Nghị quyết Trung ương ba (khóa VIII) về chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đã nhấn mạnh: "Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài" [13, tr.82].
Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của công tác quy hoạch, ngày 10/3/1998 Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 17-CT/TU về công tác xây dựng quy hoạch cán bộ. Theo sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, từ Tỉnh ủy đến các huyện, thị, Đảng ủy trực thuộc, các Đảng đoàn, Ban cán sự Đảng tiến hành việc nhận xét, đánh giá và phân loại cán bộ theo ba loại: Đã được đào tạo cơ bản, hoàn thành nhiệm vụ có khả năng phát triển cao hơn; hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác; cần phải thay đổi bố trí lại công tác. Đồng thời, tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ ở tất cả các ngành. Tỉnh ủy đã xây dựng quy hoạch 7 chức danh lãnh đạo chủ chốt: Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND và Thường vụ trưởng các Ban Đảng tỉnh. Chỉ đạo các huyện, thị, Đảng ủy trực thuộc; các sở, ban, ngành đoàn thể tỉnh xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo của địa phương, đơn vị mình.
Theo kết quả tổng hợp ở 10 huyện, thị và 28 cơ sở, ban ngành, căn cứ tiêu chuẩn cán bộ và tình hình thực tiễn, có 282 lượt cán bộ được đưa vào diện quy hoạch tạo nguồn cán bộ lãnh đạo các chức danh diện Tỉnh ủy quản lý [40].
Song song với việc xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, các địa phương đơn vị đã tiến hành rà soát ĐNCB công chức, dự báo nhu cầu phát triển để có quy hoạch
từng loại cán bộ, công chức đến những năm
2005, 2010...
Tiếp tục thực hiện các văn bản hướng dẫn của Trung ương và kết luận Hội nghị Trung ương sáu (khóa IX) về công tác tổ chức cán bộ, Tỉnh ủy đã quán triệt và xây dựng chương trình hành động số 163-Chtr/TU ngày 21/10/2002, chú trọng nhiệm vụ xây dựng quy hoạch ĐNCB lãnh đạo, quản lý nhằm chủ động tạo nguồn, đảm bảo sự chuyển tiếp cán bộ lãnh đạo các cấp, các ngành trong những năm tới.
Để tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh và quy hoạch cán bộ, Thường vụ Tỉnh ủy đã có công văn số 173-CV/TU ngày 18/12/2002 về xây dựng quy hoạch cán bộ HĐND nhiệm kỳ 2004-2009, nhiệm kỳ cấp ủy 2005-2010. Căn cứ hướng dẫn số 17-
HD/TCTW ngày 23/4/2003 của Ban tổ chức Trung ương về quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; Ban Tổ chức Tỉnh ủy có công văn số 441- CV/TC ngày 30/5/2003 hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý.
- Đối với cấp cơ sở: Hiện nay mới có huyện Mai Châu, Đà Bắc, Tân Lạc có báo cáo kết quả quy hoạch bốn chức danh chủ chốt của xã, còn 8 huyện, thị chưa có báo cáo [42].
- Đối với cấp huyện, thị, ngành: Đến nay đã có 11/11 huyện thị và 45/45 sở, ban, ngành đoàn thể cấp tỉnh có báo cáo rà soát, bổ sung điều chỉnh quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý và đã được Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt.
Kết quả quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2005-2010 như sau (xem phụ lục 4):
- Quy hoạch nguồn Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND (cấp huyện, thị) có 57 đồng chí. Trong đó: DTTS 41 đồng chí, chiếm 71,93%; nữ 2 đồng chí, chiếm 3,51%.
- Quy hoạch nguồn các chức danh cấp trưởng, phó các sở, ban, ngành, đoàn thể có 95 đồng chí. Trong đó: DTTS 89 đồng chí, chiếm 93,68%; nữ 11 đồng chí, chiếm 11,58%.
- Quy hoạch nguồn nhân sự Ban Chấp hành khóa XIV có 73 đồng chí. Trong đó: DTTS 57 đồng chí, chiếm 78,08%; nữ 9 đồng chí, chiếm 12,33%.
- Quy hoạch nguồn nhân sự Ban Thường vụ Tỉnh ủy có 22 đồng chí. Trong đó: DTTS 18 đồng chí, chiếm 81,82%; nữ 1 đồng chí, chiếm 4,55%.
Thông qua các số liệu trên cho thấy, cơ cấu dân tộc và giới trong quy hoạch đã được các đơn vị chú trọng nên tỷ lệ tương đối cao. Một số cán bộ trẻ có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức, có triển vọng phát triển đã đưa vào quy hoạch kế cận, dự bị cho các chức danh chủ chốt. Chẳng hạn:
- Quy hoạch nguồn chức danh Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp huyện, thị: tuổi dưới 40 chiếm 3,51%; tuổi 40-50 chiếm 77,19%; tuổi trên 50 chiếm 19,3%.
- Quy hoạch nguồn các chức danh cấp trưởng và phó các sở, ban, ngành, đoàn thể: tuổi dưới 40 chiếm tỷ lệ cao 16,84%; tuổi 40-50 chiếm 73,68%; tuổi trên 50 chiếm tỷ lệ rất thấp: 9,47%.
- Quy hoạch nguồn nhân sự Ban Chấp hành khóa XIV: tuổi dưới 40 chiếm 2,74% (khóa XIII chiếm 2,22%); tuổi bình quân: 47,86% tuổi (khóa XIII: tuổi bình quân 51,73).
- Quy hoạch nguồn nhân sự Ban Thường vụ Tỉnh ủy: tuổi dưới 40 chiếm 4,55%; tuổi bình quân 48,43 tuổi.
Về trình độ (xem phụ lục 4):
- Quy hoạch nguồn các chức danh: Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp huyện, thị:
+ Trình độ chuyên môn: Đại học chiếm 80,70%; cao đẳng chiếm 7,02%.
+ Lý luận chính trị: Cử nhân chiếm 19,30%; cao cấp chiếm 68,42%; trung cấp chiếm 12,28%.
- Quy hoạch nguồn nhân sự các chức danh trưởng và phó sở, ban, ngành, đoàn thể:
+ Trình độ chuyên môn: Sau đại học chiếm 2,11%; Đại học chiếm 100%.
+ Lý luận chính trị: Cử nhân 11,58%; cao cấp 69,47%; Trung cấp 13,68%; sơ cấp 5,26%.
- Quy hoạch nguồn nhân sự Ban Chấp hành khóa XIV:
+ Trình độ chuyên môn: Đại học 91,78%; cao đẳng 5,48%; trung cấp 1,37%.
+ Lý luận chính trị: Cao cấp, cử nhân 98,63%.
* Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Trên cơ sở quy hoạch, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được tiến hành thường xuyên và bước đầu có những chuyển biến tích cực cả về đối tượng, nội dung và phương thức. "Chỉ tính từ 1996-2000, đã có trên 9.000 lượt cán bộ được cử đi học các
lớp đào tạo, bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế... ở Trung ương và địa phương" [40]. Trong đó, đào tạo hệ cao cấp, cử nhân người DTTS ước khoảng gần 30%; đào tạo hệ trung cấp và bồi dưỡng người DTTS ước khoảng 65% trở lên.
Nhằm tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo tinh thần Quyết định số 74-QĐ/TTg ngày 7/5/2001 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 10- CT/TU ngày 18/12/2001 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2010, từ năm 2001 đến tháng 6/2005 Trường Chính trị tỉnh đã mở được các lớp như sau:
- Hệ đào tạo:
+ Trung cấp lý luận chính trị hệ chính quy tập trung 1 lớp, với 48 học viên. + Trung cấp lý luận chính trị hệ tại chức: 22 lớp, với tổng số 1.518 học viên. + Trung cấp hành chính: 3 lớp với 223 học viên.
+ Trung cấp luật: 1 lớp với 138 học viên. - Hệ bồi dưỡng:
+ Các lớp bồi dưỡng mở theo kế hoạch của Tỉnh ủy cho cán bộ khối Đảng, đoàn thể nhân dân ở cơ sở (xã, phường, thị trấn): 61 lớp với 3.996 học viên.
+ Các lớp bồi dưỡng mở theo quyết định của UBND tỉnh: 50 lớp với 2.715 học viên.
+ Các lớp mở theo dự án đào tạo cán bộ xã nghèo đặc biệt khó khăn (Chương trình 135 của Chính phủ): 39 lớp với 2.181 học viên gồm các đối tượng là Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND; trưởng thôn, bản; trưởng đoàn thể nhân dân: Mặt trận, thanh niên, phụ nữ, nông dân và ban giám sát xã.
Như vậy, chỉ trong vòng 4,5 năm, Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình mở được 177 lớp với 10.819 học viên. Trong đó, hệ đào tạo: 27 lớp với 1.927 học viên, tỷ lệ học viên là người DTTS ước khoảng trên 70%; hệ bồi dưỡng: 150 lớp với 8.892 học viên, tỷ lệ học viên người DTTS ước khoảng trên 80%.
Về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng: tỷ lệ tốt nghiệp các lớp đào tạo đạt 100%, trong đó: khá, giỏi chiếm 65%; các lớp bồi dưỡng khá, giỏi chiếm 70% trở lên.
Với phương châm: đa dạng hóa các loại hình đào tạo, tỉnh đã chú trọng mở các lớp đào tạo tại chức cho cán bộ đương chức, cán bộ nguồn, cán bộ thuộc các lĩnh vực chuyên môn khác ngay trên địa bàn tỉnh như: Phối hợp với Học viện Chính trị quốc gia và Phân viện I Hà Nội mở 3 lớp cao cấp lý luận chính trị với 305 học viên (gần 31% là người DTTS); phối hợp với Học viện Hành chính Quốc gia mở 1 lớp cử nhân hành chính với 151 học viên (31% là người DTTS); phối hợp với Phân viện Báo chí - Tuyên truyền mở 1 lớp đại học báo chí cho 86 học viên (có 51% là người DTTS)... Ngoài ra, hàng năm tỉnh còn cử khoảng trên dưới 100 cán bộ đi đào tạo tập trung về chuyên môn nghiệp vụ tại các trường ở Trung ương (tỷ lệ người DTTS trên, dưới 30%).
Như vậy, tổng hợp kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của tỉnh từ 2001 đến hết 2005 cho thấy:
- Tổng số cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng là 24.360. Trong đó, cán bộ người DTTS là 12.490, chiếm 51,27%; cán bộ nữ là 9.180, chiếm 37,68% trong tổng số cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng [36].
- Chia theo cấp quản lý:
+ Cấp tỉnh: đào tạo, bồi dưỡng được 5.631 người. Trong đó, DTTS là 2.194, chiếm 38,96%; cán bộ nữ: 1.295, chiếm 23% trong tổng số cán bộ đào tạo, bồi dưỡng.
+ Cấp huyện: đào tạo, bồi dưỡng được 4.439người. Trong đó, DTTS là 2.185, chiếm 49,22%; cán bộ nữ: 840, chiếm 18,92% trong tổng số cán bộ đào tạo, bồi dưỡng.
+ Cấp xã: đào tạo, bồi dưỡng được 14.290 người. Trong đó, DTTS là 8.111, chiếm 56,76%; cán bộ nữ: 1.765, chiếm 12,35%.
Các số liệu trên là minh chứng về thành tựu trong công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB của tỉnh nói chung, cán bộ người DTTS nói riêng trong thời gian qua.
Nguyên nhân trước tiên của thành tựu đó là do các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận và đoàn thể đã nhận thức đúng về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng; cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước thành những chương trình hành động của các cấp, các ngành, tạo điều kiện về thời gian
và hỗ trợ một phần kinh phí để ĐNCB nói chung, cán bộ người DTTS nói riêng chuyên tâm học tập.
Nguyên nhân tiếp theo của thành tựu trong đào tạo, bồi dưỡng là sự tự ý thức vươn lên trong học tập của ĐNCB, nhất là cán bộ người DTTS nhằm từng bước nâng cao trình độ, với ý chí quyết tâm đưa địa phương mình thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu.
* Bố trí, sử dụng cán bộ
Phần lớn cán bộ người DTTS sau khi đào tạo về được bố trí công việc một cách tương đối hợp lý. Việc sử dụng cán bộ người DTTS đã được các cấp, các ngành chú ý quan tâm hơn trước.
Đội ngũ cán bộ hiện nay nói chung, cán bộ người DTTS nói riêng từng bước được thay thế, bố trí lại để đáp ứng yêu cầu của cơ chế mới trong điều kiện kinh tế thị trường. Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý: bên cạnh những cán bộ người DTTS có thâm niên công tác, vững về chính trị và giàu kinh nghiệm thực tiễn, đã chú trọng sử dụng những cán bộ trẻ người DTTS được đào tạo cơ bản, có tư duy đổi mới, năng động, tháo vát, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm, có kiến thức về kinh tế, pháp luật...
Việc bố trí, sử dụng ĐNCB nói chung, cán bộ người DTTS nói riêng dần gắn với quy hoạch dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ. Tỉnh đã xây dựng quy chế bổ nhiệm; quy định rõ mọi chức danh bổ nhiệm có thời hạn và nhất thiết phải được sự tín nhiệm của tập thể mới được bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý.
* Công tác luân chuyển cán bộ
Trên cơ sở kế thừa kinh nghiệm truyền thống từ lịch sử, nhất là kinh nghiệm về công tác cán bộ từ Đại hội VI, VII, VIII và sự cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp nhằm giải quyết những vấn đề vừa cơ bản vừa cấp bách hiện nay như một khâu đột phá có tính chiến lược:
Đối với chúng ta hiện nay, vấn đề này hoàn toàn không phải là vấn đề mới mẻ. Nhưng, cần phải nói ngay rằng cái mới ở đây là, chúng ta đặt và tiếp tục xử lý công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý ở thời điểm rất mới
mẻ, trong một bối cảnh rất mới mẻ, với nhận thức mới mẻ và nhằm giải quyết những nhiệm vụ cũng hết sức mới mẻ [16, tr.8].
Căn cứ yêu cầu công tác và khả năng cán bộ, tỉnh đã điều động luân chuyển, bố trí lại một số cán bộ trẻ có triển vọng trong quy hoạch để rèn luyện, bồi dưỡng năng lực thực tiễn, khắc phục một bước tình trạng khép kín trong từng ngành, từng huyện, thị tạo nguồn cán bộ lâu dài cho địa phương.
"Chỉ tính riêng từ năm 1996 đến năm 2001 có 47 lượt cán bộ diện tỉnh ủy quản lý được luân chuyển điều đồng: có 4 đồng chí được điều động từ tỉnh về huyện, 13 đồng chí được điều động từ huyện về và 30 lượt cán bộ điều động luân chuyển giữa các ngành trong tỉnh" [40].
Thực hiện Nghị quyết 11 của Bộ Chính trị ngày 25/01/2002 về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, tỉnh đã xây dựng Kế hoạch số 136-KHTU ngày 30/6/2002 về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Kết quả, từ năm 2001 đến nay:
Cán bộ thuộc diện Tỉnh ủy quản lý, luân chuyển được 35 đồng chí: từ tỉnh đi Trung ương 6 đồng chí, từ tỉnh về huyện 3 đồng chí, từ huyện về tỉnh 9 đồng chí, Tỉnh ủy sang ủy ban nhân dân tỉnh 1 đồng chí, ngành này sang ngành khác 7 đồng chí, từ Huyện ủy sang ủy ban nhân dân huyện 3 đồng chí, huyện này sang huyện khác 2 đồng chí.
Cán bộ thuộc diện huyện, ngành quản lý đã luân chuyển 59 đồng chí: Từ huyện xuống cơ sở 3 đồng chí, huyện này sang huyện khác 7 đồng chí, cơ sở về huyện 11 đồng chí, từ huyện và cơ sở về tỉnh 4 đồng chí, huyện này sang huyện khác 7 đồng chí, huyện ủy sang ủy ban nhân dân huyện 5 đồng chí, luân chuyển trong ủy ban nhân dân huyện 19 đồng chí, tỉnh về huyện và cơ sở 3 đồng chí [42].
Quá trình thực hiện luân chuyển cán bộ đã tạo ra động lực mới cho công tác cán bộ, nhất là đối với ĐNCB trong quy hoạch có năng lực, triển vọng góp phần thúc đẩy tốt hơn công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, bước đầu khắc phục
tình trạng hẫng hụt, bị động, chắp vá trong công tác cán bộ. Tỷ lệ cán bộ người DTTS chiếm khoảng trên 70% trong tổng số cán bộ được luân chuyển. Đại đa số cán bộ được luân chuyển trong thời gian qua là cán bộ trẻ, tiếp cận nhanh với cương vị và môi trường công tác mới, nâng cao được tầm tư duy, sự hiểu biết cả lý luận và thực tiễn, được cán bộ, đảng viên, được nhân dân các dân tộc tín nhiệm.