Luận án tiến sĩ quản lý đô thị quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ hà nội với sự tham gia của cộng đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM TUẤN LONG QUẢN LÝ KIẾN TRÚC CẢNH QUAN KHU PHỐ CỔ HÀ NỘI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Hà Nội,năm 2021 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM TUẤN LONG QUẢN LÝ KIẾN TRÚC CẢNH QUAN KHU PHỐ CỔ HÀ NỘI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1 GS.TS.KTS NGUYỄN QUỐC THÔNG 2 TS KTS TRẦN QUỐC THÁI Hà Nội, năm 2021 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn GS.TS.KTS Nguyễn Quốc Thông TS KTS Trần Quốc Thái – người Thầy tận tâm hướng dẫn đường nghiên cứu khoa học Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội, UBND quận Hoàn Kiếm, Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội, Ban quản lý phố cổ Hà Nội Chuyên gia, Nhà khoa học khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận án Sau cùng, xin cảm tạ Gia đình, Người thân Đồng nghiệp ln đồng hành, ủng hộ chia sẻ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận án này! Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC HÌNH VẼ VIII DANH MỤC SƠ ĐỒ VIII DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XII MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đóng góp đề tài Các khái niệm thuật ngữ Cấu trúc luận án 12 NỘI DUNG 13 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ KIẾN TRÚC CẢNH QUAN KHU PHỐ CỔ HÀ NỘI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG 13 1.1 Khái quát khu trung tâm lịch sử cấu trúc không gian đô thị 13 1.1.1 Khu trung tâm lịch sử số nước giới 13 1.1.2 Khu phố cổ cấu trúc không gian đô thị Hà Nội 17 1.2 Tổng quan quản lý kiến trúc cảnh quan khu trung tâm lịch sử với tham gia cộng đồng số nước giới Việt Nam 18 Luận án Tiến sĩ Quản lý thị iv 1.2.1 Tình hình quản lý kiến trúc cảnh quan khu trung tâm lịch sử số thành phố giới 18 1.2.2 Sự tham gia cộng đồng quản lý kiến trúc cảnh quan khu trung tâm lịch sử số thành phố giới 20 1.2.3 Tình hình quản lý kiến trúc cảnh quan khu trung tâm lịch sử số thành phố Việt Nam 22 1.3 Thực trạng quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 25 1.3.1 Đặc điểm kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 25 1.3.2 Quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội qua giai đoạn 28 1.3.3 Thực trạng quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 35 1.4 Công trình nghiên cứu liên quan đến luận án 40 1.4.1 Đề tài khoa học 40 1.4.2 Luận án tiến sĩ 44 1.5 Các vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu 44 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ KIẾN TRÚC CẢNH QUAN KHU PHỐ CỔ HÀ NỘI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG 46 2.1 Cơ sở lý thuyết 46 2.1.1 Lý thuyết chung quản lý kiến trúc cảnh quan 46 2.1.2 Xu hướng quản lý kiến trúc cảnh quan 48 2.1.3 Nội dung quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 51 2.2 Lý thuyết tham gia cộng đồng quản lý đô thị 52 2.2.1 Nhận thức chung tham gia cộng đồng quản lý đô thị 52 2.2.2 Lý thuyết Sherry A Arnstein 53 2.2.3 Lý thuyết Samuel Paul 55 2.2.4 Lý thuyết Jurgen Habermas 57 2.2.5 Phương pháp tham gia cộng đồng quy hoạch quản lý đô thị 57 2.2.6 Sự tham gia cộng đồng quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 58 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị v 2.2.7 Nhận xét 61 2.3 Cơ sở pháp lý 62 2.3.1 Văn quy phạm pháp luật Nhà nước 62 2.3.2 Văn quy phạm pháp luật Thành phố Hà Nội 65 2.4 Cơ sở thực tiễn 66 2.4.1 Lịch sử tham gia cộng đồng quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 66 2.4.2 Các dự án thực Khu phố cổ Hà Nội 70 2.5 Yếu tố tác động đến công tác quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 73 2.5.1 Nhu cầu sinh hoạt cộng đồng 73 2.5.2 Yếu tố xã hội 76 2.5.3 Yếu tố kinh tế 78 2.6 Kinh nghiệm quản lý kiến trúc cảnh quan khu trung tâm lịch sử với tham gia cộng đồng 82 2.6.1 Kinh nghiệm thực tiễn nước: 82 2.6.2 Kinh nghiệm thực tiễn nước 85 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KIẾN TRÚC CẢNH QUAN KHU PHỐ CỔ HÀ NỘI VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀ BÀN LUẬN 90 3.1 Quan điểm quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 90 3.1.1 Phù hợp với sách pháp luật Nhà nước, đạo Chính phủ Thành phố 90 3.1.2 Thích ứng với sách mở cửa, hội nhập Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa 90 3.1.3 Thích ứng với đa dạng thành phần cộng đồng dân cư khu phố cổ Hà Nội 91 3.1.4 Đảm bảo phát triển kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội theo hướng bền vững có sắc 92 Luận án Tiến sĩ Quản lý thị vi 3.1.5 Thích ứng với chiến lược, tầm nhìn phát triển thị Hà Nội 92 3.2 Nguyên tắc quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 93 3.2.1 Nguyên tắc 1: Lấy phát triển người trọng tâm 93 3.2.2 Nguyên tắc 2: Tham vấn cộng đồng toàn diện 94 3.2.3 Nguyên tắc 3: Vai trị quyền địa phương 95 3.2.4 Nguyên tắc 4: Huy động nguồn lực 96 3.3 Đổi mơ hình quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 96 3.3.1 Chuyển đổi phương thức quản lý 96 3.3.2 Mơ hình phân quyền quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 98 3.3.3 Đổi mơ hình quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 99 3.3.4 Ứng dụng công nghệ số - công cụ quản lý .102 3.4 Đề xuất mức độ tham gia cộng đồng quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 103 3.5 Xây dựng mơ hình cộng đồng tự quản quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 105 3.5.1 Yêu cầu xây dựng cộng đồng tự quản .106 3.5.2 Mơ hình cộng đồng tự quản quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 107 3.6 Quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 109 3.6.1 Căn đổi Quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng .110 3.6.2 Quy chế quản lýkiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng .111 3.6.3 Xây dựng chương trình hành động để thực mục tiêu trọng tâm 116 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị vii 3.7 Giới thiệu dự án thể nghiệm kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội 118 3.7.1 Xác định không gian kiến trúc cảnh quan trọng điểm khu phố cổ Hà Nội: 118 3.7.2 Một số dự án nghiên cứu thể nghiệm tiêu biểu 120 3.8 Bàn luận: 128 3.8.1 Quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 128 3.8.2 Sự hiệu tham gia cộng đồng quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội .129 3.8.3 Sự cần thiết đổi mô hình quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng 134 3.8.4 Phát huy hiệu công tác quản lý kiến trúc cảnh quan khu phó cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng tự quản 135 3.8.5 Quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan khu phố cổ Hà Nội với tham gia cộng đồng .136 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 138 Kết luận 138 Kiến nghị 139 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 142 TÀI LIỆU THAM KHẢO TLTK1 PHỤ LỤC PL1 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL1 PHỤ LỤC PHỤ LỤC I Giá trị KTCQ đại KPC Hà Nội Sau chiếm Hà Nội (1883), người Pháp thay đổi cấu trúc KGĐT Hà Nội theo mơ hình quy hoạch phương Tây Khu phố cổtừ cấu trúc khép kín chuyển sang phá bỏ cổng phố tạo thành mạng đường phố liên tục Những cơng trình Hà Nội sĩ quan công binh thiết kế xây dựng Hà Nội thực xây dựng theo quy hoạch đại sau người Pháp thành lập sở Kiến trúc Quy hoạch đô thị Hà Nội (1921) với đóng góp quan trọng Giám đốc đầu tiên, KTS Ernest Hébrard [22].[19] KTS E Hébrad lập Quy hoạch chung Hà Nội (1925) dựa trênnguyên lý phân vùng chức – nguyên lý quy hoạch đại, vừa phổ biến, với tư tưởng thực dân Đó sư phân biệt khu phố Tây khu phố xứ với tiêu sử dụng đất khác Về thiết kế KTCQ, E Hébrad tuân theo nguyên tắc tạo hình Pháp (Beaux-Arts) với trục đại lộ có hàng hội tụ quảng trường có cơng trình điểm nhân, án ngữ, đồng thời kết hợp với việc khai yếu tố đặc trưng cảnh quan tự nhiên Hà Nội (sông, hồ, vườn cây, thảm thực vật, đồng ruộng …) khu phố cổtruyền thống bên sông Hồng giữ lại, chỉnh trang đại hóa Trong Hồng thành – nơi biểu quyền lực Vương triều xưa người Việt không trọng Hà Nội xây dựng theo quy hoạch nửa đầu kỷ XX để lại hình ảnh khác khu phố cổ truyền thống với phần lại thành phố Mạng lưới đường cách thức xây dựng hai khu phố khác Một bên Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL2 có hình thức trật tự quy củ, thiết kế trước mạng đường dạng ô bàn cờ cơng trình với mật độ xây dựng thấp lại nhiều xanh Ngược lại, bên có hình dạng tự nhiên, không thiết kế trước mà phát triển theo nhu cầu mạng đường cơng trình với mật độ xây dựng cao xanh Nhận diện đặc điểm KTCQ khu thơng qua thành phần cấu tạo Đối với KTCQ khu phố cổ,đó hình ảnh “Tuyến”: đường phố với cơng trình kiến trúc hai bên; “Diện”: không gian trống quảng trường, sân, vườn hoa, đường phố, “Điểm”: địa điểm có cơng trình đặc biệt đình, đền, chùa, chợ Hình PL1: Sơ đồ quy hoạch tổng thể Hà Nộido KTS E Hébrad lập 1925.Và chân dung KTSErnest Hébrard [19] Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL3 Hình 2.PL1: Khu phố cổ Hà Nội với hình thái tuyến, diện, điểm.[86] 1.Tuyến (Tuyến phố) Phố vỉa hè khơng gian cơng cộng yếu KPC.[24]Cùng với nhà hàng phố nối tiếp – thành tố quan trọng tạo nên đặc điểm KTCQ đường phố khu phố cổ Hà Nội Hình thức mạng đường phố khu phố cổ xây dựng, chỉnh trang từ đầu kỷ XX: mở rộng đường, làm vỉa hè, trồng cây, chiếu sáng,phá bỏ cổng ngăn phường xưa Những nhà mặt phố thay đổi hình thức kiến trúc 25 năm gần hoạt động kinh tế -văn hóa – xã hội sách mở cửa, đổi kinh tế đất nước Mở rộng hoạt động ngồi trời khơng gian tuyến phố vỉa hè chịu tác động lớn điều kiện tự nhiên Vì cần có giải pháp kiến trúc Quy hoạch sử dụng vật liệu thích hợp Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL4 Hình 3.PL1: Hiện trạng bề rộng h phố quận nội thành Tỷ lệ vỉa h khu phố cổvẫn cao khu vực khác thành phố[25].[38] Trong quy hoạch quản lý đô thị, đường, phố vỉa h coi không gian phục vụ giao thông Trong cần hiểu rộng không gian công cộng Cách tiếp cân đơn giản tạo nên bất cập thực tiễn sử dụng Thêm quản lý yếu nên đường phố vỉa h KPC Hà Nội rơi vào tình trạng lộn xộn, tranh chấp khơng có chỗ cho người Hình 4.PL1: Mặt sinh hoạt đoạn phố Hàng Khoai (từ đầu ngã tư Hàng Giấy – Hàng Khoai đến chùa Huyền Thiên.[32].[86] Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL5 2.Diện (là không gian trống quảng trường, sân, vườn hoa) Không gian trống hay nơi giao cắt ngã ba, ngã tư, ngõ nhỏ nối thơng với phố, ngồichức giao thơng cịn khơng gian cơng cộng quan trọng KPC Hà Nội – nơi tất người gặp gỡ, giao tiếp hoạt động kinh doanh Trong không gian ấy, sống đô thị diễn đa dạng nhiều chiều Ðó nơi chốn, “Diện” khơng gian KTCQ KPC Hà Nội Chính mơ hình hỗn hợp chức phương thức xây dựng dân gian tạo nên sức sống mãnh liệt khu phố cổ Hà Nội – thành phố đặc thù có khả bảo lưu, tồn giữ giá trị truyền thống môi trường đổi thay liên tục KPC Hà Nội khu phố sôi động lúc chiến tranh ảm đạm hay vào thời bao cấp coi giao thương điều cấm kỵ Hình 5.PL1: Mặt sinh hoạt khu phố quanh Chợ Đồng Xuân [32].[86] Cuộc sống không gian trống tạo sức hút (tính hấp dẫn) khơng gian thị Tuy nhiên, tính hấp dẫn hay mức độ hoạt độngtrong không gian công cộng phụ thuộc nhiều vào yếu tố tâm lý đặc biệt vào khả tiếp cận giao thơng thuận tiện an tồn Đây vấn đề quan trọng tổ chức KTCQ, không dễ trường hợp khu phố cổHà Nội bới tính hỗn hợp chức hoạt động cư dân Làm để để giải hài hịa Luận án Tiến sĩ Quản lý thị PL6 hoạt động đồng thời loại không gian: công cộng, bán công cộng riêng tưlà tốn thường trực cơng tác quy hoạch quản lý thị Đó câu hỏi: Khơng gian cơng cộng đuợc bố trí mối quan hệ với môi trường riêng tư vùng biên hai khu vực? Ranh giới linh động, co giãn dạng vùng chuyển tiếp khơng hồn tồn riêng tư mà khơng hồn tồn cơng cộng, hoạt động mắt xích nối, làm dễ dàng mặt vật chất mặt tâm lí cho cư dân cho chuyển động qua lại không gian riêng tư không gian cơng cộng, ngồi.?,…[24] [40] Hình 6.PL1: Ngã tư Đào Duy Từ - Mã Mây buổi tối phố bên hồ Hoàn Kiếm, khu quảng trường Đơng Kinh Nghĩa Thục – năm 2015 Hình 7.PL1: Ngã tư Hàng Giấy- Hàng Khoai đầu TK XX đoạn phố từ ngã tư đến Chùa Huyền Thiên nhìn từ cửa sổ Chợ Đồng Xuân năm 2015.[20] Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL7 Điểm: (là địa điểm có cơng trình đặc biệt đình, đền, chùa, chợ ) Điểmđược xác định, trước hết địa điểm lịch sử:như ngơi đình, đền, chùa, miếu…nơi lưu dấu cảnh quan lịch sử, kiện lịch sử, nơi sinh hoạt cộng đồng cư dân khu phố cổ Chính địa điểm tạo nên tính hấp dẫn cộng đồngvà vẻ độc đáo KTCQ, góp phần làm nên sắc KPCHà Nội Ví dụ Chùa Quán Huyền Thiên (số 54 phố Hàng Khoai, phường Đồng Xuân).Năm 2015-2016 Chùa Quán UBND quận Hoàn Kiếm bà tiểu thương chợ Đồng Xuân đóng góp hàng chục tỷ đồng để đầu tư, tôn tạo Chùa Quán Huyền Thiên lập từ thời Lý (thế kỷ XI), “Thăng Long Tứ quán” đạo Lão Cuối thời Lê (thế kỷ XVII), đạo Lão suy tàn, Quán chuyển thành Chùa.Vốn nơi thờ Huyền Thiên Thượng Đế, vị thần trấn phương Bắc Việt hóa coi vị thần bảo vệ an lành cho cư dân Có vị trí bên cạnh chợ Đồng Xn, Chùa Quán lànơi tôn vinhthánh thần che chở cho cộng đồng doanh nhân tránh nạn cướp trộm,thuận lợi doanh thương, nơi đề cao thật thà, giữ chữ “Tín” trongdoanh thươngtạo nên vẻ đẹp văn hóa Kẻ Chợ Hình 8.PL1: Tranh vẽ họa sĩ Nguyễn Thế Khang: khu vực quanh chợ Đồng Xuân TK XIX; Chùa Quán Huyền Thiên 1993 Dự án tôn tạo 2015.[20] Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL8 Bức tranh tả Thăng Long (thế kỷXIX) cho thấy cảnh bến thuyền khu vực Chợ Đồng Xuân vốn Chợ Cầu Đông nằm chân cầu gạch bắc qua nhánh sông nhỏ nối Hồng Hà vào hào nước cổng phía Đơng Thành Hà Nội Chợ Cầu Đông dịch hồ lớn lấp để xây nhà máy dệt, sau chuyển thành chợ Đồng Xuân, đất chợ Cầu Đơng cũ xây thành Chùa Cầu Đơng 38 Hàng Đường Chùa bà hàng phố, dân làng quanh hưng cơng xây dựng bồi bổ, sau can qua loạn lạc: chùa Cầu Đông hay Chùa Quán Huyền Thiên bị đốt phá người dân hàng phố tâm công xây chùa dựng tượng, đúc chuông Thời kỳ bao cấp, nhiều người dân đếnở chùa Cầu Đông, cổng Tam quan Chùa Quán Huyền Thiên, vị trụ trì bỏ vốn riêng bà góp vàng, góp tiền chuộc lại đất chùa Sau ban quản lý phố cổ kiên di chuyển hết hộ dân lấn chiếm trả lại nguyên vẹn khuôn viên đất cho chùa Đây học thành công tham gia cộng đồng bảo vệ tôn tạo KTCQ địa điểm lịch sử khu phố cổ Hà Nội Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL9 PHỤ LỤC II.1 Đặc điểm tổ chức cộng đồng KPC Hà Nội Bn có bạn bạn có phƣờng Giai đoạn 1886-1895.Lập ranh giới Hà Nội để quy hoạch khu phố Tây HN Năm 1890, người Pháp cho phá nốt phần lại Hồng Thành, để lại cổng phía Bắc 1893 Việc phá thành lấp hào xây dựng khu phố Tây phía nam Hà Nội ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý quy hoạch xây dựng lên khu phố người xứ - tức khu phố cổ Hà Nội xây dựng thành phố phương Tây móng thị phương Đông suy tàn Nhà cửa kết cấu đường phố thay đổi lần cư dân Hà Nội tập hợp lại để đối mặt với sách quản lý đất đai/xây dựng người Pháp thiết lập vận hành Hội đồng kỳ mục làng quanh Thành cũ, phường hội sản xuất, buôn bán Ngày 13/10/1902, Hội đồng Thành phố nghiên cứu: “Dự án quy hoạch chung cho khu xứ Sở Đô Thị” Ngày 14/04/1914: Tất cơng trình xây dựng phải xin phép Có đến 60-70% nhà gạch xây KPC thời kỳ Như KTCQ khu phố cổ Hà Nội có biết đổi mạnh mẽ 30 năm cuối TK XIX đầu TK XX (1885-1914): hầu hết mạng lưới đường phố khu phố cổ hình thành, hồ ao, hào nước san lấp, thành trì dỡ bỏ, cơng trình lớn Bóng dáng thành trì phong kiến phương Đơng xen lẫn với làng xóm biến mất, thay vào đường phố nhỏ theo kiểu châu Âu dần hình thành [2] Cộng đồng thị dân Hà Nội tận dụng tổ chức tự quản truyền thống (Hội đồng kỳ mục) với mục đích tối thượng bảo vệ lợi ích cá nhân cộng đồng Đồng thời củng cố lợi íchbằng cách chủ động biến đổi KTCQ đường phố có tài sản nhà, đất mình: Nhanh chóng xây nhà gạch theo hàng lối, tn thủ hướng dẫn Thành phố Vai trò Hội đồng kỳ mục đề cao với Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL10 tham gia cộng đồng việc tạo lập KTCQ khu phố cổ Hà Nội thơng qua cơng trình sinh hoạt cộng đồng chung khu phố, như: đường xá, chợ búa, đình chùa, trường học Từ làng lên phố: từ lý trưởng đến trưởng phố Trước thành lập Sở Quy hoạch kiến trúc Đông Dương (1923) Hà Nội quy hoạch kỹ sư cơng Trong năm 20 kỷ XX, để phát triển đô thị, người Pháp quy định: “Chỉ xây dựng nhà kiểu Âu,cấm xây nhà kiểu xứ Số người sử dụng phòng ngủ tối đa người/ 25 m2….Đối với nhà có sẵn từ trước, cần sửa chữa cho phù hợp quy định “ Bên cạnh giải pháp quy hoạch, kiến trúc hạ tầng kỹ thuật đô thị triển khai, người Pháp trì máy quản trị sở theo mơ hình truyền thống Bởi ưu của tham gia cộng đồng truyền thốngbằng thiết chế tự quảnthông qua Hương ước Đó mơ hình tự quản làng xã cải tiến cho phù hợp với nhu cầu thời đại Trong tiến trình này, vai trị thủ lĩnh cộng đồng địa phương với tư cách tập thể “Hội đồng kỳ mục” hay với tư cách cá nhân Lý trưởng/ xã trưởng chuyển hóa thành “Trưởng phố” Chính quyền Thành phốbỏ qua tầng lớp trung gian thẳng từ Hội đồng Thành phố tới trưởng phố Các thiết chế tự quản “Hội đồng kỳ mục” hay “Hội đồng tộc biểu” tồn lại làng ngoại thành giáp ranh trường hợp tham vấn Cộng đồng cư dân Hà Nội không quan tâm nhiều đến quan Thành phố họ đặc biệt quan tâm đến việc bầu phố trưởng, họ coi dịp bênh vực hay phê phán – thể cách nghĩ cộng đồng thị dân: đặt vấn đề nóng bỏng phát triển xã hội dân mong muốn tham gia vào đời sống trị với hình thức khác cất lên tiếng nói mình.[37] Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL11 Ngƣời hàng phố Cùng với sóng phát triển kinh tế mạnh mẽ giao lưu văn hóa Đơng,Tây thúc đẩy, nhiều tổ chức cộng đồngcó ảnh hưởng lớn tới hoạt động xã hội, có cơng tác quản lý KTCQ khu phố cổ Đó cộng đồng làng xóm cũ mới, cộng đồng hàng phố, cộng đồng phường hội nghề nghiệp, cộng đồng trí thức, cơng chức, viên chức (Hội Khai trí tiến đức/Nghiệp đồn báo chí…), cộng đồng nhân sĩ tiến (phong trào Nghĩa thục, Hội Bình dân học vụ, hội Ái hữu, Tương tế, phong trào Ngôi nhà ánh sáng KTS trường Mỹ thuật Đông Dương), cộng đồng tôn giáo (phong trào chấn hưng Phật giáo, Hội thánh Tin lành, Hòa Hảo với hoạt động từ thiện tăng cường vệ sinh khu dân cư lao động nghèo) Cộng đồng tham gia mạnh mẽ vào hoạt động xã hội, hình thành thiết chế (xây trụ sở, mở nhà in, báo mới, mua đất, gây quỹ để xây dựng sở kinh doanh hoạt động, hình thành KTCQ mới…)[64] Người Hà Nội Sau chín năm Kháng chiến gian khổ (1946-1954), ngày 10/10/1954, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa trở tiếp quản Thủ Chính sách quản lý nhà đất thời mới: Mỗi hộ gia đình sử dụng khơng q ngơi nhà gạch có diện tích nhỏ 200m2 Những gia đình có nhà đất diện tích lớn vận động hiến nhà, đất cho nhà nước hợp tác với nhà nước, để nhà nước quản lý, cho thuê Người thuê cán công nhân, lực lượng vũ trang, miền Nam tập kết, dân đê chạy lụt vào nơi an toàn phố Trong dự án quy hoạch thành phố, khu phố cổ không đề cập Trong thời gian này, cộng đồng dân cư Hà Nội tham gia xây dựng hàng loạt cơng trình lớn Thủ đô: công viên Thống Nhất, đường Thanh Niên, hồ Thành Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL12 công, Thanh Nhàn, sông Tô Lịch, kênh mương thủy lợi xã ngoại thành, đắp đê Sông Hồng Khơng gian KTCQ khu phố cổ: Duy trì trạng, biến đổi sở kinh doanh thương mại/một phần nhà tư nhân, sở tơn giáo tín ngưỡng thành sở sản xuất thủ công hay trụ sở quan hành địa phương, trường học, nhà trẻ, trạm y tế… Quy định pháp lý biện pháp quản lý: Tập trung, bao cấp Bộ máy quản lý trực tiếp từ Thành phố đến tổ dân phố, quận Hoàn Kiếm gọi khu Hồn Kiếm, khu tiểu khu có vai trò quản lý mờ nhạt Các khu phố chia nhỏ thành tổ dân phố có “tổ trưởng dân phố” kiêm nhiệm Sự tham gia cộng đồng: cộng đồng thực Có số hoạt động đơn lẻ, tự phát cộng đồng truyền thống thực việc trì tơn giáo, tín ngưỡng địa phương hay tham gia vào công tác cứu trợ bão lụt Giai đoạn 2007-2018, Sau ban quản lý phố cổ trực thuộc UBND quậncó thử nghiệm trở lại tham gia cộng đồng quản lý, tu khai thác KTCQ khu phố cổ, nhiều hoạt động bảo tồn triển khai đồng bộ: hàng loạt đình chùa phục dựng, dự án chỉnh trang tuyến phố thành công Tổ chức tuyến phố du lịch, thành công huy động người dân tham gia bảo tồn, chỉnh trang đường phố cách tự giáccho thấy tham gia công đồng làm nên sức sống cho khu phố cổ Hiện tại, cộng đồng dân cư khu phố cổ biến đổi mạnhvới xuất cộng đồng dân cư biến động kinh tế xã hội, đặc biệt 20 năm trở lại Khu phố cổ chuyển đổi mạnh sang dịch vụ thương mại hướng tới du lịch Các cộng đồng cư dân có nguồn lực, có ảnh hưởng xã hội mối quan hệ làcác tác nhân có ảnh hưởng trực tiếp, có tính định đến quy hoạch quản lý KTCQ- khu phố cổ Hà Nội Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL13 PHỤ LỤC II.2 Kế hoạch khung phát triển quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2045 Ngày 26 tháng năm 2020, UBND Thành phố Hà Nội công bố Kế hoạch 63/KH-UBND Triển khai công tác chuẩn bị lập “Quy hoạch thành phố Hà Nội thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045” Nhiệm vụ lập quy hoạch thành phố Hà Nội nhằm xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với việc phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường địa bàn thành phố để sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển bền vững thời kỳ 2021 – 2030 năm tiếp theo.Quy hoạch thành phố Hà Nội triển khai thực theo phương pháp tích hợp, đa ngành, bảo đảm thống đồng định hướng phát triển liên kết ngành, lĩnh vực nhằm khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội thành phố, phát huy tối đa tiềm năng, lợi ngành, lĩnh vực, quận, huyện, thị xã nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển nhanh bền vững.Đồng thời, quy hoạch phải thể dự án cấp quốc gia xác định quy hoạch cấp quốc gia; dự án cấp vùng, liên tỉnh xác định quy hoạch cấp vùng; định hướng phát triển, xếp không gian phân bổ nguồn lực cho hoạt động phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trường cấp tỉnh, liên huyện định hướng bố trí địa bàn cấp huyện.UBND thành phố giao SởKế hoạch &Đầu tư chủ trì, phối hợp, hướng dẫn sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch, triển khai lập quy hoạch thành phố theo quy định; tham mưu cho UBND thành phố xem xét, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Bản Quy hoạch Thành phố Hà Nội hình thành từđịa phương, lại nằm mối liên hệ địa phương lân cận, tỉnh thànhvàtrong tổng thể liên kết vùng, quốc gia Không gian KTCQ –KPC Hà Nội phần khơng tách rời quận Hồn Kiếm, xây dựngQuy chế quản lý CQKT KPC nội dung thành phầntrong “Kế hoạch khung phát triển Hoàn Kiếm giai đoạn 20212030tầm nhìn 2045” Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL14 PHỤ LỤC III.1 Vốn xã hội Trong thực tiễn phát triển nước ta,vốn xã hội vốn người bước tham gia hiệu vào trình phát triển kinh tế-xã hội, môi trường động KPC Hà Nội Trong doanh nghiệp xã hội hoạt động phi lợi nhuận mơ hình bước hình thành.Trong KPC có số đơn vị hoạt động lĩnhvực bảo vệ môi trường, khuyến khích bộ, xe đạp, tiết kiệm lượng hay tổ chức hoạt động sinh hoạt cộng đồngphi lợi nhuận Những tổ chức cộng đồng hình thành hoạt động theo mơ hình có tên Phát triển cộng đồng dựa tài sản – ABCD (Asset Based Community Development) – loại mơ hình hoạt động cộng đồng Jody Kretzmann John McKnight đề xuất [80] Hình PL3:Mơ hình phát triển cộng đồng dựa tài sản ABCD [80] Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL15 PHỤ LỤC III.2 Quản lý KTCQ tảng công nghệ số Tương tự quản lý đô thị theo hương thông minh, quản lý không gian KTCQ KPC Hà Nội cần công cụ tảng cơng nghệ số Đó là: - Hệ thống Giao thông thông minh – ITS (lntelligent Transport System); - Hệ thống thông tin địa lý – GIS (Geografic Information System); - Phát triển đô thị định hướng GT – TOD (Transit Oriented Development); - Quản lý sở vật chất, sở hạ tầng – FM (Facility Management); - Mơ hình thơng tin dự án xây dựng - BIM (Buiding Infomartion Modeling) Hình 2.PL3: Hồ sơ BIM mô tả dự án tổ WanChai (Hongkong) [36] Hình 3.PL3:Tổ hợp ga Metro Bến Thành (TP.HCM) Hà Nội bao gồm Ga ngầm, trung tâm thương mại, bãi đỗ xe ngầm, hệ thống xử lý, thoát nước [36] Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị