LUẬN VĂN: Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay pot

Từ những đặc điểm trên, trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang, đòi hỏi các cấp ủy đảng cần có sự quan tâm đúng mức và có những tầm nhìn c

LUẬN VĂN:

Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang

giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh

của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng

V.I.Lênin cho rằng: "Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ

Theo V.I.Lênin, khi Đảng đã có chính quyền thì đội ngũ cán bộ phải được kiện toàn về

mọi mặt để đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi của nhiệm vụ mới [29, tr.473]

Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề cán bộ luôn được quan tâm hàng đầu,

Đảng đã dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên

cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng

Đất nước đang tập trung đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá - nội dung cơ

bản và trước mắt là công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn Nhiệm vụ

chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một

đội ngũ cán bộ các cấp ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chiến lược xây dựng và

bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nói chung, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện

nay nói riêng

Kiên Giang là một trong ba tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long có tỷ lệ đồng bào

dân tộc Khmer đông nhất, sau tỉnh Trà Vinh và Sóc Trăng Đồng bào Khmer chủ yếu

sống bằng nghề nông, đại bộ phận sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, kinh tế phát

triển chậm Tập quán sản xuất tuy có bước tiến bộ so với trước nhưng vẫn còn lạc hậu,

trình độ dân trí có bước nâng lên nhưng vẫn còn thấp, ý thức cần kiệm của một bộ phận

chuyển biến rất chậm, đời sống còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao Do vậy,

công tác xoá đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc Khmer là

một nội dung trọng yếu trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh, giai đoạn hiện nay

Nhiệm vụ đó đòi hỏi các cấp uỷ đảng phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ chủ chốt,

nhất là cán bộ chủ chốt cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức

cách mạng và năng lực, trí tuệ đáp ứng yêu cầu của tình hình mới Đại hội Đại biểu lần

thứ VIII Đảng bộ tỉnh Kiên Giang nhiệm kỳ 2005-2010, đề ra nhiệm vụ trọng tâm của

công tác cán bộ là: “ Chú trọng nâng cao chất lượng công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ

Ở những nơi có đồng đồng bào Khmer sinh sống, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

là người dân tộc Khmer có vị trí, vai trò quan trọng nhất định Sau Đại hội, Ban

Thường vụ Tỉnh ủy đã chỉ đạo triển khai thực hiện công tác quy hoạch cán bộ lãnh

đạo, quản lý các cấp đến năm 2010 và giai đoạn 2010-2015, trong đó cán bộ dân tộc

Khmer có 2.232 người, chiếm 5,54% Tuy công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ là

người dân tộc Khmer đã được quan tâm, đội ngũ cán bộ là người dân tộc Khmer tiếp

tục được nâng lên về số lượng và chất lượng, nhưng đội ngũ cán bộ này ở nhiều cơ sở

vẫn còn hụt hẫng Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở 64/142

xã, phường, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh sống, số lượng chỉ có 51 người,

chiếm tỷ lệ 8%; đa số trình độ hạn chế, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tạo

nguồn chưa được quan tâm đúng mức; việc bố trí đội ngũ cán bộ này ở những xã có

đông đồng bào Khmer chưa nhiều, còn bất cập, có những xã rất đông người Khmer

sinh sống nhưng không có nguồn để bố trí vị trí chủ chốt

Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nghiên cứu một cách căn bản, đánh giá đúng

thực trạng, chỉ ra được mục tiêu và những giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp xã là người dân tộc Khmer ngang tầm với nhiệm vụ mới Góp phần lý giải những vấn

đề trên, tác giả chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ

khoa học chính trị, chuyên nghành Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp xã nói riêng đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu Trong các đề tài và bài viết

liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đáng chú ý là các công trình:

* Đề tài cấp Nhà nước KX 05-11: “Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo

trong hệ thống chính trị đổi mới” (1994) của Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội, đã

nghiệm thu đạt kết quả tốt và được in thành sách năm 1998, do PGS, TS Trần Xuân Sầm

chủ biên

* Đề tài: “Mẫu hình và con đường hình thành người cán bộ lãnh đạo chính trị chủ

Các đề tài nói trên đã nghiên cứu rất hệ thống về mặt lý luận có liên quan đến đề

tài mà tác giả đang nghiên cứu Đó là cơ cấu, tiêu chuẩn, và phẩm chất đạo đức của cán

bộ chủ chốt ở cơ sở nói chung

* Đề tài: KH-BD (2008) – 20 “ Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

Hoà, Phó vụ trưởng Vụ địa phương III, Ban Tổ chức Trung ương làm chủ nhiệm Đề tài

nêu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và lược sử hình thành vùng đất Nam bộ

và Tây Nam bộ có liên quan trực tiếp đến người Khmer Tây Nam bộ; đặc điểm người dân

Tây Nam bộ và đơn vị hành chính cấp xã; đặc điểm dân tộc Khmer Tây Nam bộ; những

vấn đề chính trị - xã hội tác động đến đồng bào Khmer và chính sách dân tộc của Đảng

và Nhà nước ta Làm rõ thực trạng và đánh giá đội ngũ cán bộ dân tộc Khmer trong hệ

thống chính trị khu vực Tây Nam bộ, kết quả công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ,

những thuận lợi và khó khăn, những kinh nghiệm từ thực tiễn công tác cán bộ người dân tộc

Khmer Tây Nam bộ Trên cơ sở đó, nêu mục tiêu, phương hướng, căn cứ, điều kiện và 11

giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ người Khmer; những đề xuất, kiến

nghị với cơ quan Trung ương, và các cấp địa phương trong khu vực Tây Nam bộ Đặc biệt,

đề tài đã xây dựng được yếu tố mang tính mô hình về tiêu chuẩn 5 chức danh chủ chốt ở cơ

sở Góc độ nghiên cứu của đề tài rộng hơn so với đề tài mà tác giả đang nghiên cứu, đối tượng

chính của đề tài này chủ yếu là cán bộ cấp xã người Khmer (cả cán bộ chuyên trách, công chức

và cán bộ không chuyên trách cấp xã)

* Đề tài cấp cơ sở: “ Phương hướng và giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ

cán bộ chủ chốt cấp huyện, xã người Khmer ở hai tỉnh Trà Vinh và Sóc Trăng hiện nay” (2007), Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực IV, Cần Thơ, do TS Huỳnh

Văn Long làm chủ nhiệm Đề tài cũng có một phần đề cập đến cán bộ chủ chốt cấp

xã người Khmer nhưng chủ yếu hướng của đề tài khai thác về phương hướng và giải

pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này

* Một số luận án tiến sĩ có liên quan đến đề tài:

Nguyễn Mậu Dựng

nay”(1994), Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Hồ

Bá Thâm

Nội, của Phạm Công Khâm

cuộc đổi mới hiện nay” (2002), Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh, Hà Nội, của Trần Thanh Nam

Tổng quan chung mà các luận án đề cập có liên quan đến đề tài đang nghiên cứu là

tham khảo, trong đó có kế thừa những luận cứ khoa học đã được các tác giả của các luận

án trên nghiên cứu một cách có hệ thống

* Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp xã:

Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của

Nguyễn Thị Quỳnh Xê

Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Văn Phích

quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Đoàn Tất Hoài

gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Văn Côi

gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Huy Châu

quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Vũ Thị Nghĩa

Các luận văn trên có những đóng góp về mặt lý luận rất sâu sắc trong nghiên cứu

hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở nhưng lại có những đặc điểm riêng cho từng loại hình

cấp xã như: cấp xã miền núi, cấp xã nông thôn, cấp xã biên giới, v.v ; xét về cơ cấu

dân tộc, đội ngũ này có những đặc điểm riêng biệt Ở những nơi đông đồng bào dân tộc

Khmer sinh sống, đội ngũ cán bộ chủ chốt là người Khmer được xem như là những đối

tượng khu biệt mà các đề tài cần phải tách ra để nghiên cứu sâu hơn nhưng cũng cần

phải đặt trong tổng thể để có những so sánh cần thiết

Có thể nhận thấy, các luận văn trên chỉ nghiên cứu chung về đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp xã, chưa nghiên cứu chuyên sâu về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người

dân tộc thiểu số - đặc biệt là dân tộc Khmer ở đồng bằng sông Cửu Long nói chung hay

ở Kiên Giang nói riêng

* Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến dân tộc Khmer từ góc độ xây dựng Đảng:

viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Việt Dũng

chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Sỹ Đệ

Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Lâm Văn Rạng

trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của

Thái Thị Duy Quyên

Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Thị Hồng Cẩm

Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Trần Thị Chính

quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Nguyễn Sơn Hải

Khmer trong giai đoạn hiện nay” (2008), Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành

chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, của Trần Thanh Sang

Đối tượng nghiên cứu của các đề tài nói trên hoặc là đảng viên người dân tộc

Khmer hoặc đối tượng ở vùng dân tộc Khmer Tác giả tham khảo để có cái nhìn bao quát

về đặc điểm người dân tộc Khmer, cán bộ, đảng viên là người Khmer và những cơ sở có

đông đồng bào Khmer sinh sống

Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp rất lớn về mặt khoa

học xoay quanh vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, mỗi công trình đều có sự

khai thác ở những bình diện, cấp độ khác nhau Tuy nhiên, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ

chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở đồng bằng sông Cửu Long nói chung và ở tỉnh Kiên Giang nói riêng chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu một cách có hệ thống

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

a Mục đích của luận văn

Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc

Khmer và việc xây dựng đội ngũ cán bộ này ở tỉnh Kiên Giang, tìm ra nguyên nhân của

những ưu điểm, hạn chế, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản góp phần xây dựng

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách

mạng trong giai đoạn hiện nay

b Nhiệm vụ của luận văn

Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc xây dựng đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer Đánh giá đúng thực trạng, đề xuất phương

hướng và một số giải pháp cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ này ở tỉnh hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

a Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer (theo quan

niệm của tác giả) ở tỉnh Kiên Giang Đồng thời, nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ

cán bộ này ở trong tỉnh hiện nay

b Phạm vi nghiên cứu

Về lý luận, luận văn không trình bày toàn bộ vấn đề cán bộ nói chung, mà tập trung nghiên cứu những vấn đề trực tiếp liên quan, làm cơ sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang hiện nay

Về mặt thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu các xã, phường, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh sống ở tỉnh Kiên Giang Trong chừng mực nhất định, luận văn liên hệ đến một số tỉnh có đồng bào Khmer sinh sống ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long Thời

gian nghiên cứu khảo sát thực tế từ năm 2005 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

a Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, quan điểm, các nghị quyết của Đảng ta về công tác cán bộ nói chung, cán bộ người dân tộc Khmer nói riêng Đồng thời, tham khảo những tài liệu của các công trình khoa học, các văn kiện, số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu

b Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin; kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn, lôgíc và lịch sử, phân tích và tổng hợp, đồng thời coi trọng điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn

- Làm rõ được vị trí, vai trò và đặc điểm của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về công tác cán bộ và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

- Đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ này ở tỉnh Kiên Giang trong những năm qua

- Đưa ra phương hướng và giải pháp thiết thực nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể cung cấp những luận cứ khoa học về vai trò, đặc điểm cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer cho các cấp uỷ đảng ở các địa phương có đông đồng bào Khmer sinh sống Nhằm tổ chức thực hiện thắng lợi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhất là các chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng ta về cán bộ và công tác cán bộ

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy môn học Xây dựng Đảng trong các Trường chính trị tỉnh

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 2 chương, 5 tiết

Chương 1 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ

LÀ NGƯỜI DÂN TỘC KHMER Ở TỈNH KIÊN GIANG - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 CẤP XÃ VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN

TỘC KHMER Ở TỈNH KIÊN GIANG

1.1.1 Cấp xã có đông đồng bào Khmer sinh sống và quan niệm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang

1.1.1.1 Xã và đặc điểm các xã có đông đồng bào Khmer sinh sống ở tỉnh Kiên Giang

Việt Nam là một nước nông nghiệp, có khoảng 76% cư dân sống ở nông thôn với

khoảng hơn 60 triệu nông dân trong tổng số hơn 80 triệu dân của cả nước Từ bao đời

nay, làng xã Việt Nam đã trở thành đơn vị hành chính cơ sở, nơi cộng đồng dân cư sinh

sống, gắn bó chặt chẽ trong các quan hệ kinh tế, dòng tộc và văn hoá Các đơn vị làng xã có

tầm quan trọng đặc biệt, tồn tại như một môi trường, một không gian - xã hội, một đơn vị

hành chính - lãnh thổ với những đặc điểm khác nhau về địa lý, dân cư, kinh tế, văn hoá v.v

[8, tr.150] Cấp xã được xác định là cấp cơ sở trong hệ thống chính trị bốn cấp quản lý

hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay, gồm: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và

cấp xã

Hội nghị Trung ương năm khoá IX, họp tại Hà Nội, tháng 3 năm 2002, đã ra nhiều

nghị quyết quan trọng, trong đó có nghị quyết về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống

nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống”, nơi diễn ra tất cả các mặt hoạt động của

đời sống xã hội

Nói tới cơ sở là nói tới xã, phường, thị trấn, trong đó xã là chủ yếu, chiếm 85%

trong tổng số các đơn vị hành chính cấp cơ sở, thuộc địa bàn nông thôn, chiếm số lượng

hơn hẳn so với phường thuộc địa bàn đô thị Trong xu hướng đô thị hoá các phường được

thành lập trên cơ sở từ xã chuyển thành phường, đó là những phường còn mang đậm

dáng dấp của xã Về mặt tổ chức hoạt động và thiết chế chính trị - xã hội, xã chuyển thành phường đòi hỏi phải chuyển từ quản lý và tự quản công cộng làng xã sang quản lý hành chính đô thị Cái cũ định hình bền vững từ rất lâu đời chưa mất hẳn, cái mới đang hình thành, chưa thật sự định hình, chưa có được một diện mạo đặc thù của chính nó Từ cội nguồn sâu xa đến hiện trạng đang tồn tại, ta đều thấy phường được sinh ra từ xã và biến đổi từ xã mà ra

Từ khi có chính thể dân chủ cho tới nay chúng ta mới nói tới xã như một tập hợp mở rộng của các làng và coi xã là cấp cơ sở ở nông thôn trong hệ thống bốn cấp của quản lý hành chính nhà nước [8, tr.170]

Xã là một đơn vị cấp hành chính cuối cùng trong bốn cấp của hệ thống quản lý hành chính, là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý nhưng cái thấp nhất không đồng nghĩa với cái ít quan trọng nhất

Do vậy, cấp xã là chủ yếu và điển hình, bao trùm và phổ biến trong sự hình dung về cấp cơ sở, về đời sống kinh tế - xã hội và văn hoá cũng như về hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay

Cấp xã được xem là cơ sở của xã hội, là nơi cư trú, sinh sống của người dân, nơi thực thi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là cầu nối trực tiếp giữa dân với Đảng Mối quan hệ công tác của hệ thống chính trị cấp cơ

sở thể hiện trong cơ chế tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động: tổ chức đảng có vai trò hạt nhân lãnh đạo của hệ thống chính trị cơ sở; chính quyền xã, phường, thị

trấn có vai trò quản lý nhà nước; Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên bao gồm Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội liên hiệp Phụ nữ và Hội Cựu chiến binh, v.v có vai trò đoàn kết, tập hợp quần chúng tham gia vào các hoạt

động xây dựng và phát triển đất nước, thực hiện dân chủ ở cơ sở

Tổ chức đảng ở cấp xã hay tổ chức cơ sở đảng ở xã, phường, thị trấn là nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở, là tế bào đầu tiên, trực tiếp liên kết các đảng viên lại với nhau thành tổ chức Với mạng lưới tổ chức của mình, các cơ sở Đảng ở cấp xã là điểm tựa của Đảng để tiến hành công tác tuyên truyền, động viên và tổ chức thực hiện đường lối của Đảng trong quần chúng, là sợi dây nối liền Đảng với quần chúng Thông

qua phong trào cách mạng của quần chúng ở địa phương, cán bộ chủ chốt ở cơ sở Đảng

nắm được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, tổng kết sáng kiến của quần chúng, đóng

góp cho Đảng và Nhà nước để bổ sung, phát triển đường lối, chính sách

Chính quyền cấp xã bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Trong đó,

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở và là cơ quan đại diện cho ý

chí, nguyện vọng của nhân dân ở cơ sở Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội

đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước ở cơ sở Chính quyền cấp xã không chỉ

là nơi thực thi quyền lực của nhân dân, đảm bảo dân chủ mà còn là chủ thể tổ chức các

hoạt động của cộng đồng trên địa bàn như các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã

hội, v.v., một mặt chăm lo tổ chức các hoạt động cộng đồng; mặt khác, là công cụ của

Nhà nước để ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật và quyền làm chủ của nhân

dân Chính quyền cấp xã được củng cố và hoàn thiện sẽ được đông đảo quần chúng nhân

dân tín nhiệm và tin tưởng; những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và phát

triển kinh tế - xã hội được thực hiện tốt hơn, có hiệu quả hơn

Các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội ở cơ sở thuộc hệ thống chính trị ở cơ sở, chủ

yếu có năm tổ chức là Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên,

Hội Cựu chiến binh Các đoàn thể chính trị - xã hội là cơ sở chính trị của chính quyền

nhân dân, thống nhất, phối hợp hoạt động của các tầng lớp nhân dân nhằm thực hiện

đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; giám sát việc thực thi dân chủ;

bảo vệ, chăm lo lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân; tham gia củng cố hệ thống

chính trị, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng

ở cơ sở Các hoạt động của các tổ chức đoàn thể nhân dân là nhằm thực hiện quyền làm

chủ và bảo vệ lợi ích hợp pháp của các hội viên và nhân dân lao động trên các lĩnh vực

kinh tế, chính trị, xã hội

Từ cơ cấu tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị cấp xã và vị trí của nó trong xã hội, cấp xã có vai trò rất quan trọng Là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị bốn cấp,

nơi có nhiều dân cư sinh sống nhất và gần dân nhất, là hình ảnh thu nhỏ của xã hội, vùng

nhạy cảm nhất của đời sống xã hội, có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự sống còn, thành

bại của chế độ Cấp xã là nơi hiện thực hoá và kiểm nghiệm tính đúng đắn của đường lối,

chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nơi đảm bảo phát huy quyền

làm chủ của nhân dân lao động, tăng cường mối quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân

dân Cấp xã chính là địa bàn thuận lợi để xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, bảo vệ

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Tổ quốc, tạo điều kiện thực hiện công

cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Cấp xã còn là đơn vị tổ

chức cơ bản của huyện, xã mạnh thì huyện mạnh và ngược lại các xã yếu, không ổn định

là những “điểm nóng” thì huyện không thể phát triển, vững mạnh, thậm chí còn gây

những hậu quả khó lường

Bắt nguồn từ tầm quan trọng của cơ sở, cho nên xây dựng và củng cố hệ thống

chính trị cấp cơ sở là một trong những nhiệm vụ quan trọng để giữ vững ổn định chính trị,

phát triển kinh tế - xã hội, đập tan âm mưu của các thế lực thù địch, bảo vệ vững chắc Tổ

quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng ta luôn coi cơ sở là nền tảng của Đảng, quan tâm

nâng cao sức chiến đấu, xây dựng cơ sở thật sự là những pháo đài nhằm củng cố vai trò lãnh

đạo của Đảng

Đối với các xã có đông đồng bào Khmer sinh sống ở Kiên Giang, ngoài những vị trí,

vai trò và đặc điểm của cấp xã nói trên còn nổi lên một số đặc điểm cơ bản như sau:

Một là, hầu hết đều là những nơi kinh tế - xã hội phát triển chậm, thuộc diện vùng

sâu vùng xa, xã, thị trấn khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn

Hiện nay, đơn vị hành chính cấp xã ở tỉnh Kiên Giang là 142 xã, phường, thị trấn,

có 64 xã, phường, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh sống, trong đó có 53 xã thuộc

diện xã khó khăn [42], có 27 xã nằm trong diện đặc biệt khó khăn [41], đang thụ hưởng

chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Cụ thể, đối với huyện Kiên

Lương có hơn 3.400 hộ người Khmer (chiếm 15% dân số huyện), có 5 xã biên giới (Vĩnh

Phú, Vĩnh Điều, Phú Mỹ, Phú Lợi, Tân Khánh Hoà) với gần ba nghìn hộ và cũng là

những xã chiếm hai phần ba tổng số nghèo toàn huyện Xã Phú Lợi là một trong những

xã nghèo nhất của tỉnh Kiên Giang, được tách ra từ xã Phú Mỹ (xã Anh hùng) năm 2005,

trong tổng số hơn 800 hộ dân, thì Phú Lợi có gần 350 hộ là đồng bào Khmer và cũng gần

con số đó nằm trong diện nghèo, trong đó hơn hai phần ba hộ nghèo là đồng bào Khmer

Hai là, người dân sống chủ yếu bằng nghề trồng trọt, chăn nuôi; sống tập trung ở

các phum, sóc; trình độ dân trí và mức hưởng thụ văn hoá còn thấp; cuộc sống sinh hoạt văn hoá của người dân thường gắn với chùa chiền, Phật giáo Nam tông (Tiểu thừa)

Ngôi Chùa đóng vai trò quan trọng trong đời sống tinh thần của người Khmer Nếu

như “Cây đa - Giếng nước - Sân đình” được coi là biểu tượng của làng quê, nơi tập trung

sinh hoạt cộng đồng ở miền Bắc thì hệ thống chùa chiền lại là trung tâm sinh hoạt cộng

đồng của người Khmer tại các phum, sóc ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long Trong

tâm thức của đồng bào Khmer Chùa như là cầu nối giữa quá khứ, hiện tại và tương lai, là

điểm tựa tinh thần vững chắc của người dân Khmer, là nơi lưu giữ, bảo tồn các giá trị văn

hoá của dân tộc Khmer và là nơi sinh hoạt tôn giáo của tín đồ phật tử Cho đến nay, các

ngôi Chùa vẫn luôn là sợi dây gắn kết cộng đồng bền chặt Tôn giáo và bản sắc dân tộc

của đồng bào dân tộc Khmer đan xen, hoà nhập vào nhau Phật giáo Nam Tông là tôn

giáo chính thống của phật tử tín đồ trong cộng đồng dân tộc Khmer Văn hoá của Phật

giáo ảnh hưởng nhiều đến đời sống tinh thần và trở thành yếu tố chi phối tư tưởng, tình

cảm của cộng đồng dân cư với mục đích xây dựng cuộc sống ngày càng tốt đẹp hơn.Đại

bộ phận sư sãi là con em nhân dân lao động, gắn bó với gia đình, phum, sóc Tính mở và

vai trò quan trọng của chùa Khmer và bộ phận sư sãi tạo nên những đặc thù trong công

tác vận động, xây dựng khối đại đoàn kết nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống Khu

vực đồng bằng sông Cửu Long hiện có 139 chùa Phật giáo Nam tông Khmer, riêng ở

Kiên Giang có 73 chùa rải khắp các xã, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh sống, hầu

như xã, thị trấn nào cũng có chùa, như: chùa Nha Si cũ ở xã Vĩnh Phú (Giồng Riềng), chùa

Gò Đất ở xã Minh Hoà (Châu Thành), chùa Xà Xiêm cũ, chùa Xà Xiêm mới ở xã Bình An

(Châu Thành),v.v

Ba là, sự giao thoa văn hoá, gắn bó máu thịt tình làng nghĩa xóm giữa ba dân tộc

Kinh, Khmer và Hoa rất bền chặt

Các xã có đông đồng bào dân tộc Khmer ở Kiên Giang là nơi cố kết cộng đồng giữa

ba dân tộc chính: dân tộc Kinh, dân tộc Khmer và dân tộc Hoa Vùng đất Kiên Giang nói

riêng và khu vực đồng bằng sông Cửu Long nói chung, mấy thế kỷ qua do những biến cố

lớn về chính trị, kinh tế - xã hội, sự quy tụ và khuyết tán dân cư đã xảy ra thường xuyên,

nơi đây là vùng cư trú hỗn hợp nhiều thành phần dân cư có nguồn gốc tộc người khác

nhau tụ hợp lại, trong đó chủ yếu là dân tộc Kinh, dân tộc Khmer và dân tộc Hoa Họ

sống xen kẽ, hoà thuận với nhau từ lâu đời đến nay, cùng nhau xây dựng quê hương

phum sóc, tạo nên những nét văn hoá đặc sắc, có sự kế thừa và giao thoa lẫn nhau Đa

số người Khmer nói được tiếng Kinh, và phần đông người Kinh cũng nói được tiếng

Khmer; ở những nơi như xã Bình An (Châu Thành), xã Bình An (Kiên Lương), xã Mỹ

Đức, phường Pháo Đài (Hà Tiên) cả ba dân tộc Kinh - Khmer - Hoa đa số nói được và

hiểu được tiếng của nhau, dễ dàng trong giao tiếp cũng như đoàn kết trong xây dựng

quê hương, xóm làng, phum sóc Cho đến nay, sự cố kết cộng đồng ngày càng thêm

bền chặt, do có sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta với những chủ trương, chính

sách đúng đắn, mang lại nhiều hiệu quả thực tế ở những vùng này

Bốn là, các xã biên giới của tỉnh Kiên Giang đều là những xã có đông đồng bào

Khmer, có vị trí chiến lược quân sự trong việc bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia

Kiên Giang có đường biên giới đất liền giáp với CamPuChia dài hơn 56 km, có 7 xã

biên giới là: Vĩnh Phú, Vĩnh Điều, Phú Mỹ, Phú Lợi, Tân Khánh Hoà, Mỹ Đức, Đông

Hồ Các xã có đông đồng bào dân tộc Khmer sinh sống ở những vùng biên giới, chính là

những pháo đài vững chắc trong việc bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ lãnh thổ vùng biên

ải quốc gia Ở những xã này, thời kỳ chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, nhân dân trong xã đã ý

thức rõ chủ quyền quốc gia chiến đấu với kẻ thù để bảo vệ từng tấc đất của quê hương,

khi đất nước đã hoà bình, có xã được Nhà nước ta phong tặng danh hiệu anh hùng như:

xã Phú Mỹ (Kiên Lương) Với sự quan tâm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã

hội, cho đến nay, các xã biên giới tiếp tục là những pháo đài vững chắc canh giữ vùng

biên cương của Tổ quốc

Ngoài ra, hệ thống chính trị ở các xã, thị trấn có đông đồng bào Khmer sinh sống tuy đã được các cấp uỷ đảng quan tâm củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động

nổi bật nêu trên, các cấp uỷ đảng và chính quyền địa phương luôn quan tâm xây dựng

bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị ở cơ sở, đặc biệt là quan tâm đến vấn đề xây

dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở những nơi đó có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức

cách mạng, nắm chắc đặc điểm của đơn vị cơ sở để tổ chức thực hiện thắng lợi đường

lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo bước phát triển rõ nét ở nông

thôn, tổ chức cuộc sống ổn định cho người dân trong đó có đồng bào dân tộc Khmer

1.1.1.2 Quan niệm và đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang

để chỉ một lớp người là những chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, sẵn sàng chịu đựng

gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, phục vụ cho sự nghiệp cao cả giành độc lập, tự

do cho dân tộc

Thời kỳ kháng chiến chống Pháp, từ cán bộ được dùng nhiều trong quân đội để

phân biệt giữa chiến sĩ với cán bộ Lúc này, từ cán bộ dùng để chỉ những người làm

nhiệm vụ chỉ huy từ tiểu đội phó trở lên Dần dần từ cán bộ được dùng để chỉ những

người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với nhân dân

Cũng có một thời gian dài, từ cán bộ gần như dùng thay thế cho từ công chức, vì

hình ảnh công chức trong xã hội cũ thường bị coi là xấu: “sáng vác ô đi, tối vác về” [53,

tr.15-16]

Cho đến nay, từ cán bộ đã được dùng với rất nhiều nghĩa khác nhau:

- Trong tổ chức đảng và đoàn thể, từ cán bộ được dùng với hai nghĩa: một là, để chỉ

những người được bầu vào các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến Trung ương (cán bộ

lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên; hai là, những người

làm công tác chuyên trách có hưởng lương trong các tổ chức đảng và đoàn thể

- Trong quân đội là những chỉ huy từ tiểu đội trở lên (cán bộ tiểu đội, cán bộ trung

đoàn, v.v ) và là sĩ quan từ cấp uý trở lên

- Trong hệ thống nhà nước, từ cán bộ được hiểu cơ bản là trùng với từ công chức,

chỉ những người làm việc trong cơ quan nhà nước thuộc ngành hành chính, tư pháp, kinh

tế, văn hoá và xã hội Đồng thời, cán bộ cũng được hiểu là những người có chức vụ chỉ

huy, phụ trách, lãnh đạo (trưởng, phó phòng, vụ, cục, v.v )

Ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại kỳ hợp thứ tư Quốc hội khoá XII đã thông qua Luật

Cán bộ, công chức, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Tại khoản 1 Điều 4 đã

quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,

chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây

gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi là

Cán bộ, công chức chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 nhưng đây là

căn cứ pháp lý quan trọng để hiểu đúng bản chất, ý nghĩa của từ “cán bộ”

Dù có nhiều cách hiểu khác nhau về nghĩa của từ cán bộ trong các trường hợp, các

lĩnh vực cụ thể xét về cơ bản có thể quan niệm một cách chung nhất như sau: cán bộ là

khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức,

có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ

Đối với cán bộ cấp xã được quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức:

bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân

Trong đội ngũ cán bộ, có một nhóm được gọi là cán bộ chủ chốt Tiếng Anh gọi

nhóm này là Leader (người cầm đầu) Đó là những người đứng đầu quan trọng nhất, có

chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định, có trách nhiệm và

quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ của

tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một tổ

chức nhất định Đây là lực lượng nòng cốt trong đội ngũ cán bộ, là nhân tố quan trọng

nhất ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động của cả hệ thống chính trị

Khi xác định cán bộ chủ chốt cần đặt cán bộ trong một tổ chức nhất định, dựa vào các

chức trách cụ thể của mỗi cán bộ và đặt trong mối quan hệ với toàn bộ hệ thống tổ chức

Nhiều cán bộ ở cương vị này, trong tổ chức này là cán bộ chủ chốt nhưng trong mối quan hệ

khác, vị trí khác lại không phải là cán bộ chủ chốt Chẳng hạn, Bí thư Đảng uỷ xã là cán bộ

chủ chốt của xã nhưng không là cán bộ chủ chốt của huyện, mặc dù cán bộ đó có thể là

Huyện uỷ viên

Do vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có thể quan niệm như sau:

Đó là những người đứng đầu quan trọng nhất trong hệ thống bộ máy đảng, chính quyền, lực lượng vũ trang, mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã

hội ở xã, có tác dụng chính, chi phối việc chấp hành chủ trương, nghị quyết của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông qua việc lãnh đạo và tổ chức

thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn nông thôn mà họ phụ trách

[28, tr.34]

Theo quan niệm trên, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay bao gồm: Bí thư

Đảng uỷ xã; Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã; Trưởng công

an xã; Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự xã; Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc xã; Bí thư

Đoàn Thanh niên xã; Chủ tịch Hội nông dân xã; Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ xã; Chủ

tịch Hội cựu chiến binh xã

Theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính Phủ về

thuộc cán bộ chuyên trách cấp xã, riêng 2 chức danh Trưởng Công an và Chỉ huy trưởng

Quân sự thuộc công chức cấp xã Hai chức danh này tuy là thành viên của Ủy ban nhân dân

cấp xã nhưng có vai trò quan trọng, thường được cơ cấu là cấp ủy cơ sở, có nơi là Thường vụ

đảng ủy cơ sở, do vậy xét về mặt Đảng thì họ là người giữ vai trò lãnh đạo chủ chốt

Từ những quan niệm trên về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, ở những nơi có đông

đồng bào dân tộc Khmer sinh sống, cán bộ chủ chốt là người dân tộc Khmer có một số

đặc điểm cơ bản như sau:

- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang, phần

hiểu đặc điểm tình hình chung của cơ sở, luôn có những ý kiến phản ánh tình hình thực tế

về đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của xã nói chung, của đồng bào Khmer nói riêng để

cùng với cấp uỷ cơ sở đề ra chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

đều xuất thân từ nông dân, với đặc tính siêng năng, cần cù trong lao động; điều kiện kinh tế,

hoàn cảnh gia đình còn rất nhiều khó khăn Thế nhưng, tinh thần tham gia hoạt động công

tác ở xã của họ chủ yếu bằng lòng nhiệt tình cách mạng, một lòng, một dạ đi theo Đảng

Hiện nay, lương, phụ cấp đối với cán bộ cấp xã rất thấp, không đủ để nuôi sống bản thân

mình, trung bình từ một triệu đồng trở xuống So với một người nông dân đầu tư chăn nuôi,

sản xuất mức thu nhập khá hơn nhiều, hoặc một người đi làm ngày công một tháng thu nhập

cũng hơn hai triệu đồng cao hơn mức lương, phụ cấp được nhận nhưng họ vẫn nhiệt tình

công tác, hăng hái trong phong trào cách mạng ở cơ sở

- Cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở Kiên Giang là con em của đồng

bào dân tộc Khmer, gắn với phum, sóc; rất am hiểu phong tục tập quán của dân tộc

dàng trong việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng của đồng bào dân tộc Khmer ở cơ sở

- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang, về cơ

nhưng về trình độ thì rất thấp, học vấn dưới cấp III chiếm 33%, số chưa qua đào tạo

chuyên môn 51%, chưa qua đào tạo lý luận chính trị 41% (xem phụ lục 6)

- Ngoài ra, cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở Kiên Giang hiện nay,

bố trí được vị trí chủ chốt là người Khmer

Từ những đặc điểm trên, trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người

dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang, đòi hỏi các cấp ủy đảng cần có sự quan tâm đúng mức

và có những tầm nhìn chiến lược, để xây dựng đội ngũ cán bộ này đồng bộ, đáp ứng yêu

cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn, thực

hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở

1.1.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer và việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang

1.1.2.1 Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng ta xác định

nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá vì thế đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

lại càng có vai trò quan trọng Bởi lẽ, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là lực lượng giữ vai

trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức ở cấp xã, đồng thời là người trực

tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội Vì vậy, đội ngũ cán bộ

chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một

trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây

dựng và phát triển nông thôn mới

Trước đây, ngay từ những ngày đầu hình thành thế giới quan vô sản,

C Mác đã cho rằng: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực

chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [29, tr.473]

Theo V I Lênin, muốn lật đổ chế độ Nga hoàng giành chính quyền, phải có đội ngũ

trọng công tác cán bộ Người cho mở các trường, lớp đào tạo cán bộ và chính Người đã

giảng dạy ở các trường, lớp đó Cách mạng Tháng Mười không thể thành công nếu không

có đội ngũ cán bộ được đào tạo như thế

Khi có chính quyền, lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội,

V I Lênin tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu

và đòi hỏi của nhiệm vụ mới Năm 1922, qua thực tiễn,

V I Lênin lại khẳng định: “ Nghiên cứu con người tìm những cán bộ có bản lĩnh Hiện

nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ là mớ giấy lộn” [30, tr.449]

Thực tiễn cách mạng Việt Nam cũng đã chứng minh và khẳng định vai trò quan

trọng của cán bộ và công tác cán bộ Hồ Chí Minh cho rằng: “ Cán bộ là cái gốc của mọi

tr.269,240]

Trong cuốn Sửa đổi lối làm việc, Người viết: “ Cán bộ là những người đem chính

sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ, để đặt chính sách

cán bộ chủ chốt là gốc của cái gốc đó, là lực lượng nòng cốt, là nhân tố quan trọng trong

bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị các cấp

Cán bộ chủ chốt là những người đứng đầu một ngành, một địa phương, một đơn vị

công tác, sản xuất - kinh doanh, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ

chính trị ở đó, phân công nhiệm vụ, chỉ đạo cán bộ công chức của mình hoàn thành

nhiệm vụ được giao phó Cán bộ chủ chốt giỏi thì đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật,

chuyên môn nghiệp vụ được sử dụng, phát huy được mọi khả năng, tổ chức đó sẽ mạnh,

nâng cao được hiệu quả, chất lượng công tác Cùng một tổ chức bộ máy tương tự, cùng

một cơ chế, chính sách giống nhau, nhưng có địa phương phát triển kinh tế - xã hội

nhanh, mọi nhiệm vụ đều thực hiện và hoàn thành xuất sắc; có địa phương kinh tế - xã

hội trì trệ, mọi nhiệm vụ bê trễ Trong thực tế, có những ngành, địa phương sản xuất đình

đốn, kinh doanh thua lỗ, đời sống cán bộ, nhân dân hết sức khó khăn, thế nhưng chỉ cần thay

đổi cán bộ đứng đầu là tình hình mọi mặt được cải thiện Điều đó cho thấy vai trò quyết định

của cán bộ chủ chốt

Trên cơ sở vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt nói chung, cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer cũng có vai trò hết sức quan:

trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của

cơ sở là nơi diễn ra mọi hoạt động và cuộc sống của dân, nơi chính quyền trong lòng dân,

cán bộ cơ sở nói chung và cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer nói riêng sống

và làm việc hàng ngày cùng với dân, có điều kiện gần gũi trực tiếp và thường xuyên với

dân Vì lẽ đó, cán bộ chủ chốt cấp xã hơn ai hết là người hiểu biết rõ nhất tình hình đang

diễn ra tại cơ sở, thấy được nhu cầu, nguyện vọng của dân, những đòi hỏi bức thiết mà

cuộc sống của người dân ở cơ sở đang đặt ra Quần chúng nhân dân ở cơ sở qua những

biến đổi thực tế về công ăn, việc làm, đời sống vật chất, tinh thần và các quan hệ xã hội;

qua thái độ và hành vi của cán bộ, đảng viên đối với dân mà cảm nhận và đánh giá sự phù

hợp hay không về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Phẩm chất đạo đức, năng lực của cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer có ảnh hưởng

rất hệ trọng đến tình cảm, thái độ và niềm tin của đồng bào Khmer đối với Đảng, Nhà

nước và với chế độ nói chung Những phản ứng, bất bình của dân, tình trạng dân chúng ở

cơ sở đi khiếu kiện đông người, kéo dài và vượt cấp trong những năm gần đây và hiện

nay cho thấy những yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý ở cơ sở, mà vai

trò, trách nhiệm trước nhất là ở đội ngũ cán bộ chủ chốt ở những nơi đó

- Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer giữ vai trò quyết định

trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã Mắt khâu đầu tiên trong sự lĩnh hội mọi

quyết định nói trên, phải nói đến đội ngũ này và thông qua đội ngũ này, mọi quyết định

của cấp trên và cùng cấp sẽ đến được với người dân nói chung, đồng bào Khmer nói

riêng Xuất phát từ đặc điểm các xã có đông đồng bào dân tộc Khmer và đặc điểm tâm lý

của người dân tộc Khmer, kinh tế - xã hội phát triển chậm, trình độ dân trí còn thấp, khả

năng am hiểu tiếng phổ thông (tiếng Việt) rất hạn chế, cá biệt có những phum, sóc người

dân tộc Khmer không hiểu và không nói được tiếng Kinh Ở những nơi đó muốn đưa mọi

đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với đồng bào,

ngoài đội ngũ cán bộ này ra, khó có thể đưa đến một cách nhanh nhất và hiệu quả nhất

Do vậy, tính thiết thực và hiểu quả của các quyết định nói trên đến với đồng bào Khmer

phụ thuộc rất lớn ở khả năng lĩnh hội và truyền đạt các quyết định đó của cán bộ chủ chốt

cấp xã là người Khmer

- Cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer là cầu nối quan trọng nhất giữa

Đảng với đồng bào dân tộc Khmer Sự lãnh đạo của Đảng đối với đồng bào dân tộc

Khmer ở cơ sở, hiệu quả nhất thông qua cán bộ chủ chốt cấp xã là là người Khmer Bởi

vì, đội ngũ cán bộ này là những người tiêu biểu, tích cực nhất trong đồng bào Khmer;

thay mặt cho Đảng đem mọi đường lối, chủ truơng, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước giải thích cho đồng bào hiểu rõ một cách cặn kẽ và tự giác thực hiện, chấp

hành nghiêm túc Họ nắm rất chắc về đặc điểm văn hoá, tâm lý, phong tuc tập quán của

dân tộc mình - cán bộ chủ chốt là người dân tộc Khmer dễ dàng tiếp cận, đi sâu nắm bắt

tâm tư nguyện vọng của đồng bào để kịp thời phản ánh cho Đảng và Nhà nước, gần hơn

là cơ sở, địa phương để đặt đường lối, chủ trương, pháp luật sát hợp với thực tiễn Trong

quá trình quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ đảng, tổ chức chính

quyền cấp trên đến với đồng bào dân tộc Khmer, đội ngũ cán bộ này là người trực tiếp

nắm rõ thực tiễn đời sống của đồng bào, nắm mọi tâm tư nguyện vọng chính đáng của

đồng bào, hơn ai hết họ biết rõ tính đúng đắn, phù hợp của mọi quyết định của cấp cấp

trên, kể cả những điểm chưa phù hợp của những quyết định đó đối với đồng bào Khmer,

phản ánh với cấp trên để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

- Cách mạng xã hội chủ nghĩa là một phong trào mang tính tự giác rất cao, đòi hỏi ở

sự giác ngộ sâu sắc lý tưởng cách mạng, có như vậy phong trào mới đi đúng theo quỹ đạo

và thể hiện được tính ưu việt của nó Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer giữ

vai trò quyết định trong việc xây dựng và thúc đẩy phong trào cách mạng của quần

xã là người dân tộc Khmer chính là những hạt nhân của phong trào, là bộ phận tiên phong

trong phong trào, chi phối và quyết định tính chất của phong trào Họ là những hạt nhân ở

cơ sở là, những người giác ngộ lý tưởng cách mạng, có lập trường chính trị vững vàng,

tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội Họ

lôi cuốn, thúc đẩy đồng bào dân tộc Khmer tham gia vào tiến trình chung của cách mạng,

góp phần thực hiện công cuộc đổi mới, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông

nghiệp và nông thôn, xây dựng đời sống văn hoá ở cơ sở, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã

hội, thực hiện chính sách dân tộc và đại đoàn kết dân tộc của Đảng và Nhà nước ta, đặc

biệt là đấu tranh chống đói nghèo, lạc hậu trong đồng bào dân tộc

Cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer - đó những người hiểu biết sâu sắc

về phong tục tập quán, ngôn ngữ, lối sống sinh hoạt của đồng bào Khmer nên rất thuận

lợi trong việc tuyên truyền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chính sách, pháp

luật của Nhà nước cho đồng bào Khmer hiểu và tự giác chấp hành có hiệu quả Mặt khác,

họ là những con em người dân tộc Khmer, mang đậm nét văn hoá của dân tộc, am hiểu

phong tục tập quán, tâm lý của dân tộc mình, gần gũi với phum, sóc Do vậy, họ chính là

những hạt giống cách mạng trong những phum, sóc đồng bào dân tộc Khmer

1.1.2.2 Vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang

Trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vì mục

tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ

nghĩa xã hội; Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung

tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, phát triển văn hóa - nền tảng tinh thần của xã

hội Đồng thời với việc khẳng định nhiệm vụ then chốt của xây dựng Đảng, Đảng ta

khẳng định công tác cán bộ là vấn đề then chốt của nhiệm vụ then chốt; việc xây dựng

đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là nhiệm vụ then chốt, là cốt lõi của vấn đề then chốt

Nhận thức rõ vị trí đặc biệt quan trọng của công tác cán bộ, Đảng ta trong các nghị

quyết cũng như trong hoạt động thực tiễn của mình, luôn chú trọng công tác cán bộ, đặc

biệt đã có nhiều nghị quyết quan trọng đề cập đến công tác cán bộ Nghị quyết Trung

ương ba khoá VII về đổi mới và chỉnh đốn Đảng đã xác định các nguyên tắc, yêu cầu,

phương châm và nội dung đổi mới, chỉnh đốn Đảng cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức,

cán bộ Tiếp đó Hội nghị Trung ương ba khoá VIII ra nghị quyết về Chiến lược cán bộ

trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Tại Hội nghị Trung

ương sáu khoá IX, Trung ương đã kết luận về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung

ương ba khoá VII, nghị quyết Trung ương ba và nghị quyết Trung ương bảy khoá VIII về

công tác tổ chức, cán bộ Tháng 01 năm 2004, tại Hội nghị Trung ương chín khoá IX

kiểm điểm giữa nhiệm kỳ thực hiện nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Ban Chấp hành

Trung ương đã thông qua báo cáo về công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng, đưa ra những

quan điểm và giải pháp nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ trong toàn Đảng về công tác tổ

chức và cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Đảng Trong nhiệm kỳ Đại hội

X, Đảng ta tiếp tục quan tâm tạo sự chuyển biến trong công tác tổ chức, cán bộ qua các

nghị quyết Hội nghị Trung ương sáu khoá X ngày 02 tháng 02 năm 2008 về nâng cao

năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ,

đảng viên; và Kết luận của Hội nghị Trung ương chín khoá X của Đảng ngày 02 tháng 02

năm 2009 về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020.

Nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đặc biệt là công nghiệp hoá, hiện

đại hoá nông nghiệp và nông thôn đang đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi phải có một

đội ngũ cán bộ ngang tầm cả về đức và tài, trong đó cần phải thấy rõ vai trò của việc xây

dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Các cấp uỷ đảng ở những nơi có đông đồng bào

Khmer sinh sống phải nhận thức và có chiến lược trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp xã là người dân tộc Khmer, hội tụ cả đức và tài, phát huy được khả năng hoạt

động thực tiễn, gây dựng phong trào cách mạng trong quần chúng nhân dân vùng đồng

bào Khmer để cùng góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

Xây dựng đội ngũ chủ chốt cấp xã là người Khmer ở tỉnh Kiên Giang, là việc làm hết

sức cấp bách, thể hiện ở vai trò hết sức quan trọng của công tác này:

- Xây dựng được một đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở

những xã có đông đồng bào dân tộc Khmer - một trong những yếu tố góp phần thực hiện

nhiệm vụ chính trị ở cơ sở nơi có đông đồng bào Khmer tập chung nhất vẫn là nhiệm vụ

phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói, giảm nghèo Thực tế cho thấy đối tượng khó khăn,

nghèo đói chủ yếu là đồng bào dân tộc Khmer Thực hiện chính sách phát triển kinh tế,

xoá đói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị ở cơ sở

mà vai trò tích cực nhất phải kể đến là đội ngũ cán bộ chủ chốt người Khmer Thước đo

hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở là sự nâng lên về mức sống của người

dân, giảm dần số hộ đói nghèo trong xã, v.v Đội ngũ cán bộ này phải được xây dựng

mạnh về chất lượng tức là có đủ trình độ, năng lực chuyên môn đáp ứng với yêu cầu của

nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn Xây dựng

chủ nghĩa xã hội ở phum, sóc bước đầu là xoá cảnh đói nghèo của người dân, làm cho họ

tự vươn lên có cuộc sống sinh hoạt ổn định, hưởng thụ và phát triển văn hoá bản sắc dân

tộc, từng bước cải tiến công cụ lao động, lôi cuốn họ cùng thực hiện công nghiệp hoá,

hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn Các xã có đông đồng bào Khmer sinh sống chủ

yếu là sản xuất nông nghiệp, phương thức sản xuất nhiều nơi vẫn còn lạc hậu, chưa áp

dụng khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất Để họ hiểu rõ và thấy được tính ưu việt của

việc ứng dụng khoa học kỹ thuật có thể tăng năng suất lao động gấp nhiều lần so với lối

sản xuất thủ công trước đây theo phương thức sản xuất phong kiến, đòi hỏi những người

cán bộ chủ chốt - hạt nhân ở cơ sở - phải là người đi đầu ở cơ sở Do vậy, xây dựng đội

ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở những xã có đông đồng bào Khmer

sinh sống là nhằm đáp ứng những nhiệm vụ chính trị chủ yếu đó ở cơ sở

- Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer vững mạnh là nền tảng để củng cố tổ chức bộ máy hệ thống chính trị ở cơ sở, tạo ra được sự đồng bộ

Đảng lãnh đạo mọi tổ chức, mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, sự lãnh đạo toàn diện của

Đảng đối với xã hội đòi hỏi đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng phải đa dạng về trình độ

và cơ cấu Đối với những xã có đông đồng bào Khmer sinh sống, để sự lãnh đạo của

Đảng được tăng cường, nhất thiết phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ chủ chốt là

người dân tộc Khmer, vì đây chính là cầu nối quan trọng nhất của đảng đối với đồng

bào dân tộc Khmer Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer được xây

dựng tốt sẽ là một trong những nguồn quan trọng nhất cho việc xây dựng đội ngũ cán

bộ là người dân tộc Khmer ở cấp trên cơ sở Hiện nay, đội ngũ cán bộ này ở cấp

huyện và cấp tỉnh vẫn chiếm một tỷ lệ rất khiêm tốn Thực tế cho thấy, cán bộ là

người dân tộc Khmer ở cấp trên cơ sở mà chưa từng trải qua rèn luyện thực tiễn ở cơ

sở thì khi đảm nhiệm những chức vụ lãnh đạo ở những cấp đó thường không thể thích

ứng với nhiệm vụ được giao và gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lãnh đạo Bởi

vì, cơ sở là trường học thực tiễn tốt nhất giúp cho cán bộ trưởng thành rất nhanh

chóng về mọi mặt Xét đến cùng, lựa chọn cán bộ phải từ phong trào cách mạng của

quần chúng và phải trở về với phong trào của quần chúng mà học tập thực tiễn để

trưởng thành từ trong phong trào đó Đội ngũ cán bộ được lựa chọn sau khi bố trí ở vị

trí cao hơn họ sẽ rất vững vàng và có tầm bao quát hơn về tình hình thực tiễn ở địa

phương cơ sở

hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer phù hợp về

Mục tiêu của công tác cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới,

công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu,

nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội

Muốn thực hiện được mục tiêu đó cần phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ, đặc

biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp có chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ

cấu Đội ngũ cán bộ cơ sở hiện nay nói chung và người dân tộc Khmer nói riêng còn

hạn chế về nhiều mặt, một số cán bộ chưa được đào tạo hệ thống, đáng chú ý là hạn

chế về kiến thức quản lý Nhà nước, năng lực tổ chức cho nông dân thích ứng với cơ

chế thị trường, v.v Do vậy, mỗi khi đến hết nhiệm kỳ thì lại xuất hiện tình trạng đốt

đuốc đi tìm cán bộ để cơ cấu, cá biệt có những nơi phải cơ cấu những cán bộ chưa qua

đào tạo cơ bản tại các Trường, các Trung tâm đào tạo cán bộ của Đảng và Nhà nước

Đặc biệt là, khi Nghị quyết Trung ương sáu khoá X nhấn mạnh chủ trương trẻ hoá,

tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước đột

phá về xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở lại càng khó khăn khi triển khai thực hiện Vì

vậy, nếu không làm tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người

dân tộc Khmer thì sẽ không thực hiện được mục tiêu công tác cán bộ là phải đồng bộ

về cơ cấu nhưng phải đảm bảo được chất lượng, giúp cho đội ngũ cán bộ phát huy

được tác dụng ở cương vị mà mình phụ trách

- Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở

những xã có đông đồng bào dân tộc Khmer có đúng, có tốt thì mới hình thành được một

đội ngũ cán bộ chủ chốt là người Khmer có chất lượng và đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo

thiếu sót, phạm những sai lầm trong việc bố trí, sử dụng đội ngũ này ở đơn vị cơ sở hoặc

không phát huy được tác dụng trong thực tế, gây cản trở trong việc thực hiện nhiệm vụ

chính trị ở cơ sở Vì vậy, chăm lo xây dựng được một đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer ở những xã có đông đồng bào Khmer sinh sống là vấn đề quyết

định trong việc thực hiện nhiệm vụ ở những nơi đó và đồng thời cũng góp phần thực hiện

nhiệm vụ chính trị của toàn tỉnh, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện

đại hoá nông nghiệp và nông thôn

1.2 QUAN NIỆM VÀ NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ

CHỐT CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC KHMER Ở TỈNH KIÊN GIANG

1.2.1 Quan niệm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang

Công tác cán bộ của Đảng là một mắt khâu rất quan trọng trong toàn bộ công tác

xây dựng Đảng, vấn đề đã được nêu lên thành quan điểm mà Đảng ta trình bày tại Hội

nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá X, đó là: “ Cán bộ là nhân tố quyết

định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Phải

thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới

chính là xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, xuất phát từ vị trí, vai trò rất quan trọng

của đội ngũ này Do vậy, trong xây dựng đội ngũ cán bộ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân

tộc Khmer cần có những quan niệm đúng đắn, thì việc xây dựng đội ngũ này mới đáp ứng

được với yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn hiện nay và phù hợp với nhiệm vụ

chính trị của địa phương

Theo Đại từ điển tiếng Việt, từ “xây dựng” có 3 nghĩa chính: 1 Làm nên, gây dựng

nên: xây dựng nhà máy, xây dựng chính quyền,…; 2 Tạo ra các giá trị tinh thần, có nội

dung nào đó: xây dựng cốt truyện, xây dựng đề cương,…; 3 (Thái độ, ý kiến): có tinh

thần đóng góp, làm tốt hơn, thái độ xây dựng, …

Như vậy, có thể hiểu nghĩa tổng quát “xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer” là toàn bộ hoạt động của chủ thể có đủ thẩm quyền và trách

nhiệm pháp lý, nhằm làm nên, tạo ra một đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân

tộc Khmer đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, có lập trường chính trị vững vàng đáp

ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở nơi có đông đồng bào Khmer sinh

sống Đồng thời còn bao hàm cả việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã là người dân tộc Khmer hiện có, để đội ngũ này thích ứng với cơ chế mới, yêu cầu mới

của nhiệm vụ chính trị đang đặt ra.

Chủ thể xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh

thống chính trị cấp tỉnh; các Huyện uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ nơi có đông đồng bào Khmer

sinh sống, trong đó trước hết là Ban Thường vụ Huyện uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ và những

người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp huyện; tổ chức cơ sở đảng xã,

phường, thị trấn nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống, mà trực tiếp là Ban Thường vụ

Đảng uỷ xã, phường, thị trấn, và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp

xã

Theo sự phân cấp quản lý cán bộ, thì cán bộ chủ chốt cấp xã do Ban Thường vụ

Huyện uỷ quản lý, họ hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ Đảng uỷ

xã Như vậy, cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer vừa là chủ thể vừa là đối

tượng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer; với vai trò là

chủ thể thì họ cần phải nêu cao tinh thần tự giác trong phấn đấu học tập, rèn luyện và

hoạt động thực tiễn để trở thành những cán bộ tốt của nhân dân, hết lòng hết sức phụng

sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân

- Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt nói chung, cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer nói riêng đó là một khoa học về con người, nghiên cứu và tìm ra

những con người thật sự có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức và năng lực đủ sức

Công tác đó bao gồm: việc xác định đường lối, chủ trương, chính sách về cán bộ và

công tác cán bộ của Đảng; xác định tiểu chuẩn, cơ cấu cán bộ và đội ngũ cán bộ, những

tiêu chí nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ; và thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác cán

bộ: quản lý, đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử

dụng, bảo vệ chính trị nội bộ và thực hiện chính sách cán bộ

Công tác cán bộ là một bộ phận trong công tác xây dựng Đảng, là công tác Đảng,

liên quan chặt chẽ với việc xác định đường lối, chủ trương, chính sách và nhiệm vụ chính

trị, với việc sắp xếp tổ chức, bộ máy, cơ chế và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng

trong cả hệ thống chính trị

Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang

nhất thiết phải thực hiện đồng bộ và nghiêm túc các khâu trên, trong đó các cấp ủy đảng,

đặc biệt là cấp ủy cơ sở nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống cần có sự quan tâm xây

dựng chương trình, kế hoạch, nghị quyết riêng về đội ngũ này để thực hiện được thống

nhất, đi vào nề nếp và có chất lượng

- Trong xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp xã là người dân tộc Khmer nói riêng ở tỉnh Kiên Giang là quá trình làm chuyển biến

nhận thức của các cấp uỷ đảng ở địa phương về vị trí, vai trò tầm quan trọng của đội ngũ

cán bộ và công tác cán bộ của Đảng, quán triệt quan điểm, mục tiêu và những giải pháp

xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là xây dựng được đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer ở những nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống Cần phải nhận

thức được rằng, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer ở những nơi có

đông đồng bào Khmer sinh sống xuất phát từ đòi hỏi của việc thực hiện nhiệm vụ chính

trị ở những nơi đó cần những cán bộ chủ chốt là người Khmer có đủ phẩm chất, năng lực

tuyên truyền vận động đồng bào thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật

của Nhà nước và nhiệm vụ chính trị của cơ sở; xuất phát từ yêu cầu đổi mới hoạt động

của hệ thống tổ chức bộ máy hệ thống chính trị ở cở sở; công tác cán bộ của Đảng phải

đặt dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng, “ Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và

quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đi đôi với phát huy trách

tr.241] Đây là vấn đề được nêu lên thành nguyên tắc Việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp xã là người dân tộc Khmer là nhiệm vụ không tách rời nhiệm vụ chung của công

tác cán bộ của cấp ủy Đảng Do vậy, có được một đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer có chất lượng và đồng bộ về cơ cấu hay không, phụ thuộc chủ yếu

vào sự nhận thức đúng đắn và thống nhất của các cấp uỷ đảng và người đứng đầu các tổ

chức trong hệ thống chính trị

- Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer đồng thời với

việc quán triệt và thực hiện nghiêm túc các mục tiêu, quan điểm trong công tác cán bộ

của Đảng; phải đặt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ này trong một hoàn cảnh mới với

Đội ngũ đó phải được xây dựng xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của cơ sở; phải

thực sự có chất lượng chứ không phải là sự chắp vá đơn thuần theo cơ cấu, phải được tính

toán, cân nhắc trong quá trình làm quy hoạch, tìm nguồn quy hoạch, đưa vào quy hoạch,

theo dõi giúp đỡ trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện trong thực tiễn công tác

Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ này phải đào tạo một cách có bài bản, qua

trường lớp, chú ý đào tạo cả về phẩm chất đạo đức cách mạng lẫn năng lực lãnh đạo,

quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và khả năng thích ứng với cơ chế mới, đáp ứng

với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của thời kỳ mới

chung của cán bộ, đồng thời có những quy định, những tiêu chuẩn đặc thù phù hợp với

điều kiện, hoàn cảnh ở những nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống Việc xây dựng đó

nhằm tạo ra một cơ cấu hợp lý với tỷ lệ người dân tộc Khmer ở nơi đó đáp ứng yêu cầu

nhiệm vụ chính trị Nội dung, phương pháp, cách làm phải dân chủ công khai, phải đảm

bảo thực hiện đúng các nguyên tắc trong công tác cán bộ của Đảng, khắc phục tư duy

theo nhiệm kỳ, phải được làm thường xuyên, liên tục Nếu chỉ chú ý xây dựng đội ngũ

cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer hiện có thì cho dù hoàn thành đến mấy chúng ta

mới chỉ làm được một nữa công việc, vì cuộc sống đang ở phía trước, những thách thức

của cuộc sống không ngừng được đặt ra Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer

khi đã được đưa vào trong quy hoach phải được đào tạo toàn diện cả về phẩm chất đạo

đức và năng lực, trình độ mọi mặt, cả chuyên môn nghiệp vụ và trình độ ngoại ngữ, tin

học, v.v ; có như vậy công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer

sẽ không lạc hậu so với thực tiễn cuộc sống

Tóm lại, xây dựng cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên

Giang là toàn bộ hoạt động của các cấp uỷ đảng, các cơ quan tham mưu và người đứng

đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị các cấp, đặc biệt là những huyện, xã có đông

đồng bào Khmer sinh sống được thể hiện ở các khâu: đề ra nghị quyết và các quyết định

liên quan đến công tác cán bộ cấp xã; tạo nguồn cán bộ; xây dựng quy hoạch cán bộ; đào

tào, bồi dưỡng cán bộ; đánh giá cán bộ; quản lý, bố trí và sử dụng cán bộ, luân chuyển

cán bộ và thực hiện chính sách cán bộ ở cấp xã nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã là người dân tộc Khmer có chất lượng và cơ cấu hợp lý, đảm bảo sự kế thừa, liên tục

giữa các thế hệ, đáp ứng với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông

nghiệp và nông thôn

1.2.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang

1.2.2.1 Quán triệt và thực hiện có hiệu quả đường lối, chủ trương, chính sách

những tổ chức đảng nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống, để xây dựng chương trình,

kế hoạch cụ thể, sát với đơn vị cơ sở Trong đó, cần phải quán triệt các quan điểm, mục

tiêu về công tác cán bộ mà Đảng ta nêu ra tại Hội nghị Trung ương ba khóa VIII và Hội

nghị Trung ương chín khoá X của Đảng

Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến cán bộ và công tác cán bộ, đặc biệt là từ khi

có Nghị quyết Trung ương ba khoá VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, công tác cán bộ của Đảng đã trở lại đúng như vị trí

then chốt của nó trong công tác xây dựng Đảng Nghị quyết đã đánh giá đúng thực trạng

đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ trong những giai đoạn trước, chủ yếu là sau 10 năm

thực hiện đường lối đổi mới, đồng thời đưa ra năm quan điểm cơ bản về xây dựng đội ngũ

cán bộ, xác định tiêu chuẩn cán bộ trong thời kỳ mới và đề ra một số nhiệm vụ và giải pháp

lớn trong công tác cán bộ Đến nhiệm kỳ Đại hội X của Đảng, tại Hội nghị Trung ương chín,

Đảng ta đã đưa ra kết luận về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến

năm 2020, trong đó nêu ra sáu quan điểm về công tác cán bộ (bổ sung thêm một quan điểm

so với Trung ương ba khoá VIII)

Từ sau khi có Chiến lược cán bộ, Bộ Chính trị các khoá VIII, IX, X đã ban hành và

chỉ đạo thực hiện nhiều nghị quyết, chỉ thị, quy chế, quy định về cán bộ và công tác cán

bộ (Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã ban hành 20 quy định, quy chế; Ban Tổ chức Trung ương

đã ban hành 32 văn bản hướng dẫn về công tác cán bộ) [18, tr.207] Các cấp uỷ, tổ chức

đảng đã thể chế hoá thành các quy chế, quy định, quy trình công tác cán bộ của địa

phương, ngành, đơn vị để thực hiện Tất cả những đường lối và các quyết định của Trung

ương và của các cấp uỷ cấp trên cơ sở về cán bộ và công tác cán bộ là những căn cứ có

tính nguyên tắc và định hướng chung làm cơ sở cho việc quán triệt và thực hiện có hiệu

quả, và đó cũng chính là những căn cứ để cấp uỷ cơ sở xây dựng chương trình, kế hoạch

cụ thể sát với đối tượng cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer, bởi vì dù đối

tượng này có những tính đặc thù riêng nhưng trong công tác cán bộ đòi hỏi phải đảm bảo

những nguyên tắc và quan điểm chung của Đảng về công tác cán bộ, nhằm tạo ra sự

thống nhất từ Trung ương đến cơ sở nhưng có sự linh hoạt phù hợp với thực tiễn nhiệm

vụ chính trị của đơn vị cơ sở

1.2.2.2 Xác định tiêu chí xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer là một trong những nội dung quan trọng trong công tác cán bộ ở những nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống

bào Khmer sinh sống trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân

tộc Khmer ở những nơi đó Trong các cấp uỷ đảng cũng như những người đứng đầu các

tổ chức trong hệ thống chính trị cần phải có nhận thức đúng đắn và phải xuất phát từ

thực tế khách quan của đơn vị cơ sở Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer ở những xã có đông đồng bào dân tộc Khmer, xuất phát từ vai

trò lãnh đạo của Đảng cần có những cầu nối giúp cho sự lãnh đạo toàn diện, từ yêu

cầu của thực tiễn xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, thực hiện sự nghiệp công

nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn ở vùng đồng bào dân tộc Khmer

Từ nhận thức đúng đắn như vậy, các cấp uỷ đảng và người đứng đầu các tổ chức trong

hệ thống chính trị sẽ có sự chủ động trong việc lựa chọn nguồn, quy hoạch, đào tạo

bồi dưỡng, bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ này vừa đồng bộ về cơ cấu vừa đảm bảo

được năng lực đáp yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới

cán bộ, đặc biệt là cấp uỷ cơ sở Nhiệm vụ, quyền hạn của đảng bộ cơ sở trong công tác

cán bộ là xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ… nhận

xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ thuộc

quyền, đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vào các cơ quan

lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở

do cấp trên quản lý Cán bộ chính quyền, đoàn thể ở xã đa số là cán bộ bầu cử, cấp uỷ đảng ở cơ sở chỉ thực hiện quyền giới thiệu người đủ tiêu chuẩn trong tổ chức đảng và nhân dân để bầu là chính, các quyền khác chỉ thực hiện được với một số chức danh công chức chuyên môn

khoá VIII của Đảng (cả tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn của từng loại cán bộ) Đồng thời, các cấp uỷ đảng và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị phải vận dụng thêm tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ do cấp có thẩm quyền ban hành để lựa chọn cán bộ là người dân tộc Khmer vào diện quy hoạch cho phù hợp

Trong điều kiện hiện nay, tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực của người cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer nói riêng phải được xét ở những yếu tố cơ bản sau:

- Năng lực thực tiễn, thể hiện ở kết quả và hiệu quả công việc, tinh thần chủ động, sáng tạo, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực tổ chức, điều hành để thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực công tác được phân công phụ trách

- Đạo đức, lối sống trong sạch, không tham nhũng, lãng phí và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, chống chủ nghĩa cá nhân; bản thân cán bộ và gia đình phải gương mẫu chấp hành đúng pháp luật, không lợi dụng chức quyền để mưu cầu lợi ích riêng

- Ham học hỏi, cầu tiến bộ, qua thực tế cho thấy là cán bộ có triển vọng vươn lên đảm nhận nhiệm vụ cao hơn; năng động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, gần gũi với quần chúng và được quần chúng tín nhiệm

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ chính trị của đơn vị cơ sở, và đặc điểm của các xã

có đông đồng bào Khmer sinh sống, ngoài những tiêu chuẩn chung nêu trên, đối với cán

bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer phải thực sự là người tiêu biểu, đại diện trong phum, sóc, là người gần gũi với đồng bào, am hiểu về phong tục tập quán của dân tộc mình, (đối với các xã biên giới, cán bộ chủ chốt là người Khmer nhất thiết phải biết đọc,

biết viết chữ Khmer vì còn liên quan đến văn bản và giao tiếp ngôn ngữ, thuật ngữ chính

trị với chính quyền địa phương nước bạn Campuchia)

Nhận thức về những tiêu chuẩn như trên các cấp uỷ đảng và người đứng đầu các

tổ chức trong hệ thống chính trị có sự chủ động trong việc xây dựng quy hoạch, đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ để tạo nguồn phong phú cho việc bố trí, sử dụng sau này, khắc

phục dần tình trạng bố trí chỉ vì cơ cấu, và hẫng hụt cán bộ người dân tộc ở những xã

có đông đồng bào Khmer sinh sống

giúp các cấp uỷ đảng và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị có hướng

quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, tạo ra một đội ngũ cán bộ người dân tộc Khmer có phẩm

chất đạo đức và năng lực lãnh đạo quản lý, sẵn sàng cho việc bố trí theo cơ cấu và yêu

cầu nhiệm vụ chính trị của cơ sở Tiêu chí này là biểu hiện đầy đủ và tập trung nhất của

công tác xây dựng đội ngũ cán bộ này, vì nó được xem xét với tư cách là kết quả của quá

trình xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nói chung và đối với cán bộ chủ chốt là

người Khmer nói riêng, trong đó cần lưu ý đến số lượng, chất lượng, cơ cấu, phẩm chất

chính trị, năng lực công tác, phong cách làm việc và khả năng quy tụ, tập hợp và lôi cuốn

đồng bào Khmer tham gia các phong trào cách mạng ở cơ sở

1.2.2.3 Xác định và tạo nguồn cung cấp đội ngũ cán bộ là người dân tộc Khmer

là nội dung cần thiết trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer cần được xây dựng một cách

cơ bản, chính quy và có hệ thống trên cơ sở phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nâng

cao trình độ dân trí ở những nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống Đồng thời, thông qua

hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân ở cơ sở, để giáo dục, rèn luyện,

đào tạo, đánh giá, sàng lọc, tuyển chọn đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc

Khmer

Trong việc xác định và tạo nguồn cán bộ cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ là

người dân tộc Khmer:

có đông đồng bào Khmer sinh sống bao gồm cả cán bộ chuyên trách cấp xã, công chức

cấp xã, cán bộ không chuyên trách cấp xã, và cả cán bộ ấp, khu phố Đội ngũ này sớm đã

được giác ngộ lý tưởng cách mạng, phần lớn là đã được kết nạp vào Đảng, có quá trình

công tác thực tế, tham gia tích cực vào các phong trào cách mạng quần chúng ở xã Đặc

biệt, chú ý đến đội ngũ cấp phó của các chức danh chủ chốt, đội ngũ này khi được đào

tạo cơ bản qua các trường đào tạo cán bộ của Đảng và Nhà nước sẽ là những nguồn quan

trọng để có thể bố trí vào các chức danh chủ chốt sau này

Thứ hai, đối tượng là những con em người Khmer đã hoàn thành nghĩa vụ trong

các lực lượng vũ trang, thanh niên xung phong Nguồn này, nếu biết khai thác tốt sẽ là

nguồn rất phong phú, góp phần cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là

người dân tộc Khmer ở cơ sở Đối tượng này đã được rèn luyện rất kỹ trong môi trường

kỷ luật sắt của lực lượng vũ trang, được trang bị về lập trường chính trị chủ nghĩa xã hội,

trong quá trình phục vụ tại ngũ họ là những người yêu nước và trung thành với Tổ quốc

Thứ ba, đối tượng là học sinh, sinh viên người dân tộc Khmer đang theo học ở các

trường phổ thông trung học và trường Dân tộc nội trú tỉnh, trung học chuyên nghiệp, cao

đẳng của tỉnh đang cư trú tại địa phương Đội ngũ này phần đông là rất trẻ, năng động,

sáng tạo, nhảy cảm với cái mới và khả năng tiếp thu nhanh những tiến bộ khoa học - kỹ

thuật; nếu biết chăm bồi và có chính sách đúng đắn thì sẽ là hạt giống đỏ cho phong trào

cách mạng ở cơ sở

1.2.2.4 Quán triệt và thực hiện nghiêm túc các khâu trong công tác cán bộ để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer có chất lượng và đồng

bộ về cơ cấu

Công tác cán bộ của Đảng bao gồm các khâu: quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng;

đánh giá; tuyển chọn; bổ nhiệm, miễn nhiệm; luân chuyển; kiểm tra; và thực hiện chính

sách đối với cán bộ Tất cả các khâu liên quan mật thiết với nhau, bổ trợ cho nhau, có làm

tốt và đồng bộ giữa các khâu đó thì công tác cán bộ mới đạt được chất lượng và hiệu quả

đáp ứng với yêu cầu đặt ra trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân

tộc Khmer đặc biệt là những nơi có đông đồng bào Khmer sinh sống

Hội nghị Trung ương ba khoá VIII của Đảng khẳng định: quy hoạch cán bộ là một

trong những nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào

nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Trong

công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt là người dân tộc Khmer ở những xã có đông đồng

bào Khmer sinh sống, phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị ở những nơi đó, phải đánh giá

đúng thực trạng hiện có của đội ngũ cán bộ này; và dự kiến nhu cầu, khả năng phát triển

của đội ngũ cán bộ để có phương hướng đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng nguồn cán bộ chủ

chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ngang tầm với nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn

cách mạng mới là đòi hỏi bức thiết và là khâu then chốt quyết định đối với sự nghiệp

cách mạng của Đảng

ngũ này luôn có sự gắn kết chặt chẽ với nhau; đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với quy hoạch;

trên cơ sở quy hoạch đẩy mạnh việc đào tạo, đào tạo lại cán bộ theo chức danh và cán bộ dự

nguồn Tiếp tục thực hiện có hiệu quả quyết định số 34/2006/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm

2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chung là đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số, đặc

biệt là cán bộ chủ chốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất và năng lực, bảo đảm

về tiêu chuẩn, cơ cấu dân tộc, trình độ, tính kế thừa giữa các thế hệ Nhằm đổi mới, nâng cao

chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển

kinh tế - xã hội, bảo đảm giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở vùng đồng bào

dân tộc thiểu số

Đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã người dân tộc Khmer hiện có

chính là cơ sở để xây dựng được đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer

có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở Thực tiễn đã khẳng định, để tạo

ra sự chuyển biến cơ bản trong công tác cán bộ cần phải thực hiện đồng bộ các khâu cơ bản:

đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng và bố trí sử dụng cán bộ; có đánh giá

đúng thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có thì mới xác định nguồn để quy hoạch từ đó mà đào

tạo, bồi dưỡng theo đúng với yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới Trong đánh giá cán bộ nói

chung và cán bộ người dân tộc Khmer nói riêng, không đánh giá theo cảm tính, chủ quan,

mọi phẩm giá và bằng cấp, danh hiệu và chức vụ, tài năng và cống hiến đều phải được kiểm

nghiệm qua hoạt động thực tiễn Hiệu quả hoạt động thực tiễn là thước đo đánh giá phẩm

chất và tài năng của cán bộ

Đồng thời, với việc thực hiện đồng bộ các khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh

giá cán bộ, cần thực hiện tốt các khâu còn lại và chú ý thực hiện tốt chính sách đối với

cán bộ ở cơ sở Từng bước khắc phục dần những bất hợp lý trong thực hiện các chính

sách về tiền lương, phụ cấp và bảo hiểm xã hội đối với cán bộ ở cơ sở, nhằm tạo sự đồng

bộ trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer đáp ứng với

yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng trong giai đoạn mới

1.3 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN

TỘC KHMER Ở TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,

NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

1.3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Khmer ở tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay

Kiên Giang là tỉnh thuộc khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, nằm ở phía Tây Nam

của Tổ quốc, có đường biên giới trên bộ giáp Campuchia 56,8km, vùng biển rộng 63.000

km2 với trên 140 hòn đảo lớn, nhỏ; diện tích tự nhiên 6.340 km 2, dân số trên 1,7 triệu

người Đồng bào Khmer có 214.979 người, chiếm 12,68 %; sinh hoạt tôn giáo ở 73 chùa

À cha, 3.285 vị trong Ban quản trị chùa Đồng bào Khmer chủ yếu sống bằng nghề nông,

đại bộ phận sống ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, kinh tế chậm phát triển, tập quán sản

xuất, sinh hoạt tuy có tiến bộ so với trước nhưng vẫn còn lạc hậu, trình độ dân trí thấp,

đời sống còn nhiều khó khăn

Toàn tỉnh có 12 huyện (trong đó có hai huyện đảo: Phú Quốc và Kiên Hải), 01 thành

phố (Rạch Giá), và 01 thị xã (Hà Tiên); 142 xã, phường, thị trấn (115 xã, 11 phường và

16 thị trấn), trong đó có 07 xã biên giới; 17 xã đảo; 64 xã, thị trấn có đông đồng bào

Khmer sinh sống, 53 xã thuộc diện khó khăn và 27 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn

Về tổ chức đảng, có 19 đảng bộ trực thuộc Tỉnh uỷ; 689 tổ chức cơ sở đảng; 2.208

chi, đảng bộ trực thuộc đảng uỷ cơ sở; tổng số đảng viên 30.022 đảng viên, trong đó có

1.448 đảng viên là người dân tộc Khmer, chiếm 4,82% so với tổng số đảng viên toàn

Đảng bộ

6.819 người, trong đó cán bộ là người dân tộc Khmer là 353 người, chiếm 5% Như vậy,

so với chung của toàn tỉnh tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc Khmer vẫn

chiếm rất ít (xem phụ lục 1, 2)

Qua khảo sát trên 64 xã có đông đồng bào dân tộc Khmer sinh sống, trong tổng số

640 cán bộ tương ứng với 10 chức danh thì cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc

Khmer chỉ có 51 người, chiếm tỷ lệ 8%. Trong đó:

Bảng 1.1: Cơ cấu chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer

2 Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã 1 2%

3 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 0 0%

4 Chỉ huy trưởng quân sự xã 10 16%

6 Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc xã 12 19%

7 Bí thư Đoàn Thanh niên xã 8 13%

8 Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ xã 6 9%

9 Chủ tịch Hội Nông dân xã 7 11%

10 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã 4 6%

Cộng 51

Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Kiên Giang

Số lượng trên phân bổ không đồng đều giữa các xã, có xã bố trí được nhiều vị trí

chủ chốt là người Khmer như xã Minh Hoà (huyện Châu Thành) đồng bào dân tộc

Khmer chiếm 55% dân số trong xã, cán bộ chủ chốt người dân tộc Khmer là 4 người (ở

các vị trí: Chủ tich Hội đồng nhân dân xã, Chỉ huy trưởng quân sự xã, Bí thư Đoàn Thanh

niên xã, và Chủ tịch Hội Nông dân xã) Ngoài ra, các xã khác bố trí được 1 hoặc 2 vị trí

là chủ chốt; cá biệt có những xã có rất đông đồng bào Khmer sinh sống nhưng không có

chức danh chủ chốt nào là người dân tộc Khmer, như xã Bàn Tân Định (huyện Giồng

Riêng), xã Mỹ Đức (thị xã Hà Tiên), v.v

Số lượng cán bộ là người dân tộc Khmer giữ các chức vụ cấp phó của các chức danh

chủ chốt nói trên thì có khá hơn, tổng cộng có 101 người chiếm 16% Đội ngũ này là

nguồn trực tiếp nhất để quy hoạch, đào tạo đạt chuẩn sau này có thể bố trí chủ chốt nhưng

vẫn chiếm một tỷ lệ thấp Đây là điều đáng lưu ý và suy nghĩ tìm ra những giải pháp

mang tính chiến lược để đội ngũ này thực sự đủ về số lượng, mạnh về chất lượng đáp ứng

với nhiệm vụ chính trị ở cơ sở (xem phụ lục 7)

Bảng 1.2: Cơ cấu giới tính cán bộ chủ chốt cấp xã là người Khmer

Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Kiên Giang

Thực tế số lượng trên cho thấy: cơ cấu số lượng cán bộ nữ còn thấp nhưng cán bộ

chủ chốt cấp xã là người Khmer là tương đối hợp lý Đây là mặt tích cực, vì hiện nay,

trong quy hoạch cán bộ nữ ở những nơi có điều kiện, chỉ tiêu phấn đấu đạt tỷ lệ khoảng

20% trong cơ cấu giới tính

Tuy nhiên, trong bố trí cán bộ chủ chốt là nữ dân tộc Khmer phân bố không đồng

đều giữa các xã và giữa các chức danh chủ chốt Cụ thể, trong 64 xã, thị trấn có đông

đồng bào Khmer chỉ có 8 xã có bố trí chủ chốt là nữ Ngoài các chức danh Chủ tịch Hội