, coi trọng việc đào tạo cán bộ cho địa phương, nhất là cán bộ cấp huyện và cơ sở, cán bộ dân tộc thiểu số và cán bộ nữ, tập trung bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ đã có bằng nhiều biện pháp thích hợp trong

đó phải chú trọng hình thức học tại chỗ và tập trung đào tạo cán bộ một số chuyên ngành đang thiếu chẳng hạn: cán bộ nông nghiệp, cán bộ luật pháp, cán

bộ biết làm kinh tế thị trường, ngoại ngữ [54, tr.18-19]

Như vậy, những vấn đề lý luận và quan điểm về cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là đối với cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể quần chúng như đã trình bày ở trên đã giải quyết những vấn đề cơ bản, được coi là cơ

sở khoa học đối với vấn đề cán bộ, nhất là đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán

bộ nói chung và cán bộ nữ nói riêng ở Lào hiện nay

1.2.3 Vị trí, vai trò và đặc điểm của cán bộ

1.2.3.1 Vị trí, vai trò

Như đã nói ở trên, nghĩa gốc của từ cán bộ là chỉ những "người nòng cốt",

"người chỉ huy" và những người được coi là "bộ khung" của một hệ thống chính trị - xã hội Chính những từ này đã nói lên một cách khái quát nhất về vị trí, vai trò của cán bộ

Lịch sử dựng nước và giữ nước, nhất là sự nghiệp đổi mới toàn diện hiện nay của Đảng NDCM Lào đều đã chứng minh vị trí, vai trò và khả năng to lớn của đội ngũ cán bộ của Đảng nói chung và cán bộ nữ nói riêng Thắng lợi bước đầu của cuộc cách mạng và sự nghiệp đổi mới là ở sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng với đường lối đổi mới đúng đắn, huy động được mọi nguồn lực vật chất, tinh thần của toàn dân, toàn xã hội, giải phóng lực lượng sản xuất, phát huy vai trò con người là trung tâm là nhân tố cơ bản nhất quyết định toàn bộ hoạt động sản xuất vật chất, tinh thần và là động lực cách mạng của toàn xã hội

Khi nhân tố con người đã được nhìn nhận một cách đúng đắn, vị trí, vai trò của

nó được khẳng định thì công tác cán bộ - một trong những yếu tố liên quan đến con người cũng phải được nhìn nhận và chú trọng như một khâu then chốt có tính quyết định cho sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành bại của cách mạng

Mác và Ăngghen là những người đầu tiên đưa ra quan điểm khoa học về vai trò của cán bộ Hai ông đã chỉ ra rằng, nếu không có những hoạt động thực tiễn có mục đích thì những tư tưởng tốt đẹp bao nhiêu cũng chẳng đem lại kết quả mong muốn nào cả Mác và Ăngghen viết: "Muốn thực hiện tốt những tư tưởng thì cần có con người vận dụng một lực lượng thực tiễn" [9, tr.154] và cũng chính từ trong hoạt động thực tiễn của mình, hai ông đã thể hiện và thực hiện nhiều quan điểm và nguyên tắc về cán bộ

Trong điều kiện lịch sử cụ thể của cách mạng lúc đó, hai ông luôn nhất quán một nguyên tắc: phát hiện, lựa chọn, đào tạo, rèn luyện các nhà cách mạng (cán bộ lãnh đạo) chủ yếu là qua phong trào đấu tranh cách mạng của quần chúng Đồng thời luôn coi vấn

đề nắm vững lý luận là một tiêu chuẩn rất quan trọng trong cuộc đấu tranh cách mạng Hai ông sớm chỉ rõ: người cán bộ lãnh đạo trước hết là người tiêu chuẩn có lý tưởng và lẽ sống Trí thức lý luận, trí thức thực tiễn chỉ có thể biến thành hành động cách mạng, đưa cách mạng phát triển đúng hướng, khi gắn liền với lẽ sống, lòng trung thực, tính kiên

Lênin là người kế thừa và phát triển tư tưởng của Mác và Ăngghen về đảng cách mạng của giai cấp công nhân trong điều kiện đảng cầm quyền Lênin đã chỉ rõ: "Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [5, tr.473] Bởi vậy, ngay từ những ngày đầu thành lập Đảng, Lênin đã rất coi trọng công tác cán bộ

Qua thực tiễn lãnh đạo Đảng và xây dựng đất nước, Lênin tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ theo yêu cầu và đòi hỏi của nhiệm

vụ mới Lênin khẳng định: "Nghiên cứu con người, tìm những cán bộ có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt, nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn" [7, tr.449]

Như vậy, Mác - Ăngghen và Lênin đã thống nhất trong cách nhìn nhận và đánh giá vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, nhất là những người lãnh đạo chủ chốt trong sự nghiệp cách mạng của giai cấp vô sản và các Đảng Cộng sản, đó là lực lượng biến "tư tưởng", "mệnh lệnh", các "quyết định" của Đảng thành hiện thực

Trong hơn nửa thế kỷ lãnh đạo cách mạng của Đảng Cộng sản và công nhân quốc tế càng khẳng định rõ ràng rằng, vấn đề cán bộ luôn giữ vai trò quyết định sự thành bại của cách mạng Sự kiện sụp đổ của Liên Xô và Đông Âu đầu những năm 90 của thế

kỷ trước cũng có nguyên nhân rất cơ bản là vấn đề cán bộ Ngày nay các Đảng Cộng sản đang cầm quyền càng có điều kiện để nhận thức và khẳng định vai trò quan trọng của cán

bộ và công tác cán bộ Đặc biệt trong thời kỳ các nước đang tiến hành sự nghiệp đổi mới

và phát triển đất nước, thực tế cách mạng và tình hình quốc tế làm cho chúng ta càng nhận rõ tầm quan trọng của công tác cán bộ

Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh tụ của nhân dân Việt Nam, nhà văn hóa lớn của nhân loại khi nói về vấn đề cán bộ, nhất là khi nói về vị trí, vai trò, Hồ Chí Minh luôn khẳng định: "cán bộ là gốc của mọi công việc" [14, tr.269], "công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [14, tr.273]

Chủ tịch Hồ Chí Minh xem xét vai trò của cán bộ là người lãnh đạo, họ nhân danh Đảng, nhân danh tổ chức làm đầu tàu dẫn dắt mọi phong trào cách mạng của quần chúng, làm gương cho quần chúng và trong mọi công việc "đảng viên đi trước, làng nước theo sau"; là cầu nối giữa Đảng với quần chúng, họ "đem chính sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho quần chúng hiểu rõ và thi hành", đồng thời "đem tình hình của quần chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ đề đặt chính sách cho đúng" [14, tr.269] và với vị trí đó làm cho cán bộ trở thành cầu nối và giữ mối liên hệ qua lại chặt chẽ giữa Đảng và quần chúng nhân dân; là người đầy tớ của nhân dân, phụng sự nhân dân, bảo vệ lợi ích và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Đảng NDCM Lào luôn coi đội ngũ cán bộ, nhất là CBLĐ, QL là động lực thúc đẩy cho sự phát triển và thắng lợi của sự nghiệp cách mạng trong mọi thời kỳ Trong cách mạng dân tộc dân chủ, nếu như con đường phát triển đặc trưng của cách mạng Lào

là "vừa đánh vừa đàm", "vừa mở rộng vừa giữ vững vùng giải phóng, vừa thực hiện "hòa hợp dân tộc", thì cán bộ lãnh đạo yếu tố bảo đảm cho con đường phát triển đó Khi tổng kết kinh nghiệm của cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản viết: "Trong mỗi lần lực lượng của chúng ta vào hòa hợp dân tộc là mỗi lần chính nghĩa của cách mạng được tỏa sáng thêm, là mỗi lần làn sóng của quần chúng ủng hộ cách mạng và phản đối chính sách phản động của kẻ thù dấy lên mạnh mẽ hơn cái quan trọng nhất là vì cách mạng có được lực lượng thực tế đủ mạnh và được triển khai sẵn sàng ở mọi mặt trận" [42, tr.174]

ở đây cho thấy vai trò của cán bộ đảng, cán bộ cách mạng và nổi bật vai trò và khả năng của cán bộ nữ trong công tác vận động quần chúng, các tầng lớp nhân dân, phụ

nữ các bộ tộc Lào, khơi dậy lòng căm thù của họ đối với đế quốc xâm lược và bọn phản động tay sai góp phần to lớn vào việc lật đổ chính quyền cũ, thiết lập chính quyền mới và chế độ CHDCND Lào vào ngày 2 tháng 12 năm 1975

Bước vào giai đoạn cách mạng mới bảo vệ và xây dựng đất nước, Đảng coi đội ngũ cán bộ của Đảng nói chung và đội ngũ cán bộ nữ nói riêng là tài sản quý giá của đất nước và của sự nghiệp cách mạng, "con người là vốn quý giá nhất, chỉ chúng ta biết sử dụng, bồi dưỡng họ và nâng cao trình độ từng bước, đừng vội vàng muốn cho con người hiểu biết toàn diện một lúc, họ sẽ trưởng thành cùng với cách mạng và cùng với phong trào quần chúng từ cơ sở trở lên" [34, tr.186] Đặc biệt, khi bước vào thời kỳ đổi mới, vai trò của đội ngũ cán bộ, trước hết là CBLĐ, QL đã được khẳng định là: "yếu tố quyết định

sự thành bại của đường lối đổi mới" [29, tr.53]

Qua thực tiễn lãnh đạo cách mạng và qua đúc kết những kinh nghiệm quý báu Hiểu rõ tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, Đảng NDCM Lào, ngay từ khi mới ra đời luôn coi công tác cán bộ nói chung và công tác cán bộ nữ nói riêng là nhiệm

vụ quan trọng hàng đầu có tầm chiến lược vì phụ nữ Lào chiếm hơn nửa dân số của cả nước Đảng đánh giá cao vị trí và vai trò rất quan trọng của lực lượng phụ nữ trong sự nghiệp cách mạng của mình Vì cán bộ nữ là đội ngũ tiên phong của phong trào phụ nữ

và của lực lượng phụ nữ rộng lớn Muốn thực hiện thành công nhiệm vụ chính trị của mình trong từng giai đoạn cách mạng, Đảng và Chính phủ tăng cường đội ngũ cán bộ nữ

để lãnh đạo phong trào phụ nữ rộng lớn thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Đảng đánh giá đúng vai trò của cán bộ và nhận định rằng:

Vấn đề then chốt của nhiệm vụ cách mạng mà Đảng đang gánh vác trong tình hình hiện nay là phải chú trọng đào tạo, giáo dục cán bộ đảng viên ở các cấp các ngành về mặt chính trị tư tưởng, trình độ kiến thức, khả năng và phong cách làm việc Kinh nghiệm và thực tiễn lịch sử của chúng ta khẳng định một cách rõ ràng rằng mặc dù đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng đúng đắn, phù hợp đến mấy, nếu cán bộ đảng viên thiếu kiến thức, thiếu khả năng

về các mặt để lãnh đạo và tổ chức thực hiện thì đường lối chính sách đó cũng chỉ là tài liệu nằm yên mà thôi " [34, tr.359]

Muốn thực hiện được đường lối chủ trương của Đảng phải có lực lượng cán bộ hùng mạnh Cán bộ là vốn quý giá nhất của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ nhân dân, là cầu nối giữa Đảng với quần chúng, sau khi Đảng có đường lối chủ trương đúng đắn rồi, mọi công việc của cách

mạng tốt hay kém, thắng hoặc bại cũng đều do cán bộ của Đảng quyết định

Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một công việc rất quan trọng Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải tiến hành theo nhiệm vụ chính trị của Đảng, phải chú trọng bồi dưỡng lập trường tư tưởng, lý tưởng chiến đấu, rèn luyện đạo đức chính trị và đạo đức cách mạng Đồng thời không ngừng tăng cường bồi dưỡng khả năng Chỉ có làm như vậy thì mới có khả năng tăng cường đội ngũ cán bộ cả về chất lượng và số lượng, đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng [33, tr.68-69]

Phụ nữ có vai trò quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội như việc củng cố

và phát triển sản xuất, trong việc giáo dục và phát huy văn hóa dân tộc Đặc biệt là phụ

nữ có vai trò quan trọng trong việc xây dựng gia đình, nuôi dạy con cháu thành lớp người mới XHCN Đồng thời phụ nữ cũng là một lực lượng cơ bản của đất nước chiếm hơn nửa dân số

Không có công việc lớn quan trọng nào của đất nước thực hiện được, nếu không có sự tham gia của phụ nữ; và hơn thế nữa có nhiều lĩnh vực công việc

mà nam giới không làm được, hoặc không làm tốt được như chị em Đặc biệt

là chị em có vai trò quan trọng trong việc giữ gìn tổ ấm và sự bền vững của gia đình, tượng trưng cho sự bảo tồn phong tục tập quán của dân tộc và là chỗ dựa đáng tin cậy của chồng con [66, tr.54-55]

Thực tế lịch sử ở Lào đã chứng minh: "phụ nữ có vị trí quan trọng đặc biệt trong gia đình, có tác dụng quyết định sự nghiệp của chồng con (tục ngữ Lào có câu: "Xem voi hãy xem đuôi", "Chọn con gái hãy xem mẹ"; "nhẫn đẹp do mặt nhẫn", "chồng tốt là nhờ

vợ khéo léo)" [31, tr.24]

1.2.3.2 Đặc điểm của phụ nữ - cán bộ nữ ở Lào

- Đặc điểm của phụ nữ Lào

Lào là một nước thuộc địa nửa phong kiến, nền kinh tế tự nhiên và nửa tự nhiên Đời sống nhân dân còn tự túc, tự cấp và rất vất vả, nghèo khổ Hơn nữa đã trải qua thời

kỳ đấu tranh chống thực dân, phong kiến và đế quốc lâu dài Trong suốt thời kỳ lịch sử

đó, nhân dân, nhất là phụ nữ các bộ tộc Lào đã bị áp bức, bóc lột rất nặng nề của chế độ thực dân, phong kiến Trong chế độ phong kiến sự bất bình đẳng giữa nam - nữ đã xuất

hiện ngay trong gia đình cũng như trong xã hội Đặc biệt họ coi phụ nữ là người thấp hèn,

là nô lệ, là đồ chơi Phụ nữ chỉ là người hầu hạ trong gia đình Ăngghen viết: "Đối với người đàn ông thành Aten, thì ngoài cái việc đẻ con ra, người vợ chỉ là một đầy tớ chính Người chồng có những hoạt động thể dục, những công việc xã hội của mình mà người vợ không được tham dự Ngoài ra, đàn ông lại thường có nhiều vợ là nô lệ" [9, tr.104]

Dưới chế độ phong kiến, là chế độ gia trưởng, phụ quyền với hệ tư tưởng "trọng nam, khinh nữ", sự bất bình đẳng nam - nữ được cụ thể hóa trong nhiều điều luật, quy tắc nghiệt ngã với người phụ nữ, phụ nữ bị coi là nô lệ trong gia đình

Chế độ tư bản thay thế chế độ phong kiến là một bước phát triển mới của xã hội loài người, đã xác nhận bằng pháp luật sự bình đẳng của mọi người, trong đó có sự bình đẳng nam nữ Nhưng thực chất CNTB không những không giải phóng cho phụ nữ, không đem lại quyền bình đẳng cho phụ nữ mà còn sử dụng phụ nữ vào sản xuất như một nguồn tạo thêm lợi nhuận Phụ nữ dưới chế độ tư bản là những nạn nhân bị bóc lột cả sức lao động, cả về thân thể một cách thậm tệ

Dưới chế độ phong kiến và nửa phong kiến, phụ nữ các bộ tộc Lào không chỉ không có sự bình đẳng trong hoạt động xã hội, kinh tế, chính trị mà còn bị đè nén nặng nề bởi các phong tục tập quán lạc hậu của xã hội cũ và gia đình Đúng như Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã nêu trong Đại hội Phụ nữ toàn quốc lần thứ I là: "Đối với phong kiến và tư bản coi phụ nữ là người thấp hèn, là đồ chơi, là bà nấu bếp Về mặt pháp luật,

họ cũng không nhận thức được quyền bình đẳng nam nữ Có câu nói: đàn bà lánh xa chính trị, thày chùa lánh xa thứ vui chơi" [31, tr.23] Sự bất bình đẳng về mặt xã hội cũng

đã ảnh hưởng đến sự bất bình đẳng trong sự định tội Sự định tội lỗi được phân loại theo

tư cách xã hội của người có lỗi và người phạm tội Thực chất sự phạm sai lầm cùng loại gây ra bởi những người có tư cách khác nhau trong xã hội nhất là đối với phụ nữ cũng sẽ

bị kết tội khác nhau, bởi vì họ coi phụ nữ là người thấp hèn và là loại yếu kém nhất nên bao giờ cũng bị thiệt thòi và không được bảo vệ

Trước những tình cảnh đó, phụ nữ Lào dưới sự lãnh đạo của Đảng đã kiên quyết đấu tranh vì sự sinh tồn và phát triển của dân tộc Họ đã có cống hiến lớn lao trong công cuộc xây dựng những trang sử sáng ngời của dân tộc và họ cũng đã tạo ra những nét đặc trưng truyền thống của mình Đó là:

- Phụ nữ Lào là những con người siêng năng, cần cù trong lao động Ngày ngày

họ lao động vất vả trên những cánh đồng, họ "bán mặt cho đất, bán lưng cho trời", quay sợi dệt vải Trong chi tiêu, họ luôn phải tính toán chi li để dành dụm của cải cho con cái

- Họ có lòng bao dung, thương yêu đùm bọc, thủy chung, thương chồng yêu con, chịu thương chịu khó, hy sinh tất cả vì hạnh phúc gia đình

- Có lòng yêu nước thương nòi, yêu quê hương, xứ sở, có tính cách dịu dàng, có

ý thức giữ gìn di sản văn hóa tốt đẹp của dân tộc

Trong từng giai đoạn cách mạng, những nét đặc trưng truyền thống ấy của phụ

nữ Lào đã dần được phát huy với chất lượng mới Trong cuộc đấu tranh cách mạng của nhân dân Lào chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ để giải phóng dân tộc Những nét đặc trưng truyền thống của phụ nữ Lào đã dần dần được phát huy, chất lượng mới bao gồm nhiều yếu tố mới Cuộc cách mạng ở Lào đã trải qua con đường rất gay go, ác liệt nhưng cuối cùng đã giành được thắng lợi "sen không nát, nước không đục, bắt được cá cả ao" [44, tr.23] Trong mỗi thời kỳ lịch sử của quá trình đấu tranh cách mạng, phụ nữ đã tham gia sôi nổi, kiên cường, trung thành với Đảng

+ Đặc điểm của đội ngũ cán bộ nữ Lào

Như chúng ta đã biết, phụ nữ Lào có truyền thống lịch sử vẻ vang, họ chẳng những

là người mẹ, người thầy đầu tiên của con người mà còn cùng với nam giới đóng góp to lớn cho sự sinh tồn và phát triển của đất nước Trải qua các giai đoạn cách mạng, phụ nữ Lào luôn luôn thể hiện tinh thần yêu nước, cần cù, chịu thương, chịu khó vượt qua mọi khó khăn thử thách góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Đảng để xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Năm 1975 tuy đã khai sinh ra nước CHDCND Lào, nhưng vấn đề kinh tế - xã hội vẫn còn khó khăn và phức tạp về nhiều mặt Phụ nữ Lào vẫn còn phải gánh vác nhiệm vụ nặng nề trong đời sống hàng ngày Mặc dù một số biện pháp đã được công nhận để giảm bớt gánh nặng cho phụ nữ để họ có điều kiện tiếp thu nền giáo dục

Nhưng sự đề cao vai trò của phụ nữ trong xã hội Lào vẫn còn chuyển biến chậm, do ảnh hưởng của phong tục, tập quán lạc hậu và do nền giáo dục quá thấp của phụ nữ Lào so với nam giới Số phụ nữ còn mù chữ chiếm tỷ lệ cao hơn nam giới từ 10% đến 15% Việc tuyên truyền giáo dục để nam giới

- Về cơ cấu thành phần, trước hết đội ngũ cán bộ ở Lào hiện nay nói chung và đội ngũ cán bộ nữ nói riêng là một đội ngũ bao gồm nhiều thành phần bộ tộc Đây là một trong những nét đáng lưu ý nhất và nó xuất phát từ thực tế Lào là một nước thống nhất có nhiều bộ tộc cùng sinh sống, có sự đoàn kết hiệp lực trong toàn bộ lịch sử hình thành và tồn tại của quốc gia Đặc biệt trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc và xây dựng đất nước dưới sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng NDCM Lào đã tập hợp tất cả các bộ tộc tham gia vào sự nghiệp chung, tạo điều kiện cho mọi người không phân biệt thành phần bộ tộc, giới, nỗ lực để vươn lên công tác và học tập Vì vậy, rất nhiều cán bộ nữ thuộc các bộ tộc khác nhau trở thành CBLĐ, QL của Đảng, Nhà nước, đoàn thể ở các cấp, các ngành Điều này đã, đang góp phần củng cố, tăng cường khối đoàn kết thống nhất giữa các bộ tộc, đồng thời ít nhiều làm động lực thúc đẩy cho cán bộ nữ các bộ tộc tiếp tục nỗ lực vươn lên trong sự phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới

Tuy nhiên, khi những đòi hỏi trong tiêu chuẩn cán bộ ngày càng cao, nhất là trong cơ chế thị trường thì người cán bộ nữ, đặc biệt cán bộ nữ là dân tộc thiểu số ở các địa phương được đào tạo đến nơi đến chốn ngày càng ít đi, đã làm cho tỷ lệ cán bộ nữ dân tộc thiểu số trong cơ cấu CBLĐ, QL những năm gần đây còn thấp, đồng thời qua đây cũng nói lên sự phát triển không liên tục của bản thân cán bộ nữ từ các lĩnh vực chuyên môn hoặc từ các chức danh lãnh đạo khác nhau

- Về mặt giáo dục, văn hóa đối với phụ nữ và cán bộ nữ: khi mới vào học trường phổ thông cấp I, số lượng nữ học sinh tương đương với số lượng nam học sinh nhưng khi lên cấp II, III thì số học sinh nữ đã giảm đi khá nhiều Không chỉ số lượng học sinh nữ đã giảm đi mà số cán bộ nữ khi được đi bồi dưỡng nâng cao trình độ như trình độ đại học chẳng hạn cũng giảm đi rất nhiều, chỉ bằng khoảng 50% so với nam giới Số học viên là

cán bộ phụ nữ được cử đi học tập và đào tạo ở nước ngoài lại càng thấp, thậm chí một số ngành hầu như không có cán bộ nữ nào được đi đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ Nguyên nhân, một mặt do sự phấn đấu vươn lên của phụ nữ Lào còn thấp, một số chị em chưa có quyết tâm cao, còn mang nặng tính tự ty Mặt khác, do lãnh đạo các cấp, các địa phương nhất là ở các vùng xa xôi, hẻo lánh chưa thật sự quan tâm và tạo điều kiện cho chị em phụ nữ vươn lên thực hiện địa vị và vai trò nhiệm vụ của mình Vì vậy, việc đào tạo cán

bộ chủ chốt nữ ở Lào rất khó khăn Có thể rút ra một số nguyên nhân chủ quan như:

Một là, một số cán bộ nữ từ vùng giải phóng đã trải qua quá trình thử thách trong

cuộc cách mạng giải phóng dân tộc, nhưng đến những năm 80 trở đi, sau khi đất nước tiến hành đổi mới thì họ không đáp ứng được những yêu cầu và những đòi hỏi mới nhất

là trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế và quản lý xã hội, cho nên đã xin thôi việc và nghỉ hưu Có một số chị em chưa đến tuổi về hưu nhưng xin thôi việc về làm kinh tế gia đình

Hai là, một số cán bộ nữ khi chưa lập gia đình thì tích cực hăng hái trong công

tác, nhưng sau khi kết hôn do hoàn cảnh gia đình có nhiều khó khăn, hoặc do phong tục tập quán của từng bộ tộc, thậm chí còn do người chồng yêu cầu người vợ về phục vụ gia đình, chồng con

Ba là, một số chị em cán bộ nữ sau khi kết hôn, sinh con đẻ cái rồi họ tự bằng

lòng với cuộc sống gia đình, nên không thiết tha với công tác, không tích cực phấn đấu vươn lên trong công tác, khắc phục khó khăn trong công việc nên cuối cùng đã xin thôi việc hoặc làm việc mà không còn ý chí phấn đấu vươn lên nữa

Sau những năm 80, đất nước Lào bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng và Chính phủ Lào đã có chủ trương đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của Đảng nói chung và đội ngũ cán bộ nữ nói riêng Trong đó đã lập dự án và quy hoạch phát triển nguồn nhân lực cả về dài hạn và ngắn hạn với các hình thức tăng cường đào tạo trong nước và cử đi đào tạo ở nước ngoài Đối với cán bộ nữ Đảng đã chú ý xây dựng một đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ Hiện nay, số lượng phụ nữ Lào chiếm 51% dân số cả nước, trong đó số cán bộ công chức nữ chiếm 38,89%

Những đặc điểm chủ yếu nói trên chính là một trong những vấn đề cần quan tâm khi xây dựng, triển khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và bố trí công tác đối

với đội ngũ cán bộ nữ, nhất là trong khi xác định nội dung, chương trình cụ thể để đáp ứng với đòi hỏi của từng đối tượng cán bộ

1.3 đội ngũ cán bộ nữ ở cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trước năm 1986

Phụ nữ Lào chiếm hơn một nửa dân số trong cả nước, là lực lượng to lớn trong mọi lĩnh vực công tác, nhưng lại là lực lượng đặc biệt để tái sản xuất lực lượng lao động, nghĩa là phụ nữ có vai trò sinh ra thế hệ mới Đồng thời phụ nữ có vị trí quan trọng trong gia đình, đó là có ảnh hưởng khá lớn đến sự nghiệp của người chồng, người con của mình Đảng đã đánh giá đúng vai trò và khả năng của người phụ nữ trong gia đình và ngoài xã hội Phụ nữ là những người vợ, người mẹ, người thầy đầu tiên trong gia đình, trong hoạt động xã hội và trong sản xuất kinh tế, phụ nữ còn có khả năng hoạt động trực tiếp đóng góp nhiều công sức xây dựng, phát triển và bảo vệ đất nước Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm

Vi Hản đã khẳng định: "Về kinh tế phụ nữ Lào đã trở thành một lực lượng to lớn và có vai trò quan trọng nhất trong sự phục hồi và phát triển sản xuất xây dựng cơ sở kinh tế mới" [31, tr.9]

Người phụ nữ Lào trong khó khăn gian khổ đã chứng tỏ bản chất cách mạng yêu nước, yêu chế độ xã hội mới, lao động cần cù sáng tạo chịu đựng gian khổ vượt qua mọi khó khăn Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước cộng với sự cố gắng của bản thân, nhiều chị em đã khắc phục khó khăn, đông đảo cán bộ nữ đã có trình độ văn hóa cấp 3 và đại học Đội ngũ cán bộ nữ ngày càng trưởng thành và đóng góp quan trọng vào việc tiến hành ba cuộc cách mạng Ngày nay "phụ nữ đã trở thành cán bộ kỹ thuật, cán bộ quản lý, cán bộ nghiên cứu khoa học kỹ thuật, kỹ sư, bác sĩ, giảng viên, nhà văn, nhà báo, nghệ sĩ,

có một số làm tiến sĩ, thạc sĩ (trong giai đoạn cách mạng trước 1945, phụ nữ Lào học cao nhất cũng chỉ đến cấp 3, nhưng rất ít, chỉ có 2-3 người" [31, tr.11]

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Lào - kể cả trong thời kỳ bí mật, trong thời kỳ đấu tranh giải phóng hay trong điều kiện hòa bình xây dựng, Đảng luôn luôn quan tâm đến vấn đề giải phóng phụ nữ Đảng gắn sự nghiệp giải phóng phụ nữ với sự nghiệp giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, coi sự nghiệp giải phóng phụ nữ vừa là mục tiêu vừa là động lực của cách mạng, đúng như Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: "Nói phụ nữ là nói phần nửa của xã hội - Nếu không giải phóng phụ nữ thì không giải phóng nửa loài người" [15, tr.523] Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã chỉ ra: "Muốn giải phóng phụ nữ phải dựa

trên cơ sở giải phóng dân tộc và giải phóng giai cấp Muốn giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp phải phát động phụ nữ tham gia thành một phong trào rộng lớn, sôi nổi và phải thực sự giải phóng phụ nữ" [31, tr.26]

Trong mỗi thời kỳ lịch sử, Đảng NDCM Lào điều có chủ trương, chính sách, hình thức tổ chức cụ thể để phát động năng lực và trình độ của cán bộ nữ, xây dựng đội ngũ cán bộ nữ cốt cán làm nòng cốt cho lực lượng phụ nữ Như vậy, nhìn lại lịch sử của dân tộc, phụ nữ Lào rất tự hào về dân tộc mình là một dân tộc đã có truyền thống đoàn kết đấu tranh kiên cường, dứt khoát không nhượng bộ trước sự can thiệp và xâm lược của bọn thực dân đế quốc để bảo vệ nơi chôn rau cắt rốn của mình, trong đó phụ nữ Lào đã cống hiến lớn lao cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng đất nước, giải phóng dân tộc mình

Trong khi tiến hành cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, việc đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ nhất là cán bộ nữ trở thành chủ trương lớn của Đảng

Năm 1945, đông đảo phụ nữ đã tham gia cuộc khởi nghĩa giành chính quyền từ tay thực dân Pháp và phát xít Nhật đã công bố độc lập đầu tiên của Lào trước thế giới (12-10-1945)

Từ năm 1946, thực dân Pháp trở lại xâm lược Lào lần thứ hai, lực lượng cách mạng đã chuyển sang nông thôn rộng lớn, phong trào phụ nữ đã nhanh chóng lan rộng khắp cả nước Cùng với sự thành lập của Mặt trận Lào It xa lạ, tổ chức Hội mẹ chiến sĩ

"chăm nom nuôi dưỡng đội quân Itxalạ, bảo vệ, nuôi dưỡng cán bộ hoạt động bí mật, tham gia du kích điều tra tin tức, liên lạc và tham gia đánh giặc, vận chuyển, tiếp tế, tổ chức phong trào tăng gia sản xuất, học chữ, làm y tế Những đóng góp trên nhiều lĩnh vực bền bỉ và vẻ vang của phụ nữ Lào đã góp phần to lớn vào thắng lợi chung của nhân dân cả nước Kết hợp với chiến thắng nổi tiếng của nhân dân Việt Nam và Campuchia anh em, bắt buộc thực dân Pháp phải ký Hiệp định Giơnevơ năm 1954 về Đông Dương, trong đó chúng phải công nhận độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Lào

Đến ngày 22-3-1955, Đảng nhân dân Lào tức Đảng NDCM Lào sau này, người kế tục Đảng Cộng sản Đông Dương, đã được thành lập, Đảng đã đề ra chính sách cơ bản và cương lĩnh hoạt động trước mắt của mình gồm 12 điều Trong đó Điều thứ 7 có nói là: "Thực hiện nam nữ bình đẳng và đoàn kết giữa các dân tộc, xóa bỏ tàn dư chế độ cũ " và trong Điều 11 cũng nói

rằng: "chú trọng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nhất là cán bộ công nhân, nông dân và dân tộc thiểu số" [55, tr.98-99] Như vậy, ngay từ khi mới ra đời, Đảng đã quan tâm tới bình đẳng nam nữ cũng như công tác cán bộ và đã chú trọng đào tạo cán bộ qua các giai đoạn lịch sử

Đảng Nhân dân Lào vừa mới ra đời phải đương đầu với những thách thức, thiếu thốn về rất nhiều thứ, trong những thiếu thốn đó thì thiếu cán bộ là thiếu thốn lớn nhất của cách mạng Lào Trong chế độ phong kiến cũng như chế độ thuộc địa, vấn đề phụ nữ tham gia quản lý điều hành xã hội chưa bao giờ được đặt ra Cho nên khi Đảng Nhân dân Lào ra đời với những quan điểm và tư tưởng mới - Với quan điểm mới về lực lượng cách mạng - "Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng" Sự nghiệp giải phóng là sự nghiệp của toàn thể nhân dân các bộ tộc Lào Cách mạng muốn thắng lợi, đảng phải tập hợp được lực lượng bao gồm tất cả các giai cấp, các tầng lớp xã hội Từ đó mặt trận và các tổ chức chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng đã lần lượt được ra đời

Ngày 20 tháng 7 năm 1955 tại tỉnh Hủa Phăn, Đảng Nhân dân Lào đã ra chỉ thị thành lập Hội Phụ nữ Lào yêu nước Đây là nơi tập hợp các lực lượng phụ nữ yêu nước Lúc đầu Hội đã đề ra điều lệ và dự án tiến hành công việc của mình nhằm tập hợp phụ nữ các bộ tộc và các tầng lớp nhân dân vào cuộc đấu tranh chống Mỹ cứu nước và bè lũ tay sai Cuộc đấu tranh giành thắng lợi của lực lượng yêu nước và tiến bộ ở hai tỉnh tập kết

và các tỉnh khác trong cả nước đã bắt buộc phía đối phương phải ký Hiệp ước Viêng Chăn, thực hiện chính sách hòa hợp dân tộc trong năm 1957

Do ảnh hưởng to lớn của Đảng Nhân dân Lào dưới danh nghĩa của Mặt trận Lào yêu nước, tháng 3 năm 1957, Quốc hội Vương quốc Lào thông qua đạo luật bầu cử mới, quy định quyền bầu cử cho các công dân từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt nam nữ Đây

là lần đầu tiên trong lịch sử dân tộc, phụ nữ các bộ tộc Lào có quyền bình đẳng nam nữ trong bầu cử, ứng cử Trong đó có một đại biểu nữ của lực lượng yêu nước được trúng cử vào Quốc hội

Đế quốc Mỹ thay thế thực dân Pháp, cùng bè lũ tay sai của chúng phá hoại chương trình hòa hợp dân tộc, gây chiến tranh ác liệt Chúng đàn áp, chiếm giết nhân dân hết sức dã man Cuộc kháng chiến lan rộng ra toàn quốc, một số đồng chí lãnh tụ của lực lượng yêu nước bị bắt, bị giam giữ trong tù, nhân dân ở khắp nơi từ thành thị cho tới nông thôn đều lâm vào tình trạng lầm than nặng nề Một lần nữa các chị em nữ cùng với

nam giới phải đứng lên cầm súng tiếp tục cuộc đấu tranh chống Mỹ cứu nước và tay sai Tuy nhiên, cán bộ nữ trong thời kỳ này vẫn còn ít

Tại Hội nghị Tổ chức toàn quốc (26-10-1967) Đảng đã khẳng định:

Trong giai đoạn này đội ngũ cán bộ có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, nhưng vẫn có nhiều điểm yếu, nhất là về mặt chất lượng, một số cán bộ còn lạc hậu, cán bộ trẻ, cán bộ nữ còn rất ít, cán bộ cơ sở và cán bộ chủ chốt ở các cấp, các ngành còn yếu, cán bộ nghiệp vụ về kinh tế, văn hóa cũng vừa yếu vừa thiếu, yếu về mặt chính trị và nghiệp vụ [38, tr.5]

Để đáp ứng yêu cầu của tình hình mới và để làm cho cuộc đấu tranh chống Mỹ cứu nước của nhân dân Lào tiến lên giành thắng lợi mới có tính chất quyết định Ngày 3 tháng 2 năm 1972 họp Đại hội lần thứ II của Đảng Tham dự Đại hội có 125 đại biểu đại diện cho hơn 20 vạn đảng viên trong cả nước Đồng chí Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã thông qua Cương lĩnh chính trị của Đảng Cương lĩnh Chính trị đã quy định nhiệm vụ chính và phương hướng chính trị trước mắt của cách mạng Lào Đồng thời Đại hội đã đổi tên Đảng Nhân dân Lào thành Đảng NDCM Lào

Trong cuộc đấu tranh đó, nhân dân các bộ tộc Lào nói chung, phụ nữ Lào nói riêng đã thể hiện những tấm gương trong sáng về chủ nghĩa anh hùng cách mạng, nhiều tấm gương điển hình đã xuất hiện trong phong trào phụ nữ cả nước, được Đảng, Chính phủ công nhận và tặng các danh hiệu anh hùng, chiến sĩ thi đua và các hình thức khen thưởng khác nhau Trong Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ I của HLHPN Lào, Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã khẳng định rõ:

Trong chiến tuyến an ninh quốc phòng, phụ nữ Lào đóng vai trò và có phần

bổ sung quan trọng nhất là nhận thức rõ nghĩa vụ và quyền lợi của bản thân, phụ

nữ đã giác ngộ tham gia lực lượng vũ trang, tiếp tục động viên thanh niên và chồng con yêu thương của mình làm nghĩa vụ quân sự, ra nhập các lực lượng chính quy, bộ đội địa phương, dân quân du kích và lực lượng tự vệ Đồng thời, họ cũng đã tích cực thực hiện chính sách hậu phương quân đội [31, tr.8]

Sự cống hiến to lớn của phụ nữ Lào trong thời kỳ này đã góp phần làm cho lực lượng cách mạng ngày càng rộng lớn và đi đến giành được chính quyền trong cả nước, khai sinh ra nước CHDCND Lào vào ngày 2/12/1975

Những thành tích to lớn của phụ nữ Lào nói riêng và cán bộ chiến sĩ Lào yêu nước đã góp phần vào sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc Đảng luôn luôn ghi nhớ, học tập và thực hiện theo những tấm gương tốt đẹp và coi đó là tài sản quý báu để giữ gìn

và đào tạo các thế hệ sau

Sau năm 1975, đất nước được hoàn toàn giải phóng, phụ nữ các bộ tộc Lào cũng

đã được giải phóng khỏi ách áp bức, bóc lột của chế độ phong kiến, thực dân Phụ nữ Lào

đã có quyền bình đẳng nam - nữ, chất lượng cuộc sống của người phụ nữ và trẻ em đã được chăm sóc tốt hơn Nhưng do ảnh hưởng của chế độ cũ, phong tục tập quán lạc hậu

và sự nghèo nàn nên phụ nữ Lào gặp phải trở ngại trong quá trình giải phóng bản thân mình, để phát triển bản thân mình và để hoàn thành mục tiêu sự bình đẳng giữa nam và

nữ như nêu cao chức năng vai trò của phụ nữ Lào Đây là vấn đề cần được tiếp tục giải quyết cả trước mắt và lâu dài Đảng NDCM Lào luôn luôn chỉ ra:

Nói đến sự giải phóng phụ nữ, thực chất là sự giải phóng lực lượng sản xuất,

là thúc đẩy cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, là sự củng cố và hoàn thiện quan

hệ sản xuất, là nội dung quan trọng nhất của cuộc đấu tranh giai cấp trong lĩnh vực

tư tưởng và văn hóa Do đó sự giải phóng phụ nữ đã trở thành một vấn đề lớn có tính chiến lược trong tất cả công tác phụ vận quần chúng của Đảng [31, tr.28-29] Lênin đã xác định quá trình đi tới thắng lợi của CNXH gắn liền với quá trình giải phóng phụ nữ từng bước và thắng lợi của CNXH là cơ sở đảm bảo cho thắng lợi của sự nghiệp giải phóng phụ nữ Đó là hai sự nghiệp gắn bó và tác động lẫn nhau trong tiến trình cách mạng Do đó, chừng nào mà phụ nữ chưa được tự do tham gia vào đời sống chính trị nói chung, chưa được quyền gánh vác một công việc thường xuyên và chung cho cả mọi người, thì chừng ấy không những chưa có thể nói đến CNXH được, mà cũng chưa thể nói đến ngay cả một chế độ dân chủ toàn vẹn và bền vững được Do đó, Đảng có nhiệm vụ tổ chức lãnh đạo phụ nữ tham gia cách mạng

Đảng NDCM Lào đã phát triển một cách sáng tạo quan điểm của Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh về giải phóng phụ nữ trong điều kiện giai cấp vô sản đã giành được chính quyền Phụ nữ đã được bình đẳng với nam giới trong công việc, cùng với nam giới tham gia vào công việc lãnh đạo Nhà nước và quản lý xã hội

Đảng đã đề ra và thực hiện nhiều biện pháp để đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục nâng cao trình độ cho phụ nữ có khả năng tham gia QLNN Việc đào tạo, bồi dưỡng và phát huy vai trò của cán bộ, đảng viên nữ là nòng cốt cho sự thúc đẩy phong trào phụ nữ Đảng đã nhấn mạnh: cán bộ nữ là đội ngũ tiên phong của lực lượng phụ nữ rộng lớn Phong trào phụ nữ phát triển bao nhiêu thì đội ngũ cán bộ nữ càng có điều kiện phát triển mạnh mẽ Trái lại sự phát triển của đội ngũ cán bộ nữ sẽ có tác dụng to lớn đối với sự nghiệp giải phóng phụ nữ và là đội ngũ đứng trước phong trào phụ nữ trong việc thực hiện đường lối chính sách vận động phụ nữ của Đảng Do đó, vấn đề cán bộ nữ nói riêng

và sự nghiệp giải phóng phụ nữ và phong trào phụ nữ nói chung phải được quan tâm giải quyết một cách đồng bộ và kiên quyết

Để đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới, các cấp ủy đảng

và chính quyền các cấp đã quan tâm bồi dưỡng - đào tạo cán bộ nữ ở các cấp các ngành làm cho đội ngũ cán bộ nữ phát triển liên tục

Sau giải phóng đất nước năm 1975, "tổng số cán bộ hơn 24.000 người và sau một thời gian quan tâm đào tạo, bồi dưỡng số cán bộ tăng lên 50.000 người trong đó cán bộ

nữ chiếm 36%; đại bộ phận cán bộ nữ đã có trình độ văn hóa cấp 3 và đại học" [63, 28] Trên nhiều lĩnh vực đội ngũ cán bộ nữ đã tỏ ra có năng lực thực sự

tr.27-Đa số CBLĐ, QL nữ ở các cấp, các ngành đã rèn luyện thử thách trong quá trình đấu tranh gian khổ trong những năm tháng ác liệt nhất, phần đông cán bộ nữ vững vàng, năng động, sáng tạo, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có tinh thần phấn đấu cao

Tính đến năm 1982, tổng hợp đội ngũ cán bộ chủ chốt trong BCHTW, cán bộ nữ chiếm 7,27% Đây là một tỷ lệ còn thấp so với tiềm năng của phụ nữ Lào, ở nhiều xí nghiệp, cơ quan và nhiều ngành kinh tế xã hội của đất nước, tỷ lệ nữ rất đông có những đơn vị 90% là nữ nhưng người lãnh đạo chủ chốt là nam giới Điều đó dẫn tới nhiều khi những vấn đề về quyền lợi phụ nữ không được xem xét đầy đủ khi ra quyết định và thực thi quyết định

Thời gian qua, "Đảng và Chính phủ đã quan tâm bồi dưỡng và đào tạo cán bộ được tương đối nhiều, nhưng chưa có quy hoạch và kế hoạch cụ thể, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chưa phản ánh đầy đủ đường lối của Đảng và chưa gắn với thực tiễn của đất nước; do đó, hiệu quả của công tác này còn thấp" [29, tr.425] Nội dung cơ cấu của chiến lược cán bộ nữ nói chung, những biện pháp cụ thể, công tác đào tạo, bồi dưỡng bố