Báo cáo nghiên cứu khoa học: "MỘt số Vấn ĐỀ VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG " doc

MỘt số Vấn ĐỀ VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG NGUYỄN THỊ NHÀN ThS Giảng viên Khoa Luật Hành - ĐH Luật TP.HCM Cải cách đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói chung cán quyền cấp sở nói riêng nội dung quan trọng cải cách hành quốc gia Nghị Hội nghị Trung ương nêu rõ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng…” Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Có cán tốt, việc xong Mọi việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém… Trong suốt chục năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần to lớn vào nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt công xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Đảng Nhà nước ta ban hành, tổ chức thực nhiều chủ trương, sách, nhằm bước tạo lập, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” Bản thân cán bộ, công chức không ngừng rèn luyện, phấn đấu để xứng đáng với chức trách giao Xuất phát từ vị trí quyền cấp sở, cấp quyền gần dân nhất, giải trực tiếp, hàng ngày, hàng vấn đề liên quan thiết thực tới đời sống người dân địa bàn, đội ngũ cán xã, phường đóng vai trị đặc biệt quan trọng Họ người trực tiếp lắng nghe, giải quyết, đề xuất lên cấp đề xuất, nhu cầu đáng người dân Cán quyền cấp sở chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới người dân mà không qua cấp trung gian Khơng có cấp quyền có mối liên hệ mật thiết với nhân dân quyền cấp xã, phường Tuy nhiên, trình độ, lực đội ngũ cán quyền cấp sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Điều gây khơng khó khăn cho việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp sở Đó nguyên nhân làm giảm sút hiệu lực quản lý Nhà nước, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, với quyền Trong q trình thực nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, nhiều cán xã, phường bộc lộ bất cập, hụt hẫng kiến thức quản lý điều kiện kinh tế thị trường vừa có hợp tác, vừa có cạnh tranh Một phận cán xã, phường sa sút phẩm chất trị, thiếu tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, ý chí tổ chức, kỷ luật Đã có nhiều đơn thư quần chúng nhân dân khiếu nại, tố cáo việc làm sai trái cán bộ, công chức Nhà nước ức hiếp quần chúng, quan liêu, tham nhũng… Trong số cán bộ, cơng chức bị khiếu nại, tố cáo, có khơng cán quyền cấp sở Trên sở đánh giá, phân tích tình hình phát triển kinh tế – xã hội, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI kết luận: Nguyên nhân nguyên nhân vấn đề cán Bài viết khơng đề cập đến cán cấp xã nói chung (như qui định điểm 1, mục I Thông tư số 99/1998/TT-LTTCCP-BCT-BLĐTBXH) mà bàn đội ngũ cán thuộc UBND phường (gọi chung cán phường) qua thực tiễn TP Hồ Chí Minh Về thực trạng đội ngũ cán phường – Những tồn tại, bất cập cần khắc phục * Cơ cấu UBND phường qui định nhiều văn qui phạm pháp luật Luật Tổ chức HĐND UBND, Nghị định 174/CP, Nghị định số 09/1998/NĐ – CP ngày 23/1/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định 05/CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn… Ngày 19/5/1998, Ban Tổ chức cán Chính phủ, Bộ Tài Bộ Lao động thương binh xã hội ban hành Thông tư liên tịch số 99/1998/TT – LTTCCP – BLĐTBXH để hướng dẫn thi hành Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Tại điểm 1, mục I Thông tư qui định chức danh cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cán xã) bố trí sau: “1.1 Số lượng cán Đảng, quyền, đồn thể: - Đảng ủy xã: cán - Hội đồng nhân dân xã: cán - Ủy ban nhân dân xã: từ đến cán (theo Nghị định 174/CP) - Đoàn thể cán bộ: Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Hội trưởng Hội phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Bí thư Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh 1.2 Bốn chức danh chuyên môn thuộc UBND xã: Tư pháp - Hộ tịch; Tài – Kế tốn; Văn phịng UBND; Thống kê – Tổng hợp” Thơng tư qui định: UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương vào số dân, diện tích, khối lượng cơng việc, địa hình phức tạp, lại khó khăn, tình hình trị – kinh tế, đặc điểm dân tộc, tơn giáo, an ninh, trật tự an tồn xã hội để bố trí cán cho phù hợp với loại xã, phường, thị trấn không vượt số lượng qui định (kể cán biên chế Nhà nước tăng cường cho xã, phường, thị trấn) Trên sở Thông tư số 99 ngày 22/11/1998, UBND TP Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 6303/QĐ-UB-NC qui định chức danh cho cán phường, xã, thị trấn Theo Quyết định này, phường bố trí từ 21 đến 25 cán (kể cán Đảng, Đoàn thể, Hội đồng nhân dân), UBND Thành phố cho phép phường bố trí thêm chức danh: Lao động thương binh xã hội; Sản xuất kinh doanh dịch vụ; Văn hóa xã hội (văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, y tế); Quản lý thị; Chỉ huy phó Ban huy quân phường Quyết định tạo sở pháp lý cho việc hình thành thêm chức danh cần thiết thuộc UBND phường nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý đa dạng, phức tạp, sôi động địa bàn phường Theo qui định pháp luật, chủ tịch UBND phường Hội đồng nhân dân phường bầu kỳ họp khóa Hội đồng nhân dân theo giới thiệu Hội đồng nhân dân Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ủy viên Hội đồng nhân dân phường bầu theo giới thiệu Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Trừ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, thành viên khác Ủy ban nhân dân phường không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân phường Kết bầu thành viên Ủy ban nhân dân phường phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường có vai trò quan trọng hoạt động Ủy ban nhân dân phường, trực tiếp đạo, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, đồng thời chịu trách nhiệm trị trước cấp ủy Hội đồng nhân dân phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường chịu trách nhiệm chung nội chính, an ninh, thị Xuất phát từ đặc thù địa bàn phường tình hình dân cư; tình hình trật tự, trị an; hoạt động sản xuất – thương mại – dịch vụ đa dạng… nên tập thể Ủy ban nhân dân phường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải đảm nhận khối lượng công việc nặng nề Các chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, suy cho trực tiếp tổ chức thực cấp sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường người trực tiếp lãnh đạo triển khai việc thực Trong đó, Nhà nước ta chưa có văn có giá trị pháp lý cao qui định cụ thể mối quan hệ: tập thể cán Ủy ban nhân dân phường với Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường với Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường với ủy viên… Các văn Hiếp pháp 1992, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi năm 1994)… qui định chung chung: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công công tác cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy viên; người phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân phần cơng tác mình… Do mối quan hệ chưa xác định cụ thể nên thực tế xảy hai tình trạng đối lập nhau: Thứ nhất, nhiều Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ôm đồm, có việc phân công cho Phó Chủ tịch, song Chủ tịch đứng giải mà khơng cần thơng báo cho Phó Chủ tịch Nhiều việc, theo nguyên tắc, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường vắng mặt, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường ủy quyền giải Song, nhiều Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường “không cho phép” Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực quyền Do vậy, Phó Chủ tịch thường bị động, biết phân cơng khơng biết có nên làm hay khơng? Từ đó, khơng phát huy vai trị, khả Phó Chủ tịch với tư cách người giúp việc cho Chủ tịch nhiều cán phường có lực tổ chức, quản lý nên không phát huy hiệu Ở nhiều phường thuộc TP Hồ Chí Minh cịn tình trạng phân cơng khơng rõ ràng chức danh, chí cán phường cịn phải kiêm nhiệm ln nhiệm vụ làm thành viên Ban điều hành tổ dân phố Hơn nữa, nhiều địa phương, đội ngũ cán phường sàng lọc, trình độ nói chung nâng lên, song, quan Nhà nước cấp lại không trọng đến việc đảm bảo ổn định cho đội ngũ cán Khi cần thiết, Ủy ban nhân dân cấp lại điều động lên quan chuyển sang đơn vị sản xuất – kinh doanh, đơn vị hành – nghiệp dù phường thiếu cán Từ lại buộc Ủy ban nhân dân phường phải thay đổi, bố trí lại cán quan Do vậy, đội ngũ cán phường xáo trộn, hiệu công tác giảm sút điều không tránh khỏi Một phận cán phường lợi dụng chức quyền tham nhũng, hối lộ, chi tiêu lãng phí, sử dụng khoản thu dân khơng mục đích, khơng cơng khai… Sự vi phạm quy chế dân chủ xã, phường chưa có chấn chỉnh, xử lý kịp thời quan Nhà nước hữu quan * Về chế độ, sách đãi ngộ cán phường Cải cách chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức Nhà nước nói chung cán phường nói riêng vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm nhiều năm qua Nhưng nói rằng, chế độ đãi ngộ, cán phường chịu “thiệt thòi” so với người làm việc máy Nhà nước Hiện nay, số cán thuộc biên chế Nhà nước tăng cường cho xã, phường hưởng chế độ, sách hành cơng chức Nhà nước (Theo Nghị định số 09), số cán phường cịn lại hưởng sinh hoạt phí Ngày 26/2/2000, Ban Tổ chức cán Chính phủ – Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 72/2000/TTLT – BTCCBCP – BTC quy định mức sinh hoạt phí cán xã (bao gồm xã, phường, thị trấn công tác) sau: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: từ 325.000 đồng/tháng lên 379.200đồng/tháng - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: từ 300.000 đồng/tháng lên 350.000đồng/tháng - Ủy viên Ủy ban nhân dân xã: từ 287.500 đồng/tháng lên 335.400 đồng/tháng - Các chức danh khác thuộc Ủy ban nhân dân xã: từ 262.500 đồng/tháng lên 306.300 đồng/tháng - Riêng cán thuộc chức danh chuyên môn (Tư pháp – hộ tịch; địa chính; tài – kế tốn; văn phòng Ủy ban nhân dân) vận dụng xếp mức sinh hoạt phí theo hệ số ngạch, bậc quy định Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ mức sinh hoạt phí mức lương tối thiểu (210.000 đồng/tháng) nhân với hệ số mức sinh hoạt hưởng vận dụng xếp theo tiền lương công chức Với quy định cho thấy đời sống cán phường cải thiện phần Nhưng phải nhìn nhận rằng, tình hình nay, mức sinh hoạt phí khơng đủ đáp ứng nhu cầu vật chất tối thiểu cán phường, không đủ tái tạo sản xuất giản đơn làm hao mịn dần q trình đào tạo mà cán phường trải qua Do mức sinh hoạt phí không phù hợp nên ảnh hưởng nhiều đến tinh thần, thái độ làm việc cán phường Nhiều cán phường có lực, trình độ tự tìm việc làm nơi khác có thu nhập cao để ổn định sống Hoặc làm việc Ủy ban nhân dân họ tìm cách xoay sở như: tham ô, bán đất, lạm thu lệ phí… Điều làm giảm sút nghiêm trọng lịng tin dân quyền Trong Ủy ban nhân dân phường, trừ người điều động, biệt phái từ quan Nhà nước cấp trên, số cán phường cịn lại khơng coi công chức Nhà nước Ngay chức danh chuyên môn công tác phường, tiêu chuẩn, quy chế tuyển chọn chức danh chặt chẽ, phải “căn theo tiêu chuẩn nghiệp vụ Bộ Tài chính, Ban tổ chức cán Chính phủ Tổng cục thống kê quy định”, cán thuộc chức danh chuyên môn công chức Nhà nước Họ Nhà nước vận dụng xếp mức sinh hoạt theo hệ số ngạch, bậc quy định Nghị định 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ Ngồi thành viên Ủy ban nhân dân xã bầu cử, chức danh khác phải thông qua hợp đồng tuyển dụng (kể chức danh chuyên môn phải ký hợp đồng dài hạn với Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường sau có ý kiến Sở chuyên ngành) Hiện nay, cán phường làm việc hưởng sinh hoạt phí theo quy định Nghị định số 09, nghỉ việc hưởng trợ cấp hàng tháng (với điều kiện thời gian cơng tác đóng bảo hiểm xã hội đủ 15 năm trở lên; nghỉ việc nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi) chết hưởng chế độ mai táng phí Tuy nhiên, số chức danh hưởng theo Thông tư số 99 hạn hẹp (danh sách cán phường đóng bảo hiểm xã hội Phịng Lao động thương binh xã hội duyệt Ban tổ chức quyền thành phố định) Ngoài chức danh thơng tư số 99 quy định, phường cịn phải thêm nhiều chức danh khác đáp ứng yêu cầu công việc Với Quyết định 6303 Ủy ban nhân dân TP HCM, chức danh quy định thêm hưởng sinh hoạt phí Tuy nhiên, quan bảo hiểm xã hội Việt Nam từ chối cơng nhận q trình làm việc từ năm 1988 trở trước chức danh Ngày 4/4/2001, Bảo hiểm xã hội TP.HCM gửi công văn đề nghị Ủy ban nhân dân TP.HCM xem xét định bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội ngân sách Thành phố cho cán xã, phường làm việc không thuộc chức danh quy định Nghị định số 09 Một điểm bất hợp lý khác cán phường không hưởng chế độ bảo hiểm y tế Để tạo điều kiện cho cán phường an tâm làm việc, có quận tự dùng ngân sách quận mua bảo hiểm y tế cho cán phường Một số kiến nghị Công cải cách hành quốc gia nói chung, cải cách đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói riêng tiến hành khẩn trương với tâm cao Đảng, Nhà nước, cấp quyền Việc cải cách, nâng cao chất lượng đội ngũ cán phường vấn đề cấp thiết cho nghiệp đổi Theo chúng tơi, để góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán phường có phẩm chất tốt, có lực, trình độ cao để hoạt động quyền phường thơng suốt, hiệu cần trọng số vấn đề sau: Thứ nhất, trình bày trên, lý dẫn tới hiệu lực quản lý Nhà nước cấp sở thấp mối quan hệ, phân công trách nhiệm không rõ ràng thành viên Do vậy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao, xác định rõ ràng mối quan hệ, phân công rõ trách nhiệm cán cấp xã (đặc biệt thành viên Ủy ban nhân dân xã) điều cần thiết tình hình Văn ban hành Chính phủ (Nghị định) Thủ tướng Chính phủ (Quyết định) Đó sở để Ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương ban hành qui chế mẫu mối quan hệ cán xã, phường (thuộc tỉnh, thành phố đó) Quy chế sở pháp lý để Ủy ban nhân dân cấp huyện tiếp tục cụ thể hóa cho phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Một nhu cầu thiết đặt là: văn pháp luật quyền địa phương nói chung, quan hành Nhà nước địa phương nói riêng, quan soạn thảo ban hành văn phải thể rõ đặc thù quản lý vùng nông thôn vùng đô thị Các văn sở để xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thành viên Ủy ban nhân dân phường, chức danh khác thuộc Ủy ban nhân dân phường Thứ hai, tổ chức, nhìn chung phân cơng công tác Ủy ban nhân dân phường tinh gọn, hợp lý Việc tinh gọn tổ chức cán phường cần thiết, giúp Nhà nước giảm gánh nặng kinh phí Song vấn đề cần xác định rõ là: tinh giảm khơng có nghĩa giảm nhiều người tốt mà nên giảm người thừa, khơng cần thiết Cụ thể, cán yếu lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu công tác Xuất phát từ yêu cầu thực tế, vào Nghị định số 09 Thông tư số 99, Ủy ban nhân dân phường cần xếp lại chức danh chuyên môn chức danh khác thuộc Ủy ban nhân dân phường cho phù hợp Với chức danh chuyên môn, thiết phải bố trí tiêu chuẩn, đào tạo chuyên môn Các chức danh khác phải đào tạo kỹ càng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác giao Đây điều kiện quan trọng để cán phường giải nhanh nhạy, có hiệu vấn đề phát sinh địa bàn phường Đối với phường có 32.000 dân, Chính phủ nên cho phép thành phố nhận thêm số cán cán qui định Nghị định 09 Cụ thể: với phường (kể xã có 32.000 dân tăng thêm 3000 dân thêm cán không vượt 30 cán (bao gồm cán Đảng, đoàn thể, Hội đồng nhân dân Nếu phương án Chính phủ chấp nhận mặt số cán đủ đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường Mặt khác, Chính phủ khơng phải thành lập thêm phường, xã TP Hồ Chí Minh, khơng tốn chi phí xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị, bổ sung nhân cho phường, xã Các quan có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức cần có kế hoạch cụ thể qui hoạch, xếp đội ngũ cán phường Việc phân công nhiệm vụ, điều động cán phải vào trình độ chun mơn, trị, phẩm chất họ yêu cầu công tác Cần tránh tình trạng bố trí khơng khả chun mơn, làm ảnh hưởng đến công việc chung tập thể Thứ ba, lực quản lý, điều hành, thực thi công vụ cán phường nâng cao họ không trang bị kiến thức pháp luật, trị, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Do vậy, cấp có thẩm quyền cần phải tạo điều kiện kinh phí, thời gian để cán phường có điều kiện học tập, tích lũy, sử dụng có hiệu kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời không ngừng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ giác ngộ tư tưởng, trị cho cán phường Nếu rèn luyện, giác ngộ trị, vững vàng tư tưởng, chuyên môn nghiệp vụ giỏi, cán phường thuận lợi công tác, giải cơng việc chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Đây bước chuẩn bị cho việc chọn lọc, đào tạo đội ngũ cán kế thừa Thứ tư, Nhà nước cần quan tâm đến việc đảm bảo chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ cán phường Đây điều kiện quan trọng giúp cán phường yên tâm làm việc, giảm bớt việc gây phiền hà cho dân, góp phần vào cơng chống tham nhũng Nhà nước nên qui định tất cán phường tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Trước mắt, cần cơng chức hóa chức danh chun môn thuộc Ủy ban nhân dân phường để họ yên tâm cơng tác lâu dài, tích cực trau dồi chun mơn, nghiệp vụ để hồn thành cơng việc giao Cuối cùng, cần triển khai biện pháp thích hợp việc thực quy chế dân chủ xã, phường Việc tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật cán phường cần tiến hành theo pháp luật cần mạnh dạn thay cán phường thối hóa, biến chất, lực yếu Tuy cán phường cơng chức Nhà nước, điều khơng có nghĩa không cần quy định cho họ tiêu chuẩn cụ thể Ngoài tiêu chuẩn chung cán bộ, công chức như: trung thành với cách mạng; lĩnh trị vững vàng; thực nghiêm chỉnh pháp luật; có đạo đức, lối sống lành mạnh, gương mẫu… Cán phường thiết phải thỏa mãn điều kiện cụ thể trình độ văn hóa, trình độ quản lý Nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ,… Đây điều kiện đặc biệt cần thiết cán chủ chốt, cán chuyên môn phường Khơng phủ nhận vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước nói chung đội ngũ cán phường nói riêng nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo Nhưng để đội ngũ cán phường có đóng góp tích cực vào q trình đổi mới, ngồi đảm bảo Nhà nước phương diện pháp lý, trị, chế độ đãi ngộ, đào tạo… cố gắng nỗ lực rèn luyện cán phường yếu tố thiếu để họ thực xứng đáng với trọng trách giao ... tịch Ủy ban nhân dân phường Trừ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, thành viên khác Ủy ban nhân dân phường không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân phường Kết bầu thành viên Ủy ban nhân dân phường. .. nhân dân phường với Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường với Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường với ủy viên… Các văn Hiếp pháp... Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường có vai trị quan trọng hoạt động Ủy ban nhân dân phường, trực tiếp đạo, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân, chịu