LUẬN VĂN: Phát triển đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn hiện nay doc

Bởi vậy, ĐNCB người DTTS đã dần phát triển cả về số lượng và chất lượng, có nhiều đồng chí cán bộ người DTTS được giao những trách nhiệm quan trọng từ Trung ương đến địa phương, góp phần

LUẬN VĂN:

Phát triển đội ngũ cán bộ người

dân tộc thiểu số ở tỉnh Hòa Bình

trong giai đoạn hiện nay

mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ khi ra đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định vấn đề dân tộc

và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng Một trong những nội dung quan trọng để giải quyết tốt vấn đề dân tộc là phải xây dựng cho được ĐNCB người DTTS có phẩm chất và năng lực Với đường lối đúng đắn đó, trong những năm qua, Đảng ta chăm lo xây dựng ĐNCB, nhất là ĐNCB người DTTS cho vùng đồng bào dân tộc Bởi vậy, ĐNCB người DTTS đã dần phát triển cả về số lượng và chất lượng, có nhiều đồng chí cán bộ người DTTS được giao những trách nhiệm quan trọng từ Trung ương đến địa phương, góp phần to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung, vùng dân tộc và miền núi nói riêng

Tuy nhiên, công tác xây dựng ĐNCB ở vùng dân tộc và miền núi còn nhiều hạn chế và bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới hiện nay Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX đã chỉ rõ: "Nhìn chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý ở vùng dân tộc và miền núi còn thiếu về số lượng, yếu

về năng lực tổ chức, chỉ đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ người dân tộc thiểu số chưa được quan tâm" [14, tr.34] Đây là thực trạng chung, trong đó có tỉnh Hòa Bình

Hòa Bình là một tỉnh miền núi, nằm ở cửa ngõ phía Tây Bắc, có diện tích 4.662

km2, gồm 11 huyện thị với tổng số dân gần 800.000 người Có 7 dân tộc anh em cùng sinh sống lâu đời: Mường, Kinh, Thái, Tày, Dao, H'mông, Hoa Là một tỉnh mới tách tháng 10/1991 nên Hòa Bình còn gặp rất nhiều khó khăn trên nhiều lĩnh vực Đặc biệt, trong thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, bên cạnh những thành tựu bước đầu, cũng còn không ít những vấn đề yếu kém, bất cập trong đó có những yếu kém

về công tác phát triển ĐNCB người DTTS

Mục tiêu Đảng ta đề ra là "Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số tại chỗ" trở thành nhiệm vụ bức xúc cho các vùng dân tộc, miền núi nói chung, tỉnh Hòa Bình

nói riêng Do đó, phát triển ĐNCB người DTTS từ xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đến bố trí sử dụng và luân chuyển một cách có hiệu quả đội ngũ cán bộ này - là vấn đề có ý nghĩa quan trọng cả trên phương diện lý luận và thực tiễn

Từ lý do trên, tác giả chọn vấn đề: "Phát triển đội ngũ cán bộ người dân tộc

thiểu số ở tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn hiện nay" làm luận văn thạc sĩ triết học,

chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Những năm gần đây, ở nước ta đã có những công trình nghiên cứu về ĐNCB người DTTS từ nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau Trong đó, có nhiều tác giả đã đề cập đến các khía cạnh mà đề tài này quan tâm Tiêu biểu là một số công trình có tính chất chuyên khảo như sau:

- Đề tài khoa học cấp nhà nước: KX.04-11 do cố GS.TS Bế Viết Đẳng làm chủ

nhiệm: "Luận cứ khoa học cho việc xây dựng các chính sách đối với các dân tộc thiểu

số trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội miền núi" Trong đó, có dành một chương

nghiên cứu về vấn đề phát triển ĐNCB, trí thức các DTTS gắn với quá trình phát triển của cách mạng Việt Nam

- Đề tài khoa học cấp Nhà nước: KX-05: "Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn cấp

bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc hiện nay", (sách tham khảo) do GS.TS Phan

Hữu Dật chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Có đề cập đến vấn đề cán bộ người DTTS trong nội dung chương 3 và chương 4

Chương 3: Đề cập đến cán bộ dân tộc khi nghiên cứu chính sách dân tộc dưới bài học kinh nghiệm sử dụng con người trong lịch sử dựng nước và giữ nước

Chương 4: Bàn đến vấn đề cán bộ người dân tộc thiểu số hiện nay gắn với vai trò của họ ở một số vùng cụ thể

- PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm và GS.TS Trịnh Quốc Tuấn: "Mấy vấn đề lý luận

và thực tiễn về dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 1999 Đây là một cuốn sách tham khảo, có nghiên cứu một cách sâu sắc vai trò của ĐNCB người DTTS đối với việc xây dựng và phát huy vai trò hệ thống chính trị các vùng DTTS ở nước ta hiện nay

- Cùng góc độ nghiên cứu trên, còn có cuốn sách "Hệ thống chính trị cơ sở và

dân chủ hóa đời sống xã hội ở nông thôn miền núi vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta" do PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội, 1999

Những luận văn và luận án đáng quan tâm như: Luận văn thạc sĩ: "Đổi mới

chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc nước ta hiện nay" của tác giả Lô Quốc Toản (1993); Luận

án tiến sĩ: "Trí thức người dân tộc thiểu số ở Việt Nam trong công cuộc đổi mới" của tác

giả Trịnh Quang Cảnh (2002) Nhìn chung, các tác giả đã đề cập đến vấn đề tạo nguồn cán bộ người DTTS, đi sâu phân tích thực trạng trí thức người DTTS, đề xuất những giải pháp để phát triển nguồn cán bộ DTTS và phát huy vai trò trí thức người DTTS

Ngoài ra, còn có nhiều công trình nghiên cứu và các bài báo khác viết về ĐNCB nói chung và ĐNCB người DTTS nói riêng Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu trực tiếp về phát triển ĐNCB người DTTS ở tỉnh Hòa Bình Việc đánh giá đúng thực trạng ĐNCB người DTTS ở tỉnh Hòa Bình để từ đó xác định phương hướng và đề xuất các giải pháp phát triển ĐNCB người DTTS của Tỉnh vẫn là một đề tài cần tiếp tục nghiên cứu - nhất là được nghiên cứu từ góc độ chính trị -

xã hội

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích: Trên cơ sở làm rõ những đặc điểm của ĐNCB người DTTS,

luận văn đi sâu phân tích thực trạng của ĐNCB người DTTS ở tỉnh Hòa Bình và đề xuất những phương hướng, giải pháp chủ yếu để phát triển ĐNCB đó trong giai đoạn hiện nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

4.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta, những chủ trương, chính sách của Đảng bộ và chính quyền tỉnh Hòa Bình về các vấn đề có liên quan đến đề tài, nhất là quan điểm về xây dựng ĐNCB nói chung, phát triển ĐNCB người DTTS nói riêng

Ngoài ra, luận văn còn trân trọng kế thừa những thành quả nghiên cứu của một

số công trình có liên quan tới đề tài

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được triển khai trên cơ sở phương pháp luận Mác - Lênin, có chú ý đến tính đặc thù về mặt phương pháp của chủ nghĩa xã hội khoa học để luận giải những vấn đề đặt ra trong nội dung đề tài, gắn lý luận với thực tiễn chính trị - xã hội

- Kết hợp đồng bộ các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành và liên ngành: lôgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - hệ thống hóa,

5 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Nghiên cứu dưới góc độ lý luận - chính trị về thực trạng ĐNCB người DTTS ở tỉnh Hòa Bình, đề xuất những phương hướng cơ bản và một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần phát triển ĐNCB người DTTS để đáp ứng những yêu cầu mới hiện nay

6 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 ý nghĩa lý luận

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu và giảng dạy trong Trường chính trị về những nội dung liên quan tới xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và phát triển ĐNCB người DTTS nói riêng

6.2 ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể cung cấp những luận cứ khoa học giúp cho cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Hòa Bình tham khảo để xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và

sử dụng luân chuyển ĐNCB người DTTS

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn kết cấu gồm 3 chương, 9 tiết

Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam:

Dân tộc thiểu số: dân tộc có số dân ít (có thể là hàng trăm, hàng ngàn và cho đến hàng triệu) cư trú trong một quốc gia thống nhất có nhiều dân tộc, trong đó có một dân tộc số dân đông Trong các quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, mỗi dân tộc thành viên có hai ý thức: ý thức về Tổ quốc chung

và ý thức về dân tộc mình Những dân tộc thiểu số có thể cư trú tập trung hoặc rải rác xen kẽ, thường ở những vùng ngoại vi, vùng hẻo lánh, vùng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội còn khó khăn Vì vậy, các Nhà nước tiến bộ thường thực hiện chính sách bình đẳng dân tộc nhằm xóa dần những chênh lệch trong sự phát triển kinh tế - xã hội giữa dân tộc đông người và các dân tộc thiểu số [45, tr.655]

Định nghĩa trên nói lên nét đặc thù của các DTTS: có số dân ít, cư trú trong một quốc gia thống nhất, trong quốc gia đó có thể 2, 3, 4 thậm chí hàng chục DTTS Chẳng hạn, như ở Việt Nam, Trung Quốc, Nga

Trong khu vực Đông Nam á và trên thế giới, hiếm có quốc gia nào mang tính đa dân tộc sớm như ở nước ta Khoa học lịch sử đã chứng minh tính đa dân tộc của quốc gia Việt Nam có từ ngày đầu dựng nước (Văn Lang thời Hùng Vương và Âu Lạc thời

An Dương Vương) Trải qua quá trình phát triển hàng ngàn năm, Việt Nam ngày nay có

54 dân tộc anh em cùng sinh sống Ngoài người Kinh là dân tộc đa số, có 53 DTTS chiếm khoảng 14% dân số cả nước, cư trú chủ yếu ở miền núi - là địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế, an ninh quốc phòng và môi trường sinh thái Sinh trưởng và

tụ cư ở vùng khí hậu nhiệt đới, thiên nhiên ưu đãi nhưng cũng vô cùng khắc nghiệt,

cộng đồng các dân tộc Việt Nam sớm có truyền thống đoàn kết khắc phục thiên tai, chế ngự thiên nhiên, phát triển sản xuất tạo ra nhiều của cải vật chất nuôi sống con người; đồng thời, đoàn kết chống giặc ngoại xâm, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ và chủ quyền quốc gia dân tộc

Đồng bào các DTTS ở nước ta sống phân tán và xen kẽ ở nhiều cấp độ khác nhau, không hình thành vùng lãnh thổ riêng cho từng dân tộc Chẳng hạn,

Dân tộc Dao phân bổ ở các tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Yên Bái, Thái Nguyên, Bắc Cạn, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn Có những tỉnh miền núi người dân tộc thiểu số chiếm số đông như Hà Giang, Cao Bằng trên 90%; Tuyên Quang, Lạng Sơn, Lào Cai, Sơn La, Lai Châu trên 70%; Kon Tum 53,6% [12, tr.158]

Nhưng cũng có tỉnh, tỷ lệ đồng bào DTTS so với cư dân trong tỉnh không cao, như "ở Đắk Lắk có tới 44 dân tộc cùng chung sống, các DTTS chỉ chiếm 28,4% cư dân trong tỉnh" [28, tr.412]

Số dân của các dân tộc nhiều ít khác nhau, nhưng mỗi dân tộc có bản sắc văn hóa riêng, góp phần làm nên sự phong phú, đa dạng của văn hóa Việt Nam (biểu hiện qua ngôn ngữ, phong tục, luật tục, kiến trúc nhà cửa, giao tiếp, ứng xử )

Do hậu quả lâu dài bởi các chính sách áp bức, bóc lột của chế độ thực dân phong kiến cùng với điều kiện tự nhiên và môi trường khắc nghiệt, nên trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các dân tộc không đều nhau, thậm chí còn có sự chênh lệch khá lớn giữa các vùng miền và giữa các dân tộc; đặc điểm tâm lý, văn hóa tộc người mang nhiều sắc thái đa dạng, phức tạp Các thế lực thù địch đang hướng các trọng điểm tấn công vào đồng bào DTTS nhằm phá hoại khối đại đoàn kết, gây mất ổn định chính trị và phá hoại cách mạng Việt Nam

Những nội dung cơ bản của khái niệm dân tộc đã nêu và phân tích trên là cơ sở quan trọng để nghiên cứu một đối tượng đặc thù: cán bộ người DTTS

1.1.2 Cán bộ người dân tộc thiểu số

Do đặc điểm truyền thống dân tộc và chính sách Nhà nước của mỗi quốc gia, nên việc xác định cán bộ ở các nước có sự khác nhau Các nước phương Tây như: Mỹ,

Anh, Pháp, Đức dùng khái niệm công chức; các nước châu á như: Singapo khái niệm công chức, Nhật khái niệm quan chức, những người làm chính trị là chính khách Khái niệm cán bộ thường được dùng từ trước đến nay ở các nước xã hội chủ nghĩa, ở các tổ chức thuộc phong trào cộng sản và công nhân quốc tế

Từ những năm 30, khi Đảng ta còn hoạt động bí mật, gây dựng phong trào, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu rõ: "Đảng tuyên truyền đường lối thông qua những cán bộ của mình Khi tuyên truyền chính sách của Đảng, cán bộ phải dùng cách thuyết phục chứ không được dùng mệnh lệnh và phải ra sức làm cho quần chúng nhân dân tin tưởng ở Đảng" [21, tr.566] Như vậy, cán bộ cách mạng chính là cầu nối giữa Đảng với nhân dân: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng" [23, tr.269] Với chức năng

là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, thời kỳ Đảng lãnh đạo đấu tranh giành chính quyền, mọi đảng viên của Đảng chính là cán bộ của Đảng, có nhiệm vụ vận động và giác ngộ quần chúng, tập hợp quần chúng xây dựng lực lượng cho Đảng Sau khi cách mạng giành được chính quyền, Nhà nước dân chủ nhân dân được thành lập, hệ thống chính trị dần dần được hình thành, phát triển, hoàn thiện cùng với sự phát triển của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức thì cán bộ là tất cả mọi người làm việc trong bộ máy Đảng, chính quyền, đoàn thể, quân đội

Trong Từ điển Tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa:

1) Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước Cán

bộ Nhà nước Cán bộ khoa học Cán bộ chính trị

2) Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường, không có chức vụ [48, tr.109]

Tại điều 1, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 có quy định

8 nhóm cán bộ, công chức hiện nay [31, tr.31-32]

Theo các định nghĩa trên, cán bộ có bốn đặc trưng cơ bản:

- Cán bộ giữ một chức vụ, trọng trách nào đó trong hệ thống chính trị nói chung

- Cán bộ phải qua bầu cử, tuyển chọn, đề bạt

- Cán bộ được sự uỷ thác của Nhà nước, các tổ chức khác trong hệ thống chính trị

và lấy danh nghĩa của Nhà nước và các tổ chức đó mà hoạt động

- Cán bộ hưởng đãi ngộ căn cứ vào chất lượng lao động của họ

Như vậy, cán bộ theo nghĩa chung nhất là những người lãnh đạo, quản lý hoặc nhà chuyên môn, nhà khoa học; có thể là công chức, viên chức làm việc hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác Cán bộ được hình thành từ dân

cử, bầu cử, tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm Trong phạm vi đề tài này, chỉ tập trung nghiên cứu cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ chuyên môn tại các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể trên cơ sở phân tích số liệu cán bộ của các dân tộc trong toàn tỉnh Hòa Bình

Theo tiến sĩ Lê Phương Thảo, khái niệm cán bộ DTTS dùng để chỉ một đối tượng cán bộ đặc thù, tiêu chí cơ bản là xuất thân từ các DTTS Khái niệm cán bộ DTTS được dùng khi so sánh với khái niệm cán bộ dân tộc đa số và được xem xét trên phạm vi toàn quốc, mặc dù trong không gian hẹp (tỉnh, huyện, xã), có khi một DTTS nào đó lại chiếm số đông [38, tr.38]

Tính đặc thù của cán bộ người DTTS ở nước ta có mặt do lịch sử để lại, có mặt nảy sinh trong quá trình vận động và phát triển

1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số số ở tỉnh Hòa Bình hiện nay

Để làm rõ đặc điểm của ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình, trước tiên cần phải tìm hiểu đặc điểm của các DTTS sống trên địa bàn tỉnh

- Dân tộc Mường:

Dân tộc Mường là DTTS chiếm số đông nhất trong toàn tỉnh (62,8%) Sống định cư ở các triền núi thấp Làng là đơn vị cơ sở của xã hội Mường gồm nhiều tiểu gia đình phụ quyền mà tế bào gia đình là cha mẹ và con cái, trong đó, quyền thế tập thuộc

về con trai trưởng Mỗi làng của người Mường thường quần tụ nhiều dòng họ Đặc điểm nổi bật của người Mường là tính cộng đồng, được thể hiện trên nhiều mặt trong đời sống của làng Các hình thức sản xuất tập thể được hình thành phổ biến và có ý nghĩa không nhỏ đối với từng đơn vị kinh tế gia đình Chẳng hạn như: tổ chức nhóm lao động

mà không định thành phần tham gia, được tập hợp nhất thời theo mùa vụ, bằng sự tự

nguyện của các thành viên đáp ứng yêu cầu cấp bách về nhân lực dưới hình thức đổi công Những gia đình neo đơn, gặp hoạn nạn, hoặc mất mùa, đói kém người trong làng thường giúp đỡ, cưu mang và không tính toán thiệt hơn

Trước đây sản xuất chủ yếu độc canh cây lúa, khai thác rừng, họ thường trồng lúa nếp nhiều hơn lúa tẻ bởi gạo nếp là lương thực chủ yếu và được chế biến thành những món ăn truyền thống như xôi, bánh ống, cơm lam Nghề thủ công truyền thống của người Mường là dệt vải, đan lát đã phát triển tới trình độ khá tinh xảo

Nhà sàn là nhà ở truyền thống của người Mường, kiến trúc kiểu bốn mái, có hai cầu thang đặt ở hai đầu nhà: cầu thang chính là cầu thang khách ở đầu hồi bên phải, cầu thang phụ là cầu thang chủ cuối hồi trái; nhà sàn thường có cửa sổ 3 mặt, cửa sổ quan trọng và linh thiêng nhất bên trên đặt bàn thờ tổ tiên - nơi cấm kỵ không được gác chân lên, không được bước qua hoặc chuyển đồ vật vào nhà qua cửa sổ này Trang phục truyền thống của nam giới người Mường là bộ quần áo cánh màu nâu - chàm; phụ nữ mặc váy dài đen, áo cóm, yếm, cạp váy được thêu các hoa văn phản ánh quan niệm về

vũ trụ, con người, đời sống sản xuất và văn hóa cộng đồng Người Mường không kết hôn trong các dòng họ Tang lễ người Mường tổ chức theo nghi lễ nghiêm ngặt, còn có nhiều nét ảnh hưởng của Nho giáo Đồng bào Mường tổ chức nhiều lễ hội trong năm: như tết cơm mới, lễ cầu mưa, lễ sửa lá lúa Đời sống văn hóa, văn nghệ phong phú:

có trường ca "đẻ đất, đẻ nước", hát đối, hát ru, múa sạp, đánh cồng

- Dân tộc Thái:

Dân tộc Thái chiếm khoảng 4% dân số trong toàn tỉnh, tập trung chủ yếu ở huyện Mai Châu, sinh sống chủ yếu bằng nương rẫy và du lịch Sống trong vùng có nhiều cư dân Mường, nên người Thái Hòa Bình đã tiếp thu nhiều yếu tố văn hóa Mường (nhất là trang phục và nhà cửa ) Nhưng đặc trưng văn hóa Thái vẫn được người Thái giữ gìn, phát huy trong đời sống cộng đồng, biểu hiện qua ngôn ngữ, văn hóa, âm nhạc, kiến trúc, tập quán, tín ngưỡng

Trang phục nữ của người Thái Hòa Bình: đầu quấn khăn piêu, mặc áo ngắn mở

ở phía trước, hai bên tà áo được đính hai hàng cúc bướm bằng bạc hoặc nhôm, váy màu đen không trang trí

Từ lâu đời người Thái đã khai thác khu vực đáy thung lũng thành hệ thống ruộng để trồng lúa nước và họ thiết lập khu cư trú của mình ngay chân núi cạnh các thung lũng Đặc điểm khu dân cư của người Thái là mật tập, nghĩa là các gia đình làm nhà sàn liền mái, đi chung ngõ với nhau, vườn ở trên nương Với lối sống này, ý thức cộng đồng được đề cao trong quan hệ xã hội Người Thái Mai Châu có lối sống đạt đến trình độ cao về phép tắc ứng xử trong quan hệ gia đình, quan hệ bên nội, ngoại và quan

hệ với khách "Trâu ra đồng ăn cỏ, người đến nhà ăn cơm, uống rượu, đêm nằm đắp chăn ngủ đệm", đó là phép tắc ứng xử tận tình, hiếu khách, trân trọng dành cho khách tình cảm tốt đẹp nhất - đặc trưng của người Thái Mai Châu

Người Thái có những món ăn độc đáo, trước hết là món xôi, trên mâm không thể thiếu món ớt hòa muối tỏi, có rau thơm, hành, có thể thêm gan gà luộc, ruột cá, cá nướng (gọi chung là chéo) Đồ ăn họ ưa chuộng là các món chế biến từ nướng, sấy sau

đó mới đến canh, xào, luộc; họ ưa các món ăn có vị cay, chua, đắng, bùi; ít dùng các món ngọt, lợ, đậm

Nghề thủ công truyền thống của người Thái có từ lâu đời, thổ cẩm Thái đẹp và nổi tiếng với hình trang trí như hoa, thú rất trang nhã và sinh động Họ là những chủ nhân của các bộ sử thi hàng ngàn trang như truyện thơ, cổ tích, ngụ ngôn Nhạc cụ truyền thống thường được sử dụng như: Trống đồng, khèn bì, pí các trò chơi dân gian: ném còn, kéo co, bắn nỏ, chơi quay những phong tục tập quán của họ: cúng thần đất, thần núi, lễ cưới, lễ tang, khánh thành nhà mới Múa (còn gọi là xoè) là sinh hoạt cộng đồng đã ngấm vào máu thịt của mỗi người Thái, với đủ các loại: xoè vòng, xoè trống chiêng, xoè kéng loóng

- Dân tộc Tày:

Người Tày ở Hòa Bình chiếm 2,7% dân số toàn tỉnh Ngôn ngữ dân tộc Tày thuộc nhóm dân tộc Cao Lan Họ có nền sản xuất nông nghiệp và phát triển đa dạng, làng xóm hình thành từ vài chục gia đình sống gắn bó với nhau; chủ yếu là do các dòng

họ, mỗi họ chia ra các chi Từng họ có điểm riêng về tập tục, mỗi họ thờ hương hoa một thần linh nhất định Người Tày thờ tổ tiên là chính, do chịu ảnh hưởng của Nho giáo, Phật giáo

Trang phục của người Tày nhã nhặn, họ thường mặc váy hoặc quần áo cánh bên trong, áo dài bên ngoài (áo dài 5 thân ôm sát eo dài chấm gót, khuy áo cài lệch sang phải), thắt lưng đồng màu với áo dài được dệt từ sợi bông hay tơ tằm

Do sinh sống xen kẽ với người Kinh, nên đời sống dân tộc Tày có nhiều nét hòa đồng và nói chung đời sống kinh tế - xã hội ngày nay ổn định, phát triển

- Dân tộc Dao:

Dân tộc Dao ở Hòa Bình chiếm khoảng 1,7% dân số của tỉnh Sinh sống chủ yếu ở các xóm, bản các xã vùng cao, xa xôi hẻo lánh của các huyện Mai Châu, Đà Bắc, Tân Lạc

Dân tộc Dao có hai nhóm chính: nhóm tiểu bản (Dao quần chẹt) và nhóm đại bản (Dao đeo tiền) Người Dao sống ở Hòa Bình là nhóm tiểu bản gồm 6 dòng họ (người Dao

có 12 dòng họ) là: Triệu, Dương, Phùng, Trịnh, Lý, Bàn Mỗi dòng họ có nhánh khác nhau, chẳng hạn họ Triệu có các nhánh Triệu Bể, Triệu Mốc người cùng dòng họ không được kết hôn dù là bao nhiêu đời

Trước 1945, người Dao sống du canh, du cư trên núi cao, sống bằng nghề nương rẫy, ngày nay với chính sách của Đảng - Nhà nước đại bộ phận đã hạ sơn, định canh định cư ở vùng thấp hơn, sống bằng trồng lúa nước, canh tác nương rẫy; một số nghề thủ công như dệt vải, mộc, làm giấy

Do đặc điểm cư trú, lịch sử xã hội, nên người Dao có tâm lý rất tự trọng, tri thức dân gian phong phú, nhất là y học dân tộc cổ truyền Họ rất mến khách và có tính cộng đồng dân tộc cao

Tiếng nói, chữ viết của người Dao có nguồn gốc từ quan hỏa, được nôm hóa thành tiếng Dao Hiện nay, họ không sử dụng chữ viết riêng mà chỉ còn số ít người già

sử dụng chữ Nôm - Dao trong lập bùa, thờ cúng Các điệu hát ví, hát lượm, hát đối thường được sử dụng trong ngày lễ, tết, ma chay

Người Dao ở nhà sàn và nửa sàn Cưới xin có nhiều quy định phong phú, hình thức ở rể lấy vợ rất phổ biến (ở đến khi đủ lễ cưới - bạc trắng mới được đưa vợ về nhà mình) Người Dao chỉ mai táng người chết một lần (không cải táng) Họ thờ tổ tiên (ông

tổ của 12 dòng họ), có nhiều tín ngưỡng về thần linh, ma quỷ, thờ cúng phức tạp

- Dân tộc H'mông:

Dân tộc H'mông ở Hòa Bình chiếm khoảng 0,5 dân số toàn tỉnh Sinh sống chủ yếu ở các vùng núi cao, vùng sâu (tập trung đông ở hai xã Hang Kia, Pà Cò huyện Mai Châu) Tiếng H'mông thuộc nhóm ngôn ngữ Mông - Dao

Người H'mông sống bằng nghề nương rẫy, đã định cư nhưng còn du canh Họ trồng lúa, ngô và thức ăn đặc sản là món thắng cố; họ trồng cây, se sợi, dệt vải; chăn nuôi trâu, bò, lợn, gà, chó, ngựa

Trang phục chủ yếu bằng vải lanh tự dệt, y phục nữ truyền thống gồm váy xoè,

áo xẻ ngực, tạp rề trước và sau, xà cạp cuốn chân thêu hoa văn sặc sỡ; nam mặc quần vải láy đen kiểu may chân què (không bổ đũng), áo chân đen bó sát người, tay áo chắp vải mầu thành sọc ngang đặc trưng

Các dòng họ sống quây quần thành từng cụm, trưởng họ lo đảm nhiệm việc chung; người cùng dòng họ có thể đẻ và chết trong nhà nhau với quan niệm cùng một tổ tiên phải giúp đỡ, cưu mang lẫn nhau

Hôn nhân truyền thống của người H'mông là tự do kén chọn bạn đời Họ có tục

"bắt vợ" khi trường hợp trai gái yêu nhau, cha mẹ đồng ý nhưng kinh tế khó khăn không làm đám cưới được, hẹn nhau ở một điểm và bạn trai dắt bạn gái về làm vợ

Người H'mông tổ chức tết cổ truyền vào tháng 12 dương lịch, trong 3 ngày tết

họ không ăn rau xanh Dụng cụ đặc sắc của người H'mông được sử dụng trong ngày tết, vui xuân, hội hè, chợ phiên là khèn, đàn môi, lá

Ngày nay, do điều kiện môi trường sống và các yếu tố lịch sử chi phối nên người H'mông còn gặp rất nhiều khó khăn trong ổn định cuộc sống và trong phát triển sản xuất của mình

Như vậy, tất cả những đặc điểm của từng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh đã

để lại dấu ấn sâu sắc trong sinh hoạt, khắc ghi trong tiềm thức mỗi đồng bào dân tộc, mỗi cán bộ người DTTS Đội ngũ cán bộ người DTTS ở Hòa Bình cũng mang đậm dấu

ấn của người DTTS Hòa Bình, biểu hiện qua một số đặc điểm cơ bản sau:

- Thứ nhất: ĐNCB người DTTS chịu ảnh hưởng và tác động lớn của các thiết chế xã hội truyền thống, của các DTTS sống trên địa bàn

Cán bộ người DTTS ở Hòa Bình là những con người được sinh ra, lớn lên và trưởng thành trên vùng đất đặc thù của đất nước Họ không những mang trong mình những nét chung của con người Việt Nam truyền thống và hiện đại, mà cuộc sống cộng đồng dân tộc và cộng đồng dân cư tại nơi họ sinh sống đã có ảnh hưởng sâu sắc đến sự hình thành nhân cách của họ Trong lịch sử mỗi dân tộc, đều có hình thức tổ chức xã hội riêng, những phong tục tập quán, nếp nghĩ, cách làm đều in đậm những bản sắc riêng biệt

Cán bộ người DTTS hoạt động trên địa bàn lãnh thổ rộng lớn và trong môi trường xã hội phong phú, đa dạng, phức tạp Họ phải xử lý hàng loạt mối quan hệ xã hội: giữa những người đồng tộc và khác tộc; những phong tục, tập quán, tâm lý, thói quen giống nhau và khác nhau Điều đó đòi hỏi họ không chỉ nắm vững đường lối, chính sách, pháp luật chung của Đảng và Nhà nước, mà còn phải có sự hiểu biết sâu sắc về dân tộc mình và các dân tộc anh em trên cùng địa bàn; họ cần có không chỉ lý trí, quyết tâm cao

mà còn phải có tình cảm sâu sắc, lòng kiên nhẫn và sự nhạy cảm

- Thứ hai: ĐNCB người DTTS có lối sống thẳng thắn, chân thật, mộc mạc, giản

dị, trọng danh dự Có thái độ yêu, ghét rõ ràng đối với bạn và thù Có lòng yêu nước nồng nàn, tinh thần tự lực tự cường và có niềm tin tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng

- Thứ ba: Trình độ dân trí của đồng bào DTTS còn thấp, nhất là vùng cao, vùng

sâu, vùng xa; cán bộ người DTTS không chỉ tuyên truyền mà trực tiếp tham gia, miệng nói, tay làm hướng dẫn đồng bào phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo

- Thứ tư: Cán bộ người DTTS ít có điều kiện học tập thuận lợi để nâng cao trình

độ mọi mặt, nên họ thường gặp nhiều khó khăn trong công tác và cuộc sống đời thường

- Thứ năm: Tư tưởng tự ty và ảnh hưởng của tâm lý, tập quán cũ, lạc hậu còn

rơi rớt lại một số nơi đã kìm hãm tính năng động trong suy nghĩ; một bộ phận cán bộ người DTTS thuộc vùng sâu, vùng xa còn bàng quan, thờ ơ trước cuộc sống

- Thứ sáu: Chính sách của Đảng, Nhà nước chưa bù đắp được những nhu cầu

phong phú và đa dạng trong cuộc sống đời thường của cán bộ người DTTS; nhưng với tình cảm cách mạng gắn bó máu thịt với sự phát triển đi lên của cộng đồng các dân tộc,

họ hăng hái, nhiệt tình thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hòa Bình

Người đặt nền móng cho lý luận về xây dựng ĐNCB của giai cấp vô sản là C.Mác - Ph.Ăngghen Bằng sự tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, C.Mác đã khẳng định:

Xưa nay, tư tưởng không thể đưa người ta vượt ngoài trật tự thế giới cũ được; trong bất cứ tình huống nào, tư tưởng cũng chỉ có thể đưa người ta vượt ra ngoài phạm vi tư tưởng của trật tự thế giới cũ mà thôi Thật vậy, tư tưởng căn bản không thể thực hiện được cái gì hết Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn [20, tr.181]

Hai ông còn chỉ rõ, giai cấp vô sản và chính Đảng của mình, muốn giành được quyền lãnh đạo, giữ được chính quyền phải xây dựng cho được ĐNCB thực sự trung thành và tài năng

Tuy nhiên, do điều kiện lịch sử lúc bấy giờ Đảng chưa nắm chính quyền, C.Mác

- Ph.Ăngghen chưa có thực tế để bàn nhiều về cán bộ, mặc dù hai ông rất quan tâm đến việc xây dựng một đội ngũ những nhà tuyên truyền, cổ động, truyền bá tư tưởng cộng sản; lãnh đạo, tổ chức phong trào đấu tranh của giai cấp vô sản

Là học trò xuất sắc của C.Mác - Ph.Ăngghen, V.I.Lênin nhận thức rõ vai trò to lớn của ĐNCB, từ việc giác ngộ tư tưởng cho quần chúng, đến việc tổ chức họ lại tạo thành một khối thống nhất giữa ý chí và hành động Trong mỗi thời kỳ cách mạng, người cán bộ có nhiệm vụ trọng đại khác nhau Nếu trong thời kỳ đấu tranh giành chính quyền, các lãnh tụ của Đảng chủ yếu làm công tác tuyên truyền và tổ chức khởi nghĩa; thì khi giành được chính quyền, nhiệm vụ giáo dục quần chúng vẫn phải tiếp tục, nhưng nhiệm vụ trọng tâm nhất của người cán bộ là công tác tổ chức thực tiễn trong lĩnh vực kinh tế

Cán bộ luôn luôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng, bảo đảm giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng đối với toàn bộ tiến trình cách mạng vô sản Sự lãnh đạo của Đảng trước hết thông qua đường lối chính trị, đồng thời phải thông qua con người và bộ máy tổ chức V.I.Lênin viết: "Sự lãnh đạo chính trị sẽ là gì chứ? Ai lãnh đạo nếu không phải là những con người, lãnh đạo cách nào, nếu không phải là phân phối lực lượng?" [18, tr.306] Người đã gắn chặt ĐNCB, công tác cán bộ với vai trò lãnh đạo của Đảng và vai

trò cán bộ, công tác cán bộ chỉ được thể hiện rõ ràng, cụ thể, có hiệu lực khi gắn với đường lối nhiệm vụ chính trị của Đảng Người đã đòi hỏi, giai cấp công nhân phải xây dựng cho mình một đội ngũ những người "tâm huyết": "Nghiên cứu con người, tìm những cán bộ có bản lĩnh Hiện nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn" [19, tr.449]

Vận dụng và phát triển sáng tạo lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin vào hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định vị trí, vai trò của cán bộ, công tác cán bộ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" [23, tr.269] và "Cán bộ là cái dây chuyền của

bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt" [23, tr.54] nên "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém" [23, tr.240]

Cán bộ là một nhân tố động, có vai trò quan trọng trong thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình cách mạng Vai trò của cán bộ được thể hiện rõ thông qua các mối quan hệ giữa cán bộ và đường lối, với nhiệm vụ chính trị; với tổ chức và với phong trào cách mạng của quần chúng

Thực vậy, đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng hay sai phụ thuộc cơ bản vào ĐNCB có trách nhiệm đề ra đường lối; đồng thời, đường lối đúng đó có trở thành hiện thực, đi vào cuộc sống cần có ĐNCB tốt để thực hiện nó Hồ Chủ tịch viết: "Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được" [23, tr.54] và Người còn chỉ rõ:

"Nơi nào có cán bộ tốt thì cả vùng đó hoạt động như một bộ máy Và cả vùng đó tỏ

ra một bầu không khí hăng hái, vui vẻ

Nơi nào có cán bộ xoàng, thì vùng đó, như đang ngủ say Trên giấy thì cái gì cũng có Nhưng sự thật, thì việc gì cũng uể oải, lùi xùi" [23, tr.139-140]

Sức mạnh của mỗi con người là ở tổ chức, cán bộ mạnh thì tổ chức mạnh và nếu tổ chức mạnh thì sức mạnh của con người nâng lên gấp bội Chất lượng cán bộ phụ thuộc vào công tác tổ chức cán bộ và sự phấn đấu của chính bản thân cán bộ

Đối với phong trào cách mạng của quần chúng, cán bộ là người tuyên truyền, vận động, tổ chức xây dựng, duy trì và phát triển phong trào; đồng thời, phong trào cách mạng của quần chúng tạo nên một môi trường rèn luyện, thử thách và sàng lọc cán bộ Sức mạnh của cán bộ là ở mối quan hệ mật thiết với quần chúng, được quần chúng tin và ủng hộ Nếu tách khỏi quần chúng, đứng trên quần chúng, không được sự ủng hộ của quần chúng thì người cán bộ cũng mất vai trò của mình Vai trò của ĐNCB người DTTS cũng không nằm ngoài mối quan hệ đó

Đội ngũ cán bộ người DTTS - những người con ưu tú của đồng bào các dân tộc được Đảng, Nhà nước và đoàn thể rèn luyện là một lực lượng cơ bản, trực tiếp tuyên truyền, giáo dục và tổ chức đồng bào các DTTS phát huy tinh thần yêu nước và sức mạnh của mình để giải phóng chính mình trong sự nghiệp đoàn kết, giúp đỡ của các dân tộc anh em, thực hiện thắng lợi đường lối cách mạng của Đảng

Ngay từ thời kỳ đầu cách mạng đã xuất hiện nhiều đồng chí tiêu biểu như: Hoàng Văn Thụ - ủy viên thường vụ Trung ương Đảng khóa I; Hoàng Đình Giong - ủy viên Trung ương Đảng khóa I; các đồng chí: Chu Văn Tấn, Lê Quảng Ba, Đàm Quang Trung đều là người DTTS Đội Việt Nam tuyên truyền giải phóng quân - lực lượng vũ trang cách mạng đầu tiên với 34 đồng chí, trong đó có 30 đồng chí là người DTTS (Tày, Nùng, Dao) Nhiều đồng chí là chiến sĩ trong đội tuyên truyền giải phóng quân sau này trở thành những tướng lĩnh tài ba thao lược: đồng chí Y Ngông Niếk Đăm, dân tộc Êđê

đã được giác ngộ trở thành cán bộ của Đảng và Nhà nước, đảm đương chức vụ ủy viên

ủy ban Thường vụ Quốc hội 9 khóa và ủy viên Trung ương Đảng 2 khóa; ở vùng người Khơme có nhiều đồng chí tiêu biểu như đồng chí Sơn Thông, khu ủy viên khu Tây Nam Bộ; đồng chí Huỳnh Cương, ủy viên cố vấn Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam, ủy viên Trung ương Đảng khóa VII, VIII [46, tr.73-74]

Ngày nay, ĐNCB người DTTS tiếp tục được xây dựng, phát triển và có vai trò to lớn trong sự nghiệp đổi mới Nhiều con em của đồng bào đang đảm nhiệm trọng trách trong các cơ quan lãnh đạo, quản lý các cấp từ Trung ương đến cơ sở

Trong quy hoạch phân cấp giữa Trung ương và địa phương, cấp Trung ương có chức năng lãnh đạo, quản lý vĩ mô những vấn đề quan trọng nhất có liên quan tới toàn

bộ đời sống xã hội, gồm: hoạch định đường lối chính sách, kế hoạch dài hạn, xây dựng

và ban hành luật pháp, pháp quy và cơ chế chung; giải quyết những vấn đề liên quan tới công tác đối ngoại, an ninh - quốc phòng Cấp địa phương có trách nhiệm tiếp thu, vận dụng, cụ thể hóa và tổ chức triển khai thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Trung ương trong phạm vi địa bàn của mình; lãnh đạo, quản lý mọi lĩnh vực trên địa bàn lãnh thổ nhằm phát huy mọi tiềm năng của địa phương Do đó, vai trò ĐNCB người DTTS Hòa Bình được thể hiện ở những nội dung sau:

Đội ngũ cán bộ người DTTS trực tiếp lĩnh hội mọi nghị quyết, chủ trương, chính sách, pháp luật của Trung ương, triển khai và quán triệt, tổ chức chỉ đạo thực hiện tại địa phương Họ có vai trò quyết định trong xây dựng chủ trương, định hướng chương trình, kế hoạch phát triển toàn diện trong phạm vi từng cấp, ngành, từng lĩnh vực ở địa phương; đồng thời, từ thực tiễn sinh động ở địa phương, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, kiến nghị với Trung ương để bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện đường lối chính sách chung nhằm đẩy nhanh tốc độ CNH, HĐH của cả nước

Đội ngũ cán bộ người DTTS là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, là lực lượng trung gian đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng - Nhà nước đến với nhân dân; đồng thời, cũng là người tổ chức cho nhân dân thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách mạng của Đảng, của dân tộc Đúng như cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng đã từng nói:

"Chỉ có đồng bào và cán bộ người dân tộc mình mới hiểu dân tộc mình sâu sắc nhất, để phát huy mọi truyền thống tốt đẹp của dân tộc và mọi tiềm năng của quê hương mình trong việc xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa" [15, tr.3-4]

Không chỉ là cầu nối giữa Đảng với dân, ĐNCB người DTTS còn có vai trò trung tâm đoàn kết, khai thác, tập hợp mọi nguồn lực, trí tuệ của đảng viên và quần chúng, tổ chức và phát huy sức mạnh tập thể, động viên mọi người ra sức thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị

Trước sự sụp đổ của Liên Xô và Đông Âu, trước sự tấn công của các thế lực thù địch, ĐNCB người DTTS của tỉnh luôn thể hiện được bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH Trong điều kiện đời sống khó khăn

và trước những tiêu cực xã hội, đại đa số vẫn giữ được lối sống lành mạnh và bản sắc văn hóa dân tộc, quan tâm chăm lo sự nghiệp chung của địa phương, kế thừa, phát huy truyền thống tốt đẹp của người cán bộ cách mạng để xây dựng các thế hệ cán bộ người

DTTS hiện tại và tương lai, bởi "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ" [13, tr.66] Sự nghiệp CNH, HĐH thành công hay không, phụ thuộc rất lớn vào sự năng động, sáng tạo trong vận dụng đường lối, chủ trương của Đảng phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương, vào năng lực tổ chức triển khai và thực hiện của ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình

Kết luận chương 1

Những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về cán bộ nói chung, cán bộ người DTTS nói riêng đã cung cấp cho chúng ta cơ sở lý luận để làm rõ thêm khái niệm, đặc điểm và vai trò của ĐNCB người DTTS

Nắm vững những đặc điểm của ĐNCB người DTTS là một trong những điều kiện quan trọng nhất để đề xuất những giải pháp nhằm từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế; phát huy những yếu tố tích cực và nâng cao vai trò của ĐNCB người DTTS trong triển khai, thực hiện nhiệm vụ chính trị ở một tỉnh miền núi có đông đảo đồng bào DTTS sinh sống

Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng trên địa bàn phụ thuộc rất lớn vào phẩm chất, trình độ và năng lực của ĐNCB người DTTS

Trước nhiệm vụ chính trị của thời kỳ mới, cần phải đánh giá một cách khách quan, toàn diện thực trạng ĐNCB người DTTS trên cơ sở bám sát yêu cầu chiến lược cán bộ và những nhân tố tác động tới sự hình thành và quá trình phát triển của ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình hiện nay

Chương 2

Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hòa Bình trong

thời gian qua

2.1 Những điều kiện khách quan tác động đến sự phát triển đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hòa Bình

Trong điều kiện có tính đặc thù của tỉnh Hòa Bình, việc làm rõ những điều kiện

về địa lý tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội có một ý nghĩa vô cùng to lớn Đây là căn

cứ quan trọng để tỉnh xây dựng chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như đối với quá trình phát triển ĐNCB người DTTS của tỉnh nói riêng

2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên

Sau khi xâm lược nước ta, thực dân Pháp thi hành chính sách "chia để trị" Ngày 22/6/1886, chính quyền thuộc địa ký hiệp định thành lập tỉnh mới, cắt toàn bộ đất đai có đồng bào Mường cư trú thuộc các tỉnh Hưng Hóa, Sơn Tây, Hà Nội và Ninh Bình thành lập tỉnh mới gọi là tỉnh Mường, tỉnh lỵ đặt tại chợ Bờ Ngày 5/9/1896, tỉnh lỵ chuyển về đóng tại làng Vĩnh Diệu, xã Hòa Bình, phía tả ngạn sông Đà đối diện với Phương Lâm Từ đó, tỉnh Mường được gọi là tỉnh Hòa Bình Mùa xuân 1976, hai tỉnh Hòa Bình, Hà Tây hợp nhất thành Hà Sơn Bình Tại kỳ họp tháng 8/1991, Quốc hội khóa VIII quyết định điều chỉnh địa giới và chia lại một số tỉnh Tỉnh Hà Sơn Bình được chia thành hai: Hòa Bình, Hà Tây Tỉnh Hòa Bình được tái lập và chính thức đi vào hoạt động từ 1/10/1991

Hòa Bình là tỉnh miền núi: phía Bắc giáp với tỉnh Phú Thọ; phía Nam tiếp giáp với tỉnh Hà Nam, Ninh Bình; phía Đông tiếp giáp với tỉnh Hà Tây; phía Tây tiếp giáp với tỉnh Sơn La, Thanh Hóa Có 11 huyện, thị xã: Lương Sơn, Kim Bôi, Lạc Thủy, Yên Thủy, Tân Lạc, Lạc Sơn, Kỳ Sơn, Đà Bắc, Mai Châu, Cao Phong và thị xã Hòa Bình Diện tích tự nhiên 4.662 km2, dân số 795.161 người, mật độ dân số 170,5 người/km2[11]

Địa hình Hòa Bình rất đa dạng, phức tạp, có thể chia thành 4 khu vực:

- Khu vực núi huyện Đà Bắc: đây là khu vực núi cao và hiểm trở nhất của Hòa Bình có độ cao trung bình từ 500-1000m, có một số đỉnh núi cao trên 1000m, địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn trên 300, có nơi tới 400

- Khu vực núi huyện Kỳ Sơn: có ngọn núi Đồi Thơi, Cất Ca, Viên Nam cao trên 1000m Núi ở khu vực này được kiến tạo bởi mác ma, mạng lưới thủy văn có nhiều thác ghềnh cao từ 1-2m

- Khu vực núi đá vôi phía Tây và Tây Nam: đây chính là một phần của cao nguyên Mộc Châu kéo xuống huyện Mai Châu, Tân Lạc, Lạc Sơn, hình thành dãy núi

đã vôi khá cao chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, ở đây quá trình cacxtơ rất phát triển, là khu vực cácxtơ điển hình của tỉnh Hòa Bình

- Khu vực đồi và đồng bằng thung lũng:

Đồi ở Hòa Bình đa số có độ cao 200-300m, tập trung chủ yếu ở các huyện Tân Lạc, Lạc Sơn, Yên Thủy, Lạc Thủy Các đồi phần lớn được cấu tạo từ các loại nham thạch cổ xưa nên thường có dạng đồi bát úp, ngăn cách bởi các thung lũng, có những thung lũng trải rộng, kéo dài thành những cánh đồng tương đối bằng phẳng và các triền bãi ven sông

Do có vị trí địa lý như trên, Hòa Bình trở thành một địa bàn cơ động chiến lược

ở Bắc Bộ: là cửa ngõ của vùng Tây Bắc, là hậu cứ bảo vệ thành phố Hà Nội và đồng bằng Bắc Bộ Với địa hình hiểm trở, tạo nên lợi thế xây dựng căn cứ, một thế đất "tiến

có thể đánh, lui có thể giữ" Thực tiễn trong tiến trình lịch sử, núi rừng Hoà Bình từng nhiều lần là căn cứ dấy binh, là địa bàn hoạt động chống xâm lăng, chống lại triều đình phong kiến thối nát Trong kháng chiến chống thực dân Pháp (1946-1954), từng là hậu

cứ của chiến trường liên khu Ba, là hành lang giao thông chiến lược giữa liên khu 3, liên khu 4 với Việt Bắc và Tây Bắc

Điều kiện địa lý tự nhiên không chỉ tạo ra vị trí chiến lược về an ninh - quốc phòng, mà còn là một vùng đất rất giàu tiềm năng cho phát triển kinh tế của tỉnh

2.1.2 Điều kiện kinh tế

Hệ thống sông, suối, hồ, đầm là nguồn lợi quan trọng cho phát triển kinh tế của tỉnh, đặc biệt là nguồn năng lượng Năm 1925, thực dân Pháp đã thăm dò, lập đề án xây

dựng thủy điện sông Đà tại thị xã Hòa Bình nhưng chúng không thực hiện được Năm

1979, với sự giúp đỡ to lớn của Liên Xô, công trình thủy điện Hòa Bình được khởi công xây dựng Đây là công trình thủy điện lớn nhất vùng Đông Nam á cuối thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI - là sự ngưỡng mộ, niềm tự hào của cả dân tộc khi bước những bước đi đầu tiên trên chặng đường CNH, HĐH đất nước Với 8 tổ máy có tổng công suất là 1,92 triệu kw, mỗi năm cung cấp cho đất nước nguồn năng lượng sạch và ổn định gần 1 tỷ kw/h điện Với hồ chứa 9 tỷ m3 nước đã làm giảm sức tàn phá của thiên tai, tiết kiệm nhân tài vật lực đối phó với hạn hán (mùa khô, ngoài đảm bảo lưu lượng dòng chảy bình thường, hồ điều tiết khoảng 200 triệu m3 nước phục vụ các trạm bơm ở khu vực hạ lưu), đối phó lũ lụt (trong 10 năm thập kỷ 90, trung bình mỗi năm nhà máy đã phải cắt lũ từ 4 đến 6 trận Đặc biệt lũ lớn ngày 18/8/1996 là 22.650 m3/s, nếu không có sự điều tiết của

hồ chứa Hòa Bình thì mực nước hạ lưu tại Hòa Bình, Hà Nội trong đỉnh lũ ngày đó vượt quá khả năng bảo vệ của đê sông Đà và đê sông Hồng)

Thủy điện Hòa Bình, đã làm tăng diện tích mặt nước hồ chứa, điều hòa khí hậu, kích thích thảm thực vật che phủ phát triển, tạo môi trường cho đánh bắt thủy sản, làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa Cũng nhờ có thủy điện, tuyến giao thông đường thủy Hà Nội - Việt Trì - Hòa Bình - Sơn La trên 300 km được cải thiện, tàu vài ngàn tấn chung chuyển hàng hóa qua đập sông Đà có thể nối liền mạch máu giao thông giữa đồng bằng sông Hồng với vùng Tây Bắc

Về hiệu quả sản xuất điện năng, khi thủy điện Hòa Bình phát điện, không chỉ chấm dứt tình trạng cắt điện các phụ tải luân phiên, mà còn bổ sung kịp thời nguồn điện cho các tỉnh miền Trung và miền núi; đất nước đủ nguồn điện năng mở rộng các khu công nghiệp lớn, phát triển lưới điện nông thôn, tạo nguồn lực cho xây dựng tiếp các nhà máy thủy điện loại vừa và nhỏ ở khu vực miền Trung và Tây Nguyên

Không chỉ có nguồn tiềm năng lớn về thủy năng, Hòa Bình còn có tiềm năng lớn về khoáng sản, về nông, công nghiệp, dịch vụ

Về khoáng sản: trong lòng đất, nhiều loại khoáng sản được khai thác sử dụng,

có loại đang ở tiềm năng: than, kẽm, thủy ngân, đồng, chì, sắt, vàng Đặc biệt, ở Kim Bôi có than mỡ, tuy trữ lượng không lớn nhưng rất cần cho công nghiệp luyện kim;

vàng sa khoáng là một loại kim loại quý có rải rác tại nhiều địa bàn trong tỉnh; đất sét có chất lượng tốt phục vụ cho sản xuất gốm sứ; đá ốp lát (đá granít), đá vôi, đá xanh rất dồi dào, là nguồn nguyên liệu có giá trị trong công nghiệp xây dựng, làm cầu, làm đường giao thông; nước khoáng có chất lượng tốt có thể sử dụng điều trị một số bệnh và giải khát

Về rừng, thực vật: Có nhiều loại gỗ có giá trị kinh tế, giá trị sử dụng cao như lát, vàng tâm, nghiến, lim, sến, chò, de dùng trong nghề mộc dân dụng; có nhiều loại bương, tre, luồng, nứa, mây ; có nhiều đặc sản rừng như nấm hương, mộc nhĩ, măng, cánh kiến Ngoài ra, "rừng còn có nhiều cây thuốc quý, theo điều tra bước đầu, có trên

400 cây thuốc như quế, sa nhân, hà thủ ô, ngũ gia bì, hoài sơn, thổ phục linh" [39, tr.9-10] Trong rừng có nhiều loài thú: khỉ, trăn, rắn, hươu, nai

Về nông nghiệp: Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các hộ đồng bào DTTS, cùng với thâm canh tăng vụ được đẩy mạnh, những tiến bộ khoa học - công nghệ mới được ứng dụng trong sản xuất Năm 2004, tỷ trọng giống lúa, ngô năng suất cao chiếm trên 80% diện tích gieo trồng, đưa năng suất lúa trên chân ruộng hai vụ bình quân đạt gần 10 tấn/ha/năm, tổng sản lượng lương thực quy thóc đạt trên 30 vạn tấn (năm 1996: 173.266 tấn); đặc biệt đã xuất hiện một số mô hình đạt giá trị thu nhập

từ 50 triệu đồng/ha/năm trở lên

Cơ cấu cây trồng từng bước được chuyển đổi theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo ra một số vùng chuyên canh như: mía nguyên liệu 3.000 ha, chè 2.800 ha (chè tuyết 600 ha), cây ăn quả các loại gần 10.000 ha (dứa nguyên liệu 700 ha) tạo tiền đề đưa công nghiệp chế biến vào nông nghiệp, nông thôn

Phát triển chăn nuôi trang trại (chủ yếu là bò, dê, gà) chăn nuôi công nghiệp đem lại năng suất và hiệu quả kinh tế cao Nuôi trồng thủy sản trở thành một nghề có thu nhập ổn định đối với nhiều hộ gia đình, nhất là nuôi cá lồng vùng hồ sông Đà

Về công nghiệp: Trong đầu tư phát triển công nghiệp đã chú trọng phát huy thế mạnh tiềm năng nguồn nguyên liệu của tỉnh như: công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng (xi măng, gạch, đá, cát); công nghiệp chế biến nông, lâm sản (bột giấy, rau quả, măng ), may mặc, điện tử

Từng bước hình thành các khu công nghiệp, "cụm" công nghiệp ở dọc đường 6, đường Hồ Chí Minh ở các huyện, thị xã: khu công nghiệp Lương Sơn, khu công nghiệp

bờ trái sông Đà góp phần tăng cường thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp Toàn tỉnh

có 96 dự án được cấp giấy phép đầu tư (14 dự án có vốn đầu tư nước ngoài) với số vốn đăng ký 4.500 tỷ đồng và 50 triệu USD Đến nay, có 85 dự án đã thực hiện đầu tư với số vốn là 1.000 tỷ đồng và 20 triệu USD, 35 dự án đã sản xuất kinh doanh, thu hút 4.000 lao động

Tổng mức vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh 5 năm (2001 - 2005) ước 5.400 tỷ đồng (tăng 2,6 lần so với giai đoạn 1996-2000); trong đó, vốn ngân sách nhà nước chiếm 54%, vốn tự đầu tư nhân dân và doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 32,6%

Khu vực kinh tế Nhà nước được củng cố, sắp xếp lại (hoàn thành sắp xếp, đổi mới 41 doanh nghiệp) Thực hiện luật doanh nghiệp, luật hợp tác xã trên địa bàn bước đầu có chuyển biến tích cực, kinh tế ngoài quốc doanh phát triển mạnh, toàn tỉnh có 500 doanh nghiệp, 293 hợp tác xã, hơn 220 tổ hợp tác Hộ kinh doanh cá thể tiếp tục phát triển, có gần 10.600 hộ, 123 trang trại nông, lâm nghiệp

Các ngành dịch vụ đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 7,9%/năm; hệ thống thương mại phục vụ các xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn, nhất là mạng lưới chợ các trung tâm cụm xã được quan tâm đầu tư

Du lịch có tốc độ phát triển khá, bước đầu khai thác được tiềm năng du lịch văn hóa, du lịch sinh thái của tỉnh, tổng doanh thu du lịch tăng 19,9%/năm

Hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ được đầu tư nâng cấp Mạng lưới đường giao thông nông thôn phát triển rộng khắp trong toàn tỉnh; 100% xã có đường ô tô đến trung tâm

Hệ thống các công trình thủy lợi được tu sửa, xây dựng; kiên cố

300 km kênh mương, chủ động tưới trên 80% diện tích vụ lúa chiêm xuân, vụ mùa 58,3% số hộ nông thôn được cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh

Về điện: 100% xã, phường, thị trấn trong tỉnh có điện lưới quốc gia; 86,2% số

hộ được sử dụng điện 213/214 xã, phường, thị trấn có điện thoại; bình quân 4,9 máy điện thoại/ 100 người dân

Chưa xác định được ngành, nghề mũi nhọn, đột phá cho từng vùng, huyện, thị xã; quy mô sản xuất nhỏ lẻ, phân tán, năng suất lao động thấp, giá thành sản phẩm cao

Công tác tổ chức lập quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch còn nhiều bất cập, nhất là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng đô thị và quy hoạch sử dụng đất

Thu hút đầu tư tuy có tiến bộ, nhưng hiệu quả chưa cao Tiến độ xây dựng các khu công nghiệp, "cụm" công nghiệp chậm, lúng túng, chưa xác định được ngành công nghiệp ưu tiên, cần thu hút

Sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước chậm, hiệu quả thấp, nhất là trong thực hiện cổ phần hóa Công tác quản lý, sử dụng đất ở một số nông trường còn nhiều bất cập

Quản lý nhà nước về du lịch và công tác quảng bá du lịch còn hạn chế Sản phẩm du lịch, dịch vụ nghèo nàn, chưa đáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách Hoạt động xuất khẩu chưa trở thành động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, chủ yếu thực hiện gia công hàng hóa; thị trường nông thôn phát triển chưa đồng đều

Đầu tư xây dựng dàn trải, cơ cấu chưa hợp lý, tỷ trọng đầu tư phát triển sản xuất thấp; thực hiện một số chương trình dự án chậm

2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội

* Về văn hóa:

Nhân dân các dân tộc ở Hòa Bình có niềm tự hào là quê hương của một nền văn hóa, đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong tiến trình hình thành, phát triển của loài người - nền văn hóa Hòa Bình, nền văn hóa của cư dân nông nghiệp sơ khai cách đây hàng vạn năm Các di chỉ khảo cổ học trên đất Hòa Bình đã minh chứng; như di chỉ hang Bưng (Đà Bắc nay thuộc Tân Lạc); hang Tùng, hang Làng Gạo (Kim Bôi); hang

Đồng Nội (Lạc Thủy); hang xóm Trại (Lạc Sơn) Đặc biệt, di chỉ ở hang Bưng - một trong những di chỉ thuộc nền văn hóa Hòa Bình, bằng phương pháp phân tích bào tử phấn hoa, đã tìm thấy phấn hoa thuộc họ rau đậu; tại di chỉ xóm Trại, tìm thấy những hạt lúa trong các tầng văn hóa Chứng tỏ những cư dân - chủ nhân mảnh đất này - đã thực hiện một bước nhảy lớn trong đời sống nhân loại từ săn bắn hái lượm tiến lên trồng rau, củ và tiến thêm một bước dài đến biết trồng lúa nước

Trên địa bàn tỉnh, đã phát hiện trên 100 trống đồng cổ, chủ yếu là hai loại: loại Hêgơ I (thường gọi là trống Đông Sơn), loại Hêgơ II (thường gọi là trống Mường) Nay chiếc trống sông Đà là một trong những chiếc trống vào loại đẹp nhất và cổ nhất trên thế giới (có niên đại khoảng thế kỷ VI - thế kỷ IV Trước Công Nguyên) [39, tr.15] Đây là trống loại I theo phân loại của Hêgơ và trống đồng Đông Sơn nhóm A, kiểu I theo phân loại của tác giả trống Đông Sơn [37, tr.153]

Cùng với việc phát hiện trống đồng, còn tìm thấy nhiều công cụ bằng đồng như: rìu lưỡi xéo, lưỡi giáo, thuổng, dao cắt, thạp, thố thuộc văn hóa Đông Sơn, chứng tỏ nền văn hóa nổi tiếng này đã phát triển rực rỡ trên mảnh đất Hòa Bình

Thực hiện chủ trương của Đảng (đặc biệt sau khi có nghị quyết Trung ương 5) công tác bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa, di tích lịch sử, việc giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa được coi trọng Tỉnh đã tiến hành kiểm kê ban đầu những giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể của các dân tộc Hòa Bình, sưu tầm áng mo 12 ngày đêm trong đám tang cổ của người Mường Bi và 4 lễ cổ của dân tộc Thái và dân tộc Mường Tổ chức một số lễ hội truyền thống như: lễ hội cồng chiêng khai hạ, lễ hội chùa Tiên, lễ xuống đồng của người Mường, lễ đặt tên cấp sắc, hội tổng động của người Dao

Cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư" được phát triển sâu rộng Đến nay, toàn tỉnh có 60% hộ gia đình; 47,6% xóm bản; 73% trường học; 59% cơ quan khối huyện, thị được công nhận làng, bản, trường học, cơ quan văn hóa; trên 80% đơn vị trong lực lượng vũ trang đạt tiêu chuẩn văn hóa

Hệ thống phát thanh - truyền hình được củng cố và nâng cao chất lượng phát sóng, thực hiện phát thanh tiếng dân tộc Nay có 96% số hộ được nghe đài tiếng nói

Công tác xóa đói giảm nghèo có chuyển biến mạnh, toàn tỉnh không có hộ đói,

tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 9,81% (năm 1996, đói nghèo: 36%)

Giáo dục - đào tạo phát triển có nhiều khởi sắc: Xóa xã trắng về giáo dục mầm non; chất lượng giáo dục mũi nhọn và hiệu quả đào tạo có chuyển biến tích cực, trình độ dân trí được nâng lên; tháng 12/2003 tỉnh được công nhận đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục trung học cơ sở; tháng 5/2005 hoàn thành phổ cập tiểu học đúng độ tuổi; chất lượng đội ngũ giáo viên được nâng lên; hệ thống trường DTNT từ tỉnh đến huyện được củng cố, tăng cường; mạng lưới trung tâm học tập cộng đồng phát triển

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu văn hóa - xã hội, còn có những tồn tại, hạn chế sau:

Công tác xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa chưa thực sự được đông đảo nhân dân đồng tình hưởng ứng Chất lượng giáo dục đại trà ở vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn còn nhiều yếu kém, chậm được khắc phục Tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp (17,34%)

Chất lượng dịch vụ y tế chưa đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của nhân dân; điều kiện chăm sóc y tế cho người nghèo vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn còn nhiều yếu kém Tỷ lệ bệnh bướu cổ trong nhân dân và suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi còn cao, chất lượng dân số còn thấp

Cơ sở vật chất cho hoạt động văn hóa thông tin, thể dục, thể thao, các công trình phúc lợi công cộng chưa được quan tâm đầu tư đúng mức Các tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm diễn biến phức tạp

Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhưng chưa vững chắc, chưa đồng đều; chẳng hạn: "Tỷ lệ

hộ nghèo thị xã Hòa Bình: 1,75%; Lạc Thủy 8,24%; Kim Bôi 13,08%; Lương Sơn 5,37%; Lạc Sơn 12,03%; Tân Lạc 11,89%; Kỳ Sơn 8,64%; Mai Châu 11,77%; Yên Thủy 11,96%; Đà Bắc 11,57%; Cao Phong 12,27%" [34] Vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn tỷ lệ hộ nghèo cao; chẳng hạn: "Xã Nông Luông (Mai Châu): 33,62%; xã Ngọc Lâu (Lạc Sơn): 32,94%; xã Hợp Đồng (Kim Bôi): 30,74%; xã Đồng Môn (Lạc Thủy): 27,88%; xã Bảo Hiệu (Yên Thủy): 32,39%" [35]

Những đặc thù về điều kiện tự nhiên, địa lý, trình độ phát triển kinh tế, trình độ dân trí, cơ cấu dân cư, về văn hóa, phong tục tập quán đã tác động trực tiếp đến sự phát triển ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình

2.2 Tình hình đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hòa Bình hiện nay

2.2.1 Về số lượng

Từ năm 1996 đến nay, mặc dù có nhiều thay đổi về tổ chức bộ máy nhưng số lượng cán bộ tăng hoặc giảm không đáng kể Thực hiện Quyết định số 100-QĐ/TW ngày 3/6/1995 của Ban Bí thư Trung ương (khóa VII) và hướng dẫn của Ban Tổ chức - Ban Tư tưởng văn hóa Trung ương, từ năm 1995 đến đầu năm 1996, toàn bộ các huyện, thị trong tỉnh đã thành lập Ban Dân vận và Trung tâm Bồi dưỡng chính trị nên số lượng cán bộ thuộc khối Đảng có tăng thêm

Năm 1996, thực hiện Nghị định số 50/CP, ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn; trong đó quy định số lượng cán

bộ chính quyền cơ sở, ngoài chức danh bầu cử theo luật định mỗi xã, phường, thị trấn được bố trí 4 chức danh cán bộ chuyên môn phụ trách các lĩnh vực công tác của ủy ban nhân dân, nên số lượng cán bộ chính quyền cơ sở ở tỉnh tăng lên

Thực hiện Nghị định số 09-NĐ/CP ngày 23/1/1998 của Chính phủ về sửa đổi Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ, số lượng cán bộ xã được bố trí, sắp xếp lại Số cán bộ chuyên môn yêu cầu phải được tuyển chọn và được đào tạo có bằng cấp, nên nhiều xã, phường, thị trấn chưa tuyển chọn được, số lượng cán bộ chính quyền

cơ sở trở nên thiếu hụt

Thực hiện Nghị quyết Trung ương bảy (khóa VIII) và Quyết định 207-TTg ngày 25/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh đã sắp xếp thu gọn đầu mối từ 28 sở, ban, ngành xuống còn 24 đầu mối trực thuộc UBND tỉnh; đối với các huyện, phòng ban chuyên môn từ 14-15 phòng xuống còn 10 phòng trực thuộc UBND huyện Do đó số lượng cán bộ có giảm bớt bộ phận phục vụ, để tăng cường cán bộ có chất lượng ở bộ phận chuyên môn nghiệp vụ

Trước năm 2000, tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện gồm: Mặt trận, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh Đến năm

2000, thành lập tổ chức Công đoàn ở cấp huyện, thị

Do vậy, từ năm 1996 đến nay, mặc dù có nhiều thay đổi về tổ chức bộ máy, nhưng số lượng cán bộ có sự tăng hoặc giảm không đáng kể

Tính đến thời điểm tháng 4/2005, toàn tỉnh có 22.878 cán bộ Trong đó, có 10.714 cán bộ người DTTS, chiếm 46,83%, trong khi các DTTS trong toàn tỉnh chiếm 72% [4] Điều đó cho thấy: mặc dù các cấp, các ngành trong tỉnh đã quan tâm xây dựng ĐNCB người DTTS, song ĐNCB này nhìn chung còn quá ít, chưa tương xứng với vị thế và tiềm năng của dân tộc

Số lượng ít và phân bổ không đều giữa các cấp các ngành Tỷ lệ cán bộ người DTTS cấp xã cao hơn cấp huyện, cấp huyện cao hơn cấp tỉnh; tỷ lệ cán bộ người DTTS khối Đảng, đoàn thể cao hơn khối chính quyền Chẳng hạn:

- Khối Đảng: Cán bộ người DTTS cấp tỉnh chiếm 56,93%, cán bộ người DTTS cấp huyện chiếm 70,62%; cán bộ người DTTS cấp xã chiếm 85,91%

- Khối đoàn thể: Cán bộ người DTTS cấp tỉnh chiếm 45,18%; cấp huyện chiếm 80,48%; cấp xã chiếm 84,60%

- Khối chính quyền: Cán bộ người DTTS các sở, ban, ngành của tỉnh, các huyện, thị xã chiếm 36,8%; cán bộ người DTTS cấp xã chiếm 82,33%

Đi sâu vào phân tích từng dân tộc cho thấy, tỷ lệ này còn có sự chênh lệch lớn hơn so với cơ cấu dân cư Chẳng hạn: Dân tộc Mường chiếm 62,8% cư dân trong toàn tỉnh, cán bộ dân tộc Mường chiếm 38,79% trong tổng số cán bộ Tương ứng như vậy,

dân tộc Thái 4% và 4,31%, dân tộc Tày: 2,7% và 1,93%; dân tộc Dao 1,7% và 0,6%; dân tộc H'mông 0,5% và 0,29%

Trong khi đó, ở một số tỉnh, tỷ lệ này có sự chênh lệch rất cao Chẳng hạn:

ở huyện Đồng Văn (Hà Giang), người H'mông chiếm 90% số dân, nhưng cán bộ của họ chỉ chiếm 21% tổng số cán bộ của huyện Tỷ lệ này cũng được phản ánh ở huyện Tủa Chùa (Lai Châu) là 80% và 16%; ở Trạm Tấu (Yên Bái) là 78,6% và 25% Dân tộc Dao ở Bảo Lạc (Cao Bằng) là 17,2% nhưng cán bộ người Dao chỉ chiếm 2,4% Tỷ lệ này ở huyện Văn Yên (Yên Bái)

là 21,6% và 7% [29, tr.119]

ở Hòa Bình, tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, quản lý là người DTTS chiếm tương đối cao so với một số vùng miền núi phía Bắc Chẳng hạn, khóa 2000 - 2005: huyện ủy Mai Châu có 84,85% là người DTTS, Ban Thường vụ huyện ủy: 90,9% là người DTTS Huyện Kỳ Sơn: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã người DTTS chiếm 78,3%; ủy viên UBND xã, thị trấn người DTTS chiếm 82,61%

ở Phong Thổ (Lai Châu), huyện ủy viên là người DTTS chiếm 36,35%; Sìn Hồ (Lai Châu) cán bộ người DTTS là huyện ủy viên chỉ chiếm 44,8%; ủy viên Ban Thường

vụ người DTTS chiếm 42,8% trong khi người dân tộc chiếm 96,6% trong cơ cấu dân cư [32, tr.172-173]

Như vậy, tỷ lệ cán bộ người DTTS tỉnh Hòa Bình còn thấp hơn so với tỷ lệ cư dân DTTS Tuy nhiên, so với một số tỉnh miền núi, tỷ lệ chênh lệch này không đáng kể

Là tỉnh có nhiều dân tộc khác nhau cùng sinh sống nhưng không xảy ra tình trạng mất đoàn kết giữa các cán bộ dân tộc khác nhau Không có biểu hiện dân tộc hẹp hòi, kỳ thị hoặc thành kiến dân tộc trong ĐNCB của các cấp, các ngành mà luôn phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái giúp nhau hoàn thành nhiệm vụ

Tuy nhiên, bên cạnh những phẩm chất tích cực, ĐNCB người DTTS còn tồn tại những hạn chế, yếu kém Một bộ phận sa sút về phẩm chất đạo đức, thiếu tu dưỡng rèn luyện, ngại khó ngại khổ, ngại đi công tác ở cơ sở (cán bộ ở cấp tỉnh và huyện) do dường sá đi lại khó khăn, thiếu hiểu biết về ngôn ngữ, phong tục, tập quán của đồng bào các dân tộc

Có nhiều hiện tượng chạy theo chủ nghĩa thực dụng, quan liêu độc đoán Tình trạng tương đối phổ biến là cán bộ có tư tưởng lựa chọn vị trí công tác, không muốn làm

ở cơ quan của Đảng và đoàn thể mà muốn chuyển sang công tác ở cơ quan quản lý nhà nước Một số cán bộ nóng vội chạy theo lợi ích trước mắt mang tính cục bộ cá nhân

"chạy" chức quyền, học vị bằng cấp, kèn cựa địa vị, ngôi thứ làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị

Còn có những cán bộ người DTTS chưa khắc phục được tâm lý an phận, tự ty, ngại học tập, tiếp thu tri thức mới Có tác phong gia trưởng, độc đoán, thói quen tùy tiện của nếp sống tự nhiên trong xã hội truyền thống Một số cán bộ người DTTS xử lý công việc thường "nặng tình", "nhẹ lý" do ảnh hưởng của quan hệ dòng họ dẫn đến những vi phạm pháp luật

* Về trình độ:

Đội ngũ cán bộ người DTTS hiện nay được đào tạo từ nhiều nguồn và bằng nhiều phương thức khác nhau Một số lượng lớn cán bộ trưởng thành trong môi trường quân đội và lao động sản xuất trực tiếp, có trình độ chuyên môn thấp đã được đào tạo, bồi dưỡng dần trong quá trình công tác, song kiến thức không hệ thống và cơ bản; một

số thuộc lớp trẻ được đào tạo chuyên sâu về chuyên môn, đồng thời đã và đang được tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng theo một hệ thống chương trình bao gồm: lý luận chính trị (cử nhân, cao cấp, trung cấp), kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế (chủ yếu bồi dưỡng từ 1 tháng đến 3 tháng) và một số chương trình bổ trợ khác Do vậy, trình độ của ĐNCB người DTTS được nâng lên rõ rệt

Trình độ chuyên môn (xem phụ lục 3):

- Tỷ lệ cán bộ người DTTS có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 13,17% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường chiếm 14,09%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 11,80%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 2,61%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 3,82%

- Tỷ lệ cán bộ người DTTS có trình độ trung cấp là 29,48% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường chiếm 31,53%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 26,04%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 3,09%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 18,32%; cán bộ dân tộc H'mông chiếm 6,25%

- Tỷ lệ cán bộ người DTTS có trình độ sơ cấp là 6,16% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường chiếm 5,82%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 6,06%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 7,60%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 9,16%; cán bộ dân tộc H'mông chiếm 37,5%

- Tỷ lệ cán bộ người DTTS chưa qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn là 5,19% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường chiếm 48,56%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 56,1%; cán

bộ dân tộc Tày chiếm 86,7%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 68,7%; cán bộ dân tộc H'mông chiếm 56,25%

Lý luận chính trị (xem phụ lục 3):

- Cán bộ người DTTS có trình độ cao cấp, cử nhân chiếm 0,76% Trong đó: cán

bộ dân tộc Mường chiếm 0,61%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 0,85%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 2,85%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 3,05%

- Cán bộ người DTTS có trình độ trung cấp lý luận chiếm 9,28% Trong đó: cán

bộ dân tộc Mường chiếm 7,96%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 15,41%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 17,81%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 20,61%; cán bộ dân tộc H'mông chiếm 14,06%

- Cán bộ người DTTS có trình độ sơ cấp chiếm 6,95% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường chiếm 6,91%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 7,65%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 3,56%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 12,98%; cán bộ dân tộc H'mông chiếm 12,5%

- Cán bộ người DTTS chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị chiếm 83,01% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường chiếm 84,52%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 76,09%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 75,78%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 63,36%; cán bộ dân tộc H'mông chiếm 73,44%

Quản lý nhà nước (xem phụ lục 3):

- Cán bộ người DTTS có trình độ cử nhân chiếm 0,07% Trong đó, có duy nhất dân tộc Mường và chiếm 0,08% trong tổng số cán bộ dân tộc Mường

- Cán bộ người DTTS có trình độ trung cấp chiếm 0,33% Trong đó cán bộ dân tộc Mường chiếm 0,29%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 0,85%

- Cán bộ người DTTS có trình độ sơ cấp chiếm 15,80% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường chiếm 14,32%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 23,17%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 22,80%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 27,48%; cán bộ dân tộc H'mông chiếm 34,37%

- Cán bộ người DTTS chưa qua đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước chiếm 83,79% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường chiếm 85,31%; cán bộ dân tộc Thái chiếm 75,98%; cán bộ dân tộc Tày chiếm 77,20%; cán bộ dân tộc Dao chiếm 72,52%; cán bộ dân tộc H'mông chiếm 65,63%

Như vậy, trình độ ĐNCB người DTTS hiện nay nhìn chung còn thấp, nhưng so với năm 1996 thì tỷ lệ này đã được nâng lên; tuy nhiên, còn có sự không đồng đều giữa các cấp, các ngành Chẳng hạn:

Trình độ chuyên môn:

* Về năng lực

Do trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước ngày càng tăng lên, năng lực của ĐNCB người DTTS cũng được nâng lên và thể hiện rõ ở những cấp độ khác nhau như sau:

Về năng lực nắm bắt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tốt; có năng lực cụ thể hóa chủ trương chính sách đó phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và triển khai thực hiện có hiệu quả

Về năng lực ra quyết định xử lý các tình huống, các vấn đề đột xuất, nảy sinh của ĐNCB người DTTS cấp xã thường có phần hạn chế hơn so với ĐNCB người DTTS cấp tỉnh và huyện Việc xử lý đó thường bằng các giải pháp mang tính chất tình thế, còn chủ yếu chờ sự trợ giúp và chỉ đạo của cấp trên

Một trong những nhiệm vụ trọng yếu của ĐNCB người DTTS là vận động quần chúng thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở địa phương Do ĐNCB người DTTS nắm bắt được những tâm tư nguyện vọng, hiểu được những đặc điểm tâm lý, tập quán và trình

độ của đồng bào các dân tộc; nên họ rất có năng lực trong tập hợp, đoàn kết các dân tộc anh em sống trên địa bàn, biết tuyên truyền, giải thích và hướng dẫn đông đảo quần chúng nhân dân các dân tộc tuyệt đối tin tưởng và hăng hái, tích cực thực hiện các chủ trương, chính sách ở địa phương

Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận cán bộ người DTTS (kể cả cán bộ dân vận, cán

bộ mặt trận và đoàn thể) có những hạn chế về năng lực vận động quần chúng như: thiếu khả năng tuyên truyền, vận động và thuyết phục, nên đã nôn nóng, áp đặt mệnh lệnh và thiên về lựa chọn, xử lý bằng các biện pháp hành chính

Về năng lực tổ chức thực hiện: đại đa số cán bộ người DTTS biết tổ chức tốt phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, bảo đảm an ninh - quốc phòng và đoàn kết cộng đồng các dân tộc Tuy nhiên, còn thiếu kiến thức về quản lý kinh tế, nên việc xác định cơ cấu kinh tế ở nhiều vùng trên địa bàn tỉnh còn chưa phù hợp, chưa khai thác và phát huy được hết tiềm năng, thế mạnh từng vùng

Về năng lực sơ kết, tổng kết của ĐNCB người DTTS được thể hiện tương đối

rõ trong các báo cáo (báo cáo tháng, báo cáo năm, báo cáo nhiệm kỳ ) của các tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể Nhìn chung, các báo cáo đã khái quát được tình hình thực tiễn địa phương, đánh giá được những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân, rút ra được các bài học kinh nghiệm Song, chất lượng của báo cáo cũng đã phản ánh rõ những điểm yếu về năng lực sơ kết, tổng kết của ĐNCB người DTTS, nhất là đối với cán bộ người DTTS cấp xã Mặc dù khả năng sơ kết, tổng kết tương đối toàn diện, nhưng thường sa vào liệt kê, mô tả sự việc, khả năng phân tích, khái quát những vấn đề bức xúc còn rất hạn chế, không chỉ ra được những vấn đề mấu chốt, nổi cộm; những nguyên nhân trực tiếp tác động mạnh mẽ và có tính quyết định những yếu kém, khuyết điểm Năng lực sơ kết, tổng kết của ĐNCB người DTTS còn hạn chế đã ảnh hưởng đến các khâu đánh giá đúng thực trạng, đưa ra các phương hướng, giải pháp tốt nhất

Theo đánh giá của các cấp, các ngành tại thời điểm 31/12/2004 cho thấy: Số cán

bộ đủ trình độ, năng lực để đảm nhiệm tốt công việc được giao chiếm 60%, mức trung bình 20%, mức dưới trung bình 10%, còn 10% thuộc diện yếu kém

Như vậy, bên cạnh những mặt mạnh, một bộ phận cán bộ người DTTS của tỉnh còn bộc lộ những yếu kém về phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực chuyên môn, khi giải quyết các vấn đề nảy sinh trong thực tiễn còn tỏ ra lúng túng, thiếu nhạy bén, chất lượng và hiệu quả công việc chưa cao

2.2.3 Về cơ cấu

* Cơ cấu về độ tuổi

Đội ngũ cán bộ người DTTS có sự kế tiếp nhau giữa 3 độ tuổi Chẳng hạn:

- Cán bộ người DTTS thuộc các cơ quan, ban, ngành của tỉnh, các huyện và thị

xã (xem phụ lục 2):

+ Tuổi dưới 30 chiếm 23,30% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường: 23,39%; cán

bộ dân tộc Thái: 23,31%; cán bộ dân tộc Tày: 23,29%; cán bộ dân tộc Dao: 23,37%; cán

bộ dân tộc H'mông: 24,24%

+ Tuổi từ 30-50 chiếm 68,10% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường: 68,12%; cán

bộ dân tộc Thái: 68,18%; cán bộ dân tộc Tày: 68,27%; cán bộ dân tộc Dao: 67,53%; cán

bộ dân tộc H'mông: 63,63%

+ Tuổi trên 50 chiếm 8,59% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường: 8,61%; cán bộ dân tộc Thái: 8,65%; cán bộ dân tộc Tày: 8,43%; cán bộ dân tộc Dao: 9,09%; cán bộ dân tộc H'mông: 3,03%

- Cán bộ người DTTS cấp xã (xem phụ lục 1):

+ Tuổi dưới 35 chiếm 17,78% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường: 17,44%; cán

bộ dân tộc Tày: 31,39%; cán bộ dân tộc Thái: 12,35%; cán bộ dân tộc Dao: 22,22%; cán

bộ dân tộc H'mông: 12,90%

+ Tuổi từ 35-45 chiếm 45,11% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường: 44,91%; cán

bộ dân tộc Tày: 46,51%; cán bộ dân tộc Thái: 45,17%; cán bộ dân tộc Dao: 46,30%; cán

bộ dân tộc H'mông: 51,61%

+ Tuổi từ 46-60 chiếm 37,11% Trong đó: cán bộ dân tộc Mường: 37,64%; cán

bộ dân tộc Tày: 22,09%; cán bộ dân tộc Thái: 24,47%; cán bộ dân tộc Dao: 31,48%; cán

bộ dân tộc H'mông: 35,48%

Qua phân tích trên cho thấy, cơ cấu độ tuổi cán bộ người DTTS tương đối hợp

lý, đồng đều giữa các cấp, các ngành, giữa các dân tộc; tỷ lệ cán bộ người DTTS có xu hướng trẻ hóa, kể cả cán bộ lãnh đạo, quản lý (đã phân tích ở phần thành tựu quy hoạch)

* Cơ cấu về giới

Thực hiện Chỉ thị 37-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương khóa VII về "Công tác cán bộ nữ trong tình hình mới" dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, ĐNCB nữ tỉnh Hòa Bình nói chung, cán bộ nữ người DTTS của tỉnh nói riêng có bước trưởng thành rõ rệt về số lượng và nâng dần về chất lượng công tác trong các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp Chị em ngày càng có điều kiện phát triển tài năng, trí tuệ, tự khẳng định mình trên mọi lĩnh vực

Hiện nay ở cấp cơ sở, tỷ lệ cán bộ nữ thuộc khối Đảng chiếm tỷ lệ rất thấp: 4,29%; tiếp đó đến chính quyền 6,82%; cao nhất là khối đoàn thể, nữ chiếm 22,16% (do Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ: nữ là 100%) Điều đó cho thấy: chị em tham gia công tác ở cấp cơ sở tỷ lệ còn rất thấp

Tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo quản lý ở Hòa Bình tương đối cao Chẳng hạn: "Nữ tham gia cấp ủy nhiệm kỳ 2001-2005 là 13,6%; nữ tham gia đại biểu Quốc hội khóa XI 33,3%; nữ đại biểu HĐND ba cấp nhiệm kỳ 2004-2009: 23% (trong đó: cấp tỉnh 25%; huyện 24,28%; xã, phường, thị trấn 19,80%) Nữ tham gia lãnh đạo, quản lý ở sở, ban, ngành, đoàn thể trong tỉnh là 14,18%" [5]

Như vậy, trong các chỉ số về ĐNCB nữ của tỉnh Hòa Bình nêu trên, có hơn 70%

là cán bộ nữ người DTTS

- Tỷ lệ cán bộ nữ người DTTS tỉnh Hòa Bình thuộc các cơ quan, ban, ngành của tỉnh, các huyện, thị xã chiếm 50,28% trong tổng số cán bộ DTTS Cụ thể: cán bộ nữ dân tộc Mường chiếm 52,3%; cán bộ nữ dân tộc Thái chiếm 43,5%; cán bộ nữ dân tộc Tày

Qua phân tích trên cho thấy: tỷ lệ cán bộ nữ DTTS thuộc các cơ quan ban, ngành của tỉnh và các huyện, thị xã nhìn chung cân đối so với tỷ lệ cán bộ người DTTS cùng cấp Song, đi sâu vào từng dân tộc cụ thể thì tỷ lệ cán bộ nữ dân tộc Mường chiếm ưu thế "vượt trội" so với tỷ lệ cán bộ nam dân tộc Mường; tỷ lệ cán bộ nữ thuộc các dân tộc còn lại (Thái, Tày, Dao, H'mông) có sự mất cân đối về giới ở những mức độ khác nhau Đặc biệt, ở cấp cơ sở, tỷ lệ cán bộ nữ người DTTS thấp hơn rất nhiều so với tỷ lệ cán bộ nam người DTTS cùng cấp cũng như so với tiềm năng nữ của từng dân tộc

2.2.4 Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và luân chuyển

* Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS là một vấn đề có tính chiến lược trong

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng khu vực miền núi nước ta hiện nay Các chính sách đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS là một trong những nội dung thiết yếu trong chiến lược đó

Qua thống kê chưa đầy đủ, trong những năm gần đây các văn bản dành riêng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ người DTTS gồm có:

Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ bảy (khóa IX) đã chỉ rõ những quan điểm cơ bản, mục tiêu cụ thể đến năm 2010, những nhiệm vụ cấp bách và giải pháp chủ yếu về tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ người DTTS - thể hiện sự quan tâm rất lớn của Đảng ta đối với việc chăm lo xây dựng ĐNCB người DTTS

Ngày 1/12/1998 Quốc hội đã ban hành luật giáo dục Tại Điều 56, Điều 72 có quy định:

- Nhà nước thành lập trường phổ thông DTNT, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường dự bị đại học cho con em dân tộc

- Trường phổ thông DTNT, trường dự bị đại học được ưu tiên bố trí giáo viên,

cơ sở vật chất, thiết bị và ngân sách

- Nhà nước thực hiện tuyển sinh vào đại học và trung học chuyên nghiệp theo chế độ cử tuyển đối với con em dân tộc ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn để đào tạo ĐNCB cho vùng này

Điều đó thể hiện sự quan tâm lớn của Nhà nước ta trong công tác tạo nguồn đào tạo ĐNCB người DTTS

Chính phủ đã có trên 28 văn bản (nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị và công văn) đôn đốc thực hiện chế độ chính sách trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức DTTS

Các bộ ngành (gồm có giáo dục - đào tạo, tài chính) đã có hơn 20 quyết định, chỉ thị, thông tư dành riêng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức DTTS

Hệ thống chính sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB đã được các bộ, ngành liên quan cụ thể hóa cho phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, từng đối tượng cán bộ nói chung, cán bộ người DTTS nói riêng, đáp ứng kịp thời công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB này

Tuy nhiên, từ chủ trương, chính sách đến việc triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng của các ban, ngành từ Trung ương đến địa phương còn là một khoảng cách khá xa Một mặt, do hệ thống chính sách này được duy trì quá lâu, chưa kịp thời đổi mới cùng với sự đổi mới chung của cả nước, chậm được bổ sung điều chỉnh nên đã ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS; mặt khác, việc triển khai chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB này của các cấp, các ngành chưa thành chương trình, kế hoạch cụ thể để thực hiện có hiệu quả; chính sách chưa đề cập đến tính đặc thù trong đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB người DTTS, dù rằng từ trước tới nay ở các văn bản mang tính pháp quy của Đảng và Nhà nước ta về đào tạo có thực hiện ưu tiên các DTTS, trong đó có việc cộng thêm điểm (hoặc hạ thấp điểm chuẩn) tại các kỳ thi tuyển sinh vào các trường đại học,