Hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước về xuất cảnh, nhập cảnh ở việt nam

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xà hội, việc công dân nớc từ nớc nớc (xuất cảnh nớc mình, nhập cảnh nớc khác ngợc lại) để c trú, làm ăn sinh sống, buôn bán, đầu t, công tác, lao động, học tập, du lịch vấn đề bình thờng trình giao lu quốc gia ngời khu vùc hc qc tÕ Con ngêi chØ cã thĨ tiÕn phát huy khả lÜnh vùc qun ngêi nãi chung vµ qun xuất cảnh, nhập cảnh đợc bảo đảm Nh vậy, nói, bảo đảm quyền xuất cảnh, nhập cảnh c trú ngày đà trở thành động lực phát triển xà hội hầu hết nớc tiến bộ, với tính cách phận quan träng hƯ thèng c¸c qun tù c¸ nhân ngời, quyền nớc từ nớc nớc công dân đợc Hiến pháp ghi nhận kèm theo điều kiện để thực quyền thực tế nớc ta, Hiến pháp năm 1992 văn pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh, c trú chừng mực đà có quy định thĨ vỊ qun xt c¶nh, nhËp c¶nh, c tró công dân Tuy nhiên, điều kiện khách quan chủ quan, năm qua, bên cạnh u điểm, pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh nớc ta đà bộc lộ hạn chế định, gây ảnh hởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu cđa nỊn hµnh chÝnh nhµ níc nãi chung vµ hµnh nhà nớc lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh, c trú nói riêng, từ ảnh hởng xấu tới việc thực quyền xuất cảnh, nhập cảnh, c trú công dân Nhằm khắc phục tình trạng trên, Đảng Nhà nớc ta đạo cấp, ngành tích cực thực chủ trơng cải cách hành nhà nớc, trọng tâm phục vụ ngời, ngời với nhu cầu đòi hỏi ngày tăng, có quyền xuất cảnh, nhập cảnh c trú Để công cải cách hành nhà nớc, có cải cách thể chế, thủ tục hành nói chung cải cách thể chế, thủ tục hành lĩnh vực xuất nhập cảnh nói riêng đạt đợc kết quả, cần phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị, sử dụng đồng biện pháp, phải nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh Mặt khác, xung quanh vấn đề lý luận vị trí, vai trò pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh, việc bảo đảm an ninh quốc gia bảo đảm quyền xuất cảnh, nhập cảnh c trú công dân nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngợc Vì lý trên, việc nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam" mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh vấn đề đợc nhà khoa học hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Trong năm gần đây, việc nghiên cứu sở pháp lý hoạt động quản lý nhà n ớc xuất cảnh, nhập cảnh c trú đợc đề cập Ýt hay nhiỊu, trùc tiÕp hay gi¸n tiÕp c¸c công trình nhà khoa học Tr ớc hết, kể đến công trình nghiên cứu khoa học: "Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc ngời nớc Việt Nam" Ln ¸n TiÕn sÜ lt häc cđa TS Bïi Quảng Bạ (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1996) Luận án có mục đích: góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn nhằm xác định đặc trng, vai trò quản lý nhà nớc ngời nớc Về lý luận, luận án đà đa làm rõ thêm số khái niệm: ngời nớc ngoài; quản lý nhà nớc an ninh quốc gia; chế điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nớc ngời nớc Việt Nam; làm rõ địa vị pháp lý ngời nớc vai trò pháp luật quản lý nhà nớc họ Việt Nam Về thực tiễn, luận án đà khái quát hình thành phát triển pháp luật quản lý nhà nớc ngời nớc từ 1945 đến 1996; phân tích tình hình thực tiễn quản lý nhà nớc ngời nớc ngoài, tình hình vi phạm pháp luật ngời nớc Việt Nam xử lý vi phạm quan chức năm 90 kỷ XX Từ đó, đa định hớng, kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý ngời nớc ngoài; nâng cao ý thức pháp luật; đổi máy, cán bộ, chế quản lý nhằm thực quản lý nhà nớc có hiệu ngời nớc Việt Nam năm cuối kỷ XX Một số kiến nghị có tính khả thi tác giả sửa đổi, bổ sung văn pháp luật đà ban hành tập trung vào số điều Bộ luật hình sự, đặc biệt kiến nghị: "Cần bổ sung hình phạt trục xuất vào hệ thống hình phạt Bộ luật hình đợc áp dụng vừa hình phạt vừa hình phạt bổ sung" Về lĩnh vực quản lý xuất nhập cảnh, tác giả có kiến nghị: "Về tổng thể, cần nghiên cứu nâng Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, c trú, lại ngời nớc Việt Nam thành đạo luật" "Quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc Việt Nam" Luận án Tiến sĩ TS Ngô Phúc Thịnh (Học viện An ninh nhân dân, Hà Nội, 2002), với mục đích là: đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia ngời nớc Việt Nam; dự báo đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đấu tranh với hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia Về lý luận, luận án đà làm rõ thêm khái niệm ngời nớc địa vị pháp lý họ Việt Nam; làm rõ thêm nhận thức quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc ngoài; làm rõ đặc trng, nội dung hoạt động quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc yếu tố tác động tới hoạt động quản lý Về thực tiễn, luận án đà rõ thực trạng công tác quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc ngoài; phân tích đánh giá khái quát hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia ngời nớc Việt Nam công tác đấu tranh quan an ninh; đa dự báo tình hình âm mu, hoạt động lực thù địch lợi dụng ngời nớc nhập cảnh, xuất cảnh, c trú Việt Nam nhằm xâm hại an ninh quốc gia Từ đa giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh tình hình Trớc sù giao lu quèc tÕ ngµy cµng më réng, xu hớng hòa nhập tồn phát triển, tác giả đà kiến nghị việc "sớm xây dựng luật nhập c làm sở pháp lý cho việc giải ngời tị nạn Việt Nam c trú trái phép" Những năm gần đây, đà xuất số công trình nghiên cứu khoa học tập thể cấp nhà nớc cấp nhà khoa học đà đề cập đến quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh pháp luật lĩnh vực nớc ta Đáng ý công trình dới Vụ quản lý khoa học Công nghệ, Bộ Công an có đề tài nghiên cứu khoa học mà số KHXH 07-08 "Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngời nớc nhằm bảo đảm an ninh trật tự lực lợng công an nhân dân thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc" GS.TS Nguyễn Phùng Hồng làm chủ nhiệm (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002) Mục tiêu đề tài là: làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nớc an ninh trật tự ngời nớc công tác đấu tranh chống tội phạm ngời nớc Việt Nam thời gian vừa qua; kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nớc an ninh trật tự ngời nớc công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ngời nớc đến Việt Nam, góp phần bảo vệ an ninh trật tự thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Về lý luận, đề tài đà làm rõ vấn đề chung quản lý ngời nớc nhằm bảo đảm an ninh trật tự Việt Nam, phân tích làm bật đợc địa vị pháp lý ngời nớc Việt Nam nguyên tắc công tác quản lý ngời nớc nhằm bảo đảm an ninh trật tự Việt Nam Về thực tiễn, luận án đà rõ thực trạng công tác quản lý ngời nớc nhằm bảo đảm an ninh trật tự Việt Nam lực lợng Công an nhân dân; rõ thực trạng công tác đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật ngời nớc Việt Nam có liên quan đến an ninh trật tự Đặc biệt đó, đề tài nêu bật thực trạng pháp luật Việt Nam - sở pháp lý để đấu tranh, xử lý vi phạm pháp luật ngời nớc Việt Nam Từ đa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngời nớc ngoài, bảo đảm an ninh trật tự thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Đặc biệt là: xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nớc ngời nớc ngoài; tăng cờng ký kết hiệp định tơng trợ t pháp quốc tế; đổi công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, c trú ngời nớc Việt Nam Cục LÃnh sự, Bộ Ngoại giao có đề tài nghiên cứu khoa học "Trách nhiệm quốc gia việc nhận trở lại công dân không đợc nớc cho c trú" ThS Nguyễn Hữu Tráng làm chủ nhiệm (Bộ Ngoại giao, Hà Nội, 2002) Mục tiêu đề tài là: phân tích làm rõ sở lý luận pháp luật thực tiễn quan hệ quốc tế quyền quốc gia không cho phép ngời nớc c tró; tr¸ch nhiƯm ph¸p lý qc tÕ cđa qc gia đợc yêu cầu tiếp nhận công dân bị trục xuất; đánh giá trình thực điều ớc quốc tế đa phơng, song phơng mà Việt Nam đà ký kết tham gia; phân tích quy định hành chủ trơng Đảng Nhà nớc ta với công dân Việt Nam nớc Đề tài đà rõ việc di c ngời Việt Nam thực tế khách quan phần thực trạng di c đà diễn giới; từ nhu cầu đòi hỏi thực tiễn khách quan tác giả tham gia đề tài nghiên cứu khoa học nêu đà kiến nghị chủ trơng, biện pháp liên quan đến việc nhận trở lại công dân tình hình cụ thể nớc quốc tế nay; kiến nghị sửa đổi số văn pháp luật hành đề xuất nội dung thể chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc ta thỏa thuận khung để giải vấn đề nhận trở lại công dân không đợc nớc cho c trú Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ Công an có đề tài nghiên cứu khoa học "Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát xuất nhập cảnh cửa hàng không quốc tế Nội Bài góp phần đảm bảo an ninh quốc gia" Đại tá Triệu Văn Thế - Cục trởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh làm chủ biên (Bộ Công an, Hà Nội, 2005) Đề tài đà góp phần xây dựng hoàn thiện khái niệm: kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kiểm soát hộ chiếu giấy tờ; kiểm tra nhân sự; giám sát xuất cảnh, nhập cảnh; xác định rõ vai trò, đối tợng, nội dung, phơng pháp kiểm soát xuất nhập cảnh; làm rõ vấn đề có tính quy luật hoạt động lợi dụng nhập cảnh, xuất cảnh qua cửa hàng không quốc tế Nội Bài xâm phạm an ninh quốc gia lực thù địch loại tội phạm khác; đánh giá thực trạng kiểm soát xuất nhập cảnh cửa hàng không quốc tế Nội Bài từ 1995 đến 2004 Đề tài đà u điểm, sơ hở thiếu sót nguyên nhân chúng Từ đó, hình thành giải pháp, kiến nghị có tính khoa học nhằm nâng cao chất lợng hiệu kiểm soát xuất nhập cảnh cửa hàng không quốc tế Nội Bài; góp phần bảo đảm an ninh quốc gia; góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận kiểm soát xuất nhập cảnh cửa hàng không quốc tế Nội Bài nói riêng kiểm soát xuất nhập cảnh nói chung Các công trình nghiên cứu khoa học này, khía cạnh cấp độ khác nhau, đề cập số vấn đề chung quản lý nhà n ớc, mối quan hệ nhà nớc - công dân lĩnh vực xuất nhập cảnh, điều kiện pháp lý bảo đảm quyền công dân lĩnh vực Ngoài ra, cần kể đến số luận văn thạc sĩ luật học nh: Quản lý nhà nớc ngời nớc Việt Nam" (luận văn thạc sĩ luật học ThS Nguyễn Xuân Toản - Viện Nhà nớc pháp luật, Hà Nội, 1996), với mục đích: góp phần làm rõ sở lý luận, nội dung pháp lý quản lý nhà nớc ngời nớc Việt Nam, đề xuất giải pháp tăng cờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc ngời nớc Việt Nam nay" Luận văn đà làm rõ khái niệm ngời nớc phân loại ngời nớc ngoài; xác định nội dung pháp lý đặc thù quản lý nhà nớc ngời nớc ngoài; hệ thống hóa phân tích pháp luật thực định thực tiễn quản lý nhà nớc ngời nớc (trong ®ã, cã mét tiÕt nhá ®Ị cËp tíi qu¶n lý nhà nớc nhập cảnh, xuất cảnh, c trú, lại ngời nớc Việt Nam); qua đó, đề xuất biện pháp (bổ sung, sửa đổi hoàn thiện văn pháp luật; xây dựng kiện toàn tổ chức máy, chế hoạt động) nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc ngời nớc "Quản lý nhà nớc an ninh công dân Việt Nam xuất cảnh giai đoạn nay" luận văn thạc sĩ lt häc cđa ThS Ph¹m Ngäc Trung (Häc viƯn An ninh nhân dân, Hà Nội, 1997), với mục đích: phân tích cách khoa học tình hình quản lý nhà nớc ngời Việt Nam xuất cảnh giai đoạn để làm sáng tỏ vấn đề lý luận vớng mắc đợc đặt công tác quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh, từ đề xuất phơng pháp đổi hoàn thiện quản lý nhà nớc ngời Việt Nam xuất cảnh Luận văn đà khái quát đợc vị trí, vai trò quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh quản lý nhà nớc an ninh quốc gia; đánh giá đợc thực trạng quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh, âm mu hoạt động lực thù địch bọn phạm tội khác lợi dụng việc xuất cảnh công dân để hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia; dự báo vấn đề có liên quan đến quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh thời gian tới; qua đó, đề xuất phơng hớng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nớc công dân Việt Nam xuất cảnh "Quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch" luận văn thạc sĩ luật học ThS Nguyễn Văn Minh (Học viện An ninh nhân dân, Hà Nội, 1999), với mục đích: làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn đặt công tác quản lý ngời nớc nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch Luận văn đà làm rõ nhận thức quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc nhập cảnh Việt Nam theo đờng du lịch; đánh giá đợc thực trạng ngời nớc nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch, hoạt động lực thù địch tội phạm khác lợi dụng đờng nhập cảnh để hoạt động xâm hại đến an ninh quốc gia vµ trËt tù an toµn x· héi ë ViƯt Nam; đánh giá thực trạng quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc nhập cảnh Việt Nam theo đờng du lịch, từ đợc tồn tại, sơ hở quản lý để có hớng đề xuất khắc phục; dự báo vấn đề liên quan đến quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc nhập cảnh Việt Nam theo đờng du lịch thời gian tới; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nớc lĩnh vực Bên cạnh đó, có số công trình nghiên cứu khoa học đợc đăng Tạp chí Công an nhân dân, số chuyên đề - 10/2004: "Kết đổi công tác quản lý xuất nhập cảnh Việt Nam đáp ứng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia tình hình mới" Đại tá Triệu Văn Thế - Cơc trëng Cơc Qu¶n lý xt nhËp c¶nh; "Ngêi ViƯt Nam xuất cảnh - vấn đề đặt công tác an ninh" ThS Lê Xuân Viên; " Công tác an ninh cửa cảng hàng không quốc tế Nội Bài tình hình nay" ThS Trần Quang Tám Các viết đà đề cập cấp vĩ mô chuyên sâu vấn đề lý luận - thực tiễn quản lý nhà nớc pháp luật lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh c trú nhằm giữ vững chủ quyền, bảo đảm an ninh quốc gia công đổi theo định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam Các công trình khoa học nêu cho thấy: từ cấp độ hoạt động quản lý nhà nớc khác chức nhiệm vụ, vấn đề quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh c trú Việt Nam đà đợc đề cập từ nhiều khía cạnh khác công đổi theo ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa ë níc ta hiƯn nay; đề cập vấn đề lịch sử, khái niệm, phạm trù, nội dung pháp luật; xác lập quan điểm, nguyên tắc giải pháp thực chế quản lý nhà nớc an ninh lĩnh vực xuất nhập cảnh nớc ta Pháp luật nói chung pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh nói riêng đợc tác giả khẳng định phơng tiện pháp lý để Nhà nớc thực vai trò quản lý xà hội Những đóng góp công trình nêu tìm tòi sáng tạo bớc tiến quan trọng nhằm giải vớng mắc mặt lý luận thực tiễn phạm vi lĩnh vực mà đề tài nghiên cứu, tập trung chủ yếu là: quản lý nhà nớc an ninh ngời nớc ngoài; quản lý nhà nớc an ninh công dân Việt Nam xuất cảnh, nhập cảnh đột phá số điểm, số khía cạnh quản lý nhà nớc an ninh trËt tù lÜnh vùc xuÊt c¶nh, nhËp cảnh c trú Tuy nhiên, công trình nói để lại nhiều khoảng trống cha đề cập cách toàn diện, có hệ thống pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam" vấn đề không trùng lắp với đề tài, chuyên đề đà nghiên cứu Đề tài mang tính cấp thiết, lý luận, mà đòi hỏi thực tiễn quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh vµ c tró ë níc ta hiƯn Mơc đích nhiệm vụ, đối tợng, phạm vi nghiên cứu luận án Mục đích Làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh, từ đề xuất quan điểm, nguyên tắc đạo phơng hớng đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh, bảo đảm thực có hiệu quyền xuất cảnh, nhập cảnh c trú công dân Nhiệm vụ Với mục đích nêu trên, tác giả luận án đề nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ nhận thức pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh; sở khoa học việc đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam - Nghiên cứu vị trí, vai trò pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh; làm rõ mối quan hệ pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh, c trú với ngành luật khác có liên quan hệ thống pháp luật Việt Nam - Đánh giá đắn thực trạng áp dụng pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam, tồn tại, thiếu sót pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh để có hớng đề xuất giải pháp khắc phục - Làm rõ quan điểm, phơng hớng đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh, c trú nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nớc lĩnh vực này, đề xuất xây dựng đạo luật xuất cảnh, nhập cảnh c trú để điều chỉnh, kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh quy định việc c trú, hòa nhập công dân cộng đồng nh ngời nớc Việt Nam Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu luận án pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh Phạm vi nghiên cứu Pháp luật quản lý nhà nớc xuất cảnh, nhập cảnh hệ thống quy phạm pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh quy phạm pháp luật có liên quan Đó vừa pháp luật thực định (nội dung), vừa pháp luật thủ tục (hình thức) nhằm điều chỉnh quan hệ pháp luật hành lĩnh vùc xuÊt