Những biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ các phòng, ban của trường Đại học Lương Thế Vinh Nam Định trong giai đoạn hiện nay

Từ ngày 11/01/2007 Việt Nam gia nhập WTO, cũng giống như các tổ chức khác, các trường Đại học ở Việt Nam, ngoài việc phải đối mặt với những thách thức về công tác đào tạo ngành nghề, tài

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI

trong giai ®o¹n hiÖn nay

Chuyªn ngµnh: Qu¶n lý gi¸o dôc

M· sè: 60 14 05

LuËn v¨n th¹c sü qu¶n lý gi¸o dôc

Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: PGS.TS hµ nhËt th¨ng

8.2 Nhóm các ph-ơng pháp nghiên cứu thực tiễn 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ Lí LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 7

1.2 Một số khái niệm công cụ nghiên cứu đề tài 8

1.2.3 Khái niệm về quản lý nhà tr-ờng, nhà tr-ờng Đại học 12

1.3 Những yêu cầu về xây dựng đội ngũ cán bộ phòng, ban ở

trường Đại học trong giai đoạn hiện nay 21

1.3.1 Những yêu cầu phát triển giáo dục Đại học trong giai

1.3.2 Những yêu cầu về phẩm chất và năng lực của cán bộ quản

lý trường Đại học trong giai đoạn hiện nay 22 1.3.3 Cơ sở xây dựng đội ngũ cán bộ các phòng, ban của trường

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC XÂY

DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC PHÒNG, BAN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC

LƯƠNG THẾ VINH, NAM ĐỊNH

30

2.1 Khái quát chung về trường Đại học Lương Thế Vinh 30

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của trường 37

2.1.3.1 Hệ thống tổ chức trường Đại học Lương Thế Vinh 40

2.1.4 Giáo dục Đại học của trường Lương Thế Vinh 51 2.1.4.1 Quy mô đào tạo Đại học, Cao đẳng của trường Đại

2.1.4.2 Chất lượng đào tạo bậc Đại học, Cao đẳng của

2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ các phòng, ban của trường Đại học

2.2.2 Chất lượng của đội ngũ cán bộ 56

2.3 Thực trạng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ phòng, ban của

2.3.1 Xác định cơ sở, những nguyên tắc để xây dựng đội ngũ

2.3.2 Những giải pháp đã sử dụng để tuyển chọn theo quy trình

bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, giảng viên tại trường Đại học Lương

Thế Vinh

64

2.4 Nhận định về các biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phòng,

ban của trường Đại học Lương Thế Vinh Nam Định 66

CHƯƠNG III: NHỮNG BIỆN PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC

PHÒNG, BAN CỦA TRƯỜNG LƯƠNG THẾ VINH NAM ĐỊNH TRONG

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY.

73

3.1 Những nguyên tắc xác định hệ thống biện pháp xây dựng đội

ngũ cán bộ phòng ban của Trường Đại học Lương Thế Vinh 73

3.1.1 Trước hết các biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phòng,

ban phải xuất phát từ phục vụ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ,

nội dung hoạt động của một Trường Đại học

73

3.1.2 Những biện pháp phải đảm bảo tính đồng bộ, tác động

vào các khâu, các yếu tố của công tác quản lý để có một đội

ngũ cán bộ phòng, ban có năng lực hoàn thành nhiệm vụ tư vấn

cho lãnh đạo trường

74

3.1.3 Cần phải có những biện pháp phát huy được ý thức tự

giác học tập rèn luyện, phát huy được ý thức trách nhiệm cao 74

phòng, ban

3.1.4 Kiện toàn tổ chức, tinh giảm, kiêm nhiệm 74 3.1.5 Những biện pháp xây dựng đội ngũ phòng, ban phải xuất

phát từ thực tiễn của Trường Đại học Lương Thế Vinh 75

3.2 Những biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phòng, ban của

Trường Đại học Lương Thế Vinh Nam Định 75

3.2.1 Trước hết cần xây dựng được một cơ chế hoạt động quản

lý chỉ đạo thống nhất từ Ban giám Hiệu tới các phòng, ban, các

Khoa làm cơ sở cho việc điều hành quản lý

76

3.2.2 Quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ phòng ban phù hợp

với yêu cầu phát triển giáo dục đại học trong những năm tới 80 3.2.3 Kế hoạch hoá công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

độ và năng lực đội ngũ cán bộ tại các phòng, ban của Trường

Đại học Lương Thế Vinh Nam Định

82

3.2.4 Đổi mới công tác tuyển dụng, sử dụng và đề bạt đối với

3.2.5 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá và thực hiện chế độ

chính sách đối với cán bộ tại các phòng nói riêng, cán bộ nói

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN 102

Nguồn nhân lực là nguồn lực sống, là nguồn lực vô tận và là nguồn lực chủ yếu liên quan đến sự tồn tại và phát triển của mỗi tổ chức Đã có nhiều câu hỏi được đặt ra là: Tại sao nguồn nhân lực lại quan trọng như vậy? Mặc dù cơ sở vật chất, trang thiết bị, tài sản và tài chính là những nguồn tài nguyên mà các tổ chức đều cần có, thế nhưng con người- nguồn nhân lực vẫn là yếu tố quyết định sự thành công của bất kỳ tổ nào, bởi đó là nguồn nhân lực đảm bảo nguồn sáng tạo vô tận trong mọi tổ chức Đặc biệt trong thời đại nền kinh tế tri thức- thời đại mà vai trò của lao động trí óc trở nên quan trọng hơn nên nguồn lực con người là nguồn lực quý nhất của xã hội hiện nay, là nguồn lực mang tính chiến lược và việc quản lý nguồn nhân lực phải được đặt trên tầm cao chiến lược của nó Tại Đại hội toàn quốc lần thứ

IX Đảng ta đã khẳnh định: “Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người- yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” Và quan trọng hơn là

sự thuận lợi càng được khẳng định khi Việt Nam trở thành thành viên chính

vô vàn cơ hội mới, nhưng đồng thời cũng mang đến không ít những thách thức đối với sự phát triển của đất nước nói chung, sự nghiệp giáo dục - đào tạo nói riêng

Từ ngày 11/01/2007 Việt Nam gia nhập WTO, cũng giống như các tổ chức khác, các trường Đại học ở Việt Nam, ngoài việc phải đối mặt với những thách thức về công tác đào tạo ngành nghề, tài chính, thị trường lao động v.v…, còn có thêm một khó khăn khác là làm sao xây dựng được đội quân “tinh nhuệ” có khả năng đáp ứng được yêu cầu phát triển giáo dục ngang tầm với các nước trên thế giới và khu vực, yêu cầu đó trước hết đòi công tác quản lý giáo dục phải đổi mới Tuy nhiên, để thực hiện được thách thức lớn đó đòi hỏi mỗi cơ quan, tổ chức nói chung và với các trường đại học nói riêng, thậm chí thách thức đó lớn hơn rất nhiều, bởi lẽ sản phẩm của các trường Đại học là “sản phẩm đặc biệt- Sản phẩm không gì sánh nổi”- sản phẩm- con người được đào tạo ở trình độ cao Như vậy việc quản lý nguồn nhân lực trong các trường Đại học là vấn đề sống còn, vì ở đó phải quản lý nguồn nhân lực mà sản phẩm của nguồn nhân lực đó là một nguồn nhân lực mới

Trường Đại học Lương Thế Vinh đã trải qua gần 4 năm hoạt động- Thực hiện sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực cung cấp cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước hết là Nam Định và các tỉnh Bắc

Bộ Trường Đại học Lương Thế Vinh đã nghiêm túc thực hiện các quy chế quản lý đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo, để đảm bảo và nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục Đại học và Cao đẳng

Trường Đại học Lương Thế Vinh là trường mới thành lập, nằm ở khu vực đồng bằng phía nam sông Hồng, là vùng kinh tế thuần nông, với điều kiện kinh tế phát triển chưa cao, song nhu cầu học tập lại rất lớn Làm thế nào để sớm khẳng định thương hiệu của trường bằng chất lượng đào tạo, là

câu hỏi không phải dễ dàng có câu trả lời Trường Đại học Lương Thế Vinh

có sứ mạng: “Mở rộng cơ hội học tập cho nhiều người bằng cách đa dạng hoá chương trình đào tạo, đa dang hoá loại hình đào tạo, đa dạng ngành

nghề” (Mục tiêu – Kế hoạch của Trường ĐH Lương Thế Vinh) Ngày nay,

khi nền kinh tế thế giới đã và đang chuyển sang nền kinh tế tri thức thì những con người có tri thức trở thành yếu tố quyết định sự phát triển của mỗi dân tộc và chiến lược con người trở thành chiến lược hàng đầu của mỗi quốc gia Đào tạo Đại học, Cao đẳng ở nước ta là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm thực hiện chiến lược con người, đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao về trí tuệ, nghề nghiệp, đạo đức, tư tưởng, chính trị và thể lực, tạo ra đội ngũ những người lao động có năng lực hoạt động thực tiễn, có

kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp hoặc có trình độ quản lý đáp ứng cho nhu cầu ngày càng cao của xã hội

Để hoàn thành được sứ mạng trên của mình trước hết nhà trường phải

có trong tay một đội quân tinh nhuệ hay nói cách khác phải có được một nguồn nhân lực đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu đào tạo của xã hội- đó là đội ngũ cán bộ giảng dạy (giảng viên), cán bộ nghiên cứu và đặc biệt là đội ngũ cán bộ quản lý có năng lực, nhiệt tình, những người cùng nghĩ, cùng làm và cam kết gắn bó lâu dài với nhà trường Đối với các trường Đại học đội ngũ giảng viên, đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của trường Điều 16 Luật Giáo dục và Nghị định qui định chi tiết

hướng dẫn thi hành- (Nhà xuất bản Lao động- xã hội) đã chỉ rõ: “Cán bộ quản lý giáo dục giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý, điều hành các hoạt động giáo dục Cán bộ quản lý giáo dụcphải không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân” Như vậy, công tác xây dựng đội ngũ

cán bộ quản lý là hết sức cần thiết và không thể thiếu đối với sự phát triển

nhà trường Nhận thức được rõ tầm quan trọng của công tác quản lý đội ngũ cán bộ quản lý phòng, ban đối với sự phát triển của nhà trường, ngay từ những ngày mới thành lập nhà trường đã thực sự quan tâm đến công tác này.Tuy nhiên, theo chúng tôi, mặc dù đã có nhiều cố gắng đáng ghi nhận, nhưng công tác quản lý đội ngũ cán bộ phòng, ban vẫn còn một số hạn chế

và bất cập, cần quan tâm đổi mới chẳng hạn như trình độ chuyên môn, trình

độ quản lý còn hạn chế, đội ngũ giữa các phòng ban chưa đồng bộ, quy trình tuyển chọn, bồi dưỡng cán bộ chưa hợp lý…

Với những lý do nêu trên, chúng tôi chọn đề tài: “Những biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ các phòng, ban của Trường Đại học Lương Thế Vinh Nam Định trong giai đoạn hiện nay” để làm luận văn tốt

nghiệp, đồng thời mong được góp một phần tâm huyết nhỏ bé của mình trong công tác tổ chức và xây dựng đội ngũ cán bộ của trường

2 Mục đích nghiên cứu

Qua nghiên cứu, đề xuất một số biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các phòng, ban của Trường phù hợp với sự phát triển của Trường nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển giáo dục đại học trong giai đoạn hiện nay

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích đề ra, luận văn tập trung triển khai các nhiệm vụ nghiên cứu dưới đây:

Nghiên cứu khái quát một số vấn đề lý luận về quản lý, quản lý giáo dục, quản lý trường Đại học, lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý

Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý các phòng ban, và những biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý các phòng, ban của Trường Đại học Lường Thế Vinh

Đề xuất những biện pháp cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý các phòng ban của Trường Đại học Lương Thế Vinh trong giai đoạn hiện nay

4 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

Khách thể nghiên cứu

Chất lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý các phòng, ban của Trường Đại học Lương Thế Vinh Nam Định trong giai đoạn hiện nay

Đối tượng nghiên cứu

Những biện pháp cơ bản xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý các phòng ban của Trường Đại học Lương Thế Vinh Nam Định

5 Giả thuyết khoa học

Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý phòng, ban của Trường Đại học Lương Thế Vinh, chưa có tính khoa học và chưa có hệ thống vì vậy đội ngũ cán bộ quản lý các phòng ban chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của nhà trường Làm thế nào để có một đội ngũ cán bộ quản lý có chất lượng và đảm bảo về

số lượng phát huy được tối đa nhiệt tình và năng lực quản lý của mỗi cán bộ quản lý luôn là một câu hỏi chưa có lời giải đáp Nếu có cơ sở để đề xuất những biện pháp quản lý hợp lý, phù hợp với yêu cầu phát triển của nhà trường thì sẽ xây dựng được đội ngũ cán bộ phòng ban có đủ năng lực, có cơ cấu đồng bộ góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển nhà trường trong những năm tới

6 Phạm vi và giới hạn nghiên cứu

Nghiên cứu và khảo sát đội ngũ cán bộ tại các phòng, ban và những biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phòng ban của Trường Đại học Lương Thế Vinh Nam Định

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học:

Luận văn sẽ làm sáng tỏ cơ sở xây dựng đội ngũ cán bộ phòng ban và các biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phòng ban của một trường Đại học

Ý nghĩa thực tiễn:

Phát hiện ra những hạn chế cần khắc phục trong quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ phòng, ban hiện nay của nhà trường từ đó đề xuất các biện pháp

và quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý cho hợp lý và có tính khả thi

8 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, chúng tôi sử dụng một số phương pháp dưới đây:

8.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu các công trình nghiên cứu, các tác phẩm của các nhà kinh điển, Hồ Chí Minh và các chỉ thị, nghị quyết, các văn kiện của Đảng và Nhà nước, của ngành GD& ĐT về công tác quản lý nguồn nhân lực, quản lý đội ngũ cán bộ quản lý trong các trường đại học, cao đẳng; liên quan đến đề tài

8.2 Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm

- Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, phân tích số liệu, dữ liệu

Xử lý và sử dụng các thông tin đã thu thập được trong toàn bộ quá trình nghiên cứu thuộc phạm vi của đề tài

- Phương pháp phỏng vấn, lấy ý kiến chuyên gia và các nhà quản lý của một số trường đại học

- Tổ chức hội thảo theo chủ đề

8.3 Nhóm phương pháp xử lý thông tin:

Ứng dụng toán thống kê, tin học, phân tích, so sánh tổng hợp

9 Cấu trúc luận văn:

Dự kiến cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được cấu trúc thành

3 chương:

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

- Trước hết phải nói đến tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh

(1890-1969) – Về công tác cán bộ, Người đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Mọi thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”,

“Có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong” [33]

- Nhiều nhà khoa học Việt Nam đã chắt lọc những vấn đề tinh tuý nhất của hầu hết các công trình khoa học về quản lý của nước ngoài để thể hiện trong các công trình nghiên cứu của mình về những vấn đề về phẩm chất và

năng lực của người quản lý Đó là các công trình như: Cơ sở của khoa học quản lý của Nguyễn Minh Đạo [16]; Lý thuyết quản lý của Đỗ Hoàng Toàn;

và Khoa học tổ chức và quản lý- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn của

Nguyễn Văn Bình

- Đứng ở góc độ lý luận quản lý giáo dục, các nhà khoa học Việt Nam

đã tiếp cận quản lý trường học chủ yếu dựa trên nền tảng lý luận giáo dục học Hầu hết các cuốn Giáo dục học của các tác giả Việt Nam có đề cập tới thành tố lực lượng giáo dục trong đó có giới thiệu khái quát về chất lượng và

phương thức nâng cao chất lượng lực lượng giáo dục trong đó có cán bộ quản lý trường học

Ví dụ: Một số công trình khoa học tiêu biểu như: Quá trình sư phạm- Bản chất, cấu trúc và tính quy luật của Hà Thế Ngữ ; Giáo dục học đại cương của Nguyễn Sinh Huy và Nguyễn Văn Lê [21]; Kiểm định chất lượng giáo dục đại học của Nguyễn Đức Chính chủ biên [6]

Xây dựng đội ngũ cán bộ là một vấn đề được rất nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Nhiều luận văn tốt nghiệp cũng đã nghiên cứu về vấn đề này tuy nhiên thông qua các đề tài nghiên cứu chỉ tập chung chủ yếu là xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên, giáo viên

từ các cấp từ mầm non, tiểu học, trung học phổ thông, đại học chuyên nghiệp… còn đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ làm các công việc trực tiếp tại các phòng ban thì còn rất ít Nhìn chung, phạm trù chất lượng cán bộ quản lý

và nâng cao chất lượng cán bộ quản lý đã được nhiều tác giả đề cập tới tại các công trình nghiên cứu của nước ngoài và trong nước, nhưng các công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý các phòng ban, đặc biệt

là xây dựng đội ngũ cán bộ phòng, ban tại trường Đại học Lương Thế Vinh trong giai đoạn hiện nay thì chưa có đề tài nào nghiên cứu

1.2 Một số khái niệm công cụ nghiên cứu đề tài

1.2.1 Khái niệm về quản lí

Có rất nhiều quan niệm, có những định nghĩa khác nhau về quản lý nhưng xét quản lý với tư cách là một hoạt động có thể định nghĩa:

“Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra”

Theo định nghĩa của Harold Koontz (American): “Quản lý là một hoạt động thiết yếu nhằm đảm bảo sự phối hợp những nỗ lực của cá nhân để đạt được mục đích của nhóm (tổ chức) Mục tiêu của quản lý là hình thành một môi

trường mà trong đó con người có thể đạt được mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn kiến thức có tổ chức về quản lý là một khoa học”

Theo tác giả Nguyễn Minh Đạo: “ Quản lý là sự tác động liên tục có

tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý (người quản lý hay tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng) quản lý về các mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế… bằng một hệ thống các luật lệ các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho

sự phát triển của đối tượng”.[16]

Theo W Taylor cho rằng: “Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó hiểu rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất”

Ts Nguyễn Quốc Chí và PGS.Ts Nguyễn Thị Mỹ Lộc đã viết: “Quản

lý là hành động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” [5]

Theo GS.Ts Nguyễn Ngọc Quang thì: “Quản lý là tác độngcó mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lí đến tập thể những người lao động (nói chung là khách thể quản lý) nhằm thực hiện được những mục tiêu dự kiến” [30]

Pgs Ts Đặng Quốc Bảo cho rằng: “Quản lý là quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể đến khách thể quản lí nhằm đạt được mục tiêu chung” [2]

Theo Pgs Ts Mạc Văn Trang thì: “Quản lý là sự tác động có ý thức cuẩ chủ thể quản lí để chỉ huy, điều khiển hướng dẫn các quá trình xã hội,

hành vi và hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích, đúng với ý chí của nhà quản lý, phù hợp với quy luật của khách quan” [34]

Qua các định nghĩa trên, chúng tôi thấy khái niệm quản lý bao gồm

các nội hàm chủ yếu: Quản lý là hoạt động được tiến hành trong một tổ chức; với các tác động có tính hướng đích của chủ thể quản lý, nhằm phối hợp nỗ lực của các cá nhân để thực hiện mục tiêu của tổ chức

Như vậy, có thể nhận thấy những định nghĩa trên có một số điểm chung cần lưu ý đó là:

- Quản lý bao giờ cũng là một tác động mang tính hướng đích

- Quản lý thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận chủ thể quản lí và đối tượng quản lý, đây là quan hệ ra lệnh- phục tùng, không đồng cấp và có tính bắt buộc và thuyết phục

Quản lý là quá trình vận dụng những quy luật khách quan một cách sáng tạo

1.2.2 Khái niệm về quản lý giáo dục

Cũng có nhiều cách diễn đạt khác nhau của các nhà khoa học về thuật ngữ quản lý giáo dục:

- Theo M.I Kônzacôvi: “Quản lý giáo dục là tác động có hệ thống, có

kế hoạch, có ý thức và hướng đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các mắt xích của hệ thống nhằm mục đích đảm bảo việc hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ trên cơ sở nhận thức và vận dụng những quy luật chung của xã hội như những quy luật của quá trình giáo dục, của sự phát triển thể lực và tâm lý trẻ em”

- Theo GS Ts Nguyễn Ngọc Quang viết: “Quản lý giáo dục là tác động có hệ thống, có kế hoạch hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ thống vận hành theo đường lối, nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện các chính sách của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm

hội tụ là qúa trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ thống giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất” [30]

- Theo PGS Ts Đặng Quốc Bảo: “Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quan là điều hành, phối hợp các lực lượng nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội Ngày nay, với sứ mệnh phát triển giáo dục thường xuyên, công tác giáo dục không chỉ giới hạn ở thế hệ trẻ mà cho mọi người Cho nên quản lý giáo dục được hiểu là sự điều hành hệ thống giáo dục quốc dân” [2]

- Theo PGS Ts Trần Kiểm thì: “Quản lý giáo dục thực chất là những tác động của chủ thể quản lý vào quá trình giáo dục (được tiến hành bởi tập thể giáo viên và học sinh, với sự hỗ trợ đắc lực của các lực lượng xã hội) nhằm hình thành và phát triển toàn diện nhân cách học sinh theo mục tiêu đào tạo của nhà trường” [24, tr38]

- Theo Điều 14 của Luật giáo dục (2005) thì: Nhà nước thống nhất quản

lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực hiện phân công, phân cấp quản

lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục [30]

Từ các định nghĩa và quy định chúng tôi thấy quản lý giáo dục được hiểu theo các cấp độ vĩ mô và vi mô:

Đối với cấp độ vĩ mô:

Quản lý giáo dục được hiểu là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý giáo dục đến tất cả các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm thực hiện có chất lượng

và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ mà xẫ hội đặt ra cho ngành giáo dục; trong đó có hoạt động tự giác của chủ thể quản lí nhằm

huy động, tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát,… một cách có hiệu quả các nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội

Hiểu theo nghĩa rộng nhất của Quản lý giáo dục chính là tổ chức quản lý

hệ thống nền giáo dục của Nhà nước, bao gồm việc xây dựng chiến lược phát triển tổ chức; cơ cấu hệ thống trường; ngành giáo dục- đào tạo nhằm thoả mãn nhu cầu, nguyện vọng học tập và phát triển của tất cả mọi người

Đó là sự phát triển nguồn lực người- đó là phát triển toàn diện con người Mặt thứ 2 của quản lý vĩ mô là xây dựng một hệ thống mục tiêu cho các cấp học, ngành học phù hợp với lứa tuổi, ngành nghề nhưng đều nhằm thực hiện mục đích giáo dục của xã hội trong một giai đoạn tương ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nhằm nâng cao chất lượng người lao động, đó chính là con người phát triển toàn diện

Như vậy quản lý vĩ mô có 2 mục tiêu: Phát triển con người (nhằm khai thác tối đa, đồng bộ sự phát triển tài nguyên người, phát triển, khai thác về

số lượng) Đồng thời phải quản lý giáo dục đào tạo nhằm đưa con người phát triển toàn diện Đó là mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xã hội phục vụ cho việc phát triển kinh tế tri thức của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đát nước

Đối với cấp vi mô:

Quản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản

lý đến tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh

và các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường

Như vậy, nói một cách tổng thể, có thể hiểu: Quản lý giáo dục là quản

lý hệ thống giáo dục, là sự tác động có mục đích, có kế hoạch, có ý thức của

chủ thể quản lý giáo dục lên các đối tượng quản lý theo những quy luật khách quan nhằm đưa hoạt động sư phạm của hệ thống giáo dục đạt tới kết quả mong muốn

1.2.3 Khái niệm về quản lý nhà trường, nhà trường đại học

Quản lý nhà trường:

Nhà trường là một thể chế xã hội- Nhà nước, là một đơn vị tổ choc hoàn chỉnh, một cơ quan giáo dục chuyên biệt thực hiện chức năng giáo dục- đào tạo của Nhà nước và của cộng đồng xã hội chuẩn bị cho thế hệ trẻ bước vào cuộc sống

Nhà trường là một tổ chức giáo dục cơ sở, tiến hành các hoạt động giáo dục, đào tạo công dân và người lao động ở những lứa tuổi khác nhau Mọi nhà trường đều có nhiệm vụ trực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Mức độ thành công trong thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đó của mỗi nhà trường phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường

Để đội ngũ cán bộ quản lý được phát triển và có đủ năng lực quản lý nhà trường trong những điều kiện mới đều cần phải chú ý đến ba yếu tố: số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ, trong đó đặc biệt là trình độ và chất lượng từng cá nhân cán bộ quản lý

Theo GS.VS Phạm Minh Hạc đã đưa ra định nghĩa: “quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi, trách nhiệm của mình, tức là đưa trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh” [19, tr34]

Quản lý nhà trường bao gồm nhiều nội dung:

Trước hết là quản lý mục tiêu đào tạo, quản lý nội dung dạy học, quản

lý đội ngũ, tổ chức các hoạt động dạy học, giáo dục nghề nghiệp nhằm phát triển tiềm năng về trí tuệ, nhân lực thực hiện mục tiêu giáo dục

Quản lý cơ sở vật chất và thiết bị nhằm phục vụ cho việc học tập, giảng dạy: Quản lý nguồn tài chính hiện có của nhà trường để xây dựng cơ

sở vật chất, trang thiết bị để tiến hành cho hoạt động dạy học và giáo dục; Tổ chức đội ngũ nhà giáo, cán bộ công nhân viên, tập thể học sinh thực hiện tốt các nhiệm vụ trong chương trình công tác của nhà trường; Quản lý các hoạt động chuyên môn: quản lý chương trình, thời gian, quản lý chất lượng, theo chương trình giáo dục của Bộ, của nhà trường; Quản lý việc học tập của sinh viên theo quy chế của Bộ Giáo dục- Đào tạo

Quản lý nhà trường là một bộ phận hữu cơ trong quá trình giáo dục tổng thể, trong đó quản lý quá trình dạy học là một trong những hoạt động chủ yếu nhất trong toàn bộ hệ thống quản lý của nhà trường Xuất phát từ quản lý quá trình dạy học là sự thống nhất hữu cơ giữa hoạt động dạy học và quản lý hoạt động học của học sinh Những hoạt động quản lý nói trên đều là những tác động có phương hướng, có mục đích được phối hợp một cách đồng bộ nhằm giải quyết những nhiệm vụ quản lý của nhà trường trong đó sản phẩm cuối cùng là hoạt động quản lý đều được biểu hiện tập trung ở sự hình thành và phát triển nhân cách của học sinh

Quản lý các hoạt động trong hệ thống những tác động có mục đích, có

kế hoạch, hợp quy luật của nhà quản lý đến tất cả các khâu của các hoạt động trong nhà trường giúp sinh viên hoàn thành tốt được nhiệm vụ học tập của mình

Quản lý giáo dục và nâng cao nhận thức về vai trò của tự quản và thúc đẩy hoạt động tự quản của sinh viên; mọi hoạt động của con người đều là hoạt động có mục đích, được thúc đẩy bởi động cơ của hoạt động đó Động

cơ hoạt động là lực đẩy và là nguyên nhân trực tiếp của hành động duy trì hứng thú, tạo ra sự chú ý liên tục, giúp chủ thể vượt mọi khó khăn đạt tới mục đích đã định.Vì vậy động cơ của hoạt động quyết định kết quả của hoạt động đó Nhận thức của sinh viên về vai trò của hoạt động tự quản cũng là một quá trình, tuân theo các quy luật nhận thức chân lý khách quan: Từ trực quan sinh động đến tư duy trừu tượng, từ tư duy trừu tượng trở về với thực tiễn Muốn nâng cao nhận thức của sinh viên về vai trò của hoạt động tự quản, từ đó giúp họ có những hành động tự quản nhằm hoàn thành tốt những nhiệm vụ của mình, thì nhà trường phải thường xuyên, đồng thời tiến hành nhiều biện pháp và hình thức giáo dục như: giáo dục truyền thống, giáo dục nâng cao nhận thức về mục tiêu, yêu cầu đào tạo, các quy chế, quy định về giáo dục- đào tạo

Quản lý các kế hoạch, nội dung, phương pháp; ngoài các phương pháp quản lý chung còn có các phương pháp quản lý đặc thù với từng khía cạnh riêng sao cho hợp lý và phù hợp với từng điều kiện cá nhân; quản lý việc kiểm tra, đánh giá kết quả: kiểm tra việc xây dựng kế hoạch, việc thực hiện

kế hoạch… đảm bảo việc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của từng cá nhân Theo quan điểm trên, chúng tôi thấy bản chất của quản lý trường học là quản lý những tổ chức có chức năng tổ chức và thực hiện các hoạt động giáo dục nhằm đạt tới mục đích giáo dục và được hiểu trên hai phương diện:

- Quản lý của các cở quan chính quyền và cơ quan quản lý giáo dục đối với các nhà trường (bao hàm ý nghĩa quản lý các hệ con của hệ thống giáo dục)

- Quản lý của chủ thể quản lý nhà trường (hiệu trưởng) đối với các hoạt động giáo dục trong nhà trường (bao hàm ý nghĩa quản lý giáo dục ở cấp vi mô)

Trong luận văn này, chúng tôi giới hạn khái niệm trên ở mức độ các hoạt động quản lý của các nhà quản lý đối với các hoạt động của nhà trường Như

vậy, có thể hiểu: Quản lý nhà trường là những tác động hợp quy luật của chủ thể quản lý nhà trường (hiệu trưởng) đến khách thể quản lý nhà trường (giáo viên, nhân viên, học sinh…) nhằm đưa các hoạt động giáo dục và dạy học của nhà trường đạt tới mục tiêu giáo dục của nhà trường

Quản lý nhà trường đại học:

- Phạm vi của quản lý nhà trường Đại học:

Phạm vi nhà trường (cơ sở giáo dục đào tạo):

Chủ thể quản lý là Hiệu trưởng cùng đội ngũ cán bộ quản lý

Đối tượng quản lý là nguồn lực giáo dục của nhà trường

- Mục tiêu của quản lý nhà trường Đại học (quản lý nguồn nhân lực trong giáo dục)

“Mục tiêu của mọi nhà quản lý nhân lực là nhằm hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục tiêu của nhóm (hoặc của đơn vị) với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn ít nhất” (Theo Harold Koontz) [20]

Đối tượng quản lý là các quan hệ quản lý, tức là mối quan hệ giữa người

và người trong quản lý, quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản lý Quản lý nghiên cứu các quan hệ phát sinh trong quá trình hoạt động của con người Đối với quản lý nguồn nhân lực trong giáo dục nói chung và trong trường Đại học nói riêng, mục tiêu này cũng phải phù hợp nhưng cần xác định rõ

mục tiêu chung của toàn hệ thống, của từng ngành học, của từng đơn vị cơ

sở giáo dục

Mục tiêu quản lý nguồn nhân lực trong nhà trường Đại học cần đạt theo chức năng: Tuyển chọn những người phù hợp với công việc; Bố trí, sắp xếp hợp lý các cá nhân và nhóm làm việc để đạt hiệu quả cao nhất; Duy trì sự ổn định và phát triển bền vững của đơn vị; Phát triển đội ngũ: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao, sàng lọc, bổ sung, hoàn chỉnh cơ cấu nhân lực; tạo môi trường làm việc hiệu quả có chính sách đãi ngộ, bầu không khí thoải mái

Về mặt cấp độ xã hội: quản lý nhà trường đại học theo các mục tiêu lồng ghép vào nhau: thống nhất mục tiêu của đơn vị đối với các mục tiêu cá nhân

và mục tiêu của ngành, của xã hội, tạo điều kiện phối hợp hài hoà, tránh mâu thuẫn để đơn vị phát triển bền vững ổn định lâu dài

Các phương pháp quản lý nhà trường đại học:

- Phương pháp hành chính tổ chức: Là những hình thức, biện pháp mà

chủ thể quản lý dùng quyền lực trực tiếp đưa ra các mục tiêu nhiệm vụ, yêu cầu khách thể quản lý thực hiện Hình thức của phương pháp này biểu hiện bằng văn bản, chỉ thị, nghị quyết, thông tư, quyết định, … Tác động đến cá nhân, hoặc tổ chức Mặt tích cực là dựa trên căn cứ pháp lý, cơ sở văn bản

cụ thể để tạo ra sự thống nhất đồng loạt trong tập thể, là sức mạnh của tập thể trực tiếp tác động đến đối tượng, có hiệu quả nhanh chóng, và có tính bắt buộc chấp hành Tuy nhiên nếu quá lạm dụng sẽ dẫn đến hạn chế: quan liêu, độc đoán, thiếu dân chủ, gây cho đối tượng quản lý một tâm trạng nặng nề, thụ động, có thể đi đến phản ứng tiêu cực

- Phương pháp kinh tế: Là cách thức mà chủ thể quản lý dùng để tác

động vào lợi ích kinh tế của khách thể quản lý nhằm tạo ra hiệu quả hoạt động của tổ chức Hình thức của phương pháp này biểu hiện ở chỗ chủ thể quản lý tác động vào đối tượng thông qua lợi ích kinh tế như: lương, tiền

thưởng, phụ cấp, chính sách đãi ngộ… Tác động vào khách thể quản lý dưới hình thức công khai hoặc không công khai Nó có mặt tích cực làm kích thích cơ bản và có tác dụng lâu dài vì đảm bảo thu nhập của cá nhân ổn định

và tăng lên, chính đó là tác động có sức mạnh vô hình mang lại hiệu quả cho

tổ chức hoàn thành nhiệm vụ Nhưng nếu tuyệt đối hoá lợi ích vật chất thì sinh ra chủ nghĩa thực dụng làm tha hoá bản chất, tính nhân văn của con người Nhưng nếu xem nhẹ phương pháp kinh tế sẽ dẫn đến duy ý chí, không động viên được người lao động Khi áp dụng phương pháp này cần đảm bảo tính công bằng, quan tâm đến các quan hệ nội bộ, môi trường bên ngoài

- Phương pháp giáo dục thuyết phục: Là chủ thể quản lý dùng các hình

thức, biện pháp tác động đến nhận thức, thái độ của khách thể quản lý, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, hoàn thành tốt nhiệm vụ của đơn vị Hình thức của phương pháp này biểu hiện thông qua công tác học tập, sinh hoạt tư tưởng, chính trị, thời sự,….của tổ chức và sinh hoạt của các đoàn thể, tổ chức quần chúng như: công đoàn, đoàn thanh niên, nhằm duy trì nề nếp kỷ luật trong đơn vị, xây dựng nếp sống, làm việc theo pháp luật và quy định tổ chức Chú ý giáo dục các đối tượng cá biệt có vấn đề, nêu gương người tốt, việc tốt… ưu điểm của phương pháp này ít tốn kém, gây tác động sâu sắc đến nhận thức, thái độ tình cảm của con người, tạo đối tượng quản lý ý thức

có hoạt động tốt trở lại

- Phương pháp tâm lý xã hội: Là những biện pháp mà chủ thể quản lý

vận dụng những quy luật tâm lý- xã hội để xây dựng môi trường tâm lý- xã hội lành mạnh, tác động tích cực đến các mối quan hệ và người lao động của đơn vị Hình thức biểu hiện phương pháp này là tạo sự kích thích đối tượng nhằm quản lý làm cho họ coi trọng công việc, coi mục tiêu, nhiệm vụ quản

lý của đơn vị tổ chức như là mục tiêu và công việc của chính họ, luôn ra sức

học hỏi, tích luỹ kinh nghiệm, đoàn kết, thương yêu, giúp đỡ nhau….Tác động của phương pháp này nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp, lòng yêu nghề, yêu mến người học, ý thức được trách nhiệm trong việc đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương

Như vậy, các phương pháp quản lý rất phức tạp, đòi hỏi nhà quản lý phải

áp dụng một cách linh hoạt các phương pháp quản lý một cách đồng bộ, không nên tuyệt đối hoá một phương pháp nào, vì mỗi phương pháp đều có mặt tích cực và hạn chế Một người quản lý đúc kết kinh nghiệm từng hoàn cảnh, môi trường, vận dụng thực hiện phù hợp với từng đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu mà tổ chức đề ra

1.2.4 Khái niệm về phòng, ban:

Phòng, ban của một trường Đại học là một tổ chức tư vấn, giúp việc quản lý các mặt của Hiệu trưởng nhằm thực hiện chức năng quản lý công tác giáo dục- đào tạo toàn diện ở một trường Đại học Các phòng, ban của một trường Đại học căn cứ vào chức năng quản lý giáo dục- đào tạo của hệ thống giáo dục đại học và căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung, hoạt động quản lý đào tạo và nghiên cứu khoa học của một trường Đại học

Theo quyết định số 153/2003/ QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành “Điều lệ trường đại học” đã ghi:

Điều 14 quy định nhiệm vụ của các phòng, ban như sau:

Các phòng có nhiệm vụ tham mưu và giúp việc cho Hiệu trưởng trong quản lý, tổng hợp, đề xuất ý kiến, tổ chức thực hiện mảng công việc chủ yếu của trường: hành chính- tổng hợp, tổ chức- cán bộ, đào tạo đại học và sau đại học, khoa học và công nghệ, công tác chính trị và quản lý người học, kế hoạch- tài chính, quan hệ quốc tế, thanh tra

1.2.5 Khái niệm về biện pháp

Theo từ điển Tiếng việt biện pháp là: “Cách hành động và lựa chọn sao cho phù hợp với mục đích”

Theo từ điển và ngữ Tiếng Việt của tác giả Nguyễn Lân thì biện pháp là: “Cách thức giải quyết một vấn đề hoặc thực hiện một chủ trương”

Qua các định nghĩa trên có thể giải thích biện pháp là một loạt các thao tác hành động theo một quy trình nhất định nhằm hoàn thành một mục tiêu, một nhiệm vụ, một nội dung nào đó đã định sẵn

Như vậy, giữa biện pháp và nhiệm vụ có mối quan hệ chắc chắn với nhau Mục tiêu, nhiệm vụ là yếu tố có trước, được định sẵn, đó là kết quả phải đạt được Còn biện pháp là cách hành động để đạt tới kết quả, đó là những thao tác diễn ra theo một quy trình (thông thường hành động trước tạo điều kiện cho hành động sau và hành động sau dựa trên cơ sở hành động trước tiếp cận dần tới mục tiêu đặt ra) Cũng có khi những biện pháp có tính độc lập tương đối có quan hệ với nhau để thực hiện mục tiêu nhưng không chế ước chi phối nhau, mà chỉ hỗ trợ nhau)

Ví dụ: Muốn xây dựng đội ngũ cán bộ phòng, ban của một Trường Đại học như đề tài nghiên cứu của tác giả thì nhất thiết phải có biện pháp quy hoạch sự phát triển đội ngũ dựa trên yêu cầu phát triển của nhà trường trong những năm tới Nhưng cũng cần tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho mọi người Cả 2 biện pháp đều nhằm thực hiện mục tiêu nghiên cứu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ phòng, ban” Nhưng 2 biện pháp có độc lập tương đối, có quan hệ hỗ trợ, thúc đẩy, chế ước chi phối lẫn nhau vì mỗi thành viên có nhận thức đúng, có trách nhiệm cao thì kế hoạch, yêu cầu xây dựng đội ngũ mới trở thành hiện thực

Chính vì vị trí, vai trò của biện pháp đem lại kết quả hoạt động mà

Đảng ta luôn yêu cầu: Chủ trương một, biện pháp phải mười”

1.2.6 Khái niệm về đội ngũ

“Đội ngũ có nghĩa là: tập hợp một số lượng người được sắp xếp theo thứ tự” (NXB Văn hoá Thông tin, 1999)

Theo từ điển Tiếng Việt: “Đội ngũ là một khối đông người cùng chức năng nghề nghiệp, được tập hợp và tổ chức thành một lực lượng”

Ngoài ra do cách tiếp cận khác nhau các tác giả nghiên cứu đã có khái niệm đội ngũ khác nhau, nhưng tựu chung lại vẫn phản ánh: đó là một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng để cùng thực hiện một hay nhiều chức năng, họ có thể cùng nghề nghiệp, hoặc không cùng nghề nghiệp; nhưng có chung một lí tưởng, mục đích nhất định và gắn bó với nhau về quyền lợi vật chất, tinh thần

Từ đó cần thấy đặc điểm của một đội ngũ gồm những yếu tố sau:

- Về số lượng: Phải là một tập hợp người nhiều hay ít căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung hoạt động của đơn vị đó trước yêu cầu phát triển của xã hội Một trường Trung học phổ thông căn cứ vào số môn học, số lượng lớp học, học một buổi hay học cả ngày… sẽ đòi hỏi cố một số lượng giáo viên là bao nhiêu? Còn ở một trường Đại học còn có nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, dạy nghề, phạm vi hoạt động rộng hơn… đòi hỏi đội ngũ cán bộ nhiều hơn

- Về cơ cấu đội ngũ: phải đảm bảo đồng bộ, có điều kiện phát triển, phải có tính kế thừa để tránh sự hẫng hụt, người ta thường nói tránh sự

“tuyệt tự” không ít Trường đại học chỉ tính đội ngũ trên tổng số mà không căn cứ vào tính kế thừa đặc điểm từng lĩnh vực khoa học cần đào tạo, đến khi giải quyết chế độ nghỉ hưu nhiều chuyên ngành không có giảng viên giảng dạy bộ môn cần dạy hoặc tuyển dụng giảng viên mới không đảm bảo chất lượng Khi xây dựng đội ngũ cán bộ phải tính toán đến sự phát triển, yêu cầu các mặt hoạt động

Tính đồng bộ của đội ngũ không phải là số lượng như nhau mà phải căn

cứ vào chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận chẳng hạn xây dựng đội ngũ cán bộ các phòng, ban của một trường đại học phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các phòng, ban

- Về chất lượng đội ngũ: Tuyển dụng, bồi dưỡng đội ngũ phải xuất phát

từ đặc thù chuyên môn từng lĩnh vực hoạt động Chẳng hạn cán bộ của phòng Tài vụ thì phải có trình độ đào tạo về tài chính, kế toán, ngân hàng, luật kinh tế…

Ngoài trình độ chuyên môn được đào tạo tương ứng với nhiệm vụ phải đảm nhận, mỗi cá nhân phải có những yêu cầu chung về một nhân cách thời

kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đó là các phẩm chất đạo đức, tư tưởng chính trị, có sức khoẻ, có những năng lực hoạt động xã hội, giao tiếp ứng xử, thích ứng…

1.3 Những yêu cầu về xây dựng đội ngũ cán bộ phòng, ban ở trường Đại học trong giai đoạn hiện nay

1.3.1 Những yêu cầu phát triển giáo dục đại học trong giai đoạn hiện nay

Đối với giáo dục cao đẳng, đại học và sau đại học trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001- 2010 và những năm tiếp theo chắc chắn vẫn là:

“Đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực trình độ cao phù hợp với cơ cấu kinh tế-

xã hội của thời kỳ công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước, nâng cao năng lực cạnh tranh và hợp tác bình đẳng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế… ”

Tại Hội nghị Đào tạo Đại học, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã xác định rõ mục tiêu đổi mới giáo dục đại học nước ta đó là: “….Làm cho hệ thống đại học nước ta thích ứng và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đáp ứng nhu cầu tăng nhanh số

lượng, đảm bảo chất lượng đào tạo nhằm thoả mãn thị trường sức lao động, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong điều kiện nguồn nhân lực còn hạn hẹp, thực hiện từng bước yêu cầu về công bằng xã hội; tạo thêm cơ hội học đại học cho người nghèo, các đối tượng chính sách

- Đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình đào tạo;

- Đổi mới công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng giảng viên

và cán bộ quản lý;

- Đổi mới tổ chức triển khai các hoạt động khoa học và công nghệ;

- Đổi mới việc huy động nguồn lực và cơ chế tài chính;

- Đổi mới cơ chế quản lý;

- Về hội nhập quốc tế

1.3.2 Những yêu cầu về phẩm chất và năng lực của cán bộ quản lý Trường Đại học trong giai đoạn hiện nay

Cán bộ quản lý là các cá nhân thực hiện những chức năng và nhiệm

vụ quản lí nhất định của bộ máy quản lý Họ là những người có chức năng

và nhiệm vụ điều khiển, tổ chức và phối hợp thực hiện hành động chuyên môn trong một khâu, một công đoạn, một chương trình, một dự án…

Trong văn kiện Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII đã nêu: “Tiếp tục đổi mới cán bộ, rà soát, sắp xếp, sử dụng tốt đội ngũ cán bộ hiện có; khẩn trương đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, sớm hình thành đội ngũ kế cận có phẩm chất và năng lực…”

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đã đề ra nhiệm vụ cụ thể đối với công tác cán bộ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức….”

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X lại với mục tiêu: “Xây đựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, có lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí… có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá; có tinh thần đoàn kết hợp tác, ý thức tổ chức,

kỉ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý”

Đội ngũ cán bộ quản lý các trường chuyên nghiệp hầu hết đều được đào tạo lần đầu ở một lĩnh vực chuyên môn, ngành nghề khác nhau Sau một thời gian công tác họ được bổ nhiệm làm cán bộ quản lý từ những người tiên tiến trong đội ngũ cán bộ và nhà giáo, nhưng nhiều người được bổ nhiệm chưa qua đào tạo, bồi dưỡng về quản lý giáo dục nói chung, quản lý nhà trường nói riêng, thậm trí có người suốt cả quá trình làm quản lý không được bồi dưỡng về quản lý Nhiều cán bộ quản lý thực hiện nhiệm vụ quản lý chủ yếu dựa vào năng lực sẵn có và kinh nghiệm thu được qua tự học hỏi, trải nghiệm thực tế Điều đó đã ít nhiều hạn chế thành công của nhà trường Vì vậy, việc đào tạo tiếp tục hay bồi dưỡng cập nhật hoặc nâng cấp về khoa học

và nghiệp vụ quản lý hay năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường là vô cùng cần thiết và có ý nghĩa sống còn đối với sự phát triển của đội ngũ cán bộ quản lý và cũng là của mỗi nhà trường chuyên nghiệp, nhất

là trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ngày nay

Trên cơ sở những yêu cầu chung về phẩm chất và năng lực của cán bộ quản lý giáo dục trong giai đoạn hiện nay, đội ngũ cán bộ quản lý các phòng, ban của Trường Đại học Lương Thế Vinh cũng cần bổ sung những tiêu chí riêng và cụ thể hơn nữa để xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ, đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao của công việc quản lý, trong đó cần chú ý những yêu cầu sau:

 Về năng lực:

- Am hiểu kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn và văn hoá xã hội

- Có nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước như: xây dựng các văn bản, các thể thức văn bản…

- Biết lập kế hoạch, chỉ đạo- tổ chức thực hiện và đánh giá kế hoạch Sử dụng thành thạo máy vi tính và Tiếng Anh, biết khai thác Internet có hiệu quả trong công việc

- Am hiểu về pháp luật, nhất là những ngành luật có liên quan đến chuyên môn của mình

- Có sử dụng phong cách làm việc khoa học, năng động, sáng tạo

 Về phẩm chất:

- Vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống

- Trung thực, thật thà, có lương tâm, tình cảm nghề nghiệp …

- Có ý thức làm chủ tập thể, đoàn kết với đồng nghiệp

- Phải có ước mơ, hoài bão để vươn tới Chân, Thiện, Mỹ, hoàn thiện

- Có đam mê học tập, nghiên cứu khoa học

- Có trách nhiệm cao, có chí tiến thủ, …

1.3.3 Cơ sở xây dựng đội ngũ cán bộ các phòng, ban của Trường Đại học

Chúng ta cũng phải có cơ chế và chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài Đánh giá

và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn, lấy hiệu quả công tác thực tế

và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu; có phương pháp khoa học, khách quan, công tâm, theo quy trình chặt chẽ, phát huy dân chủ, dựa vào tập thể và nhân dân để tuyển chọn cán bộ Đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán

bộ và quản lý, kết hợp các độ tuổi, đảm bảo tính liên tục, kế thừa và phát triển

Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý là việc dựa trên các quan điểm, mục tiêu, tiêu chuẩn, những nhiệm vụ và giải pháp lớn về công tác cán bộ trong từng thời kỳ, dựa trên hệ thống tổ chức hiện có, dựa trên chức năng và nhiệm vụ của tổ chức, dựa trên tiêu chuẩn cán bộ… ; để dự báo được nhu cầu số lượng, chất lượng, cơ cấu tuổi, cơ cấu giới, trình độ cho tổ chức hiện tại và trong các giai đoạn tiếp theo

Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhằm đảm bảo cho công tác cán bộ

đi vào nề nếp, có thế chủ động đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của

tổ chức Mặt khác, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giúp cho tổ chức có đủ về số lượng, chất lượng, tiêu chuẩn hoá về trình độ, đồng thời tạo thế chủ động nhằm đáp ứng kịp thời những yêu cầu của phát triển tổ chức trong từng giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, của địa phương

Như vậy, việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; đặc biệt là việc thực hiện quy hoạch đó với nhiều con đường như lựa chọn,

bổ nhiệm, đào tạo và bồi dưỡng… có tác động đến chất lượng cán bộ quản

lí Nói cách khác, muốn nâng cao chất lượng cán bộ quản lí trường đại học thì chính bản thân trường đại học cần làm tốt khâu quy hoạch phát triển đội ngũ này

Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý:

Đào tạo là làm cho người học trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định Hoạt động đào tạo là một quá trình thực hiện ở các cơ

sở giáo dục được thực hiện có tổ chức, theo mục tiêu, nội dung, chương trình hoàn chỉnh và có hệ thống; nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, thái độ,… để hoàn thành nhân cách cho mỗi cá nhân, tạo tiền đề cho họ hành nghề một cách có hiệu quả và có năng suất

Bồi dưỡng thực chất là quá trình bổ sung tri thức, kỹ năng, nhằm nâng cao trình độ trong lĩnh vực hoạt động chuyên môn nào đó mà người ta đã có một trình độ chuyên môn nhất định Bồi dưỡng được coi là quá trình cập nhật hoá kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc văn hoá hoặc bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố những kỹ năng về chuyên môn hay nghiệp vụ sư phạm theo các chuyên đề Hoạt động bồi dưỡng thường gắn với hoạt động tự bồi dưỡng của đối tượng bồi dưỡng

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý có tác dụng hoàn thiện và nâng cao trình độ lí luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nói rộng

ra là nâng cao phẩm chất của họ; nhằm làm cho đội ngũ cán bộ quản lý đó vừa thích ứng được chức năng, nhiệm vụ và vừa đáp ứng được những yêu cầu phát triển nhà trường Trong thực tiễn, hoạt động đào tạo đội ngũ cán bô quản lý ở các trường đại học Việt Nam hiện nay chỉ thông qua con đường duy nhất là đào tạo thạc sỹ chuyên ngành quản lý giáo dục cho một số rất ít cán bộ quản lý giáo dục

Lựa chọn và sử dụng cán bộ quản lý:

Lựa chọn và sử dụng cán bộ quản lý ở trong các trường đại học là các công việc thuộc lĩnh vực công tác tổ chức và sử dụng cán bộ của mỗi trường

Sử dụng cán bộ quản lý bao hàm nhiều nội dung, trong đó có các nội dung

cơ bản là bổ nhiệm và điều động cán bộ quản lý Bổ nhiệm cán bộ quản lý

có đủ phẩm chất và năng lực cho một tổ chức là yếu tố quan trọng để phát triển tổ chức nói chung và thực chất là tạo điều kiện tiên quyết cho tổ chức

đó đạt đến mục tiêu Luân chuyển cán bộ quản lý nhằm đảm bảo cho đội ngũ

cán bộ quản lý nhà trường có đủ năng lực để hoàn thành nhiệm vụ và chức năng của nhà trường nói chung và của chính họ nói riêng Hơn thế cũng là một hình thức bồi dưỡng trong thực tiễn công tác nhằm nâng cao năng lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán bộ quản lý

Thực hiện chính sách ưu đãi đối với cán bộ quản lý

Chất lượng hoạt động của con người phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố tạo động lực thúc đẩy của con người Có nhiều nội dung

và hình thức tạo động lực cho các hoạt động của cán bộ quản lý; trong đó việc thực hiện chế độ, chính sách ưu đãi đối với cán bộ quản lý là một nội dung hình thức chủ yếu Nội dung và hình thức này còn chứa đựng trong đó những ván đề mang tính “đầu tư cho tái sản xuất sức lao động”

Nhìn chung về thực hiện các chính sách ưu đãi đối với cán bộ nói chung và đối với cán bộ quản lý nói riêng là một trong những hoạt động quản lý về phương diện công tác cán bộ, công chức của cơ quan quản lý cảu người quản lý đối với người bị quản lý Như vậy để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường Đại học thì Bộ Giáo Dục và Đào Tạo cần phải có biện pháp xây dựng và thực hiện chính sách và chế độ ưu đãi phù hợp đối với cán bộ quản lý

Kiểm tra và đánh giá các hoạt động của cán bộ quản lý

Kiểm tra và đánh giá là một trong những chức năng của công tác quản

lý Đặc biệt thanh tra, kiểm tra và đánh giá chất lượng các hoạt động của cán

bộ quản lý là một trong những việc không thể thiếu được trong công tác quản lý của các cơ quan quản lý giáo dục

Kiểm tra hoạt động của cán bộ quản lý trường Đại học vừa có tác dụng phòng ngừa, vừa có tác dụng thúc đẩy các hoạt động của cán bộ quản

lý Đánh giá chất lượng hoạt động của cán bộ quản lý trường Đại học không những để biết được thực trạng hoạt động của họ, mà còn có tác dụng làm

cho chất lượng cán bộ quản lý được nâng cao nhờ hoạt động điều chỉnh trong công tác quản lý Bộ Giáo dục và Đào tạo và nhờ hoạt động tự điều chỉnh của đội ngũ này

KẾT LUẬN CHƯƠNG I:

Từ việc nêu tổng quan của vấn đề nghiên cứu, một số khái niệm về quản lý, quản lý trường học, chất lượng và chất lượng cán bộ quản lý trường học nói chung và quản lý trường Đại học nói riêng, nhưng khái niệm chủ yếu của quản lý cán bộ trường Đại học, chúng tôi đã định ra được một số khái niệm về quản lý:

- Quản lý bao giờ cũng là một tác động mang tính hướng đích

- Quản lý thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận chủ thể quản lý và có đối tượng quản lý

- Quản lý là quá trình vận dụng những quy luật khách quan một cách sáng tạo

Từ việc phân tích mối quan hệ, nhiệm vụ của các phòng, ban (về số lượng, cơ cấu đội ngũ, chất lượng đội ngũ) trong lĩnh vực công tác quản lý cán bộ chúng tôi đi đến khẳng định: muốn xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ phòng, ban của một trường Đại học trong giai đoạn hiện nay thì việc cần thiết hơn cả là quản lý cơ sở vật chất và thiết bị, quản lý quá trình Dạy - Học, quản lý các hoạt động trong hệ thống những tác động có mục đích, có

kế hoạch… nhằm nâng cao nhận thức và thúc đẩy mọi hoạt động của sinh

điều này chúng ta cũng cần thực hiện được một số phương pháp quản lý như:

- Phương pháp hành chính tổ chức

- Phương pháp kinh tế

- Phương pháp giáo dục thuyết phục

- Phương pháp tâm lý xã hội

Ngoài các phương pháp trên chúng ta cũng cần phải đạt được các chức năng: tuyển chọn, bố trí, sắp xếp các công việc để đạt hiệu quả cao Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao, sàng lọc đội ngũ cán bộ cũng tạo ra môi trường làm việc có hiệu quả

Việc thực hiện có hiệu quả các hoạt động trên là những định hướng về mặt lý luận để đưa ra các biện pháp quản lý của một trường Đại học nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý Nhưng để có được các biện pháp quản lý khả thi thì phải xem xét chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong trường và thực trạng công tác quản lý của đơn vị về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phòng, ban của trường Đại hoc trong giai đoạn hiện nay ra sao? Các nội dung nghiên cứu đó được chúng tôi tiếp tục trình bày tại chương 2 dưới đây

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÁC PHÒNG, BAN CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH, NAM ĐỊNH

2.1 Khái quát chung về Trường Đại học Lương Thế Vinh

2.1.1 Quá trình phát triển của Trường

Trường đại học Lương thế Vinh được thành lập năm 2003, theo quyết định số: 259/2003/QĐ-TTg ngày 05/12/2003 của Thủ tướng chính phủ Trường đóng trên địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam định, là tỉnh nằm

ở trung tâm phía nam đồng bằng sông Hồng Trường toạ lạc trên gần 20 héc

ta đất thuộc phủ Thiên Trường xưa, là mảnh đất địa linh phát tích một triều Vương lừng lẫy trong lịch sử chống ngoại xâm của dân tộc ta Trường đại học Lương Thế Vinh mang tên trạng nguyên người Nam Định, vinh danh vào thế kỷ 15 Một trạng nguyên “có tài kinh bang tế thế và tài hoa danh vọng vượt bậc” Nam Định là mảnh đất hiếu học Ngành giáo dục Nam Định luôn đứng trong tốp đầu của cả nước về tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông,

tỷ lệ thi đỗ vào đại học, cao đẳng hàng năm

Trường đại học Lương Thế Vinh là trường đại học đa ngành, đa hệ,

đa trình độ, với 08 Khoa, 14 chuyên ngành đào tạo đại học và 06 ngành đào tạo cao đẳng hệ chính quy Hiện nay trường đã được Bộ Giáo dục & Đào tạo cho phép đào tạo hệ liên thông chính quy từ trình độ trung cấp và cao đẳng lên đại học Đến nay số lượng sinh viên của trường đã lên hơn 7.000 (hơn 5.000 SV hệ chính quy và hơn 2000 SV hệ liên thông) Số lượng tuyển sinh hàng năm đều hoàn thành chỉ tiêu của Bộ Giáo dục và Đào tạo, là kết quả đáng khích lệ đối với nhà trường Cơ cấu ngành nghề đào tạo bước đầu đã được xác định, thể hiện qua bảng sau:

Ngành Kỹ thuật nông nghiệp: Tỷ lệ sinh viên dao động từ 3,1 đến 5,7

- Là trường ngoài công lập, đang trong giai đoạn những bước đi ban đầu, các trường ngoài công lập nói chung và đại học Lương Thế Vinh nói riêng gặp rất nhiều khó khăn so với các trường công lập:

+ Về điểm trúng tuyển: Trường đại học Lương Thế Vinh cũng như phần lớn các trường ngoài công lập không tổ chức thi mà xét tuyển dựa trên kết quả thi đại học của thí sinh và điểm trúng tuyển chủ yếu là điểm sàn theo quy định của Bộ Giáo dục & Đào tạo Các trường công lập tổ chức thi tuyển và điểm trúng tuyển thường cao hơn rất nhiều so với các trường ngoài

công lập, tạo ra sự chênh lệch đầu vào - mặt bằng điểm xuất phát (trình độ

ban đầu của sinh viên) giữa các trường công lập và ngoài công lập Để nâng

chất lượng đào tạo, các trường ngoài công lập thường gặp phải rất nhiều khó

khăn so với các trường công lập

+ Về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học: Các trường công

lập được Nhà nước cấp kinh phí xây dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang

thiết bị nên hầu hết các trường công lập có cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy

và học tương đối đầy đủ và hiện đại Ngược lại các trường ngoài công lập

phải tự lo tất cả nên cơ sở vật chất được hình thành chủ yếu từ nguồn vốn

vay và luôn trong tình trạng thiếu trầm trọng cơ sở vật chất, trang thiết bị

+ Về kinh phí đào tạo: Các trường công lập được cấp kinh phí đào

tạo từ nguồn ngân sách Nhà nước theo định mức tính trên chỉ tiêu tuyển sinh

hàng năm, ngoài ra còn có nguồn thu từ học phí của sinh viên Ngược lại các

trường ngoài công lập chỉ có duy nhất một nguồn thu từ học phí của sinh

viên, mặc dù có cao hơn, thường là gấp đôi so với các trường công lập, song

vẫn gặp rất nhiều khó khăn Thực tế hiện nay cho thấy nguồn thu của các

trường ngoài công lập chỉ bằng khoảng 50 đến 60 % so với các trường công

lập Mặt khác, học phí cao trên một góc độ không nhỏ, ảnh hưởng tới số

lượng tuyển sinh khi hầu hết các trường ngoài công lập có vùng tuyển sinh

chủ yếu là khu vực 2 nông thôn, khu vực có thu nhập và đời sống không cao

+ Về tổ chức quản lý và đội ngũ giảng viên: Các trường công lập có đội ngũ giảng viên dồi dào, trình độ cao, có

nhiều kinh nghiệm trong giảng dạy, nghiên cứu khoa học và quản lý, đảm

bảo thực hiện tốt các yêu cầu của Bộ Giáo dục & Đào tạo Các trường công

lập có một cơ cấu tổ chức bộ máy chặt chẽ và một cơ chế tổ chức quản lý

chung cũng như quản lý đào tạo tương đối hoàn thiện, từ việc hình thành các

bộ phận chức năng: phòng, ban khoa, các tổ bộ môn chuyên ngành đến việc