Thông tin tài liệu
PHỂN TệCH XÃ H I VÀ THAM GIA C NG Đ NG TRONG D ÁN PHÁT TRI N Bùi Th Cư ng Vi n Khoa học Xã h i vùng Nam B cuongbuithe@yahoo.com Đ TV NĐ Bài vi t d a m t nghiên cứu bao g m hai cu c kh o sát th c địa Cu c thứ nh t ti n hành vào tháng 7-1998 t i m t tỉnh mi n Trung m t tỉnh thu c đ ng sông C u Long Cu c kh o sát thứ hai ti n hành vào tháng 9-1999 t i hai tỉnh mi n núi phía Bắc Nghiên cứu thu c D án "Phát tri n Cơ s H tầng Nông thôn" (ADB TA-2838) gi a B Nông nghi p Phát tri n Nông thôn Ngân hàng Phát tri n châu Á Đ i nghiên cứu Công ty Tư v n SEA tổ chức s đ o David J Hopkins Mục tiêu nghiên cứu tìm hi u th c ti n l c làm d án nói chung, đ c bi t v m t phân tích xã h i học huy đ ng c ng đ ng tham gia vào d án phát tri n địa phương, trước h t c p tỉnh Nh ng phương pháp nghiên cứu sau s dụng: - Xem xét tài li u hi n có, liên quan đ n vi c ti n hành d án phát tri n t i tỉnh - Kh o sát th c địa v tình hình làm d án, đ c bi t v m t phân tích xã h i học huy đ ng s tham gia c ng đ ng vào d án phát tri n t i tỉnh nghiên cứu Chủ y u s dụng kỹ thu t v n cá nhân v n nhóm S ngư i tham gia v n g m 35 ngư i công tác t i quan liên quan đ n làm d án c p tỉnh Đó nh ng ngư i làm vi c S chuyên môn (bao g m S Nông nghi p Phát tri n Nông thôn; S Khoa học, Công ngh Môi trư ng; S Giao thông), công ty tư v n & thi t k lĩnh v c nông nghi p xây d ng, H i đ ng Nhân dân tỉnh đoàn th xã h i H i Nông dân, H i phụ n , Đoàn Thanh niên C ng s n NH NG NH N XÉT CHệNH Làm dự án Nhìn chung mư i năm qua, cán b công tác quan quy n tổ chức xã h i c p tỉnh tham d nhi u lớp t p hu n khác nhau, bao g m c nh ng chương trình đào t o ngắn h n tổ chức nước giúp đỡ v tài kỹ thu t Làm d án tr thành khái ni m quen thu c địa phương Phỏng v n cho th y rằng, cán b địa phương c p tỉnh hi u rõ b n ch t d án, nh ng bước th c hi n cần thi t d án, nh ng m then ch t ph i trọng Tuy nhiên, chương trình t p hu n chưa ti n hành m t cách h th ng, nhi u ch ng chéo trùng l p Ki n thức v làm d án cán b địa phương v n chưa có th xem có b n h th ng, đ c bi t thi u m t s hi u bi t có k t n i ch t chẽ khía c nh nh n thức, ki n thức v phương pháp lu n, phương pháp kỹ Đi u nh hư ng đ n tính đ ng b h th ng công tác thi t k qu n lý d án Khác bi t v l c làm d án gi a tỉnh kh o sát r t lớn Đi u c với tình hình gi a quan tổ chức khác m t tỉnh Các tỉnh phía Bắc mi n Trung kh o sát tỏ có l c làm d án t t tỉnh thu c Đ ng sông C u Long nhi u tỉnh kh o sát, H i phụ n H i Nông dân thư ng tỏ làm d án tích c c hi u qu Đoàn Thanh niên Bài vi t tham d H i th o Qu c t "Xây d ng Năng l c Phát tri n C ng đ ng", Vi n Khoa học Xã h i t i Thành ph H Chí Minh, ARC Commonwealth Special Research Centre in Applied Philosophy and Public Ethics Đ i học Charles Sturt (Australia) tổ chức t i TPHCM 20-23/12/2000 Đã in trong: Bùi Th Cư ng 2002 Chính sách xã h i công tác xã h i Vi t Nam th p niên 90 Hà N i: Nxb Khoa học xã h i Trang 168-185 S khác bi t th hi n rõ r t l c cán b qu n lý chuyên viên làm d án Ngư i ta có th tìm th y d dàng cán b có trình đ đ i học tỉnh mi n Trung quan liên quan đ n làm qu n lý d án, k c tổ chức xã h i Nhưng tỉnh thu c Đ ng sơng C u Long hi n thi u trầm trọng cán b chun mơn có trình đ đ i học Trong m t S chuyên môn tỉnh này, s lượng cán b hi n 60% s cán b có th n vào biên ch Từ m y năm qua, tổ chức xã h i tỉnh khơng th tìm s cán b có đ i học chun mơn cần thi t (kinh t , nông nghi p), biên ch họ cho phép n thêm ngư i Phần lớn nh ng ngư i trẻ có c p đ i học đ u khơng mu n làm cho nh ng quan nói Lý đưa lương th p, công vi c v t v , cách qu n lý không khuy n khích sáng ki n cá nhân, khó thăng ti n Đã có nh ng hướng d n v m t s tiêu xã h i cần thu th p thi t k d án Tuy nhiên, thi u hướng d n v cách thu th p chúng đầy đủ tiêu xã h i cần thu th p Nh ng tài li u hướng d n xây d ng gi định ngư i đọc đào t o b n chương trình giáo dục thức dài h n Phân tích xã hội dự án Phân tích xã h i ti n hành hầu h t d án c p tỉnh Nh ng nhà qu n lý S chuyên mơn đ u hi u rõ cần có nh ng đánh v y Họ ti n hành nh ng thẩm định v môi trư ng cho d án ho c nhà máy tỉnh Ngay u r t khác theo tỉnh M t s s họ đào t o t t Nh ng ngư i l i đ u t p hu n nhi u lần Nhưng cần ý t p hu n không thay th giáo dục b n Nhi u ngư i s họ hi u rõ khía c nh mơi trư ng xã h i có tầm quan trọng lớn thi t k , th c hi n v n hành d án, đ c bi t nh ng d án d a c ng đ ng P., trưởng phịng miền Trung, giải thích rõ ràng cần tiến hành khảo sát xã hội học lĩnh vực môi trường Theo anh, khảo sát có lợi ích sau đây: người dân địa phương đối mặt hàng ngày với ô nhiễm môi trường sống họ Họ hiểu tình hình tốt nhiều nhà quản lý nghiên cứu Họ giúp nhà quản lý nghiên cứu hiểu vấn đề cách xác nhanh Nguyên tắc quản lý môi trường tham gia cộng đồng Điều tra xã hội học phương pháp giáo dục truyền thông cho người dân Điều tra xã hội học làm cho nhà thiết kế đầu tư hiểu rõ kế hoạch họ có nhận đồng thuận cộng đồng địa phương hay khơng Những điều nói anh thu hoạch từ lớp tập huấn Hà Nội kiểm nghiệm qua kinh nghiệm công tác thân Trong tầm quan trọng khía c nh xã h i d án thừa nh n r ng rãi, v n r t thi u ki n thức v kỹ nghiên cứu xã h i Chẳng h n, tỉnh mi n Trung nghiên cứu, ngư i ta làm m t kh o sát định lượng (survey) v nh n thức hành vi môi trư ng ngư i dân M u kh o sát 10.000 ngư i chọn ng u nhiên t t c qu n huy n tỉnh Như v y, m i xã có kho ng 70-80 phi u thăm dị Đi u tra viên xã tính tốn tay đ i với s phi u xã r i n vào m t b ng tổng hợp phát s n, th tổng hợp qua huy n đ n tỉnh K t qu cu i cu c kh o sát m t báo cáo hai trang g m b ng tần xu t m t bi n s Với ngư i hi u bi t v kh o sát xã h i, mô t ba m: thứ nh t, với v n đ nêu lên không cần ti n hành cu c u tra với m u lớn đ n v y cho m t tỉnh, tiêu t n ngu n ti n nhân l c lớn Thứ hai, s dụng kỹ thu t nh p phân tích s li u cũ, c so sánh với trình đ nước Thứ ba, ti m ngu n s li u thu th p không s dụng h t báo cáo phân tích, u gây nên lãng phí lớn "Khi thiết kế dự án, mặt xã hội thu thập số liệu dân cư sống vùng quanh đường xây dựng, xác định xem người hưởng lợi từ đường Phương pháp thu thập số liệu xã hội chúng tơi làm việc với phận giao thông huyện Uỷ ban Nhân dân xã để lấy số liệu từ sổ sách họ Chúng hỏi khoảng 3-4 người sống dọc đường việc có phương tiện lại, người dân có nhu cầu đường, vật liệu sử dụng làm đường, lại mùa mưa Với dự án PMU18 có bảng hỏi soạn sẵn từ Tuy nhiên, chúng tơi có nhu cầu tập huấn tiêu chuẩn quốc tế nghiên cứu xã hội cho dự án" (M t cán b công ty tư v n thi t k mi n Trung) Đo n v n cho th y ngành tư v n thi t k d án phát tri n quen thu c với khái ni m th c ti n phân tích xã h i d án Tuy nhiên, phương pháp kỹ thu t phân tích xã h i cịn thơ sơ M t s ngư i v n nói cho dù mu n có ki n thức đ làm phân tích xã h i khó khơng có quy định kinh phí dành cho mục vi c Chúng em tập huấn thấy phân tích xã hội hay, áp dụng nhìn vào cơng tác Thế mà muốn làm khó, sếp bảo khơng có tiền cho việc đó, chả có đơn giá Khơng có quy định chịu, tài họ tốn cho (M t cán b thi t k d án thuỷ lợi) Tham gia cộng đồng dự án Vi t Nam sớm có m t s khn khổ th ch quan trọng cho v n đ nhân dân tham gia phát tri n Nhà nước ban hành nh ng quy định v ch tham gia vào d án phát tri n Theo quy định, d án đ u ph i đưa vào danh mục cơng trình k ho ch, ph i thông qua cu c họp H i đ ng Nhân dân hàng năm Các văn b n pháp quy liên quan đ n s tham gia bao g m Hi n pháp năm 1992; Lu t Tổ chức H i đ ng Nhân dân (1992); Quy định cụ th v chức năng, nhi m vụ, quy n h n H i đ ng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân c p; Quy ch làm vi c H i đ ng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân c p; Quy định v s tham gia đoàn th quần chúng Gần đây, nh ng văn b n liên quan đ n quy ch dân chủ s (1998) Tuy nhiên, hầu h t nước th giới, ti p v n bước đầu hình thành Vi t Nam n n dân chủ tham gia, n n dân chủ tr c Kh o sát th c địa cho th y th c t cách v n hành ch nói cịn thơ sơ chưa hi u qu , th hi n nh ng m sau đây: - Vi c tham gia dừng l i hình thức tham d góp ý vào d án nh ng cu c họp Uỷ Ban Nhân dân tổ chức Trong cu c họp này, quan chuyên môn làm d án báo cáo v d án họ đ đ i bi u H i đ ng Nhân dân đ i di n tổ chức xã h i cho ý ki n - Ý ki n đóng góp thư ng nhà lãnh đ o thành viên H i đ ng Nhân dân, có th với giúp đỡ chuyên viên Theo quy định, trước sau cu c họp H i đ ng Nhân dân, đ i bi u H i đ ng Nhân dân ph i ti p xúc với c tri Tuy nhiên u v n cịn th c hi n m t cách hình thức, m c dù có ti n b đáng k th i gian qua - Đ i với tổ chức xã h i, ý ki n đóng góp cán b lãnh đ o, có th với s giúp đỡ ban tr c thu c Chưa có m t ch rõ ràng th c hi n thư ng xuyên đ l y ý ki n đơng đ o thành viên bình thư ng tổ chức xã h i - Do hi u bi t h n ch v nh ng khía c nh khác d án, đ c bi t khía c nh kỹ thu t kinh t -tài chính, nên nh ng ngư i tham gia vào cu c họp l y ý ki n v d án khơng đủ kh đóng góp t t vào cơng vi c Cũng chưa có m t ch cụ th kh thi cho s tham gia qu n lý t t c giai đo n d án - Tham gia đóng góp ý ki n di n k t thúc giai đo n thi t k d án - Chưa có quan ni m rõ ràng v tiêu chuẩn xác định tầm quan trọng nh ng d án mà H i đ ng Nhân dân cần xem xét Cu c v n tỉnh mi n Trung cho th y, H i đ ng Nhân dân thư ng t p trung xem xét nh ng đ án "có nh hư ng nhi u đ n đ i s ng nhân dân" Tuy nhiên, thư ng là, chẳng h n, đ án thu học phí phụ huynh học sinh, lĩnh v c mà dư lu n xã h i hay ý Còn nh ng d án xây d ng kinh t -kỹ thu t H i đ ng Nhân dân có xu hướng đ Uỷ ban Nhân dân quy t định Đi u cần ý nh ng d án v y thư ng r t lớn, xét v m t tài chính, nhân l c nh hư ng xã h i "Giống tổ chức xã hội khác, Đoàn Thanh niên tham gia dự án phát triển theo cách Uỷ ban Nhân dân tỉnh mời tham dự họp Trong họp, đại diện quan làm dự án trình bày Sau người tham gia họp hỏi góp ý Nhưng khơng chắn quan dự án có thực tiếp thu hay khơng Có có, có khơng Vấn đề có lãnh đạo đồn thể họp có ý kiến Đấy khơng phải ý kiến đơng đảo đồn viên, hội viên Họp lấy ý kiến tổ chức sau thiết kế xong, có tổ chức làm dự án quan tâm điều chỉnh, có khơng, khơng biết Mà giai đoạn sau dự án đồn thể khơng tham gia Tham gia ý kiến chung chung, khơng thể vào chi tiết, khơng có trình độ chun mơn, khơng đủ thời gian nghiên cứu kỹ." (M t Bí thư Tỉnh Đồn Thanh niên) "Nếu mà có đánh giá hiệu có nhiều cơng trình hư hại nhanh lắm, đến nửa Vì làm cho người dân, mà không kéo họ vào, nên họ thờ Làm xong rút thời gian hư hỏng, xuống cấp Có cơng trình làm xong rồi, dân khơng nhận, xã khơng nhận, họ bảo họ chả có liên quan gì, chả hỏi ý kiến họ, làm không ý họ." (M t cán b thi t k d án m t tỉnh mi n núi phía Bắc) BÀN LU N Ba lo i nhân v t xã h i quan trọng tham gia giai đo n hình thành d án c p tỉnh, mà ta ph i quan tâm đ n vi c cung c p cho họ nh n thức, ki n thức kỹ phân tích xã h i d án phát tri n Đó nhà lãnh đ o qu n lý, chuyên viên thi t k d án, nh ng ngư i làm vi c H i đ ng Nhân dân tổ chức xã h i Kh o sát th c địa phát hi n th y t i th i m hi n yêu cầu quan trọng hàng đầu th c hi n q trình chuy n từ tr ng thái có m t mức giác ng đáng k sang t p trung vào nâng cao kỹ phân tích xã h i huy đ ng c ng đ ng tham gia th c hi n d án (từ nh n thức sang hi u bi t th c hành v phương pháp lu n, phương pháp kỹ thu t) Cần trọng đ n khía c nh tri t học, phương pháp lu n, phương pháp kỹ thu t phân tích xã h i d án Cần phát tri n m t khn khổ th ch , tài kỹ thu t cho vi c áp dụng phân tích xã h i, huy đ ng c ng đ ng tham gia vào d án phát tri n Nh ng khuôn khổ cần mơ t thi t ch hố nh ng quy định v thủ tục làm d án Chẳng h n, quy định v nh ng kho n tài cho ho t đ ng đó, quy định biên ch cán b xã h i tổ chức d án, quy định n i dung bắt bu c phân tích xã h i tài li u thi t k d án, v.v Xác định rõ ràng địa vị vai trò tác nhân xã h i (stakeholder) trình làm d án phát tri n M i tác nhân xã h i cần hi u rõ họ d án phát tri n, họ có quy n nghĩa vụ Đ ng th i, m i tác nhân xã h i cần bi t, thừa nh n hi u rõ địa vị vai trò tác nhân xã h i khác Cần thi t l p ch có hi u qu cho s tham gia c ng đ ng, giai đo n th c hi n d án, tr c ti p thông qua nh ng tổ chức đ i di n (H i đ ng Nhân dân c p tổ chức xã h i) Đi u cần th c hi n cách tăng cư ng nh ng khuôn khổ pháp lý, th ch tổ chức ch tham gia cách tăng cư ng l c tham gia d án H i đ ng Nhân dân, tổ chức xã h i toàn th nhân dân Do hi n t n t i khác bi t lớn nhi u cách th c ti n làm d án gi a tỉnh gi a tỉnh với c p trung ương, nên cần tăng cư ng hình thức trao đổi ki n thức kinh nghi m, đẩy m nh hợp đ ng nghiên cứu đào t o theo chi u ngang theo chi u dọc Trong b i c nh nh n m nh phân c p qu n lý địa phương hi n nay, vi c tăng cư ng l c cho c p tỉnh vi c làm d án phát tri n nói chung, làm phân tích xã h i huy đ ng c ng đ ng d án nói riêng, có ý nghĩa r t quan trọng Đ tăng cư ng kh phân tích xã h i học l c huy đ ng tham gia c ng đ ng, cần có m t chương trình đào t o cho m t s lượng cán b nhân viên chọn lọc c p tỉnh v nh ng kỹ nói (b ng mơ t m t c u trúc sơ b có th có chương trình) Phỏng v n th c địa cho th y địa phương có nhu cầu lớn v đào t o v tài li u mang tính cẩm nang, hướng d n cách thức phân tích xã h i huy đ ng tham gia c ng đ ng d án phát tri n Đây m t thị trư ng nghiên cứu tri n khai (R&D) khoa học xã h i đầy ti m m c dù phát tri n m nh th p niên 90 TÀI LI U THAM KH O ADB, 1991 Hướng dẫn Phân tích Xã hội Dự án Phát triển ADB, 1993 Hướng dẫn Liên Kết Các Khía cạnh Xã hội vào Hoạt động Ngân hàng ADB, 5.1994 Sách Cẩm nang Kết hợp Khía cạnh Xã hội vào Dự án Bùi Th Cư ng, ADB TA 2838-VIE, 1998-1999 Tham gia Hội đồng Nhân dân Tỉnh Các Tổ chức Xã hội Dự án Phát triển: Một Nghiên cứu Trường hợp Các Tỉnh, Báo cáo Th c địa Trung tâm Các Ho t đ ng Dân s Phát tri n (CEDPA), 1994 Thiết kế Dự án cho Nhà Quản lý Chương trình FAO Investment Centre Technical Paper 9, 1992 Sociological Analysis in Agricultural Investment Project Design Jennifer Rietbergen-McCracken/Deepa Narayan Participation and Social Assessment: Tools and Techniques The World Bank 1998 UNDP/UNFPA/UNICEF, 1995 Giảm nghèo Việt Nam Phụ lục Nh ng ưu m t n t i hi n liên quan đ n phân tích xã h i huy đ ng c ng đ ng tham gia d án phát tri n N i dung Làm d án ưu m Có tích luỹ đáng k ki n thức kinh nghi m làm d án quan chuyên môn m t s tổ chức xã h i Đã có lượng tài li u hướng d n đáng k tổ chức tài trợ qu c t (ADB, WB, UNDP) v phân tích xã h i huy đ ng c ng đ ng, hướng d n v thi t k d án, nghiên cứu kh thi đánh giá d án Cơ ch c ng đ ng tham gia T nt i Ki n thức kinh nghi m làm d án cán b địa phương chưa mang tính h th ng b n, nhi u chênh l ch gi a quan tổ chức Tài li u hướng d n tổ chức qu c t chưa đủ chi ti t Chúng xây d ng với gi định cán b làm d án đào t o b n v ki n thức kỹ phân tích xã h i, huy đ ng c ng đ ng Tài li u cần thi t có s n, phân tán, khó ti p c n khó áp dụng Thi u tài li u biên t p thích hợp với u ki n Vi t Nam Thi u ch đầy đủ hi u qu cho H i đ ng Nhân dân tổ chức xã h i tham gia Cơ ch tham gia ngư i dân vào trình làm d án chưa cụ th tồn di n Kỹ phân tích xã h i tham gia c ng đ ng d án cán b làm d án cịn th p thơ sơ Chưa có ch rõ ràng cho phân tích xã h i huy đ ng s tham gia c ng đ ng thi t k th c hi n d án Đã có m t ch ho t đ ng theo lu t Nhà nước đ đ m b o s tham gia c ng đ ng vào làm d án thông qua quan dân c tổ chức xã h i Nh n thức Đã có nh n thức cao nhà qu n lý l c th c hi n phân thi t k d án v tầm quan trọng tích xã h i huy phân tích xã h i tham gia c ng đ ng c ng đ ng đ ng d án Cán b làm d án có kỹ nh t định v phân tích xã h i huy đ ng s tham gia c ng đ ng Ngu n: Bùi Th Cư ng, ADB TA 2838-VIE, 1998-1999 Tham gia Hội đồng Nhân dân Tỉnh Các Tổ chức Xã hội Dự án Phát triển: Một Nghiên cứu Trường hợp Các Tỉnh, Báo cáo Th c địa, 1998 Phụ lục M t sơ đ chương trình đào t o phân tích xã h i huy đ ng c ng đ ng tham gia d án phát tri n Thành t M đầu Nh n thức Ki n thức Kỹ N i dung Khái ni m phân tích xã h i b i c nh d án (các phân tích th ch , tổ chức, qu n lý xã h i) Khái ni m huy đ ng s tham gia c ng đ ng vào d án Vì cần phân tích xã h i d án Vì cần s tham gia nhân dân vào giai đo n d án N i dung b n phân tích xã h i thi t k , th c hi n đánh giá d án Nhà thi t k qu n lý d án k t n i th phân tích xã h i với phần kỹ thu t phi kỹ thu t khác (kinh t -tài chính, môi trư ng) d án N i dung b n huy đ ng c ng đ ng tham gia d án Nh ng phương pháp kỹ thu t s dụng cho phân tích xã h i huy đ ng c ng đ ng tham gia d án (nguyên tắc, thủ tục, kỹ l a chọn phương pháp kỹ thu t thích hợp) ... ng vào d án Vì cần phân tích xã h i d án Vì cần s tham gia nhân dân vào giai đo n d án N i dung b n phân tích xã h i thi t k , th c hi n đánh giá d án Nhà thi t k qu n lý d án k t n i th phân tích. .. xã h i tham gia Cơ ch tham gia ngư i dân vào q trình làm d án chưa cụ th tồn di n Kỹ phân tích xã h i tham gia c ng đ ng d án cán b làm d án cịn th p thơ sơ Chưa có ch rõ ràng cho phân tích xã. .. th c hi n phân thi t k d án v tầm quan trọng tích xã h i huy phân tích xã h i tham gia c ng đ ng c ng đ ng đ ng d án Cán b làm d án có kỹ nh t định v phân tích xã h i huy đ ng s tham gia c ng
Ngày đăng: 24/10/2022, 13:21
Xem thêm:
