VAI TRÒ CỦA PHỤ NỮ TRONG THAM VẤN CỘNG ĐỒNG VÀ VIỆC QUY ĐỊNH THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG DỰ THẢO LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (SỬA ĐỔI) – MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GÓP Ý

VAI TRÒ CỦA PHỤ NỮ TRONG THAM VẤN CỘNG ĐỒNG VÀ VIỆC QUY ĐỊNH THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG DỰ THẢO LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (SỬA ĐỔI) – MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GÓP Ý Phạm Quỳnh Hương, TS Xã hội học I Vai trò phụ nữ tham vấn cộng đồng Những tác động thủy điện đến kinh tế-xã hội môi trường Ở Việt Nam vấn đề môi trường hoạt động lĩnh vực kinh tế gây tác động tiêu cực đến môi trường xã hội Có nhiều lĩnh vực kể Ở xem xét ví dụ tác động từ thủy điện môi trường xã hội Thủy điện vốn coi lượng sạch, gây tác động đến môi trường, so sánh với dạng lượng khác nhiệt điện, với hoạt động công nghiệp, sản xuất khác Tuy nhiên, thực tế có nhiều tác động nêu Các dự án thủy điện thường có tác động đến môi trường xã hội (Bộ Công thương cộng sự, 2016: 22, 23, 35, 37, 44) Bao gồm tác động thu hồi đất, giải phóng mặt tái định cư Vấn đề việc làm thu nhập hộ dân bị ảnh hưởng Vấn đề văn hóa địa bị ảnh hưởng Tác động đến rừng khu bảo tồn thiên nhiên, xâm phạp đất nơng, lâm nghiệp, xâm phạm vùng văn hóa, du lịch, thắng cảnh Xâm phạm dòng chảy tự nhiên, sạt lở đồi núi, mặt đường, bồi lắng sông, suối Thay đổi dòng chảy hạ lưu, tác hại hệ sinh thái thủy vực Nhiều dự án thủy điện nhỏ trung bình (như Hố Hơ, Quảng Bình; Dakring, Quảng Ngãi, Dakmi 4,Quảng Nam)…đã tạo “dịng sơng chết” sau nhà máy Tác động xã hội tài nguyên sinh thái: nguồn nước cấp cho sinh hoạt, sản xuất, nguồn thủy sản, tăng mức độ nghèo khó cho dân địa phương, đồng bào dân tộc, dẫn đến an ninh trật tự xã hội Vận hành hồ chứa làm thay đổi chế độ thủy văn, dịng chảy tự nhiên, tích nước, tích tụ trầm tích, phù sa chất ô nhiễm hồ, gây nhiều loại tác động đến mơi trường tự nhiên KT-XH địa phương lưu vực Hậu khơng tài ngun nước mà cịn tác động đặc biệt tiêu cực đến sinh thái sinh kế Hoạt động đồng thời nhiều dự án thủy điện lưu vực làm tăng thay đổi chế độ thủy văn hạ lưu, khơng đảm bảo dịng chảy mơi trường, làm khô kiệt nguồn nước sông suối hạ lưu với việc chuyển nước sang lưu vực khác làm tăng ảnh hưởng xấu cơng trình thủy điện đến kinh tế, văn hóa địa phương vùng bị tác động so với dự án thủy điện Tham vấn cộng đồng phụ nữ q trình thực Đánh giá Tác động Mơi trường Nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường xã hội, giải pháp Đánh giá Tác động Môi trường đưa Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) qui trình phổ biến, quốc tế cơng nhận thực xác định, dự đốn, đánh giá, giảm thiểu tác động tiềm tàng từ dự án phát triển môi trường xã hội trước đưa định cam kết quan trọng (USAID cộng sự, 2016a) Tham gia cộng đồng qui trình huy động tham gia người chịu ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp định cụ thể trình định, tạo điều kiện thúc đẩy định bền vững cách cung cấp cho người tham gia thông tin họ cần để họ tham gia cách có ý nghĩa, phổ biến cho họ biết đóng góp tác động đến định (USAID cộng sự, 2016a) Tại Việt Nam, hoạt động tham vấn cộng đồng ĐTM luật hóa năm 2005, Luật Bảo vệ Mơi trường Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, thực tế cho thấy cơng cụ nhìn nhận thủ tục nhằm “hợp thức hóa” quy trình ĐTM hoạt động thực hướng tới việc ghi nhận, thu thập ý kiến cộng đồng chịu ảnh hưởng, từ góp phần hỗ trợ việc xem xét, định dự án phát triển (Nguyễn Ngọc Lý cộng sự, 2017) Huy động tham gia bên liên quan qui trình ĐTM - đặc biệt đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp dự án phát triển - làm tăng hiệu qui trình ĐTM thông qua việc hỗ trợ xác định giải vấn đề mối quan tâm chính, song song với việc đảm bảo có kết phát triển bền vững hơn, công có chất lượng Sự tham gia cơng chúng móng thiết lập mối quan hệ vững mạnh, hiệu quả, có ý nghĩa xây dựng, cần thiết để quản lý thành công tác động môi trường xã hội dự án Tuy nhiên, thực tế điều chưa thực (USAID cộng sự, 2016a) Cùng với tham gia cộng đồng, bên liên quan, tham gia thực chất phụ nữ trình ĐTM hạn chế Điều thể như: việc thiếu phân tích giới hầu hết bước trình ĐTM Đặc biệt phụ nữ gần không tham gia vào bước Sàng lọc Xác định phạm vi ĐTM Nguyên nhân việc thiếu tham gia thực chất phụ nữ tồn rào cản, bao gồm rào cản thể chế phi thể chế yếu tố đặc điểm văn hóa, yếu tố tự thân người phụ nữ (Nguyễn Ngọc Lý cộng sự, 2017) Đánh giá tác động giới khẳng định khác biệt phân cơng lao động kiểm sốt nguồn lực phụ nữ nam giới cộng đồng bị ảnh hưởng phát triển thủy điện Do đó, việc khơng ý đến vấn đề giới thực dự án kinh tế phát triển sở hạ tầng không đem lại tác động tiêu cực khó giải đến cộng đồng nói chung mà tác động mạnh mẽ lên phụ nữ vốn chịu nhiều thiệt thòi Tại khu vực thủy điện A Vương, Ở cộng đồng đồng bào Cơ Tu, vấn đề giới liên quan đến yếu tố cấu trúc quyền lực văn hóa, địi hỏi phải có nhiều can thiệp mang tính hệ thống đồng nhiều bên liên quan Trả nợ hồi môn tập tục hệ ý thức ăn sâu quy định bất bình đẳng nam nữ Đánh giá tác động giới vùng hạ lưu cho thấy khó khăn phụ nữ việc thay đổi sinh kế truyền thống mơi trường phi nơng nghiệp hóa điều kiện tự nhiên gây nên (đất đai, thổ nhưỡng, chế độ lũ lụt ), điều kiện thị hóa cơng nghiệp hóa chưa phát triển để đáp ứng đủ nhu cầu sinh kế, việc làm, phát triển sống Bài học xây dựng khu tái định cư vùng đồng bào dân tộc việc điều tiết nước, đặc biệt điều kiện vận hành liên hồ chứa quan hệ với địa chất cho thấy cần phải kết hợp tri thức khoa học với tri thức địa phương bao gồm tham gia nữ giới đối thoại thường xuyên, chế lắng nghe học tập bên liên quan để xử lý vấn đề nảy sinh “Chiếc áo” chế đánh giá tác động môi trường quy định trách nhiệm dự án xây dựng thủy điện trở nên “quá chật” để phát triển dự án thủy điện mang tính bền vững (CSRDb, 2018) Nghiên cứu (CECR, 2016) tham gia phụ nữ đánh giá tác động môi trường cơng trình hạ tầng (thủy điện, làm đường, bãi chôn lấp rác thải) cho thấy phụ nữ gần vắng mặt bước sàng lọc, xác định phạm vi nghiên cứu trạng ĐTM Luật BVMT tài liệu hướng dẫn không yêu cầu cụ thể phải tiến hành tham vấn trình ĐTM nào, khơng đề cập đến tham gia phụ nữ, chưa có hướng dẫn rõ ràng tham gia nhóm phụ nữ tham vấn Cho đến Phụ nữ tham dự họp tham vấn cộng đồng kế hoạch quản lý xã hội môi trường, đặc biệt họp kế hoạch tái định cư địa điểm nghiên cứu Vai trò giới xã hội Việt Nam, định Nhìn chung, quyền lợi ích người phụ nữ đánh giá hạn chế văn hóa Việt Nam mang đậm tính gia trưởng, chí cịn bị bỏ qua việc phát triển công nghiệp thủy điện nam giới nắm quyền Ngồi ra, có xung đột mặt lợi ích phía cộng đồng, phụ nữ thường bị xem nhẹ Chẳng hạn, để xây dựng đập thủy điện Việt Nam chủ yếu Bộ Công thương đưa định dựa vào lợi ích cơng ty đầu tư phát triển thủy điện (CSRD, 2018) Yếu tố việc định xây dựng đập thủy điện thường dựa vào Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Trong trình thực ĐTM, thực tế, vấn đề tác động xã hội quan tâm trình tham vấn cộng đồng chịu tác động thực hạn chế Phụ nữ đồng bào dân tộc thiểu số thường không tham gia vào q trình (CSRD, 2018) Vai trị giới Đánh giá Tác động Môi trường 4.1 Nguyên tắc ĐTM Để ĐTM có tác dụng công cụ định, phải áp dụng tất nguyên tắc (USAIDS cộng sự, 2017): Qui trình rõ ràng, hiệu có sở pháp lý Bên đề xuất dự án chịu chi phí đăngký đánh giá Sự tham gia có ý nghĩa cộng đồng vào tất bước qui trình Đối tượng chịu ảnh hưởng dự án bên liên quan tiếp cận thông tin Tất thông tin liên quan sẵn có Ra định công khai dựa chứng Thực thi, tuân thủ, giám sáthiệu Đánh giá tác động giới phát triển thủy điện tổ chức quốc tế bao gồm Oxfam khuyến nghị ý không vai trị khác giới liên quan đến quản trị tham gia sử dụng tài nguyên nước mà giúp bên liên quan, nhà đầu tư, người xem phát triển thủy điện hoạt động can thiệp phát triển, tăng hiệu kinh tế xã hội dự án thủy điện Cùng với đánh giá tác động môi trường đánh giá tác động xã hội, đánh giá tác động giới cung cấp cho bên liên quan cách hiểu, dự báo kế hoạch giảm thiểu chi tiết cụ thể để phát triển nâng cao vị cộng đồng bị ảnh hưởng, nhấn mạnh nhóm dân tộc thiểu số phụ nữ, người thấy nghe hoạch định dự án phát triển nói chung phát triển thủy điện nói riêng (CSRD, 2018) Sự tham gia phụ nữ ĐTM xem xét hai khía cạnh: (1) Phụ nữ phần cộng đồng dân cư, nơi chịu tác động trực tiếp gián tiếp dự án; (2) Phụ nữ đại diện Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, tổ chức Chính trị - Xã hội (CT–XH) cấp Hai khía cạnh thể cụ thể Luật BVMT Việt Nam văn luật liên quan trực tiếp đếp ĐTM Ngoài tham gia phụ nữ nêu Luật liên quan Pháp lệnh dân chủ sở, Luật Bình đẳng giới quy định cụ thể sách tổ chức tài lớn (Nguyễn Ngọc Lý cộng sự, 2017) 4.2 Lợi ích tham gia Các yếu tố góp phần đem lại lợi ích khẳng định tầm quan trọng khơng thể thiếu tham gia phụ nữ ĐTM Thứ nhất, đặt bối cảnh xã hội đặc tính giới, phụ nữ thường có mối quan tâm cụ thể sinh kế môi trường nước uống, nhiễm sơng, ruộng, vườn, khơng khí tác động sức khỏe Vì vậy, tham gia phụ nữ giúp thu thập nhiều thông tin ảnh hưởng tiềm dự án đến môi trường cho báo cáo ĐTM từ giúp nhà tư vấn đưa kế hoạch quản lý môi trường đa dạng, phong phú đầy đủ hơn, góp phần nâng cao chất lượng ĐTM Thứ hai, cộng đồng có phụ nữ thực ý am hiểu sâu sắc vấn đề địa phương, nên tham gia phụ nữ đóng góp sáng kiến có giá trị dự án như: xác định vị trí dự án, địa điểm tái định cư, mâu thuẫn tiềm tàng địa phương tác động dự án, v.v Thứ ba, tham gia phụ nữ ĐTM góp phần nâng cao nhận thức hiểu biết phụ nữ trách nhiệm bảo vệ môi trường, tài nguyên sinh kế Trong trình tham gia vào ĐTM, phụ nữ tiếp nhận nhiều thông tin môi trường biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường xã hội, thông tin giúp họ thực hành biện pháp bảo vệ mơi trường gia đình cộng đồng tốt Thứ tư, thu hút tham gia phụ nữ ĐTM góp phần thực sách bình đẳng giới Việt Nam nâng cao vị phụ nữ trình định Bên cạnh đó, việc thể tham gia phụ nữ ĐTM giúp dự án tạo uy tín chủ đẩu tư/ tổ chức cho vay tài quốc tế (Nguyễn Ngọc Lý, 2017) 4.3 Các rào cản tham gia Nghiên cứu Nguyễn Ngọc Lý cộng (2017) rào cản trình huy động tham gia phụ nữ Thiếu khung thể chế hướng dẫn riêng, cụ thể cho phụ nữ cách thức, công cụ cho phụ nữ tham gia, biện pháp thúc đẩy, lôi tham gia phụ nữ ĐTM Đây rào cản nguyên nhân quan trọng hạn chế tham gia phụ nữ ĐTM Định kiến kiến thức vị phụ nữ gia đình xã hội Chuyển tải tiếp cận thông tin: Phụ nữ nam giới tiếp cận thông tin qua kênh khác vai trị giới khơng gian xã hội khác Để cộng đồng nói chung phụ nữ nói riêng tiếp cận đầy đủ thông tin phụ thuộc vào cách cung cấp, chuyển tải thông tin cần thiết dự án cách phổ biến thông tin Việc khơng chi tiết hóa chưa sử dụng cơng cụ hợp lý gây thiếu thông tin hiểu biết dự án cộng đồng Phụ nữ cộng đồng BAH, không hiểu tác động dự án, dễ dẫn đến việc đồng thuận theo phong trào Một khơng có thơng tin đầy đủ thiếu thông tin phản hồi, người phụ nữ thiếu tự tin e ngại việc thảo luận trình bày kiến Đây rào cản lớn tham gia hiệu phụ nữ Phong tục, tập tục số địa phương: Các phong tục phổ biến số dân tộc thiểu số hành xử hay tiềm thức hủ tục, tập tục khơng khuyến khích mà cịn gây khó dễ cho tham gia phụ nữ Kinh phí: Mặc dù quy định có kinh phí dành cho tham gia cộng đồng, nhìn chung kinh phí cịn hạn chế chưa ý đến việc phân bổ nguồn kinh phí dành riêng cho tham gia riêng phụ nữ Trong văn pháp quy Chính phủ quy định họp tham vấn cộng đồng nói chung (khơng lưu ý tới phụ nữ đối tượng đặc biệt) hai đợt Do đó, kế hoạch tham gia cộng đồng, nhóm phụ nữ coi đối tượng cần tham vấn cách hệ thống Rào cản ngôn ngữ: Các dự án phát triển vùng sâu, vùng xa, thực tham vấn cộng đồng có nhiều phụ nữ dân tộc thiểu số không thông thạo tiếng phổ thông, nên tham gia phụ nữ thách thức Một mặt, phải tìm kiếm chi trả thù lao cho phiên dịch, mặt khác, thân người phụ nữ e ngại phát biểu phải nói tiếng phổ thông 4.4 Những điểm yếu phụ nữ tham gia Bên cạnh rào cản, phụ nữ cịn có điểm yếu tham gia vào trình tham vấn định (Nguyễn Ngọc Lý cộng sự, 2017) Hiểu biết hạn chế tác động mơi trường dự án: Mỗi dự án có tác động đa dạng đến môi trường tự nhiên môi trường xã hội tùy thuộc theo công nghệ quy mô dự án Đối với phụ nữ cộng đồng, việc hình dung tác động công nghệ đến môi trường xung quanh vấn đề dễ dàng, phụ nữ vùng sâu, vùng xa, người có trình độ hiểu biết thấp, khả tiếp cận với thông tin hạn chế Hạn chế thời gian: Phụ nữ giữ vai trị “kép” khơng gian hoạt động gia đình cộng đồng xã hội Ngồi công việc sản xuất, kinh doanh, tạo thu nhập hàng ngày, họ cịn phải chăm lo cơng việc gia đình, chăm sóc cái, cha mẹ già, chăm lo việc học hành cái,… nên thời gian dành cho việc tham gia vào hoạt động xã hội nói chung ĐTM hạn chế Tính tự ti phụ nữ: Do định kiến “trọng nam khinh nữ” ăn sâu vào quan hệ ứng xử, nên phụ nữ nông thôn vùng dân tộc thiểu số giao tiếp chỗ đơng người, hạn chế hiểu biết, phụ nữ thể bên ngồi khả nhận diện mơi trường tự nhiên cách thích nghi nơi sinh sống Hạn chế khả giao tiếp: Khơng phụ nữ cộng đồng tham gia hay trao đổi ý kiến họp, thường trình bày khơng rõ ràng, dùng ngơn từ chưa chuẩn xác, thiếu tự tin, cởi mở Nhận thức vai trị người phụ nữ ĐTM cịn chưa đầy đủ Nhiều phụ nữ chưa thấy hết tầm quan trọng việc đóng góp ý kiến họ dự án mà thường tập trung vào mục tiêu ngắn hạn vấn đề thu nhập, việc làm, đền bù, tái định cư thực quan tâm đến vấn đề môi trường hậu xảy 4.5 Những hội cho tham gia phụ nữ Mặc dù có rào cản chủ quan khách quan mang lại, song bối cảnh lên hội hữu để thúc đẩy tham gia phụ nữ ĐTM (Nguyễn Ngọc Lý cộng sự, 2017) Một, Việt Nam cam kết thực “Các Mục tiêu Phát triển Bền vững 2015 - 2030” LHQ gồm 17 mục tiêu có mục tiêu thứ “Đạt bình đẳng giới trao quyền cho tất phụ nữ trẻ em gái” Các mục tiêu phát triển bền vững LHQ đưa tiêu tham gia phụ nữ lĩnh vực kinh tế - xã hội trị Hội LHPN VN xây dựng Chương trình hành động quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2016 – 2020, khẳng định tính cấp thiết công tác giới phụ nữ phát triển Hai, Sự quan tâm Chính phủ người dân vấn đề mơi trường nói chung chất lượng báo cáo ĐTM nói riêng ngày tăng, xảy nhiều cố môi trường từ dự án phát triển gây thời gian năm gần Ba, vai trò phụ nữ phát triển bền vững ngày nhận thức đầy đủ đề cao, từ Đổi (1986) đến lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục mơi trường Việc tham đóng góp lĩnh vực phát triển phụ nữ Việt Nam ghi nhận đánh giá cao nước Các hội điều kiện thuận lợi giúp khẳng định vị trí người phụ nữ cơng tác bảo vệ môi trường Thúc đẩy tham gia phụ nữ công tác ĐTM bước tiến thực thi Luật Bình đẳng giới, Luật Bảo vệ Môi trường thực mục tiêu phát triển bền vững 2015 – 2030 Các kiến nghị 5.1 Sự cam kết Cần có Sự cam kết mạnh mẽ bình đẳng giới tham vấn cộng đồng Đó điều kiện kiên để đưa tiếng nói mối quan tâm phụ nữ vào trình ĐTM (CECR, 2016)      Sửa đổi khung pháp lý quốc gia ĐTM tham gia cộng đồng để phù hợp với Luật Bình đẳng giới; Củng cố chế trách nhiệm giải trình pháp luật quốc gia sách an toàn nhà tài trợ; Tăng cường vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam ĐTM tham vấn cộng đồng; Sử dụng lực tổ chức phi phủ tổ chức xã hội dân việc thúc đẩy, nâng cao lực, tham gia giám sát suốt trình ĐTM; Xây dựng thực hành tốt giới ĐTM thông qua việc phát hướng dẫn lồng ghép giới ĐTM 5.2 Các nguyên tắc đảm bảo tham gia Thừa nhận khuyến khích: Sự tham gia phụ nữ phải thừa nhận rộng rãi, có giá trị khuyến khích Đây nguyên tắc bao trùm Để thực điều đó, cần có nguyên tắc sau (Nguyễn Ngọc Lý cộng sự, 2017): Bình đẳng: Đảm bảo tham gia bình đẳng ĐTM thành viên nam nữ cộng đồng dân cư BAH, gồm nhóm phụ nữ BAH trực tiếp gián tiếp; tổ chức trị - xã hội xã hội - nghề nghiệp đối tượng tham vấn Tự nguyện: Sự tham gia phụ nữ xuất phát từ nhận thức lợi ích thân, gia đình cộng đồng; từ mong muốn tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội phụ nữ Sự tham gia phụ nữ coi tự nguyện không bị thúc ép hay có thao túng từ bên Dân chủ: Phụ nữ phải coi bên liên quan Các ý kiến phụ nữ bước ĐTM phải lắng nghe, ghi nhận, cân nhắc định; đảm bảo tính dân chủ tham gia cộng đồng cách khích lệ phụ nữ phát biểu; đề xuất, kiến nghị vấn đề liên quan đến lợi ích mong muốn họ Công khai đầy đủ: Phụ nữ cần thông báo đầy đủ, kịp thời công khai thông tin kế hoạch tham gia họ, cụ thể là: Thông tin: Gồm thông tin dự án, tác động mơi trường tích cực bất lợi tiềm tàng dự án; biện pháp giảm thiểu tác động, kế hoạch quản lý môi trường (KH QLMT), kế hoạch đền bù tái định cư, kế hoạch giới thơng tin có liên quan khác dự án Các thông tin dự án phải công bố công khai nơi công cộng, dễ thấy, dễ tiếp cận ngôn ngữ dễ hiểu, phù hợp Kế hoạch tham gia phụ nữ cần chuẩn bị đầy đủ phù hợp với tập quán địa phương đảm bảo tài để tham vấn dành riêng cho phụ nữ kế hoạch tổ chức Tạo điều kiện cho họ tham gia cách đầy đủ Kế hoạch tham gia cần cơng khai cho phụ nữ nắm Phản hồi trách nhiệm giải trình: Các ý kiến phụ nữ cần chủ đầu tư/chủ dự án quan có trách nhiệm/ có thẩm quyền phản hồi đầy đủ kịp thời tất ý kiến tiếp thu ý kiến không hợp lý để họ hiểu tạo đồng thuận cách thuyết phục II Đề xuất góp ý Một số điều liên quan đến tham vấn cộng đồng, phụ nữ đề xuất cho luật bảo vệ môi trường Điều Nguyên tắc bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo điều kiện để có chất lượng sống cho người Việt Đảm bảo giống nòi tốt cho người Việt môi trường bị ảnh hưởng, bị suy thối chất lượng sống người Việt khơng đảm bảo Và ảnh hưởng đến sức khỏe sinh sản, chất lượng giống nòi người Việt Điều 32 Nghiên cứu đánh giá tác động môi trường 10 Về việc xác định vùng ảnh hưởng: Cần xác định đối tượng bị ảnh hưởng Vùng ảnh hưởng không đất Mà cần bao gồm tác động đến sinh kế, hệ sinh thái, sống an tồn Ví dụ: - Người dân tộc bị ảnh hưởng (những dự án làm đường Giao thông thuận tiện người Kinh lên làm ăn, đồng thời đem theo nhiều tệ nạn xã hội Bên cạnh quan hệ giao dịch người DTTS thiếu lực hơn, nên thường bị thua thiệt Điều dẫn đến tình trạng người DTTS khơng khơng hưởng lợi từ dự án làm đường mà bị thụt lùi thua thiệt giao dịch) Cần có sách hỗ trợ người dân cộng đồng địa phương để đảm bảo phát triển bền vững Ít đảm bảo sống họ so với trước dự án - Thủy điện gây nguồn nước chuyển dòng (trường hợp thủy điện Srepok) Khi nguồn nước cũ, người dân phải lấy nước nơi xa Mất nguồn nước cũ, đồng nghĩa vùng đất đai gần nguồn nước cũ bị ảnh hưởng Cây trồng, vật nuôi bị ảnh hưởng Nguồn sống người dân bị ảnh hưởng Chưa nói đến hệ sinh thái xung quanh - Thủy điện ảnh hưởng đến Hạ du, mùa nước lũ, mùa nước kiệt Việc kiểm soát lũ thủy điện thừa nhận Tuy nhiên, khía cạnh điều tiết nước mùa lũ mùa kiệt cần có quy định chặt hơn, đặc biệt tình hình BĐKH Nhằm giải hiệu toán đánh đổi, lợi ích thủy điện tác động đến sinh kế người dân vào mùa lũ mùa kiệt - HIV, buôn bán người, ma túy, tai nạn giao thông (những dự án giao thông, đặc biệt giao thông xuyên biên giới) Những dự án hạ tầng đem lại phát triển chung, ln có tệ nạn xã hội sinh, kèm xã hội phát triển Trong “Đánh giá tác động môi trường, xã hội” cần có quy định trách nhiệm chủ dự án tác động xã hội tệ nạn xã hội, an toàn xã hội - Những hộ sống gần bãi rác Những hộ bị đất di dời, hộ sống gần, họ không đền bù, hỗ trợ, họ bị tác động ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến người, trồng, vật ni, khơng khí, nguồn nước, giao thơng lại Vì việc xác định vùng ảnh hưởng đối tượng ảnh hưởng cần tính đến nhóm người 11 - Du lịch (dịch bệnh covid) Du lịch bên cạnh hoạt động ảnh hưởng đến môi trường sử dụng nguồn nước, nước thải, rác thải, cịn có nguy khác dịch bệnh, khác biệt/xung đột văn hóa, nguy xâm hại, bạo lực Cần có hướng dẫn xác định vùng ảnh hưởng, đối tượng bị ảnh hưởng hoạt động du lịch Nguyên tắc đánh giá tác động là: Đảm bảo Phát triển Bền vững Đảm bảo đời sống người dân phải Bằng Hơn so với trước có dự án Nguyên tắc Trách nhiệm Xã hội Doanh nghiệp Hay đổi đất lấy hạ tầng Hiện nhà nước sách sách hỗ trợ cho hộ bị đất Cụ thể hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ ổn định sản xuất Tuy nhiên, hỗ trợ mức thấp hỗ trợ người bị đất Những hộ không bị đất chịu ảnh hưởng cịn nhiều khía cạnh tác động mà doanh nghiệp cần có trách nhiệm Doanh nghiệp cần hỗ trợ hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, chợ, nhà văn hóa…), hỗ trợ sinh kế, Cần quy định Truyền thông dự án, đặc biệt truyền thông tác động tiêu cực dự án giải pháp giảm thiểu để dân biết tham gia Cần quy định Khảo sát tác động kinh tế-xã hội đến nhóm người bị ảnh hưởng, bao gồm sinh kế giải pháp phục hồi sinh kế Điều 33 Tham vấn cộng đồng quan liên quan Bổ sung: + Các hình thức tham vấn: Trước có hình thức văn bản, họp cộng đồng Nay nên bổ sung thêm khảo sát kinh tế-xã hội hộ gia đình vùng bị ảnh hưởng Các tham vấn trước chủ yếu tập trung vào hộ bị đất, hộ bị đền bù Và ý đến khoản đền bù cho đất đai tài sản đất Trên thực tế, hộ khơng bị đất chịu ảnh hưởng, cịn nhiều khía cạnh tác động khác cần khảo sát, đánh giá tác động, đưa giải pháp giảm thiểu tác động Khảo sát kinh tế- xã hội hộ gia đình vùng bị ảnh hưởng điều cần làm để định lượng, đánh giá cụ thể tác động Đồng thời hiểu nhu cầu, nguyện vọng, khó khăn người dân Đó thực tế để đưa giải pháp giảm thiểu tác động đưa hỗ trợ phù hợp 12 + Truyền thông dự án: Đảm bảo quyền tiếp cận thông tin theo Luật Tiếp cận Thơng tin, cần có chương trình truyền thơng dự án Cần có hỉnh thức truyền thông cụ thể, chẳng hạn gồm tờ rơi, loa truyền thanh, đồng thời phổ biến họp thôn, tổ dân phố Truyền thơng cần tính đến bình đẳng giới, người khuyết tật, người chữ, người yếu thế, người dân tộc thiểu số Cần có hình thức truyền thơng phù hợp để người có thơng tin đầy đủ xác Mục đích để 1) dân hiểu hoạt động dự án; 2) dân hiều tác động tiêu cực dự án; 3) dân hiểu giải pháp giảm thiểu tác động, hỗ trợ trách nhiệm xã hội doanh nghiệp; 4) dân biết rõ biện pháp an toàn xảy cố Những thông tin cần thiết Nếu người dân thiếu thông tin khiến dân hiểu sai, dẫn đến dân thiếu hợp tác, gây tâm lý bất an, gây xung đột Dẫn đến khiếu kiện xung đột xã hội khơng đáng có Các Điều 51, 52, 53, 54, 55 Cần bổ sung thêm quy định kiểm sốt nhiễm khơng khí Hiện tình trạng nhiễm khơng khí Việt Nam vấn đề Không thành phố lớn, khu công nghiệp, mà làng nghề, vùng chăn ni bị tình trạng nhiễm khơng khí Cần sớm có quy định để ngăn chặn phát triển ạt mà thiếu kiểm soát xả thải gây nhiễm Càng để lâu khó kiểm sốt, khó đưa vào khn khổ Điều 55 Bảo vệ mơi trường làng nghề Hiện tình hình nhiễm môi trường làng nghề Việt Nam xúc Một nguyên nhân làng nghề không quản lý, giám sát xả thải Đối tượng chịu tác động mạnh trẻ em, phụ nữ, người già, người yếu Từ ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống nhóm người nói riêng ảnh hưởng đến chất lượng dân số, giống nịi nịi chung a) Có kết cấu hạ tầng bảo đảm thu gom, phân loại, lưu giữ tạm thời, vận chuyển chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại đến nơi xử lý theo quy định; thu gom, xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; Ở chưa đề cập đến yếu tố nhiễm khác khí thải, tiếng ồn,… Đặc trưng làng nghề sở sản xuất nằm xen kẽ với dân cư Do tác động khí thải, tiếng ồn, có tác động trực tiếp đến người dân Vì 13 cần có quy định giám sát nguồn ô nhiễm Tuân theo Điều 4, khoản sở gây ô nhiễm phải có trách nhiệm Trong điều 55 đề cập đến trách nhiệm UBND cấp xã, huyện, tỉnh Cẩn Bổ sung thêm vai trò quan, đoàn thể, hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, việc hỗ trợ, tư vấn bảo vệ mơi trường làng nghề Về khía cạnh tài chính, Các làng nghề có lực tài chính, kinh doanh chuyên ngành Hiện địa phương cẩn có chủ trương làng nghề tự đề xuất thực dự án hạ tầng, phát triển địa phương nguồn kinh phí xã hội hóa Về khía cạnh tiêu chí giảm thiểu nhiễm, Ô nhiễm làng nghề cần xem xét áp dụng theo quy định khu công nghiệp, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Về khía cạnh lực kiểm sốt nhiễm, Nhằm hỗ trợ, tư vấn làng nghề việc giảm thiểu ô nhiễm, cần có tham gia bên, vai trò hội nghề quan khoa học, đơn vị tư vấn chuyển giao công nghệ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương & Viện khoa học môi trường phát triển chuyên gia (2016) Hướng dẫn môi trường xã hội dự án thủy điện nhỏ Việt Nam CECR (2016) Dự án thúc đẩy tham gia phụ nữ đánh giá tác động môi trường Dự án "Thúc đẩy tham gia phụ nữ đánh giá tác động môi trường" (cecr.vn) Climate Fund Managers (2018) Hệ thống quản lý môi trường xã hội (ESMS) CSRD (2018) Tác động đập thủy điện đến phụ nữ sinh kế cộng đồng https://www.csrd.vn/projects/tac-dong-cua-dap-thuy-dien-den-phu-nu-va-sinh-ke-cong-dong/ International Finance Corporation (IFC), World Bank Group (WBG), Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Hướng dẫn chung: Mơi trường- Sức khỏe – An tồn (EHS) 14 Nguyễn Ngọc Lý, Nguyễn Thị Yến, Phạm Quỳnh Hương (2015) Đánh giá tham gia phụ nữ Đánh giá Tác động Môi trường hai dự án sở hạ tầng Việt Nam: Những khuyến nghị sách tham gia cộng đồng ĐTM http://cecr.vn/wp-content/uploads/2016/08/EIA-gender-report-Viet.pdf Nguyễn Ngọc Lý, Nguyễn Thị Anh Thu, Nguyễn Thị Yến, Đào Thị Thanh Thủy (2017) Sổ tay hướng dẫn: Sự tham gia phụ nữ đánh giá tác động môi trường NXB Tài nguyên môi trường đồ Việt Nam Oxfam (2013) Cân đối quy mô – Đánh giá Tác động Giới vấn đề phát triển thủy điện https://cng-cdn.oxfam.org/asia.oxfam.org/s3fs-public/file_attachments/GIA%20in%20Vietnam.pdf USAID & PACT, AECEN (2016a) Hướng dẫn chung khu vực tham gia cộng đồng đánh giá tác động môi trường – Camphuchia, Lào, Myanmar, ThaiLan, Việt Nam USAID & PACT (2016b) ĐTM khu vực Mekong https://earthrights.org/wp-content/uploads/vietnamese_online_2.pdf 15 ... dù quy định có kinh phí dành cho tham gia cộng đồng, nhìn chung kinh phí cịn hạn chế chưa ý đến việc phân bổ nguồn kinh phí dành riêng cho tham gia riêng phụ nữ Trong văn pháp quy Chính phủ quy. .. cầu cụ thể phải tiến hành tham vấn q trình ĐTM nào, khơng đề cập đến tham gia phụ nữ, chưa có hướng dẫn rõ ràng tham gia nhóm phụ nữ tham vấn Cho đến Phụ nữ tham dự họp tham vấn cộng đồng kế hoạch... 13 cần có quy định giám sát nguồn ô nhiễm Tuân theo Điều 4, khoản sở gây ô nhiễm phải có trách nhiệm Trong điều 55 đề cập đến trách nhiệm UBND cấp xã, huyện, tỉnh Cẩn Bổ sung thêm vai trò quan,