Đổi mới & hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước về sản xuất ở Việt Nam hiện nay - phương hướng & giải quyết

Đổi mới & hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước về sản xuất ở Việt Nam hiện nay - phương hướng & giải quyết

Lời nói đầu Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, t tởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Nó kết lao động sáng tạo ngời, phơng tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc thời đại Mặt khác, từ xà hội loài ngời phân chia thành giai cấp xuất không đóng vai trò phản ánh đời sống tinh thần vật chất ngời mà mang tính giai cấp ngày rõ rệt, nguồn lực vũ khí sắc bén đấu tranh giai cÊp Tõ níc ViƯt Nam D©n chđ Cộng hoà đời, Đảng Nhà nớc ta thực thi sách quán, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ nhân dân, có quyền tự xuất Hiến pháp Nhà nớc Việt Nam loạt điều luật, hệ thống văn dới luật lần lợt đời nhằm xây dựng hành lang pháp lý hoàn chỉnh, tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển hớng, táng luật pháp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế chuyển sang chế thị trờng, hệ thống pháp luật nhiều năm tồn đà bộc lộ thiếu sót, bất cập, cha đáp ứng yêu cầu ngày cao công ®ỉi míi Thùc tiƠn ®· chøng minh viƯc sư dơng pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất điều chỉnh hoạt động kinh tế lĩnh vực văn hoá - t tởng, đồng thời điều chỉnh hoạt động văn hoá - t tởng chế thị trờng Đó hai mặt vấn đề, có quan hệ biện chứng với cần đợc thể chế hoá phù hợp nhằm đảm bảo cho xuất hoạt động theo trật tự mà pháp luật quy định Bài viết sau phần khái quát pháp luật xuất Việt Nam, lĩnh vực hoạt động đa dạng phong phú Lần đầu viết đề tài mang tính chất lý luận tránh khỏi thiếu sót định, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo để tiểu luận đợc hoàn thiện Hà nội, tháng 12 năm 2000 Chơng I Khái quát chung pháp luật xuất Việt Nam I Các đặc trng quản lý Nhà nớc pháp luật xuất Nhận thức chung xuất Để có nhận thức chung thống xuất bản, mà quan hệ xà hội đợc hình thành, tạo nên đối tợng điều chỉnh pháp luật xuất bản, phần đợc trình bày khái quát từ khái niệm, đến vị trí, vai trò đặc điểm xuất a Khái niệm Trong trình tiến hoá, ngời đà phát minh phơng tiện để phản ánh, lu truyền giá trị đời sống sinh hoạt vật chất tinh thần Sách phát minh kỳ diệu,trở thành phơng tiện quan trọng hoạt động văn hoá tinh thần loài ngời Từ thời Cổ đại, phát kiến triết học, hoa học, văn học, nghệ thuật đà đợc ngời ghi, chép vỏ (chỉ thảo, vách đá da thịt mình, sau thẻ tre, da thú, đất nung, v.v Đó hình thức sơ khai sách mà ngời đà sáng tạo Việc ghi chép lu truyền cộng đồng hình thức ban đầu sách, đà hình thành nghề xuất sơ khai Vào đầu kỷ thứ II sau công nguyên, Trung Quốc ngời ta đà chế tạo giấy, khắc chữ ván gỗ để in Tơí thể kỷ XV, từ 1436 đến 1444 Johannes Gutenberg ngời Đức đà dùng khuôn đồng mô chế tạo chữ rời hợp kim chì thiếc đồng,làm mực in sách máy in gỗ Cuốn sách đợc Gutenberg in Mainz từ năm 1452 Phúc âm, với số lợng 200 Ngời ta gọi Phúc âm 42 dòng, cột có 42 dòng Đây bớc phát triển vợt bậc in, dẫn đến thời kỳ phát triển xuất Đúng nh Ăngghen đà đánh giá nghề in tác phẩm Biện chứng tự nhiên: Nghề in đời, bớc ngoặt vĩ đại tất bớc phát triển từ trớc đến thời đại Là hoạt động ngời sáng tạo ra, phục vụ lợi ích ngời, xuất đà ứng dụng phản ánh phát triển nhiều mặt xà hội loài ngời, xuất đà không ngừng phát triển Từ chỗ hoạt động nhóm ngời có ảnh hởng phạm vị hẹp, đà đợc xà hội hoá Từ chỗ sản phẩm sách trình độ thô sơ, mộc mạc, tiến tới đa dạng, phong phú hình thức, loại hình nội dung Sản phẩm ngành xuất sách, mà bao gồm loại hình khác tranh, ảnh, đồ, địa đồ, hiệu, bu ảnh v.v Nghề làm sách từ chỗ đơn giản, thủ công qua nhiều bớc phát triển, đà đạt tới trình độ tự động hoá Lao động biên tập nhà xuất đà ứng dụng tiến công nghệ tin học, hoạt động sáng tạo xử lý thảo, hoàn chỉnh mẫu để in hàng loạt Hoạt động phổ biến, sau gọi phát hành sách với cửa hàng tự chọn đợc quản lý camera, máy vi tính, với loại xe chuyên dụng bán sách lu động, bán sách đặt trớc qua bu điện, bán sách khuyến mại Ngày xuất đà trở thành ngành kinh tÕ - kü tht ph¸t triĨn BÊt cø qc gia tận dụng khả để nâng cao dân trí, phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, giao lu văn hoá với nớc giới Nhiều nớc phát triển có tập đoàn xuất - báo chí mạnh, đạt hiệu kinh tế cao Nhật có tới 5000 nhà xuất bản, chiếm 1/200 tổng số giá trị sản phẩm toàn kinh tế quốc dân Tại Mỹ, ngành xuất đứng vị trí thứ tỷ lệ tăng trởng giá trị sản phẩm Việt Nam xuất sách xuất từ thời Cổ trung đại Cơ sở nghề xuất đời ngôn ngữ chữ viết Chữ Hán thứ văn tự du nhập vào Việt Nam từ thời Triệu Đà (207-137 TCN) Chữ Nôm xuất sau chữ Hán Tới kỷ XVIII, XIX chữ Nôm phát triển cực thịnh, mức độ đà lấn át chữ Hán với Truyện Kiều, Chinh Phụ Ngâm, Hịch Tây Sơn Từ khoảng năm 20 cđa thÕ kû XX, víi sù xt hiƯn cđa s¸ch báo Macxit, nghiệp xuất Việt Nam chuyển sang thời kỳ Xuất đợc phân chia thành nhiều khuynh hớng với mục đích, quy mô phơng thức hoạt động khác Hiện nay, Việt Nam xuất đà phát triển đạt trình độ Các nhà xuất chuyên lo việc tổ chức, hoàn chỉnh thảo, mẫu đa in Các nhà in lo việc tiếp nhận công nghệ mới, để thoả mÃn nhu cầu số lợng chất lợng việc in nhân ý tởng tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm Phát hành ngời chuyển tải ý tởng chứa đựng xuất phẩm đến tay ngời sử dụng, thông qua hoạt động thơng nghiệp Vậy xuất ? Theo nghĩa rộng, xuất hoạt động bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm Hoạt động xuất trình tổ chức nguồn lực xà hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm, phổ biến đến nhiều ngời nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xà hội Hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá t tởng, thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều ngời, hoạt động đơn kinh doanh Hoạt động xuất nhằm mục đích phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hoá, xà hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật, pháp luật; giới thiệu di sản văn hoá dân tộc, tinh hoa văn hoá giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lu văn hoá vớicác nớc, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ qc ViƯt Nam x· héi chđ nghÜa B»ng xt b¶n phẩm mình, đấu tranh chống t tởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoạ nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp ngời Việt Nam Theo nghĩa hẹp, xuất trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào trình sáng tạo tác gải để có thảo tác phẩm, xử lý hoàn chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều ngời b Vị trí xuất đời sống xà hội Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá, t tởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Về phơng diện văn hoá t tởng, sách xuất phẩm hoạt động xuất mang lại sản phẩm tinh thần Nó kết lao động sáng tạo ngời, co ngời ngời Các giá trị xà hội chứa đựng sách thể thoả mÃn nhu cầu đa dạng, phong phú nhiều mặt ®êi sèng x· héi Nã lµ mét bé phËn rÊt quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc, thời đại Nội dung trị - xà hội, pháp luật văn häc - nghƯ tht, khoa häc - c«ng nghƯ chøa đựng sách ý tởng tác giả, nhà xuất nhằm truyền bá, bồi dỡng nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lu văn hoá với nớc Giá trị sách nói riêng, xuất phẩm nói chung giá trị văn hoá tinh thần, lao động tinh thần ngời tạo Mục đích chủ yếu, lý tồn văn hoá, t tởng Việt Nam, nhà xuất phơng tiện, cong cụ quan Nhà nớc, tổ chức trị - xà hội thuộc hệ thống trị Vì vậy, hoạt động xuất hoạt động văn hoá, t tởng thuộc kiến trúc thợng tầng Về phơng diện sản xuất vật chất, giá trị tinh thần, lao động tinh thần ngời mang lại trở thành sách xuất phẩm khác thông qua hoạt động sản xuất Từ việc thừa nhận sách sản phẩm tinh thần, trí tuệ, ngời phải thừa nhận sách sản phẩm vật chất, kết lao động vật chất tạo Cấu trúc yếu tố vật chất tạo thành Đó loại vật liệu chuyên dùng nh: giấy, mực in, chỉ, thép, hồ dán, vải, ximili, caton, v.v Thông qua trình sản xuất vật chất nghề in, vật liệu rời rạc cấu thành sản phẩm sách - vỏ vật chất chuyển tải néi dung tinh thÇn, trÝ t cđa ngêi Khi đà trở thành sản phẩm hoàn chỉnh vào lu thông, xuất phẩm trở thành hàng hoá Nó mang đủ thuộc tính hàng hoá; chịu tác động quy luật giá trị, giá cả, cung cầu, v.v Những ngời mua mua giá trị chứa đựng vỏ vật chất Là ngời bán, nhà xuất bán giá trị tinh thần bên trong, nhng không mà quan tâm đến vật liệu đà đầu t Vì vậy, sách loại hàng hoá đặc biệt xét giá trị Mặt khác, đọc sách đọc sách nào, sách có đối tợng riêng Ngời tiêu dùng sách, thởng thức sách khác ngời tiêu dùng sản phẩm vật chất khác yêu cầu có văn hoá Tuỳ theo văn hoá cao, thấp, chuyên môn sâu, rộng mà ngời tiêu dùng lựa chọn sách phù hợp Tóm lại hoạt động xuất hoạt động văn hóa tinh thần có ảnh hởng nhiều đến việc giáo dục t tởng, tình cảm, dân trí, thuộc thợng tầng kiến trúc, chịu chi phối quy luật phát triển văn hoá Mặt khách hoạt động xuất hoạt động sản xuất vật chất khác có vai trò quan trọng việc tạo thành, chuyển tải, nhân giá trị tinh thần, trí tuệ, ý đồ tác giả, nhà xuất thành xuất phẩm, đồng thời chịu tác động hệ thống quy luật kinh tế, thuộc hạ tầng sở c Vai trò xuất đời sống xà hội Vai trò thứ nhất: xuất - bà đỡ tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình khoa học công bố dới hình thức xuất phẩm Các văn nghệ sĩ, nhà khoa học lao động đà sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình khoa học Song, thành tựu sản phẩm đơn Việc phổ biến dừng lại phạm vi hẹp Trong tác giả muốn truyền bá ý tởng sáng tạo cho cộng đồng thởng thức, áp dụng vào đời sống Công chúng muốn đợc tiếp nhận nhanh thuận tiện giá trị chứa đựng tác phẩm Cùng với hoạt động văn hoá khác, xuất đà đời để áp ứng yêu cầu khách quan xà hội Xuất phẩm nói chung, sách nói riêng thể vật chất đà xà hội hoá giá trị lao động văn nghệ sĩ, trí thức từ tác phẩm họ Là sản phẩm lao động tác giả tạo thành, tác phẩm đợc xuất đón rớc, nâng niu, đợc lao động biên tập góp phần hoàn thiện, nâng cao giá trị, lao động chuyên môn khác tham gia vào trình vật chất hoá thành loại hình xuất phẩm cụ thể Vì vậy, ngời ta đà ví lao động biên tập -xuất nh bà đỡ cho tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học công nghệ công bố dới hình thức xuất phẩm Vai trò thứ hai: xuất - Phơng tiện phản ánh đời sống tinh thần nhân loại, quốc gia, bảo tồn lu truyền sản phẩm văn hoá Loài ngời từ sinh đà phải lao động chống chọi với thiên nhiên để sinh tồn Chính lao động, đấu tranh chinh phục thiên nhiên, sau đấu tranh giai cấp xà hội có giai cấp, họ đà sáng tạo giá trịn tinh thần Con ngời vừa chủ thể sáng tạo, vừa chủ thể hởng thụ giá trị văn hoá tinh thần Vì vậy, tới văn hoá nói tới ngời, tới việc phát huy lực chất ngời, nhằm hoàn thiện hớng ngời tới chân, thiện, mỹ Văn hoá tinh thần loài ngời, xét cấu trúc toàn giá ttị ngời sáng tạo khoa học, văn học, nghệ thuật, đạo đức, lối sống, pháp luật, tôn giáo, v.v Các giá trị đợc thể dới hình thức định Theo phát triển xà hội, hoạt động văn hoá đợc hình thành nhằm sản xuất, bảo toàn lu truyền giá trị tinh thần Vai trò thứ ba: xuất - công cụ quan trọng việc nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dỡng nhân tài Xà hội đợc thay chuyển tiếp từ hệ sang thÕ hƯ kh¸c Thùc chÊt cđa sù chun giao thay lao động Vì lao động động lực phát triển xà hội loài ngời Con ngời không nhận thức giới mà phải cải tạo giới, khó hết khám phá, nhận thức giới mà việc cải tạo giới mục đích ngời Muốn ngời phải đợc đào tạo liên tục Đặc biệt thời đại ngày nay, công nghệ luôn đợc chuyển giao, thay tiến không ngừng khoa học Việc hng thịnh quốc gia tuỳ thuộc nhiều vào nhân lực đợc đào tạo, vào trình độ dân trí nhân tài Các quốc gia giới, coi trọng giáo dục thết kế sách phù hợp nhằm nâng cao dân trí,đào tạo ngời lao động Con ngời sau sinh số năm phải tới trờng để tiếp thu tri thức phổ thông, Sách ngời thầy, ngời bạn đa ngời bớc qua nấc thang kiến thức, đạt tới trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khác Trong số không ngời có học vị, chiếm lĩnh đỉnh cao khoa häc Nh vËy, ngn nh©n lùc cđa qc gia đợc bổ sung, thay Thế hệ ngời lao động sau có trình độ cao hệ trớc, tri thức đợc làm giàu sách mang lại Vai trò thứ t: xuất bản- vũ khí đấu tranh giai cấp Từ xà hội loài ngời phân chia thành giai cấp, xuất không đóng vai trò bà đỡ sản phẩm văn hoá tinh thần, phản ánh đời sống vật chất, tinh thần xà hội, góp phần đào tạo nguồn lực mà đà trở thành vũ khí sắc bén đấu tranh giai cÊp x· héi cã giai cÊp XuÊt đà tham gia có hiệu vào việc giác ngộ giai cấp vô sản vai trò lịch sử mình, đà tổ chức quần chúng thực sứ mệnh lịch sử Khi bàn uỷ ban đẳng cấp Pơrútxi, C Mác đà viết: xuất đòn bẩy mạnh mẽ văn hoá việc giáo dục tinh thần cho nhân dân Xuất biến đấu tranh vật chất thành đấu tranh t tởng, đấu tranh nhu cầu, nhiệt tình; đấu tranh lý luận, lý trí hình thái Ngày điều kiện tiến không ngừng khoa học công nghệ, đà kéo theo phát triển không ngừng văn hoá Với đa dạng phơng thức, phơng tiện, loại hình sản phẩm văn hoá, việc phổ biến nhanh nhạy phơng tiện thông tin đại chúng, đà làm cho không ngời băn khoăn vỊ viƯc tån vong cđa xt b¶n Nhng víi vai trò nh trình bày trên, xuất tồn phát triển xà hội loài ngời Nã sÏ tiÕp nhËn c¸c tiÕn bé cđa khoa häc công nghệ, đa dạng hoá xuất phẩm, đa hoá xuất phẩm đáp ứng nhu cầu hởng thụ ngày cao bạn đọc d Đặc điểm xuất : Phần trình bày đặc điểm liên quan đến việc điều chỉnh pháp luật Đặc điểm thứ nhất: xuất vừa hoạt động văn hoá t tởng vừa hoạt động kinh tế Là phận văn hoá, xuất chịu chi phối quy luật phát triển văn hoá Lao động xuất trung tâm biên tập, loại lao động khoa học; tổ chức nghiên cứu khoa học, sáng tạo văn học, nghệ thuật Nó lao động chất xám Trong tác phẩm Lao động sáng tạo Nhà văn M.X Goorki đà viết : Nhà văn sáng tạo tác phẩm nh ngời công nhân dùng đe, búa để rèn lỡi hái, họ làm việc đầu không bắp Xét phơng diện mục đích hiệu xuất hớng tới việc cảm hoá ngời, cải tạo ngời, để cải tạo thiên nhiên xà hội mục đích ngời Nó hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ trí tuệ Song sản phẩm trí tuệ sách đà nhiễm vào ngời dạng tinh thần, mà đến ngỡng định chuyển hoá thành lực lợng chất Khi nói nh Lê nin, lực lợng vật chất đánh đổ lực lợng vật chất Mọi cách mạng đợc chuẩn bị tinh thần, t tởng, sau tổ chức Khi đà thành tổ chức, có nghĩa nhận thức, t tởng tình cảm đà đợc chuyển hoá Đúng nh Ăng ghen đà viết tác phẩm Biện chứng tự nhiên Văn hoá, đà trở thành lực lợng xà hội có sức mạnh ghê gớm làm đảo lộn xà hội, đánh đổ chế độ nh cách mạng dân chủ t sản Pháp Nhng hoạt động văn hoá - t tởng xà hội hoá, chuyển tải ý tởng tới công chúng điều kiện vật chất định, không thông qua hoạt động sản xuất Vì vậy, xuất hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động kinh tế Từ phân tích trên, lao động biên tập viên đà lao động vật chất Họ đà vật chất hoá ý tởng nhà xuất nhà văn, nhà khoa học thành thảo, với công cụ, đối tợng lao động đặc thù Nhng nh vậy, lao động lao động sáng tạo gốc, mẫu Nó phải qua trình vật hoá giá trị tinh thần thành xuất phẩm cụ thể Quá trình đợc thực với hỗ trợ phơng tiện kỹ thuật công nghiệp in Tác phẩm văn học, nghệ thuật, công trình nghiên cứu khoa học, sau đợc nhà xuất hoàn chỉnh, đợc đa in thành hàng loạt Các tiêu hao lao động sống lao động khứ thể rõ công đoạn Một trở thành xuất phẩm, nh sản phẩm khác, xuất phẩm thực thể vật chất Khi qua lu thông, tiêu dùng để thực mục đích cuối xuất phẩm, sản xuất vật chất, xuất phẩm trở thành hàng hoá Nó mang đầy đủ thuộc tính hàng hoá Chịu tác động quy luật giá trị, giá cả, cuing cầu v.v Nghiên cứu đặc điểm để thấy rõ tác động qua lại hệ thống quy luật phát triển vh quy luật kinh tế xuất Từ giải mối quan hệ tác động chúng, tiến tới xử lý thoả đáng mối quan hệ hiệu kinh tế - hiệu xà hội - hiệu trị hoạt động xuất bản, xuất phẩm cụ thể Các chế định luật, quy phạm pháp luật phải thể đợc đặc trng riêng biệt Có nh vậy, pháp luật có sức sống điều chỉnh, tạo lập môi trờng lành mạnh để hoạt động xuất phát triển, đạt hiệu cao Đặc điểm thứ hai: xuất phẩm kết trình t quy trình sản xuất đặc thù Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nớc phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt đòi hỏi sản phẩm sách quy định Toàn quy trình sản xuất hàng hoá sách trình lao động t duy, lao động trí óc Đây nhu cầu khách quan việc sản xuất sản phẩm vh tinh thần Bởi có t t sáng tạo đẻ đứa tinh thần Từ thông qua quy trình sản xuất đặc thù, giá trị tinh thần t mang lại đợc vật hoá thành xuất phẩm Đặc điểm thứ ba: xuất phẩm loại hàng hoá đặc biệt Là loại sản phẩm trình sản xuất vật chất, xuất phẩm nói chung, sách nói riêng nh sản phẩm khác, kết lao động sống lao động khứ đợc vật hoá Vì vậy, xuất phẩm có giá trị giá trị sử dụng Khi vào lu thông trở thành hàng hoá Và từ thị trờng trao đổi, thực giá trị Nhng sách loại hàng hoá đặc biệt Tính đặc biệt tính đặc biệt giá trị giá trị sử dụng sách quy định Về giá trị xuất phẩm: Xuất phẩm nói chung, sách nói riêng sản phẩm đợc kết tinh từ lao động xuất bản, bao gồm lao động sống lao động khứ Các tiêu hao chất xám, lao động trí óc đợc lợng hoá cụ thể hoá thông qua đơn vị đo lờng nh sản phẩm vật chất tuý khác Nhng dù việc lợng hoá, cụ thể hoá đạt tới cấp độ cao nữa, dù thớc đo đại xác cao phản ánh đợc hao phí lao động sáng tạo giá trị tinh thần Mà lại giá trị đích thực xuất phẩm Vì vậy, nói đến giá trị xuất phẩm nói đến giá trị nội dung, tinh thần mà chuyển tải Tuy vậy, lao động xuất lao động vật hoá vỏ bên xuất phẩm, để bao chứa nội dung bên Nhng hao phí tuý hao phí vật chất Nó bao gồm nguyªn liƯu chuyªn dïng nh giÊy, mùc, phim, caton, ximili, vàng, nhũ, vải, thép, chỉ, hồ dán, keo dán v.v chuyển dịch từ xăng, dầu, điện nớc, máy móc, thiết bị vào hàng hoá xuất phẩm qua khấu hao Chính nguyên, nhiên vật liệu, thiết bị, máy móc lao động ngành in đà in nhân giá trị nội dung tinh thần theo gốc, mẫu nhà xuất thành xuất phẩm Đến lúc này, vỏ vật chất đà vật hoá lao động sáng tạo nhà văn, nhà xuất phẩm Thông thờng nội dung tác phẩm tốt, có giá trị lâu dài, đợc in giấy vật liệu quý Nh vậy, nói tới giá trị xuất phẩm việc thừa nhận giá trị thông thờng nh sản phẩm vật chất tuý, phải đề cập tới giá trị thuộc tính sản phẩm văn hoá nói chung, xuất nói riêng Đó giá trị nội dung, tinh thần chứa đựng bên vỏ bao chứa, chuyển tải Xem xét từ góc độ thực giá trị xuất phẩm, ta thấy đầu vào chúng tơng đối nhỏ, nhng đổi lấy đầu có giá trị xà hội lớn Về giá trị sử dụng xuất phẩm: Khi vào lu thông, qua trao đổi giá trị xuất phẩm đợc thực Cái thuộc tính giá trị xuất phẩm mà ngời mua cần Đơng nhiên họ phải chấp nhận mua vỏ bao chứa Giá biểu giá trị hàng hoá Một sách cã néi dung tèt cã thĨ b¸n gi¸ cao NÐu lại đợc in giấy tốt, trình bầy đẹp ngời mua chấp nhận chi phí giá bán Ngợc lại, sách nội dung bình thờng, dù in giấy tốt ngời mua, chí bị ế Khi xét tới giá trị sử dơng cđa xt b¶n phÈm, ta cã thĨ thÊy mét số thuộc tính sau: - Trong tiêu dùng giá trị xuất phẩm không mà đợc nhân lên Ngời đọc sách không thoả mÃn tức thời, nh uống nớc khát, mà giá trị nội dung tiếp nhận đợc tích lũy lâu dài nhận thức Đọc sách hay có nhớ đời Ngời đọc sách truyền cho ngời khác qua việc kể lại nội dung Một sách đâu ngời đọc, mà đợc chuyền tay để đọc Đặc biệt th viện vòng luân chuyển sách lại cao Trong mét Êm trµ chØ cã mét sè Ýt ngêi uèng, vµ uèng xong lµ hÕt M I Calirin (1875-1946) đà nói: Theo tôi, sách tốt sách mà dới bìa nó, sống sôi nổi, rộn ràng nh máu chảy dới da, sách khiến ngời ta đọc nhớ lâu nh nhớ mÃi mÃi, sách mà ai muốn đợc đọc lần - Ngời tiêu dùng sách hài lòng đợc tiếp thu giá trị nó, vậy, mà tiếp nhận đợc giúp ngời tiêu dùng có định đắn sống, đa họ tới hoạt động dạng tinh thần mà sáng tạo sản phẩm vật chất, giá trị Các giá trị tinh thần xuất phẩm đợc tiêu dùng không đi, mà chuyển hoá thành lực lợng vật chất, để ngời có hành động tích cực cải tạo thiên nhiên, cải tạo xà hội cải tạo Tuy nhiên phải thừa nhận rằng, dù vật liệu cấu thành tốt đến đâu nữa, sách phải rách nát trình tiêu dùng Nhng đời sống vỏ vật chất dài so với số hàng hoá nh quần áo, ấm chén v.v Dù có chuyển hoá, vỏ bên giá trị t tởng, khoa học nghệ thuật sách lu lại ngời đọc Điều có nghĩa chu kỳ tuổi thọ sản phẩm vật chất tuý tính toán đợc, xuất phẩm tính Những tác phẩm Mác- Ăng ghen, Lênin, Tolstoi, Banzắc, tác phẩm tiếng nh Tây du ký, Tam quốc diƠn nghÜa”, “Trun KiỊu”, v.v cßn lu trun m·i mÃi Hiệu đặc trng quản lý Nhà nớc pháp luật xuất a Hiệu quản lý Nhà nớc pháp luật xuất Thứ nhất: hiệu trị việc quản lý Nhà nớc pháp luật xuất - Là phận nhậy cảm với trị, xuất với báo chí phơng tiện lợi hại đấu tranh giai cấp Là phận hoạt động thuộc thợng tầng kiến trúc, xuất gắn liền với hình thái trị - xà hội Sự tác động trực tiếp tới lợi ích giai cấp Vì vậy, thông qua pháp luật, giai cấp thống trị mà đại diện đảng cầm quyền kiểm soát chặt chẽ hoạt động xuất Các điều cấm đoán nội dung xuất quy phạm điển hình với chế tài nghiêm khắc, nhằm ngăn chặn, xử lý kịp thời chủ thể có hành vi vi phạm, xuất phẩm chứa đựng nội dung cấm xuất Bằng xuất phẩm mình, ngành xuất chuyển tải tới công chúng ý tởng cao giai cấp công nhân, việc xây dựng xà hội tong lai, với máy quyền vững mạnh, xà hội công văn minh thịnh vợng Thông tin, giải đáp kịp thời vấn đề quốc gia quốc tế Vì xuất góp phần giữ vững ổn định trị, định hớng xà hội chủ nghià 10 khẳng định phù hợp ý chí Đảng với ý chí Quốc hội Vì vậy, Luật xuất đà thể hiện, thể chế hoá đờng lối Đảng cộng sản Việt Nam Công tác đào tạo, bồi dỡng cán đặc biệt biên tập viên đợc Đảng quan tâm Từ hình thành việc đào tạo, bồi dỡng cán xuất bản, công việc đợc đặt trờng thuộc hệ trờng Đảng Từ trờng đại học nhân dân đến Đại học tuyên giáo, Phân viện báo chí tuyên truyền, thuộc học viên trị quốc gia Hồ Chí Minh, nhiều khoá đào tạo dài hạn, quy, chức đà trờng lực lợng biên tập nòng cốt nhà xuất Tuy nhiên số vấn đề cần phải làm rõ tổ chức Đảng việc tham mu cho lÃnh đạo Đảng Với vai trò kiểm tra, giám sát hoạt động xuất bản, nhng tổ chức Đảng đợc giao nhiệm vụ (Ban t tởng văn hoá trung ơng, Ban tuyên giáo tỉnh, thành phố ) không đủ điều kiện phơng tiện để thực hiện, đặc biệt lĩnh vực đề tài nội dung xuất Từ chỗ xem xét chặt chẽ kế hoạch xuất với chế độ nhận sách thờng xuyên để học kiểm tra năm trớc đây, đến chỗ không nắm đợc phơng hớng mục tiêu hoạt động nhà xuất bản, phải tìm sách để đọc có d luận, nhằm giữ vững vai trò Đảng việc kiểm tra đề tài, nội dung xuất Tóm lại, hoạt động quản lý Nhà nớc xuất năm qua đà có bớc tiến đáng kể từ khâu lập pháp, đến hành pháp t pháp Nhng pháp luật vào sống đề cao pháp chế xà hội chủ nghĩa Điều có nghĩa tổ chức cá nhân tham gia quan hệ xà hội xuất phải có văn hoá pháp luật, có ý thức chấp hành Luật xuất Muốn vậy, Luật xuất phải đợc tuyên truyền sâu rộng Các tổ chức Đảng đảng viên, quan Nhà nớc có nhiệm vụ lÃnh đạo quản lý, phải điều khiển quản lý xà hội theo luật, tuỳ theo cơng vị hoạt động Với t cách công dân, đồng thời làm nhiệm vụ quản lý Nhà nớc, trớc hết phải thực quyền nghĩa vụ mình, làm quan hành pháp hay t pháp Tất hoạt động quản lý Nhà nớc xuất đợc thực sở Luật xuất luật liên quan đà đợc Quốc Hội thông qua II Những yêu cầu đổi mới, hoàn thiện pháp luật xuất Việt Nam Là phơng tiện quan trọng hàng đầu Nhà nớc việc quản lý xà hội, pháp luật phải chuẩn mực chung, có giá trị thực tế việc điều chỉnh quan hệ xà hội Nhng dự án luật đợc ban hành thời điểm định, sống muôn hình muôn vẻ, quan hệ xà hội nhằm trình chuyển dịch theo quy luật phát triển xà hội, đặc biệt điều kiện chuyển sang kinh tế thị trờng Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật xuất đợc đặt nh tất yếu Có thể xem xét yêu cầu hoàn thiện pháp luật xuất phơng diện lý luận thực tiễn sau: 28 VỊ mỈt lý ln - NhËn thøc thÕ giíi khách quan trình việc tiếp cận đợc quy luật khách quan phải trải qua nhiỊu nÊc thang, tõ xa tíi gÇn, tõ thÊp tíi cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ tợng đến chất Dù khó khăn phức tạp việc nhận thức giới, nhng bất khả tri ngời Chỉ cha biết, loài ngêi kh«ng biÕt Nhng ngêi nhËn thøc thÕ giíi không để biết, mà mục đích cuối nhằm cải tạo phục vụ lợi ích Nhận thức đợc giới khách quan đà khó, nhng khó việc cải tạo lợi ích ngời Trong hoạt động xuất bản, quan hệ xà hội đa dạng, phong phú phức tạp Nó đan xen văn hoá - t tởng với kinh tế, lao động sáng tạo t với lao động sản xuất vật chất, xuyên suốt trình sản xuất - lu thông tiêu dùng xuất phẩm Việc nhận thức đủ quan hệ xà hội xuất để từ đề đợc quy phạm pháp luật phù hợp để điều chỉnh phải trải qua trình - Các quan hệ xà hội nói chung, phần lớn quan hệ pháp luật điều chỉnh bất biến, mà tồn ổn định trạng thái tơng đối Trong phát triển xà hội, có quan hƯ x· héi mÊt ®i, cã quan hƯ x· hội xuất Sự chuyển dịch tất yếu khách quan xuất phát từ quan hệ xà hội xuất mà từ nhà làm luật đề quy phạm pháp luật, để điều chỉnh chủ thể tham gia hoạt động xuất hoàn toàn cố định Nó dịch chuyển theo sù ph¸t triĨn cđa kinh tÕ - x· héi Kinh tế thị trờng, quan hệ xà héi kh¸c vỊ chÊt so víi c¸c quan hƯ x· hội chế hành chính, bao cấp Việc chuyển kinh tế sang có chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, thực chất trình cấu trúc lại cấu sản xuất, cấu sở hữu, cấu lao động , từ dẫn đến đổi sâu sắc văn hoá, giáo dục, khoa học, pháp luật, tâm lý xà hội, v.v Sự chuyển đổi dẫn đến chuyển dịch quan hệ xà hội Có quan hệ xà hội dà hình thành, có quan hệ trình chuyển dịch, tác động Nhà nớc mục tiêu, phơng hớng phát triển Mặt khác, quản lý kinh tế thị trờng, tình mới, cha có tiền lệ Việt Nam đòi hỏi Nhà nớc phải thận trọng bớc đi, vừa làm vừa thể nghiệm để chọn lọc Nh vậy, chuyển dịch, hình thành ổn định quan hệ xà hội thiếu điều kiện cần đủ Các nhà làm Luật đa quy tắc phù hợp hoàn cảnh nh có khoảng trống, cửa bị bỏ ngỏ về mặt pháp luật lẽ đơng nhiên - Hoạt động sáng tạo, sản xuất, phổ biến tiêu dùng sản phẩm văn hoá nói chung, xuất phẩm nói riêng có đặc trng riêng biệt, káhc lĩnh vực sản xuất, 29 lu thông tiêu dùng sản phẩm vật chất tuý Việt Nam phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa, đặc trng đợc khắc hoạ đậm nét trình lựa chọn, đa quy phạm pháp luật Việc lợng hoá cụ thể hoá quy phạm pháp luật trình nhận thức, kinh nghiệm trình độ lập pháp Về mặt thực tiến - Luật xuất đợc ban hành vào sống đến đà ba năm rỡi Các qui phạm pháp luật xuất cọ xát với thực tiễn hoạt động xuất đà khẳng định giá trị, đồng thời bộc lộ khiếm khuyết, cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện - Hoà bình, ổn định hợp tác để phát triển ngày trở thành đòi hỏi xúc dân tộc cac nớc giới Các quốc gia lớn, nhỏ tham gia ngày nhiều vào trình hợp tác liên kết khu vực, liên kết quốc tế Vì vậy, việc đa phơng đa dạng hoá quan hệ quốc tế không sách đối ngoại Việt Nam, mà nhiều nớc Xuất nằm hoà nhập Vì vậy, cần phải có định hớng pháp luật quan hệ quốc tế xuất bản, quyền sở hữu trí tuệ - Trình độ kỹ thuật lập pháp nhà làm luật Việt Nam đà có nhiều bớc tiến đáng kể tròn năm qua.Nhng xuất vừa hoạt động sản xuất vừa hoạt động văn hoá t tởng, việc lựa chọn để đa quy phạm pháp luật phù hợp việc làm khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải có thời gian thể nghiệm - Xuất lĩnh vực vừa phải hoạt động theo Luật xuất vừa phải hoạt động theo luật liên quan khác, hoàn thiện Luật xuất có liên quan đến việc hoàn thiện luật khác Việc làm phù hợp với đòi hỏi hoạt động xuất bản, hoạt động quản lý Nhà nớc mặt khác xuất Trên đòi hỏi khách quan việc đổi hoàn thiện pháp luật xuất chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Tóm lại, sau cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nớc dân chủ nhân dân đời, đà công bố quyền công dân Bản Hiến pháp 1946 lần ghi nhận quyền tự xuất bản, đồng thời phủ nhận chế độ kiểm duyệt tác phẩm trớc xuất thực dân Pháp áp đặt Đông Dơng từ 1922 (Sở kiểm duyệt Đông Dơng) Để cụ thể quyền công dân ghi nhận Hiến pháp, Sắc luật số 003/SLt năm 1957 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký đà quy định cụ thể chế độ xuất Việt Nam Năm 1993, sau ban hành Hiến pháp 1992, Quốc hội Việt Nam đà thông qua dự án Luật xuất bản, sở kế thừa phát triển Sắc luật 003/SLt tình hình Hai văn luật đà xác lập hành lang pháp luật, đặt sở pháp lý cho hoạt động xuất hớng, phục vụ công kháng chiến, kiến thiết đất nớc, đáp ứng nhu cầu hởng thụ xuất phẩm nhân dân, góp phần mở rộng giao lu với nớc Trong hoàn cảnh tiếp tục nghiệp 30 đổi chế thị trờng, pháp luật vốn đà quan trọng, trở nên phơng tiện hàng đầu viƯc qu¶n lý x· héi nãi chung xt b¶n nói riêng Các hoạt động lập pháp, hành pháp, t pháp Nhà nớc xuất phải luôn đợc hoàn thiện phù hợp với yêu cầu đổi đất nớc Vì vậy, tất yếu phải đặt việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật xuất 31 Chơng Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất Việt Nam nay- phơng hớng giải pháp I Hệ thống quan điểm đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất Để có nhận thức chung thống nhất, làm sở cho việc đổi mới, hoàn thiện pháp luật việc quản lý nhà nớc xuất bản, phần trình bày quan điển sau: Pháp luật phơng tiện bảo đảm quyền tự sáng tạo, công bố, phổ biến xuất phẩm Pháp luật phơng tiện nhà nớc qu¶n lý x· héi Qun tù nãi chung quyền tự ngôn luận nói riêng Trong có quyền sáng tạo, công bố phổ biến xuất phẩm quyền ngời, quyền công dân đợc hiến pháp 1992 ghi nhận nhà nớc, pháp luật phơng tiện để điều chỉnh quan hệ xà hội, nhằm đảm bảo quan hệ xà hội định hớng phát triển hoạt động xuất bản, mục đích pháp luật hớng tới việc xuất nhiều xuất phẩm có giá trị cao, lành mạnh phục vụ nhu cầu bạn đọc Đề cao trách nhiệm ngời cầm bút Nh vậy, pháp luật quyền tự sáng tạo, công bố, phổ biến xuất phẩm có quan hệ mật thiết tác động qua lại nhà nớc Pháp quyền.Có thể thấy đợc quan hệ xuất qua phơng diện sau: Pháp luật tạo lập hành lang, môi trờng an toàn thuận lợi cho công dân tổ chức tự nghiên cứu, sáng tạo, công bố phổ biến tác phẩm dới hình thức xuất phẩm Đồng thời thông qua chế máy, nhà nớc bảo vệ môi trờng tự cho hoạt động nghiên cứu, sáng tạo, công bố phổ biến xuất phẩm Tự xuất tự khuôn khổ pháp luật., tự trách nhiệm cao ngời cầm bút, ngời chịu trách nhiệm xuất trớc xà hội bạn đọc Đó tự ý tởng cao đẹp, tiến ngời ngời, hớng ngời tới chân, thiện, mỹ Những hoạt động sáng tạo, công bố phổ biến xuất phẩm trái với pháp luật hoạt động vô phủ Bản thân chủ thể đà tự đánh quyền tự mình, đặt cộng đồng, vòng pháp luật Mặt khác hoạt động tự sáng tạo, công bố 32 phổ biến xuất phẩm khuôn khổ pháp luật góp phần củng cố, tăng cờng pháp luật, đồng thời phát huy cao độ quyền nh lực sáng tạo Quyền tự sáng tạo chủ thể xuất thực có đợc hoạt động không ảnh hởng tới quyền tự sáng tạo ngời khác cộng đồng Tự cá nhân tự đa số, cộng đồng Khi ngời cầm bút, ngời chịu trách nhiệm xuất pháp luật quy định bầu trời cao rộng cho sáng tạo Văn kiện đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ VIII Đảng Cộng Sản Việt Nam đà khẳng định: Bảo đảm dân chủ, tự cho sáng tạo hoạt động văn hoá, vun đắp tài năng, đồng thời đề cao trách nhiệm văn nghệ sĩ trớc công chúng, dân tộc thời đại Pháp luật phơng pháp tiện bảo đảm định hớng xà hội chủ nghĩa xuất điều kiện chế thị trờng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam đà ghi: tăng cờng hiệu lực quản lý mô Nhà nớc, khai thác triệt để vài trò tích cực đôi với khắc phục ngăn ngừa, hạn chế tác động tiêu cực chế thị trờng Điều có ý nghĩa chế kinh tế thị trờng Việt Nam đợc thực quản lý Nhà nớc, Nhà nớc xác lập xây dựng đồng thị trờng cho vận động tích cực động, có trật tự nhằm khai thác mặt tích cực, đồng thời ngăn ngừa để hạn chế tới mức thấp mặt trái chế thị trờng tác động Định hớng xà hội chủ nghĩa xuất định hớng nhằm đảm bảo không ngừng nâng cao chất lợng trị, t tởng, khoa học nghệ thuật xuất phẩm, với chi phí thấp nhất, để bớc thoả mÃn nhu cầu đa dạng phong phú nhân dân, góp phần mở rộng giao lu vơí nớc, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để thực đợc định hớng đó, cần thiét phải kết hợp chặt chẽ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch xuất với việc hoạch định sách thể chế dẫn dặt điều hành ngành xuất theo định hớng trị, xử lý kịp thời cân đối vấn đề phát sinh trình thực 33 Định hớng xà hội chủ nghĩa hoạt động chủ quan ngời, nhng phải đợc nhận thức từ giới khách quan Chỉ tiếp cận đợc quy luật đề ta đợc mục tiêu, bớc chế thích hợp cho phát triển Nó không hoạt động tuỳ tiện, ý chí ngời Có nh vậy, định hớng chuyển động quy luật cho phù hợp với mục tiêu phất triển Sự can thiệp Nhà nớc vào kinh tế thị trờng cần thiết khách quan, nhằm hạn chế hoạt ®éng tù ph¸t, híng sù ph¸t triĨn theo c¸c mơc tiêu đợc xác định, kết hợp tăng trởng với công tiến xà hội Định hớng xà hội chủ nghĩa chơ chế thị trờng có quan hệ hỗ trợ, phối hợp lẫn Định hớng xà hội chủ nghĩa xác định mục tiêu, bớc chế vận hành kinh tế phù hợp với hoàn cảnh kinh tế xà hội, tạo điều kiện môi trờng thuận lợi cho phát triển động, có trật tự thị trờng Khai thác triệt để mặt tích cực chế thị trờng, nhằm phát triển xuất Điều tiết, ngăn ngừa để hạn chế tối đa mặt trái có chế thị trờng tác động vào xuất bản, nhằm giữ vững định hớng xuất Đảm bảo cho xuất phát triển đôi với công xà hội chủ thể hoạt động xuất Thị trờng với u điểm mặt mạnh vốn có, đảm bảo đẩy nhanh trình thực mục tiêu xuất hoạt đông có hiệu kinh tế, làm sở phơng tiện tồn phát triển Pháp luật phơng tiện đảm bảo quyền bình đẳng tự hoạt động xuất Bình đẳng tự mäi lÜnh vùc cđa ®êi sèng x· héi nói chung, xuất nói riêng bình đẳng tự khuôn khổ pháp luật Bình đẳng xuất bình đẳng quyền nghĩa vụ pháp luật quy định Các tổ chức cá nhân lao động sáng tạo tác phẩm, có quyền bình đẳng việc công bố phổ biến tác phẩm mình, đồng thời chịu trách nhiệm tác phẩm trớc pháp luật Các chủ thể xuất đợc pháp luật trao cho quyền định, có quyền giống có quyền khác chủ thể xuất Các quyền khác tính chất đặc điểm hoạt động chủ thể quy định Nói cách khác 34 quan hệ nội chủ thể quy định Ví dụ quyền nhà xuất khác quyền sở in, tổ chức phát hành Ngay nhà xuất có quyền khác đối tợng phục vụ, chức năng, nhiệm vụ xuất bản, loại hình xuất phẩm Mọi nhà xuất đợc phép xuất xuất phẩm đà đăng ký đợc quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền cho phép Nhà xuất học xuất sách khoa học công nghệ, nh nhà xuất nông nghiệp y học đòi hỏi quyền xuất sách văn học Mọi sở in, tổ chức phát hành chi đợc phép kinh doanh mặt hàng đà đăng ký, đợc quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền cho phép Sẽ sai lầm, nhận thức nhà xuất bản, sở in, tổ chức phát hành có quyền giống hoạt động công bố phổ biến xuất phẩm Chỉ thừa nhận bình đẳng xuất bình đẳng quyền pháp luật quy định Các chủ thể xuất đợc đời có đại vị pháp luật quy đinh Các chủ thể xuất đợc ta đời có địa vị pháp lý, với điều kiện định, hoạt động phạm vi luật định Nh vậy, pháp luật tạo cớ hội cho bình đẳng Do xuất tự khuôn khổ pháp luật Trong văn kiện chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đến năm 2000, Đảng ta đà xác định : khuyến khích tự sáng tạo giá trị văn hoá, vun đắp tài năng; phát triển hình thức hoạt động văn háo Nhà nớc, tập thể t nhân, khắc phục tình trạng hành hoá đơn vị hoạt động văn hoá nghệ thuật xu hớng thơng mại hoá đơn lĩnh vực Quyền tự hoạt động xuất tác giả sáng tạo tác phẩm, mà chủ thể khách bao gồm quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hôi từ nhân việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm Là ngành thuộc binh chủng văn hoá t tởng, hoạt động xuất có liên quan trực tiếp tới ý thức hệ, thể chế trị, lợi ích giai cấp Nhng dới ánh sáng quan điểm đổi mới, hoạt động xuất hoạt động độc quyền nhà nớc, cần thiết phải có nhiều thành phần kinh tế tham gia Vấn đề chỗ, tuỳ theo tính chất, đặc điểm lĩnh 35 vực (xuất bản,in, phát hành) mà xác định mức độ, phạm vi phù hợp để t nhân tham gia hoạt động xuất bản, làm nh vừa phát triển đợc tiềm xà hội cho phát triển, vừa đảm bảo trật tự, kỷ cơng lành mạnh xuất phẩm Mặt khác đảm bảo thống nhất, quán sách kinh tế sách văn hoá Bình đẳng tự hoạt ®éng xt b¶n cã quan hƯ mËt thiÕt víi Không thể có bình đẳng tình trạng tự do, ngợc lại tự áp dụng bình đẳng Bình đẳng bình đẳng tự Và tự tự bình đẳng Giữa chúng xác định quết định cáo Bản thân chúng thể thống nhất, có quan hệ hữu Pháp luật phơng tiện bảo đảm thống hoạt đông văn hoá - thông tin Khi đề cấp tới văn hoá đề cập tới ngời, tới viêc phát huy lực chất ngời, nhằm hoàn thiện ngời, hoàn thiện xà hội Hoạt động văn hoá ngời đa dạng phong phú thể khát vọng hớng tới chân, thiện, mỹ Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội đà rõ nhiệm vụ hoạt động văn hoá việc xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Tiến hành cách mạng xà hội chủ nghĩa lĩnh vực t tởng văn hoá làm cho giới quan Mác - Lênin t tởng đạo đức Hồ Chí Minh giữ vị trí đạo đời sống tinh thần xà hội Kế thừa phát triển truyền thống văn hoá tốt đẹp tất dân tộc nớc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại, xây dựng xà hội dân chủ, văn minh lợi ích chân phẩm giá ngời, với trình độ trí thức, đạo đức, thể lùc vµ thÈm mü ngµy cµng cao Chèng t tëng văn hoá phản tiến bộ, trái với truyền thống tốt đẹp dân tộc giá trị cao quý loài ngời, trái với phơng hớng lên chủ nghĩa xà hội Nh vậy, xuất phận hữu lĩnh vực văn hoá - thông tin, thực chức tuyên truyền, giáo dục tổ chức quần chúng công xây dựng chủ nghĩa xà hội nói chung, mặt trận văn hoá t tởng nói riêng Nhng xuất công nghiệp nặng Ngành văn hoá - thông tin, Thông qua xuất phẩm, Ngành xuất giải vấn đề bản, lâu dài đời sống văn hoá tinh thần Trong 36 toàn cấu trúc thiết chế văn hoá - thông tin, xuất binh chủng bao chứa phản chiếu toàn giá trị đời sống văn hoá vật chất tinh thần ngời sáng tạo Bằng phơng tiện riêng mình, xuất đà vật hoá giá trị khoa học, văn học, nghệ thuật Hầu hết tác phẩm âm, nhạc, sân khấu, điện ảnh, nghệ thật tạo hình, vật bảo tàng, tác phẩm báo chí đến tác phẩm trị- xà hội, kinh té, khoa học, pháp luật v.v trở thành xuất phẩm Có thể nói lĩnh vực kể nguồn tạo nên đầu vào cho hoạt động xuất Đồng thời thị trờng tiêu dùng xuất phẩm đầu xuất bản, Ngợc laị, xuất với xuất phẩm đà cung cấp phơng tiện, nội dung hoạt động cho lĩnh vực văn hoá - thông tin nói riêng ®êi sèng x· héi nãi chung VÝ dơ c¸c t¸c phẩm văn học in sách đợc chuyển thành kịch sân khấu, điện ảnh, kịch văn học in sách đợc dàn dựng thành diễn; công trình khoa học phổ biến dới hình thức sách đợc áp dụng vào sống Từ gía trị đợc hình thành Vì vậy, xuất ngành có tính chất xà hội hoá cao Nh vậy, xuất phận hợp thành văn hoá thông tin, chịu tác động ảnh hởng phơng tiện văn hoá - thông tin, có tác động ảnh hởng lớn tới hoạt động khác Xuất phơng tiện văn hóa - thông tin khác thực nhiệm vụ cao việc xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Quan điểm đòi hỏi thống nhất, đồng hệ thống pháp luật văn hoá - thông tin việc quản lí điều hành Nhà nớc lĩnh vực Mở rộng giao lu quốc tế văn hoá, phát triển xuất hoà nhập vào pháp luật thông lệ quốc tế Bản thân văn hoá dân tộc đà hàm chứa nhu cầu giao lu, hào nhập Mặt khác, thời đại văn minh trí tuệ, tiến vợt bậc ngành khoa học đà cho văn hoá xích lại gân Con ngời vốn động lực, nhân tố định phát triển văn hoá Giao lu văn hoá cầu nối liền hiểu biết, thông cảm ngời, quốc gia, dân tộc, động lực ngoại sinh kích thích ®éng lùc néi sinh ph¸t triĨn sù thÝch øng với đặc trng tâm lý hoàn cảnh lịch sử dân tộc Đó nhu cầu khách quan cần mở rộng quan hệ quốc tế văn hoá phát triển xuất Trên tinh thần đổi mới, văn kiện Đại Hội VIII Đảng ta đà ghi rõ: Mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt song phơng đa phơng với nớc, tổ chức quốc tế khu vực nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, lÃnh thổ nhau, bình đẳng, có lợi Điều có nghĩa giao lu văn hoá nói chung, xuất nói riêng, trớc hết phải gắn với ổn định đất nớc, với văn hoá dân tộc phát triển lành mạnh, hớng Phát triển văn hoá dân tộc gắn liền với mở réng giao lu víi níc ngoµi, tiÕp thu tinh hoa văn hoá, khoa học nhân loại, làm giầu thêm văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa di sản văn 37 hoá, khoa học nhân loại, bên cạnh việc bảo vệ nâng cao giá trị văn hoá dân tộc Đúng nh Chủ tịch Hồ Chí Minh đà viết: Phát triển truyền thống tốt đẹp văn hoá dân tộc hấp thụ văn hoá tiến giới, để xây dựng văn hoá Việt Nam có tính chất dân tộc, khoa học đại chúng ] Chúng ta trân trọng trờng tồn văn hoá dân tộc gắn với sắc dân tộc Việt Nam, giữ đợc giá trị riêng, không lai căng gốc Chúng ta tự hào có Văn hoá đại vào loại tiến loài ngời: độc lập dân téc, chđ qun qc gia, thèng nhÊt l·nh thỉ vµ vơn tới mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh Đồng thời phải nhận thức sâu sắc rằng, văn hoá Việt Nam mang nhiều tàn tích lạc hậu văn minh lúa nớc kéo dài hàng ngàn năm Biết rõ chỗ ®øng cđa m×nh th× sÏ tù tin giao lu quốc tế, biết lựa chọn loại trừ Tiếp thu phải có lợi cho phát triển văn hoá có định hớng, có mục đích mục tiêu rõ ràng Đồng thời loại bỏ, ngăn chặn độc tố văn hoá ảnh hởng đến giá trị thẩm mỹ nhân văn Cha tính phức tạp giao lu văn hoá đợc đặt mạnh mẽ nh Mở rộng giao lu văn hoá nhu cầu, nhng phải cảnh giác với âm mu diễn biến hoà bình Giao lu văn hoá, xuất trớc hết phải từ ổn định, ổn định văn hoá phát triển hớng, lành mạnh Kiên loại trừ thâm nhập loại sản phâm văn hoá, xuất phẩm xấu, độc hại bất lợi Có nghĩa phải chọ lọc tiếp thu Nếu thiếu nhìn nhận tỉnh táo, trí tuệ, thiếu quan điểm giao lu đắn tạo kiểu văn hoá thực dụng, thô lậu Mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt, song phơng đa phơng hoá không dừng lại cấp phủ mà với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, tổ chức văn hoá, xuất bản.Việc tham gia quan hệ quốc tế văn hoá, xuất phải phù hợp với hiệp định song phơng, liên quốc gia mà Việt Nam đà ký kết Tôn trọng luật quốc tế thông lệ quèc tÕ Nhng nh vËy ViÖt Nam ta vÉn cha tham gia sâu rộng, bình đẳng có vị trờng quốc tế Khi hoà nhập vào cộng đồng quốc tế tham gia vào quan hệ quốc tế lợi ích quốc tế quốc gia đợc đặt Vì đòi hỏi phải xử phù hợp với quy tắc mang tính bắt buộc chung cộng đồng quốc tế Tuy nhiên trớc tiên phải xuất phát từ lợi ích quốc gia, lợi ích khu vực mà lựa chọn việc xử phù hợp Quan điểm đòi hỏi việc thể chế hoá hoạt động quốc tế lĩnh vực văn hoá nói chung xuất nói riêng, nhằm mở rông giao lu, hội nhập, đồng thời bảo vệ quyền lợi công dân, giữ vững chủ quyền, sắc dân tộc Đổi t pháp lý quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 38 Khi đề cập tới chất giai cấp pháp luât, Mác-Ăngghen đà viết tác phẩm Tuyên ngôn Đảng cộng sản pháp luật t sản: pháp luật ngài ý chí giai cấp ngài để lên thành luật, ý chí mà nội dung điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp ngài định Luận điểm thể vấn đề cốt tử chất giai cấp pháp luật: pháp luật ý chí giai cấp thống trị thân nội dung ý chí giai cấp thống trị quan hệ vật chất quy định Ngoài ra, Mác- Ăng ghen dấu hiệu khác biệt pháp luật với tợng ý chí giai cấp thống trị chỗ ý chí pháp luật phải thể tồn dới hình thức xác định đề lên thành luật Nh việc định hớng xây dựng chủ nghĩa xà hội phải thể mạnh mẽ ý chí nhân dân lao động, bảo vệ lợi ích thành viên xà hội bắt nguồn quan hệ vật chất cđa chÕ ®é x· héi chđ nghÜa Suy cho cïng, pháp luật sở kinh tế định Luận điểm Mác- Ăng ghen bác bỏ luận thuyết cho luật đứng kinh tế, pháp luật lµ sù bµy tá ý tëng tù cđa nhµ làm luật Sự xuất hiện, tồn phát triển kiểu pháp luật nh trình tất yếu khách thay đổi phơng thức sản xuất Pháp luật xà hội chủ nghĩa thay kiểu pháp luật trớc phù hợp với quy luật phát triển Nó thể ý chí công nhân, nông dân, trí thức tầng lớp nhân dân lao động khác tồn xà hội dới lÃnh đạo Đảng, phù hợp với quan hệ kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trờng, có quản lý Nhà nớc Pháp luật hình thành từ nhu cầu kinh tế - xà hội khách quan, nhng thân nhu cầu lai thông qua t chủ quan từ hoạt động sáng tạo pháp luật quan lập pháp Nh vậy, pháp luật không đơn phản ánh thực khách quan mà thể mong muốn tích cực Đảng, Nhà nớc nhằm tác động vào trật tự quan hệ xà hội xuất Một mặt phản ánh pháp lý quan hệ xuất để củng cố quan hệ sở hữu, phân phối, trao đổi xuất phẩm, chống lại hành vi lộng quyền ngời tham gia quan hệ Mặt khác, thể mong muốn chủ quan nhằm hoàn thiện phát triển quan hệ xuất Nhng mong muốn chủ quan lại chứa đựng khả dẫn tới yếu tố ý chí, cần đề phòng Song dù khoảng trống chủ quan thể pháp luật xuất đòi hỏi phải phản ánh đầy đủ nhu cầu thành viên xà hội Tức phải xác định định quan hệ xà hội xuất cần điều chỉnh pháp luật thực ý chí giai cấp công nhân mà phải đăng tải nhu cầu nội cuả ngời, tầng lớp xà hội khác Nếu xác định đắn, xác pháp luât phơng tiện điều chỉnh có hiệu quan hƯ x· héi vỊ xt b¶n.Nh vËy, chØ quan hệ xà hội, thuộc tính điều chỉnh quan hệ xà hội pháp luật xuất thực trở thành phơng tiện hữu hiệu giai cấp nhà nớc 39 Là phơng tiện quản lý Nhà nớc, pháp luật xuất phải chứa đựng giá trị xà hội Giá trị pháp luật xuất xà hôi trớc hết trình chọn lọc tự nhiên xà hội, để có đợc chuẩn mực mang đặc tính ổn định Do đó, tính chuẩn mực đặc điểm phản ánh chẩn lý khách quan Vì quy phạm pháp luật xuất vừa thớc đo để kiểm nghiệm trình xuất bản, vừa phơng tiện chứa đựng giá trị xà hội đa lại cho ngời thông tin định yêu cầu, giá trị mà xà hội có, xà hôi cần xà hôi ủng hộ ích lợi pháp luật xuất chỗ phơng tiện điều chỉnh quan hệ xà hội xuất bản, không sáng tạo quan hệ đó, nhng bảo đảm cho quan hệ xà hội xuất phát triển quy luật, phù hợp với xu ohát triển Vì vậy, việc ban hành đợc quy phạm pháp luật xuất đắn, kịp thời có đợc cỗ máy điều chỉnh hành vi ứng xử hợp quy luật Pháp luật với thuộc tính tính quy phạm đà đợc điển hình hoá, chuẩn mực hoá, chân lý đợc nhận thức sau đà vợt lên gạt bỏ tất yếu tố ngẫu nhiên, giả tạo, thời Với ý nghĩa pháp luật đại lợng ngời khác Nó thớc đo chung mẫu số chung ngời, la bàn định hớng cho hành vi xử hợp quy luật Giá trị xà hội pháp luật xuất bắt nguồn từ thuộc tính điều chỉnh quan hệ xà hội xuất Nào phơng tiện để loại bỏ yếu tố bạo lực tổ chức từ phía ngời khác, từ phía nhà nớc Vì vậy, phơng tiện tự ngời, pháp luật phơng tiện ổn định hoá, thức hoá, thức hoá giá trị xà hội II Phơng hớng giải pháp đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất Phơng hớng đổi mới, hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất Tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất bản, đồng thêi tỉ chøc tèt viƯc thi hµnh, kiĨm tra xư lý nghiêm minh hành vi vi phạm, đấu tranh kiên kịp thời để loại trừ tội phạm xuất phơng hớng chung nhằm đổi hoàn thiện pháp luật xuất quản lý nhà nớc xuất bản, lâu dài vừa cấp bách Đúng nh văn kiện đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII đà : tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam Hiến pháp 1992 đà ghi điều 12: nhà nớc quản lý xà hội pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế, xà hội chủ nghĩa Sau phơng hớng cụ thể : Thứ : hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất nhằm tạo môi trờng điều kiện cho hoạt động xuất theo định hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền Một : Mở rộng quyền xuất đồng thời đề cao trách nhiệm xuất 40 Về quyền xuất tác giả có tác phẩm: Theo luật xuất ngày 7/7/1993 Thì tác giả có quyền phổ biến tác phẩm dới hình thức xuất phẩm thông qua nhà xuất Điều có nghĩa tác giả không đợc phép đứng xuất tác phẩm Dới ánh sáng quan điểm đổi mới, Nhà nớc nên có chế độ riêng trờng hợp tác giả muốn tự xuất tác phẩm Thực vấn đề xuất phát từ yêu cầu sau: - Khuyến khích công dân lao động đà sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học Đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần tác giả phát sinh từ việc công bố phổ biến tác phẩm dới hình thức xuất phẩm Hiện lao động sáng tạo văn nghệ sĩ, chi thức cha đợc bù đắp thoả đáng Nhuận bút quyền lợi vật chất tác giả nhiều trờng hợp ỏi so với lợi nhuận có đợc từ việc xuất Những mối lợi khả nhiều tác phẩm, đợc ngời làm sách t nhân bỏ vốn in, phát hành để hốt bạc, ngời sáng tạo đợc trả nhuận bút 10% giá bán Quá trình nghiên cứu, xây dựng dự án luật xuất đà có nhiều ý kiến cần thiết để tác giả tự xuất tác phẩm mình, tác giả có nhu cầu Tại văn bảo lu mộ số vấn đề dự án luật xuất trớc kết thúc nhiệm kỳ Quốc hội khoá VIII, Uỷ ban văn hoá - Giáo dục Quốc hội đà đề nghị ghi vào luật: Việc xuất tác phẩm cá nhân cá nhân đứng xuất tác phẩm ngời khác không qua tổ chức xuất chuyên nghiệp, coi nh hoạt động nhà xuất phải tuân theo quy định luật Tuy nhiên, để thực cần có biện pháp ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật để trao lại quyền xuất cho ngời khác, nh cá nhân lợi dụng tác giả để nhận quyền xuất kiếm lời Chỉ tác giả thực muốn tự xuất lấy tác phẩm quan quản lý nhà có thẩm quyền xem xét cấp giấy phép xuất Khi phát tác giả trao quyền xuất cho ngời khác, quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền thu hồi giấy phép xuất sử phạt tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm Đề xuất thực với điều kiện giữ vững ổn định trị; quan quản lý nhà nớc phải chứng tỏ lực hiệu lực quản lý 41 Hai : đa dạng hoá loại hình, quy mô tổ chức xuất bản; chống độc quyền hoạt động xuất Về việc lập ngừng hoạt động đóng nhà xuất bản: Việc lập nhà xuất bản, ngừng hoạt động, đóng cửa nhà xuất phải đợc quan niệm đầy đủ dới ánh sáng quan điểm đổi nhằm tạo hội tăng trởng nhanh, hình thành số tập đoàn xuất mạnh, có vị trí khu vực quốc tế Với tinh thần đó, việc đời chủ thể xuất việc ngừng hoạt động đóng cửa chủ thể xuất tợng xà hội bình thờng Điều diễn không tuỳ thuộc vào ý chí muốn cá nhân quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyền Lý điều kiện tiêu chuẩn đợc hình thành từ quy phạm pháp luật xuất Nếu qua Nhà nớc, tổ chức trính trị xà hội có đủ điều kiện, từ chối cấp giấy phép thành lập xuất Cũng nh nhà xuất hoạt động mà thiếu điều kiện, phải tạm ngừng hoạt động Nếu vi phạm pháp luật, tuỳ theo tính chất mức độ phải đa dạng hoá loại hình, quy mô tổ chức xuất Pháp luật xuất phải đợc bổ sung hoàn thiện tạo sở pháp lý để hình thành loại hình, quy mô tổ chức xuất theo hớng sau: - Lập nhà xuất chuyên sản xuất trơng trình băng âm nhạc, đĩa âm thanh, băng đĩa hình; nhà xuất chuyên sản xuất loại điện tử thuộc loại hình xuất phẩm ghi điều Luật xuất - Về hình thức tổ chức nhà xuất công ty hoạt động xuất băng đĩa âm thanh, băng đĩa hình, sách điện tử Cũng nhà xuất có nhiều thành viên trực thuộc gồm xuất tạp chí chuyên ngành in, dịch vụ vật t, kỹ thuật in, phát hành - Bổ sung nhiƯm vơ xt nhËp khÈu xt b¶n phÈm cho mét số công ty kinh doanh phát hành xuất phẩm Cho phép t nhân hoạt động xuất xuất phẩm, nhằm tạo đối tác, mở rộng hoạt động xuất nhập đáp ứng công tác truyền đối ngoại, giao lu văn hoá với nớc, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá 42 ... III: Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Việt Nam - Phơng hớng giải I Hệ thống quan điểm đổi hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nớc xuất II Phơng hớng giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật. .. hoàn thiện pháp luật xuất 31 Chơng Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất Việt Nam nay- phơng hớng giải pháp I Hệ thống quan điểm đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất Để có nhận thức... thành hoạt động quản lý Nhà nớc pháp luật Việt Nam pháp luật quản lý Nhà nớc xuất Việt Nam - Thực trạng II Những yêu cầu đổi mới, hoàn thiện pháp luật xuất ë ViƯt Nam VỊ mỈt lý ln VỊ mặt thực