Hoàn thiện chính sách lao động - việc làm đối với lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam

Báo cáo thực tập: Hoàn thiện chính sách lao động - việc làm đối với lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnMỤC LỤCĐặc biệt, trong lĩnh vực lao động: . 53 Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnDANH MỤC BẢNG Đặc biệt, trong lĩnh vực lao động: . 53 Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnMỞ ĐẦUTrải qua hàng ngàn năm lịch sử, con người Việt Nam đã kiên cường đấu tranh và giành thắng lợi trước rất nhiều kẻ thù xâm lược, từ đó xây dựng và phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá để có một nước Việt Nam độc lập, tự do và hạnh phúc như ngày nay. Có được điều đó là do sự hy sinh xương máu trong chiến tranh cũng như công hiến sức lực trong hoà bình của các thế hệ người Việt Nam, cả nam và nữ.Nếu trong xã hội phong kiến xưa kia, người phụ nữ chưa được coi trọng như không được học tập, không được làm quan cai trị thì qua các thời kỳ, vai trò của người phụ nữ ngày càng được nâng lên. Đến nay, người phụ nữ đã bình đẳng với nam giới trong hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Lao động nữ hiện nay đã chiếm tới 50,6% lực lượng lao động xã hội, đóng góp một phần rất lớn vào tăng trưởng kinh tế và sự phát triển của đất nước.Đảng và Nhà nước ta cũng thể hiện sự quan tâm, ưu đãi đặc biệt với đối tượng này bởi người phụ nữ ngoài việc thực hiện nghĩa vụ lao động như nam giới, họ còn phải đảm nhận chức năng làm mẹ và chăm sóc gia đình. Điều đó thể hiện qua việc ban hành các văn bản pháp luật dành riêng cho lao động nữ như tại Chương X, Bộ Luật lao động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và rất nhiều Nghị định, Nghị quyết, thông tư… để bảo đảm công bằng trong lao động - việc làm đối với người lao động nữ.Tuy nhiên, hiện nay, các quy định đối với lao động nữ chưa được thực hiện một cách nghiêm túc và đầy đủ tại khu vực các khu công nghiệp, khu chế xuất, nơi có tỷ lệ lao động nữ làm việc rất cao và hiện nay còn gặp phải rất nhiều khó khăn trong đời sống và công việc. Mặt khác, trong hệ thống chính sách hiện nay cũng chưa có một điều luật nào quy định riêng áp dụng cho đối tượng lao động nữ làm việc trong khu vực có tính đặc thù này.Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A3 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnNhận thấy những khó khăn trong lao động cũng như trong cuộc sống của những người lao động nữ làm việc trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, cũng như sau quá trình nghiên cứu các chính sách dành cho lao động nữ hiện nay còn một số bất cập, em chọn đề tài: “Hoàn thiện chính sách lao động - việc làm đối với lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam” làm đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp của mình. Hy vọng chuyên đề sẽ mang lại một cái nhìn toàn cảnh về thực trạng đời sống lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất và việc thực hiện chính sách hiện nay tại đây tới người đọc. Cũng mong rằng trong quá trình hoàn thiện chính sách pháp luật về lao động nữ, Đảng và Nhà nước sẽ quan tâm đến những đề xuất trong chuyên đề này.Tuy nhiên, vì điều kiện thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên chuyên đề không tránh khỏi còn một số sai sót. Rất mong nhận được sự nhận xét và góp ý từ phía thầy cô giáo và các bạn để chuyên đề ngày càng hoàn thiện hơn.Trong quá trình nghiên cứu, em đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Phạm Văn Vận, giảng viên khoa Kế hoạch và phát triển, trường Đại học Kinh tế quốc dân và chị Trần Thị Thắng, chuyên viên nghiên cứu tại Cục Lao động - việc làm, Bộ Lao động - Thương Binh và Xã hội cùng các thầy cô giáo và chuyên viên khác. Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến các thầy cô và các anh chị chuyên viên đã giúp em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này.Trân trọng cảm ơn!Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A4 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnChương I Sự cần thiết hoàn thiện chính sách lao động - việc làm cho lao động nữ trong các khu công nghiệp và khu chế xuấtI. Đặc điểm lao động nữ và vấn đề việc làm cho lao động nữ1. Đặc điểm lao động nữ1.1. Giới tính và GiớiGiữa nam giới và nữ giới có những sự giống và khác, sự đối lập và bổ sung cho nhau. Đó là những khác biệt về thuộc tính xã hội và thuộc tính sinh học.Về mặt sinh học, Giới tính là thuật ngữ để chỉ những khác biệt về mặt sinh học nói chung giữa nam và nữ. Những đặc điểm về giới tính như hình dáng cơ thể, nữ yếu đuối, nam mạnh mẽ, các cơ quan sinh sản và chức năng của nó… là bẩm sinh và không thể thay đổi được. Những đặc điểm về cơ thể cũng là chung cho tất cả đàn ông hay phụ nữ, ở bất kỳ dân tộc, chủng tộc hay địa phương nào trên trái đất.Về mặt xã hội, Giới đề cập đến những khác biệt về các mối quan hệ xã hội giữa nam và nữ được nhận biết. Nó chịu ảnh hưởng của những hoàn cảnh xã hội khác nhau nên có tính lịch sử cụ thể, thay đổi theo không gian và thời gian. Những đặc trưng về giới như cách ứng xử của nam giới và nữ giới, cách đối xử với giới nam và giới nữ, sự phân công giữa họ trong lao động xã hội và lao động gia đình, sự hưởng thụ vật chất và văn hoá, lối sống của họ… tất cả những yếu tố này đều chịu ảnh hưởng của những nét văn hoá đặc trưng riêng biệt tại từng khu vực, từng quốc gia, từng vùng và không giống nhau cho tất cả đàn ông và phụ nữ trên toàn thế giới. Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A5 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnTrình độ văn minh của nhân loại ở mỗi thời kỳ lịch sử cũng đã để lại những dấu ấn rõ rệt trong cách ứng xử, đối xử về giới. Tuy nhiên, xét về mặt xã hội, rõ ràng giới nữ đã chịu nhiều thiệt thòi và bất công. Ví dụ như người phụ nữ ở Việt Nam trước đây không được phép đi học, đến thời Pháp thuộc, bên cạnh vô vàn tội ác của thực dân, cũng có những chuyển biến theo hướng hiện đại như sử dụng lao động nữ làm phu đồn điền, công nhân nhà máy, tuy bị bóc lột nặng nề, song họ bước đầu biết thế nào là sự tự chủ kinh tế vì đi làm có lương. Trường học mở ra cũng tạo điều kiện cho nhiều trẻ em và thanh niên trai gái tiếp thu tri thức mới. Lần đầu tiên nữ học sinh đến lớp đến trường. Tuy nhiên, phụ nữ đi học cũng chỉ được làm một số nghề, không được cử làm quan cai trị dân, điều đó chỉ dành cho nam giới. Qua các thời kỳ đấu tranh cách mạng, vai trò của phụ nữ dần dần được nâng lên. Và đến nay, phụ nữ đã được đi học trong và ngoài nước, làm tất cả những công việc theo năng lực và nhu cầu, đạt đến học hàm Tiến sỹ, Giáo sư, tham gia chính quyền, là đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân các cấp… kể cả cấp cao như bà Nguyễn Thị Doan, Phó chủ tịch nước hiện nay.Có được điều này một phần là do sự quan tâm sâu sắc và đường lối lãnh đạo sáng suốt của Đảng và Nhà nước ta, và hơn hết là do tinh thần ham học hỏi, không ngừng rèn luyện, tu dưỡng, phấn đấu đóng góp hết mình của phụ nữ vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, gìn gìn các giá trị văn hoá truyền thống và vẫn đảm đang quán xuyến gia đình. 1.2. Sức khoẻTrên bước đường xây dựng và phát triển đất nước, phụ nữ Việt Nam đã có những đóng góp to lớn, sánh vai cùng nam giới tham gia hoạt động trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Song hiện trạng sức khỏe của phụ nữ ngày nay rất đáng lo ngại. Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A6 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnCác cuộc điều tra về thời gian làm việc của phụ nữ nông thôn cho thấy, thời gian làm việc trung bình của chị em trong ngày là khá cao: 12 giờ/ngày. Con số này chỉ dao động đôi chút vào mùa vụ. Riêng với nữ nông dân ở miền Bắc, Bắc Trung Bộ và miền núi, thường làm việc 14 giờ/ngày. Phụ nữ cô đơn và phụ nữ nghèo là những người có ngày làm việc dài nhất, 16 giờ/ngày. Cũng từ khảo sát trên còn cho biết chi tiết là phụ nữ nông thôn thường phải dành mất 6 giờ/ngày cho các công việc gia đình (nhiều gấp 12 lần so với nam giới). Do phải làm việc nhiều nên thời gian nghỉ ngơi của phụ nữ rất ít, hậu quả là nhiều phụ nữ bị kiệt sức, mỏi mệt, suy nhược cơ thể, đau yếu, sinh bệnh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, thậm chí cả tính mạng.Bên cạnh thời gian lao động kéo dài, công tác bảo hộ lao động cho phụ nữ cũng chưa được quan tâm đúng mức. Ước tính hiện nay, chỉ có 41,7% doanh nghiệp có cán bộ chuyên trách về bảo hiểm lao động, do đó, gần một nửa phụ nữ hầu như không được huấn luyện định kỳ về bảo hộ lao động và chỉ có 1/3 số công nhân nữ biết các quy tắc an toàn vệ sinh lao động. Đáng lo hơn, gần 70% lao động nữ trong các doanh nghiệp thường xuyên phải tiếp xúc với các yếu tố độc hại. Một số kết quả nghiên cứu về điều kiện làm việc và sức khỏe nữ công nhân cho thấy có tới 85,64% lao động nữ thuộc ngành công nghiệp nhẹ có sức khỏe từ loại hai trở xuống, 25,96% bị mắc bệnh bụi phổi bông, 10,8% bị mắc bênh bụi phổi silicon và 15,12% bị mắc bệnh sạm da nghề nghiệp; 80% nữ công nhân ngành đường sắt bị thoái hóa cột sống, 60% bị dãn tĩnh mạch kheo do mang vác nặng. Một số bệnh thường gặp ở lao động nữ làm việc trong điều kiện công nghiệp ô nhiễm (bụi, ồn, hơi khí độc hại, nhiệt độ vượt tiêu chuẩn cho phép) là bệnh bụi phổi, viêm xạm da, điếc, nhiễm độc chì . Tỉ lệ nữ bị nhiễm bệnh do môi trường độc hại là 7,7%.Lao động nặng nhọc, thiếu an toàn và mất vệ sinh cùng với điều kiện sinh hoạt khó khăn và thiếu chăm sóc y tế đều có ảnh hưởng xấu tới sức khỏe Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A7 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn Vậnngười mẹ và con cái. Các số liệu của cơ sở y tế cho thấy tỷ lệ phụ nữ mang thai thiếu máu và trẻ em bị suy dinh dưỡng khá cao. Trong cả nước có 77% phụ nữ có thai thiếu máu (Tỷ lệ Hb dưới 11g%). Đây là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng 41% trẻ sơ sinh thiếu máu, 14% trẻ sơ sinh nhẹ cân. Tỷ lệ chậm phát triển trí tuệ của trẻ em dưới 15 tuổi chiếm từ 0,4-2%, là hậu quả của các bệnh viêm não, biếu cổ và các bệnh của mẹ khi có thai. Tỷ lệ chết của mẹ trên 100 000 lần sinh con sống ở Việt Nam là 160 so với Thái Lan là 200, Malaixi - 80, Singapore - 10.Tuy nhiên, số doanh nghiệp có cán bộ y tế cũng không nhiều. Theo ước tính, có khoảng 44% doanh nghiệp không tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động. Mặc dù chúng ta đã có những chính sách, những văn bản được chế định bằng pháp luật để bảo vệ quyền lợi cho người lao động, tuy nhiên những chính sách này còn thiếu đồng bộ và chậm chạp nếu không muốn nói rằng, nó không được thực hiện chặt chẽ, đầy đủ ở nhiều nơi.Những đổi mới trong lĩnh vực y tế như bảo hiểm y tế, phí khám chữa bệnh và dịch vụ thuốc có mở rộng phạm vi lựa chọn của người dân. Song tình hình này đặt ra một số vấn đề mới cần giải quyết. Nhiều phụ nữ bị bệnh nhưng không đến khám chữa bệnh ở các cơ sở y tế vì không đủ tiền. Hiện tượng "tiền nào của nấy" trong dịch vụ thuốc men và chữa bệnh hiện nay cũng là một vấn đề đáng báo động. 1.3. Trình độ chuyên môn và tay nghềQuá trình hình thành thị trường lao động và lao động trở thành hàng hóa đang làm bộc lộ những yếu kém, thiếu hụt về trình độ chuyên môn và tay nghề của lực lượng lao động Việt Nam, đặc biệt là lao động nữ. Điều này đang đặt ra những thách thức lớn đối với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A8 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnTrong dân số từ 15 tuổi trở lên, nữ không có trình độ chuyên môn kỹ thuật chiếm tới 93,3%, nam là 88,1%. Chỉ có 0,9% phụ nữ là công nhân kỹ thuật có bằng, tỷ lệ này ở nam là 3,7%. Tỷ lệ nữ có trình độ cao đẳng, đại học là 1,3%, trong khi nam là 2,5%.Bảng 1.1: Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên theo trình độ chuyên môn và giới năm 1993 (%)Trình độ chuyên môn Nữ Nam ChungKhông có trình độ công nhân kỹ thuật 93.3 88.1 90.9Công nhân kỹ thuật có bằng 0.9 3.7 2.2Công nhân kỹ thuật không có bằng 1.2 2.6 1.8Trung cấp 3.3 3.1 3.2Cao đẳng, Đại học 1.9 2.5 1.3Nguồn: Trích theo Lê Thi (Chủ biên), Vấn đề tạo việc làm, tămg thu nhập, nâng cao địa vị người phụ nữ hiện nay. Nhà xuất bản khoa học và xã hội. Hà Nội 1994. Tr.17.Xét cơ cấu trình độ chuyên môn của dân số từ 13 tuổi trở lên năm 1999, tỉ lệ nữ không được đào tạo về chuyên môn kỹ thuật là 93,92%, cao hơn tỷ lệ nam giới là 90,75%. Cũng ở thời điểm 1999, trừ bậc trung học chuyên nghiệp, tỷ lệ nữ được đào tạo ở các cấp khác nhìn chung đều thấp hơn nam, đặc biệt là ở cấp trên đại học.Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A9 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS. Phạm Văn VậnBảng 1.2: Trình độ chuyên môn kỹ thuật của phụ nữ và nam giới 1999 (%)Trình độ Nữ Nam ChungKhông có chuyên môn kỹ thuật 93.92 90.75 92.40Công nhân kỹ thuật 1.17 3.46 2.27Trung học công nghiệp 2.87 2.72 2.80Cao đẳng, Đại học 1.94 2.92 2.40Trên Đại học 0.02 0.08 0.05Nguồn: Theo tổng điều tra dân số 1999Công tác phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là việc đào tạo và bồi dưỡng trình độ chuyên môn cho phụ nữ trong thời gian qua đã đạt được những kết quả cơ bản. Tỷ lệ nữ có trình độ trên đại học đã tăng gấp bốn lần từ 5,9% năm 1989 trong tổng số những người có bằng trên đại học lên 24,5% vào năm 1999.Bảng 1.3: Trình độ chuyên môn của phụ nữ và nam giới 1993-1999 (%)Trình độ1993 1999Nữ Nam Nữ NamKhông có chuyên môn kỹ thuật 56,6 43,4 52,8 47,2Công nhân kỹ thuật 21,8 78,1 26,8 73,2Trung học công nghiệp 56,2 43,8 53,3 46,7Cao đẳng đại học 37,5 62,5 41,7 58,3Trên đại học 5,9 9,1 24,5 75,5Nguồn: Theo tổng điều tra dân số 1989,1999Tuy nhiên, số liệu bảng trên cũng cho thấy trừ bậc trung học chuyên nghiệp, còn ở các bậc khác nhìn chung nữ có bằng cấp chuyên môn chiếm số lượng thấp hơn nhiều so với nam giới. Ví dụ, năm 1999, nữ chiếm gần 42% số người có trình độ cao đẳng, đại học và 24,5 số người có bằng trên đại học.Chất lượng và trình độ chuyên môn của lao động nữ như vậy đang là trở Ngô Thị Hoàng An Lớp: Kế hoạch 46A10 [...]... trở lên Mức tối đa là 15% nếu nguồn vốn có mức dưới 500 triệu đồng Chương II Thực trạng thực hiện chính sách lao động - việc làm đối với lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất hiện nay I Tình hình thực hiện chính sách lao động - việc làm đối với lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất 1 Tình hình thực hiện chính sách tuyển dụng lao động nữ trong các khu công nghiệp và khu chế. .. lao động nữ làm việc dưới lòng đất (Việt Nam đã phê chuẩn công ước này) II Sự cần thiết phải hoàn thiện chính sách lao động - việc làm cho lao động nữ trong các khu công nghiệp và khu chế xuất 1 Tình hình phát triển của các khu công nghiệp và khu chế xuất Làn sóng đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất trong những năm gần đây đã tạo nên một diện mạo mới cho nền kinh tế địa phương và các khu công. .. tính chất công việc trong khu công nghiệp, khu chế xuất nói riêng Đối với lao động nữ nói chung là vậy, nhưng đối với lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất thì họ còn gặp phải rất nhiều vấn đề khó khăn hơn nữa Sự phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ngày càng thu hút nhiều lao động đến làm việc, trong đó tỷ lệ nữ chiếm khá cao, riêng các ngành dệt, may mặc, giày da - tỷ lệ này... một cách đối phó các điều luật dành cho lao động nữ khiến những công nhân ở đây rất bất bình và dẫn đến nhiều vụ đình công trong thời gian qua Với những đặc điểm của lao động nữ nói chung, của điều kiện lao động tại khu công nghiệp, khu chế xuất nói riêng và việc thực hiện các chính sách dành cho lao động nữ một cách đối phó như hiện nay đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục hoàn thiện các chính sách về việc. .. Văn Vận 2 Sự cần thiết phải hoàn thiện chính sách lao động - việc làm cho lao động nữ nói chung và lao động nữ trong khu công nghiệp, khu chế xuất nói riêng 2.1 Do đặc điểm lao động nữ nói chung Người lao động nữ ngoài việc thực hiện nghĩa vụ lao động như nam giới, họ còn phải đảm nhận chức năng làm mẹ và chăm sóc gia đình Đó là những vấn đề mang tính tự nhiên (lao động nữ có thời kỳ mang thai, sinh... những quy định đối với lao động nữ và người sử dụng lao động nữ nói chung mà chưa có các quy định riêng cho lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất _ một bộ phận có tỷ lệ nữ tham gia lao động rất cao và hiện đang gặp phải rất nhiều khó khăn Hơn nữa, những chính sách đã ban hành hiện nay cũng không được thực hiện nghiêm túc và đầy đủ tại các khu công nghiệp, khu chế xuất Hầu hết, các chủ doanh... cầu về trang phục, bảo hộ lao động cho lao động nữ Có trạm y tế, bác sỹ và điều kiện thuốc men đầy đủ Nơi sử dụng lao động nữ phải có chỗ thay quần áo, buồng tắm và buồng vệ sinh nữ 3 Chính sách hỗ trợ việc làm khác Trong thời gian qua, Nhà nước đã xây dựng các chính sách ưu đãi đối với các khu công nghiệp, khu chế xuất, một mặt phát triển số lượng các khu công nghiệp, khu chế xuất từ đó đóng góp vào... những công việc không được sử dụng lao động nữ Trong đó, các công việc cấm sử dụng lao động nữ được quy định thành hai nhóm: - Nhóm những công việc cấm sử dụng lao động nữ ở mọi lứa tuổi (49 công việc) - Nhóm những công việc cấm sử dụng lao động nữ đang trong thời kỳ có thai và cho con bú (12 tháng tuổi) (83 công việc) Trình bày chi tiết tại Phụ lục 1: Thông tư liên tịch số 03/TT-LB về những công việc. .. gồm: Các chính sách về tuyển dụng lao động nữ, các chính sách về sử dụng lao động nữ và các chính sách hỗ trợ việc làm khác 1 Chính sách tuyển dụng lao động nữ Về việc tuyển dụng nói chung, Khoản 2 Điều 16 và Khoản 1 Điều 132 của Bộ Luật lao động đã quy định: Người sử dụng lao động có quyền trực tiếp hoặc thông qua tổ chức giới thiệu việc làm để tuyển lao động theo nhu cầu của mình Người lao động có... hoàn thiện các chính sách về việc làm dành cho lao động nữ trong các khu công nghiệp để đảm bảo cho họ có một đời sống tốt đẹp hơn III Các chính sách lao động - việc làm đối với lao động nữ hiện nay Lao động nữ hiện nay chiếm tỉ lệ cao trong nguồn lao động và có những đóng góp rất lớn vào sự phát triển kinh tế, xã hội Hơn nữa, chức năng làm mẹ của người phụ nữ cũng ảnh hưởng rất nhiều đến sức khỏe, sự . cập, em chọn đề tài: Hoàn thiện chính sách lao động - việc làm đối với lao động nữ trong các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam làm đề tài cho chuyên. hoàn thiện chính sách lao động - việc làm cho lao động nữ trong các khu công nghiệp và khu chế xuấtI. Đặc điểm lao động nữ và vấn đề việc làm cho lao động