Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư nước ngoài tại các vùng kinh tế trọng điểm của việt nam

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ Q UẢN LÝ NH À NƯỚC ĐÓI VỚI H OẠT ĐỘ NG ĐÀU TU N Ư Ớ C NGOÀI TẠI CÁC VÙNG KINH TÉ TR Ọ N G Đ IỂ M CỦA VIỆT NAM Phan Quang Thịnh* V ùng kinh tế trọ n g điểm Để phân vùng phát triển đất nước phù hợp với đặc điểm vùng, quốc gia quan tâm nghiên cửu đưa quan niệm vùng theo cách tiếp cận riêng Theo số tác giả Trung Quốc "vùng phần bề mặt Trái đất, dựa vào nhiều loại tiêu chí phân biệt với phần lân cận" [lj Các nhà địa lý học Liên Xô cũ cho "vùng" "một phần lãnh thổ tách sở tập hợp dấu hiệu (hoặc tượng) có quan hệ mật thiết với nhau, cấp phân vị hệ thống phân chia lãnh thổ" [2] Các quốc gia Tây Âu có quan niệm khác "vùng" T heo pháp luật hành Cộng hịa Pháp "vùng" (khu) "một đơn vị hành lãnh thổ, cộng đồng lãnh thồ gồm nhiều tỉnh" [3] "Vùng" thuật ngữ nhiều nhà nghiên cứu Italia quan tâm nghiên cứu Nhà nghiên cửu A nna Bull (Regionalism in Italia, Eurropa Num ber - Article 4, 1996) [4] xem xét phân biệt "vùng" theo ba góc nhìn riêng biệt, bao gồm: "1) Vùng với tư cách thực thể hành chính; 2) Chủ nghĩa phân vùng/chủ nghĩa Hên bang xem xét góc độ thực trào lưu trị trường phái tư tưởng; 3) Vùng xem xét góc độ thực sách vùng, đặc biệt sách phát triển vùng" [5] Đây cách nhìn nhận vấn đề toàn diện nghiên cứu "vùng" với nhiều góc độ mục đích việc phân vùng lãnh thổ để "thực sách vùng" đặc biệt thực "chính sách phát triển vùng" Các nhà nghiên cứu cùa Việt Nam, từ góc độ có nhiều quan niệm "vùng" Chẳng hạn, GS Lê Bá Thảo, Việt Nam - lãnh thổ vùng địa lý nêu khái niệm: "Vùng phận lãnh thổ quốc gia có sắc thái đặc thù định, hoạt động hệ thống có mối quan hệ tương dối chặt chẽ thành phần cấu tạo nên nó, mối * TS T rư n g Đ ại học A n ninh 627 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THÀO QUỐC TẾ LẰN THỬ T quan hệ cỏ chọn lọc với không gian cấp bên ngoài" [6] Cách tiếp cận cho thấy "vùng" hình thành "vùng" có tính mục đích, tính tổ chức (hoạt động hệ thống) có mối quan hệ tương đối chặt chẽ yếu tố bên bên ngồi vùng PGS.TS Ngơ Doãn Vịnh Nghiên cứu chiến lược qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, giải thích: "Vùng kinh tế - xã hội m ột hệ thống kinh tế xã hội lãnh thổ, bao gồm mối liên hệ tương tác nhiều chiều phận cấu thành: liên hệ địa lý liên hệ kỹ thuật, liên hệ kinh tế liên hệ mặt xã hội hệ thổng hệ thống" [7] Với cách giải thích này, tác giả tiếp cận khái niệm "vùng" từ góc độ kinh tế - xã hội Cho dù khơng phải đơn vị hành chính, vùng kinh tế - xã hội m ột hệ thống Hệ thống bao gồm nhiều yếu tố cấu thành có mối liên hệ tương tác với địa lý, kỹ thuật, kinh tế m ặt xã hội Những mối Hên hệ khơng có yếu tổ cấu thành vùng mà cịn có liên hệ với yếu tổ bên ngồi vùng N hư thế, xuất vùng, cho dù vùng lãnh thổ hành hay vùng kinh tể - xã hội tất yểu phải có pháp luật, ché, sách, quy hoạch, kế hoạch để quản lý trình kinh tế - xã hội vùng đó, đảm bảo cho q trình phát triển theo quy luật Từ phân tích kế thừa quan niệm trên, nói với cách hiểu c h u n g n h ấ t th ì vùng phận lãnh thổ quốc gia, mà đỏ tồn yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tương đối đồng giúp cho người ta phân biệt với phần lại v ề phương diện kinh tế, nhà địa lý học kinh tế học phân chia lãnh thổ thành những vùng kinh tế ngành (hay gọi chuyên ngành) vùng kinh tế tổng hợp Vùng kinh tế ngành vùng tập trung khai thác phát triển sở phát huy mạnh riêng lĩnh vực kinh tế đó, vùng nơng nghiệp, vùng cơng nghiệp, vùng công nghiệp, vùng du lịch Vùng kinh tế tổng hợp (thường gọi tất vùng kinh tế, vùng kinh tế - xã hội) không gian kinh tể với vị trí địa lý có ranh giới xác định không cố định Sự phát triển vùng kinh tế tổng hợp có tính bao trùm với nhiều ngành khác nhau, chí phát triển tất ngành kinh tế Đây cách tiếp cận theo hướng "vùng" phận lãnh thổ quốc gia với đặc điểm riêng có kinh tế, địa lý, xã hội thể lợi so sánh khác dẫn đến phát triển chênh lệch vùng đòi hỏi Nhà nước "phải thực sách phát triển vùng với hệ thống công cụ, phương tiện can thiệp khác nhằm đảm bảo gắn kết chung phận lãnh thổ" [8] 628 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Căn vào trình độ phát triển vùng, người ta chia thành vùng phát triển, vùng chậm phát triển vùng suy thoái, vùng phát triển vùng có điều kiện thuận lợi (do thiên nhiên đem lại người tạo nên) cho phát triển kinh tế - xã hội thực tể vùng phát triển hẳn sơ với vùng khác Đây vùng mà phát triển có tác động tích cực đến phát triển nước Ở Việt Nam, việc phân chia đất nước íhành vùng kinh tế theo điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế, văn hóa, truyền thống để có qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhà nước quan tâm từ năm đầu thập kỷ 60 kỷ XX Trong trình phát triển đất nước, hoàn cành kinh tế - xã hội, Nhà nước có điều chinh quy hoạch phân chia vùng cho phù hợp với hoàn cảnh giai đoạn Hiện nay, theo Quyết định số 73/2006/QĐ - TTg, ngày tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ, Việt Nam có vùng kinh tế - lãnh thổ, bao gồm: Vùng 1(14 tinh trung du miền núi phía Bắc); vùng (1 tình đồng sông Hồng Bẳc Trung Bộ); vùng (10 tỉnh ven biển Trung Bộ); vùng (4 tình Tây Nguyên); vùng (8 tỉnh Đông Nam Bộ); vùng (1 tỉnh đồng sông Cửu Long) Cũng vùng kinh tế vùng có tiềm năng, lợi phát triển khác nhau, có đóng góp khác vào phát triển chung đất nước Từ cuối năm 80, đầu năm 90 cùa kỷ XX, Việl Nam xuất thuật ngữ "tam giác (hoặc tứ giác) kinh tế phát triển" để tỉnh, thành phố có vị trí địa lý gần nhau, có nhũng điều kiện phát triển phát triển tỉnh, Ihành phố khác Hiện nay, thuật ngữ "vùng kinh tế trọng điểm" thay cho thuật ngữ "tam giác (hoặc tứ giác) phát triển" trước Trên sờ kết nghiên cứu nhà khoa học địa lý kinh tế nhằm phục vụ cho việc quản lý phát triển kinh tế vùng theo chủ trương Đảng, Chính phủ Việt Nam phê duyệt quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm: vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Có thể khẳng định việc hình thành phát triển vùng kinh tế trọng điểm cần thiết, có ý nghĩa cho phát triển đất nước Đây vùng tập trung lợi so sánh rõ nét so với vùng khác Tới nay, vùng có đóng góp lớn lao cho kinh tế nước nhà với 60,7% GDP, 80% trị giá kim ngạch xuất nước, 60% dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, 74,8% tổng số khu chế xuất - khu công nghiệp nước với ngành công nghiệp then chốt xây dựng thu hút hàng triệu lao động, vùng xứng đáng vùng kinh tố động lực 629 VIỆT NAM HỌC - KỶ YỂU HỘI THẢO QUỐC TÉ LẦN THỨ T Đa sô nhà nghiên cứu đêu thơng nhât tiêu chí đê coi vùng lãnh thổ vùng kinh tế trọng điểm Theo đó, coi yếu tổ sau định tính động lực, tính trọng điểm vùng kinh tế: Một là, vùng phải nơi có lợi so sánh vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, chất lượng cao đội ngũ lao động, tập trung tiềm lực mạnh kinh tế Hai là, chiếm tỉ trọng cao cấu GDP nước, chiếm tỉ trọng cao đầu tư thỏa đáng, góp phần tạo tốc độ tăng trưởng nhanh cho nước, có tích lũy đầu tư tái sản xuất, tạo nguồn thu ngân sách lớn cho Nhà nước hỗ trợ cho vùng khác phát triển Ba là, có khả thu hút mạnh nhà đầu tư ngồi nước, ngành kinh tế mới, từ phát triển nước Những nội dung vừa tiêu chí, đồng thời đặc điểm bật vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam Từ phân tích trên, hiểu vùng kinh tế trọng điểm vùng kinh tế mà hội tụ lợi so sảnh, điều kiện cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội nước, đóng vai trị có tỉnh định thúc đẩy phát triển kinh tế vùng khác nước Đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Từ góc độ kinh tế học, hiểu theo nghĩa rộng, "đầu tư" thuật ngữ hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhàm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Đối với Việt Nam, quan điểm thu hút nguồn vốn từ bên để phát triển đất nước có từ sớm Ngay từ năm 1945, nhân dân ta giành quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trương: "những sở mà người Pháp bỏ vốn gây dựng từ trước đến giờ, xét thấy cần thiết cho kinh tế quốc gia Việt Nam, chủng ta chuộc lại dần dần" [9], Và, "hoan nghcnh người Pháp muốn đem tư vào xứ ta khai thác nguồn nguyên liệu chưa khai thác" ị 10] Chủ tịch Hồ Chí Minh cịn chủ trương "mời" nhà tư nước khác vào Việt Nam để hợp tác: "Chúng ta mời nhà chuyên môn Pháp, Mỹ, Nga hay Tàu, đến giúp việc cho công kiến thiết quốc gia" [11] Trả lời vấn phóng viên nước ngồi vào năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "rất hoan nghênh nhà tư Pháp tư nước khác thật cộng tác với Một để xây dựng lại Việt 630 HOÀN THIÊN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Nam sau lúc bị chiến tranh tàn phá, hai để điều hịa với kinh tế giới gìn giữ hịa bình" ị 12] Ngay sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, Đảng Nhà nước ta dã có chủ trưcmg thu húi đầu tư nước ngồi tạo nguồn ngoại lực quan trọng cho phát triển đất nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV xác định: "Trong quan hệ hợp tác kinh tế với nước, cần tranh thủ vổn kỹ thuật để tận dụng khả tiềm tàng tài nguyên sức lao động nước ta" Quan niệm đầu tư nước Việt Nam ngày m ột hoàn thiện hom qua lần sửa dổi, bổ sung Luật Đầu tư nước kể từ sau ban hành lần vào năm 1987 Điều thể việc giải thích thuật ngữ "đầu tư nước ngoài" ngày rõ qua lần sửa đổi, bổ sung luật Đến Luật Đầu tư Quốc hội khóa 11 thơng qua ngày 29/1 1/2005, có hiệu lực từ 1/7/2006 khái niệm "đầu tư nước ngồi" giải thích khái quát Điều 3: "Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư" [13] Khi nói đến đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam muốn đề cập đến phạm vi không gian lãnh thổ hoạt động đầu tư nước ngoài, mặt nguyên tắc, hoạt động đầu tư nước ngồi khuyến khích thực vùng, miền đất nước Tuy nhiên thực tế, đặc trưng hoạt động đầu tư loại hoạt động phải nhằm sinh lợi (nhà đầu tư ln có mục đích phải thu lợi nhuận thực hoạt động đầu tư), nhà đầu tư lại thường tập trung đầu tư nơi mà họ thấy có nhiều thuận lợi cho hoạt động đầu tư Mặt khác, vùng, địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thân thiện quyền (thể qua hệ thống hành cơng với quy định cụ thể) nhà đầu tư có khác nhau, dẫn đến việc nhà dầu tư có thái độ ứng xử khác vùng Nếu thống đầu tư nước Việt Nam việc nhà đầu tư nước bỏ vốn tài sản hợp pháp khác vào để tiến hành hoạt dộng đầu tư Việt Nam họ tham gia vào trình quản lý vốn đầu tư, khẳng định rằng: "Đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm việc nhò đầu tư bỏ vốn tài sàn hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư vùng này" Nghiên cứu hoạt động đầu tư nước (đầu tư trực tiếp) vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam, rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, dự ủn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực chủ yểu vùng kinh tế trọng điếm 631 VIỆT NAM HỌC - KỶ YỂU HỘI THẢO QUỐC TỂ LẦN THỨ T Tuy hoạt động đầu tư nước diễn hầu khắp địa phương nước, lợi so sánh mình, vùng kinh tế trọng điểm nơi thu hút nhà đầu tư nước ngồi Hay nói khác đi, dự án đầu tư nước thực tập trung vùng kinh tế trọng điểm, s ổ liệu thống kê cho thấy vùng kinh tế trọng điểm chiếm 89,98% số dự án, 87,71% sổ vốn đăng ký 75,11% sổ vốn thực nước Do chiếm số lượng dự án nhiều nhũng vướng mắc bật nhất, bất cập pháp luật, chế sách, nhu cầu nhà đầu tư nước thể rõ nét nhất, tập trung vùng kinh tể trọng điểm Đồng thời, tác động tích cực tiêu cực đầu tư nước Việt Nam thể rõ nét Chính thế, chế, sách quản lý có tính đặc thù cho vùng kinh tế trọng điểm cần thiết Thứ hai, đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm thực nhà đầu tư đến từ nhiều quốc gia vùng lãnh thổ với văn hóa khác phong phú, đa dạng Các vùng kinh tế trọng điểm thu hút phần lớn dự án đầu tư nước nước Vì đội ngũ nhà đầu tư nước phong phú quốc tịch Các nhà đầu tư nước đến từ quốc gia vùng lãnh thổ khác tẩt yếu đem theo phong tục, tập quán, thói quen ứng xử theo chuẩn mực pháp lý đạo đức từ văn hóa khác Đây yếu tố đặt nhiều vấn đề công tác quản lý quan chức Việt Nam Đó là: (1) Sự khác biệt văn hóa dẫn tới hành vi ứng xử khác nhau, không xử lý tốt ảnh hưởng xấu tới hoạt động đầu tư, môi trường đầu tư (2) Có quản lý cho cỏ thể hạn chế đến mức thấp thẩm thấu tư tưởng, quan điểm trái với đường lối, sách Đảng phong tục, tập quán, lối sống không phù hợp với phong mỹ tục dân tộc ta (3) Thái độ đối xử Chính phủ quan quản lý Việt Nam nhà đầu tư nước góp phần định thái độ ứng xử Chính phủ quan chức nước đổi với hoạt động kinh tế Việt Nam thực nước họ Đây nguyên tắc tồn bình đẳng trình cạnh tranh để tồn phát triển, nguyên tắc cho thấy mối quan hệ tùy thuộc lẫn bối cảnh tồn cầu hóa Nếu dành cho đối tác tổt có hội nhận tốt từ phía họ ngược lại Do đó, quản lý thời đại ngày thực theo kiểu "cai trị", mà phải chuyển hướng từ "xin - cho" sang "đăng ký" "thông báo", cho đem lại thuận lợi (trong phạm vi pháp luật) cho nhà đầu tư nước ngồi 632 HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Thứ ba, đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm có tỉnh cạnh tranh cao hội thành công cao so với đầu tư vùng lãnh thổ khác Những lợi thể so sánh, tiềm phát triển chế sách thơng thống phạm vi pháp luật có tác dụng tích cực việc thu hút đầu tư nước ngồi Sự "thơng thống" địa phương có tác dụng tích cực tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Tuy nhiên, đưa nhà đầu tư đến chỗ phải cạnh tranh với cách liệt Do lợi so sánh nên nhiều nhà đầu tư đến địa phương này, sàn xuất, kinh doanh loại sản phẩm hàng hóa họ phải cạnh tranh Những ngành m nhà đầu tư nước phải cạnh tranh nhiều ngành gia công lắp ráp, chế biến thực phẩm, dịch vụ du lịch, bất động sản Đây lĩnh vực sản xuất, kinh doanh mang lại lợi nhuận cao, nhiều nhà đầu tư nước ý đầu tư vào lĩnh vực Và đó, họ phải cạnh tranh gay gắt Thực tế cho thấy, 21 địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm thu hút tới 7876/8753 (89,98%) dự án đầu tư, 43 địa phương lại thu hút 777 (10,02%) dự án, có địa phưưng có khoảng 10 dự án Sự thành cơng dự án đầu tư nước hiểu dự án nhanh chóng đưa vào hoạt động, sớm thu lợi nhuận nhà đầu tư nước sớm thu hồi vốn đầu tư mà họ bỏ Sự thành công hay thất bại dự án đầu tư phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, chủ quan nhà đầu tư nước ngồi điều kiện khách quan mơi trường nơi mà "nhà đầu tư đem vốn, tài sản hợp pháp" đến thực hoạt động đầu tư (tức môi trường nước, lãnh thổ nhận đầu tư) Điều kiện chủ quan nhà đầu tư thể khả vốn; trình độ tiên tiến dây chuyền cơng nghệ, thiết bị; trình độ lực quản lý; khả chiếm lĩnh thị trường Mơi trường đầu tư vùng thể nhiều khía cạnh khác thuộc cà "cơ sở hạ tầng cứng" "cơ sở hạ tầng mềm", như: điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết, dân trí, tình hình trị trật tự xã hội, giá nhân công chất lượng nguồn nhân lực, chế sách, pháp luật, quĩ đất, thị trường tiêu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp nguyên liệu, hệ thống giao thơng, v.v Đây yếu tố ảnh hưởng UVn đến thành công hay thất bại dự án đầu tư nước Những yếu tổ trên, vùng kỉnh tế trọng điểm hội đủ Cơ chế sách không đánh yếu tố định hoàn toàn việc thu hút đầu tư nước ngồi, yếu tố quan trọng Thơng thường, chế sách địa phương vùng kinh tế trọng điểm thông thống Hầu tỉnh có ưu đãi riêng thủ tục đăng ký, thời gian cấp phép Y.v có tính chất "trải thảm đỏ" để thu hút đầu tư 633 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ T nước Với lợi "hạ tầng sở cứng" "hạ tầng sở mềm" vùng kinh tế trọng điểm, rõ ràng hội thành công dự án đầu tư nước cao so với vùng lãnh thổ khác Thứ tư, dự án đầu tư vào vùng kinh tế trọng điếm thường có vốn đầu tư lớn, liên quan đến ngành kinh tế mũi nhọn, thực tập đoàn kinh tể lớn Những tập đoàn kinh tế lớn đầu tư vào vùng lãnh thổ thường ý tới mơi trường đầu tư Có thể thấy, vùng kinh tế trọng điểm đủ khả đáp ứng yêu cầu cao cho phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, trọng điểm quốc gia Mặt khác, nhu cầu phát triển địa phương vùng kinh tế trọng điểm phù hợp với chiến lược phát triển nhà đầu tư lớn Những vẩn đề đòi hỏi phải có nhìn khách quan, tồn diện hoạt động đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm, từ có chế, sách quản lý phù hợp nhằm thu hút nhiều nhất, tốt nguồn ngoại lực phát triển vùng kinh tế trọng điểm thành động lực phát triển đất nước Đặc biệt, để đầu tư nước ngồi đến với nhiều địa phương vùng kinh tế trọng điểm, thực nguồn ngoại lực quan trọng cho phát triển bền vững nước, giảm thiểu chênh lệch ữong phát triển kinh tế vùng, cần có quan quản lý chung cho vùng khơng thể tình trạng "mạnh làm" thực tể sổ năm qua Suy cho cùng, khơng thể có vùng kinh tể đặc biệt làm "động lực", "đầu tàu" cho phát triển nước khơng có chế, sách quản lý đặc biệt cho Một sổ bất cập pháp luật đầu tư nước Trong năm qua, pháp luật đầu tư nước ngồi ln sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày thơng thống tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư nước ngồi nói chung đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm nói riêng Từ văn "Điều lệ đầu tư nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (năm 1977), Luật Khuyến khích Đầu tư nước ngồi Việt Nam (1987, với lần sửa đổi vào năm 1990, 1992, 1996, 2000 ) đến Luật Đầu tư (2005) cho thấy đổi mới, tiến thường xuyên pháp luật đầu tư nước ngồi Việt Nam Có thể coi việc thông qua Luật Đầu tư chung 2005 bước ngoặt lịch sử lập pháp đầu tư nước ngồi Lần đầu tiên, Việt Nam xóa bỏ phân biệt đối xử với loại hình doanh nghiệp có khơng có vốn đầu tư nước Đây luật đánh giá đáp ứng mong mỏi nhà đầu tư điểm mới, thong thoáng so với quy định trước đây, 634 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ giải thích khái niệm "đầu tư" rõ ràng cụ thể Những biện pháp bảo đảm đầu tư quy định cụ thể từ Điều đến Điều 12 Luật Đầu tư khẳng dịnh việc Nhà nước bảo đảm cho nhà đầu tư tự chủ kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật khơng cấm, đối xử bình đẳng, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Các biện pháp bảo đảm đầu tư thể tính quán thực cam kết Nhà nước lợi ích đáng nhà đầu tư, phù hợp với cam kết điều ước quốc tế hệ thống pháp luật hành Trong Luật Đầu tư, lĩnh vực khuyển khích đầu tư mờ rộng hom so với trước, gồm lĩnh vực sản xuất vật liệu mới, lượng mới, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin; nuôi trồng, chế biến nông, lâm, thủy sản; sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật đại, bảo vệ môi trường sinh thái; đầu tư vào nghiên cứu phát triển; xây dựng phát triển cơng trình kết cầu hạ tầng dự án công nghiệp quan trọng, ngành, nghề truyền thống, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, dự án sử dụng nhiều lao động thủ tục đầu tư có nhiều thay đổi tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Ngoài Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành, cịn có nhiều Nghị định Chính phủ, thơng tư, thơng tư liên ngành quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngồi vùng kinh tế trọng điểm Có thể nói, hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đảm bảo hành lang pháp lý thơng thống cho hoạt động đầu tư nước ngồi nói chung đầu tư nước thực vùng kinh tế trọng điểm nói riêng Mặc dù nhiều lần sửa đổi, bổ sung đến Nhà nước ban hành luật đầu tư chung cho đầu tư nước đầu tư nước ngoài, nhưng, hệ thống pháp luật đầu tư nước bất cập làm hạn chế khả thu hút đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Có thể nêu m ột số vấn đề bất cập, vướng mắc bật sau đây: Thứ nhất, sổ khái niệm gây tranh cãi hiểu thiếu thống khái niệm "nhà đầu tư", "doanh nghiệp nước ngoài", "lĩnh vực kinh doanh có điều kiện" "điều kiện kinh doanh", "đầu tư trực tiếp", "doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài" Thứ hai, quy định quản lý nhà nước nhà đầu tư nước ngồi cịn thể phân biệt đối xử so với đầu tư nước Nếu giai đoạn 1998 - 2006, việc phân biệt đối xử nhà đầu tư nước ngồi cịn phổ biến với việc ban hành Luật Đầu tư năm 2005, phân biệt bị xóa bỏ Thế nhưng, nhìn vào thủ tục đăng ký dự án, thành lập tổ chức kinh tế dành cho đầu tư nước ne,oài thấy phân biệt đối xử Khác với nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước ngoài, thành lập doanh 635 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉƯ HỘI THÀO QUỐC TÉ> LÀN THỨ T nghiệp hay tổ chức kinh tế lần đầu, họ phải có dự án đầu tư chấp thuận dạng đăng ký hay thẩm tra đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền, v ề thủ tục đăng ký đầu tư khác nhau: đầu tư nước có số vốn 15 tỷ đồng khơng phải đăng ký, m phải đăng ký dự án có vốn đầu tư từ 15 tỷ đồng 300 tỷ đồng Nhưng với nhà đầu tư nước ngồi tất dự án 300 tỷ đồng phải đăng ký Hồ sơ đăng ký dự án thể khác biệt đối xử: nhà đầu tư nước ngoài, theo Điều 46 Luật Đầu tư, văn dự án đầu tư nước bắt buộc phải cỏ thêm "báo cáo lực tài nhà đầu tư" (nhà đầu tư nước không cần văn này) Sự phân biệt đối xử thể việc Nhà nước quy định hạn chế tỷ lệ sở hữu số ngành, nghề kinh doanh Thứ ba, số văn pháp luật liên quan m ật thiết với pháp luật đầu tư nước ngồi cịn có điểm chưa rõ ràng chưa thống Hay nói khác đi, chưa có tương thích cao thống Luật Đầu tư với luật khác, gây khó khăn cho nhà đầu tư nước ngồi Một luật có liên quan mật thiết với Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp Với nội dung tiến bộ, Luật Doanh nghiệp năm 2005 góp phần tích cực việc tạo môi trường đầu tư, kinh doanh ngày thơng thống Tuy nhiên, đạo luật cịn vấn đề cần thống nhận thức sớm giải thực tế Chẳng hạn, việc quy định chứng hành nghề Giám đốc doanh nghiệp quy định không nhiều doanh nghiệp nhà nghiên cứu đồng tình, ủng hộ Theo quy định khoản Điều 16, khoản Điều 18 khoản Điều 19 với lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh địi hỏi phải có chứng hành nghề Giám đốc doanh nghiệp phải có chứng Để thi hành điều luật này, khoản Điều Nghị định 139 Chính phủ hướng dẫn: "Đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật yêu cầu Giám đốc doanh nghiệp người đứng đầu sở kinh doanh phải có chứng hành nghề Giám đổc doanh nghiệp người đứng đầu sở kinh doanh phải có chứng chi hành nghề" [14] Điều 3, Nghị định 139 quy định thêm: Đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không yêu cầu Giám đốc người đứng đầu sở kinh doanh phải cỏ chứng chi hành nghề "ít cản chun mơn theo quy định pháp luật chun ngành phải có chứng hành nghề" [16] Điều trái với Luật Doanh nghiệp Mặt khác, Luật Đầu tư Nghị định 139 không đưa danh mục ngành nghề địi hỏi "Giám đốc phải có chứng hành nghề" Quy dịnh tỷ lệ cổ phần phổ thông thông qua biểu khoản Điều 52 khoản Điều 104 Luật Doanh nghiệp gây khó khăn cho nhà 636 HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ (lầu tư nước Khoản Điều 52 quy định: "2 Quyết định Hội đồng thành viên thông qua họp trường hợp sau đây: a) Được số phiếu đại diện 65% tổng số vốn góp thành viên dự họp chấp thuận; tỷ lệ cụ thể Điều lệ Công ty quy định; b) Được số phiếu đại diện 75% tổng số vốn góp thành viên dự họp chấp thuận định bán tài sản có giá trị lớn 50% tổng giá trị tài sản ghi báo cáo tài gần cùa Cơng ty tỷ lệ khác nhỏ quy định Điều lệ Công ty việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ Công ty, tổ chức lại, giải thể Công ty; tỷ lệ cụ thể Điều lệ Công ty quy định" Khoản Điều 104 quy định: "3 Quyết định Đại hội đồng cổ đông thông qua họp có đủ điều kiện sau đây: a) Được số cổ đơng đại diện 65% tổng số phiếu biểu tất cổ đông dự họp chấp thuận; tỷ lệ cụ thể Điều lệ Công ty quy định; b) Đối với định loại cổ phần tổng số cổ phần loại quyền chào bán; sửa đổi, bổ sung Điều lệ Công ty; tổ chức lại, giải thể Cơng ty; đầu tư bán tài sản có giá trị lớn hom 50% tổng giá trị tài sàn ghi báo cáo tài gần Công ty Điều lệ Công ty quy định khác phải sổ cổ đơng đại diện 75% tổng số phiếu biểu tất cổ đông dự họp chấp thuận; tỷ lệ cụ Ihể Điều lệ Công ty quy định" Thế nhưng, thực tế số lĩnh vực, nhà đầu tư nước ngồi góp vốn với tỷ lệ cao nhẩt 49% Như thế, nhà đầu tư nước ngồi sỗ khơng thực quy định Thứ tư, thiếu tách bạch đối tượng điều chỉnh Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư Trong hoạt động quản lý, hai luật đôi với để điều chỉnh vấn đề liên quan đến doanh nghiệp hoạt động đầu tu Tuy nhiên, số quy định hai luật mâu thuẫn, chồng chéo lên làm cho doanh nghiệp lủng túng q trình hoạt động Có thể thấy phạm vi điều chỉnh hai luật chưa thật tách bạch Ví dụ liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, Luật Đầu lư thay cần điều chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư nhằm xác định ưu dãi mà nhà đầu tư nước hường, thực tế luật quy định: Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời !à Giấy chímg nhận đăng ký kinh doanh Như vậy, Luật Dầu tư lấn sân sang Luật Doanh nghiệp điều chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, tạo vướng mắc khó giải Thứ năm, chồng chéo mâu thuẫn quy định giấy phép Theo quy dịnh Luật Đầu íư để thực dự án đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước ngồi cần có Giấy chứng nhận Đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Tuy thế, sau có giấy chứng nhận này, nhà đầu tư 37 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỨ T phải xin loại giấy phép khác như: Giấy phép xây dựng, giấy phép quan quản lý đất đai, giấy phép quan quản lý môi trường Giấy chứng nhận đầu tư không thay giấy phép cần có Bên cạnh đó, m ức độ đó, Giấy chứng nhận đầu tư cịn tạo cho quan chức có cảm giác an toàn cách giả tạo doanh nghiệp đăng ký quản lý Từ đó, dễ dẫn dến việc coi nhẹ việc hậu kiểm Và thế, rõ ràng Giấy chửng nhận đầu tư không làm tăng hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Việc quy định giấy phép hoạt động đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước (giảm thủ tục hành loại giấy phép), cho thấy bất cập quản lý nhà nước với quan hệ pháp lý phát sinh Chẳng hạn, việc đăng ký kinh doanh trường hợp doanh nghiệp hoạt động đa ngành nghề; việc cấp phép lập chi nhánh doanh nghiệp đa ngành nghề n y phức tạp lúng túng hom Những vấn đề chưa rõ ràng luật Doanh nghiệp dẫn đến tình trạng nhiều địa phương lúng túng việc cấp phép quản lý Chẳng hạn, trường hợp nhà đầu tư nước m ua lại doanh nghiệp Việt Nam góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động để thực dự án đầu tư, theo quy định pháp luật hành hành vi thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Doanh nghiệp khơng làm thay đổi quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, không xuất dự án Và vậy, thủ tục trường hợp thực theo quy định Luật Doanh nghiệp, nghĩa thủ tục đơn giản với việc nhà đầu tư nước đăng ký thay đổi thành viên với quan đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận phần vốn góp Hoặc chi thực việc đăng ký thay đổi kinh doanh việc mua bán có làm thay đổi nội dung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Thế với quy định luật doanh nghiệp dễ làm cho người ta hiểu hành vi thuộc phạm vi điều chình Luật Đầu tư N ếu quan chức quản lý nhà nước đầu tư hiểu họ áp dụng thủ tục quy trình phức tạp nhiều cho nhà đầu tư nước Thủ tục loại hồ sơ liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh nhà đầu tư nước ngồi cịn có mâu thuẫn bất cập Chẳng hạn, Nghị định 108/2006 Chính phủ quy định hồ sơ đăng ký đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư nhà đầu tư phải nộp kèm hồ sơ đăng ký kinh doanh tương ứng với loại hình doanh nghiệp Thế theo Quyết định 1088/QĐ - BKH ngày 19/10/2006 hồ sơ kèm theo lại khơng có nội dung Theo quy định, nhà đầu tư nước phải có báo cáo lực tài (nhà đầu tư nước tự lập tự chịu trách nhiệm) vào thực hoạt động đầu tư, phía 638 HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Việt Nam chưa có quy định hướng dẫn nội dung cụ thể báo cáo gồm gì? Cơ chế chứng minh lực tài ấy? Bên cạnh đó, sách ưu đãi thuế chưa quán, thiếu thống quản lý nhà nước Thuế Một số văn hướng dẫn thi hành luật, văn diều hành quan có thẩm quyền chưa theo kịp với địi hỏi tình hình thực tế, gây lúng túng cho địa phương trình áp dụng pháp luật Thực tiễn đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm có diễn biến phức tạp, bối cảnh suy thối kinh tể tồn cầu pháp luật chưa theo kịp để có quy phạm điều chinh kịp thời Chẳng hạn, trường hợp dự án đầu tư nước triển khai Việt Nam, nhung nhà đầu tư pháp nhân nước giải thể quốc xử lý sao? Hoặc suy thoái kinh tế, chủ đầu tư người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp rời khỏi Việt Nam đem theo toàn dấu, giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận kinh doanh để lại toàn tài sàn với khoản nợ, rơi vào tình trạng phá sản giải nào? Đây vấn đề gây nhiều thiệt hại cho người lao động đối tác Việt Nam, gây khó khăn cho quan quản lý ảnh hường xấu tới môi trường đầu tư, chưa pháp luật quy định rõ ràng Thứ háy, vấn đề quan trọng phê duyệt quy hoạch thành "vùng kinh tế trọng điểm" chưa có đạo luật "vùng kinh tế" đạo luật "vùng kinh tế trọng điểm" để điều chỉnh hoạt động đầu tư nước vấn đề phát sinh tị hoạt động đầu tư nước ngồi vấn để khác kinh tế - xã hội có tính đặc thù vùng trọng điểm Tất nhiên, với quốc gia thống phải có hệ thống pháp luật thống nhất, nhiên, tính đặc thù vùng kinh tế trọng điểm khơng thổ phát huy hết tiềm năng, lợi so sánh khơng dành cho chế quản lý có tính đặc thù Những vấn đề bất cập ảnh hưởng không tốt tới môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư nước ngồi nói chung đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm nói riêng Đồng thời, cho thấy chất lượng việc xây dựng, ban hành văn pháp luật - khâu quan trọng trình quản lý nhà nước pháp luật - cịn có hạn chế cần nhanh chóng khắc phục nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản iỷ nhà nước hoạt động đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm ỉ loạt động đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm điều chinh bời pháp luật đầu tư nước ngồi nói chung pháp luật khác có liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngồi Để có sở pháp lý cho quản lý nhà nước 639 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ T lĩnh vực cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đầu tư nước văn pháp luật có liên quan Bởi lẽ quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi phải quan tâm xây dựng pháp luật, bước bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật Pháp luật đầu tư nước bao gồm m ột hệ thống phức hợp có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, điều chỉnh không hoạt động đầu tư nước ngồi, mà cịn điều chỉnh quan hệ xã hội khác phát sinh từ nó, TS Đỗ Nhất Hoàng khảng định: "Pháp luật đầu tư nước hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành điều chinh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đầu tư nước Việt Nam" [17] Do hệ thống với nhiều thành phần phức tạp rộng lớn cần thường xuyên nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Bởi lẽ, hệ thống pháp iuật khơng thể cao hem trình độ phát triển kinh tế quan hệ văn hóa - xã hội mà kinh tế định Hệ thống pháp luật này, TSKH Trần Nguyễn Tuyên viết, phải "hệ thống pháp luật hấp dẫn, thơng thống, rõ ràng, ổn định mang tính cạnh tranh cao" [18] Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đầu tư nước ngồi pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư nước cần phải tập trung vào vấn đề sau đây: Thử nhất, cần nhanh chóng giải vướng mác trình thực thi Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp, quy định thiếu, chưa rõ ràng chưa quán văn hướng dẫn thi hành Luật; sớm ban hành quy định cụ thể m cửa thị trường theo cam kết gia nhập W TO, điều kiện kinh doanh lĩnh vực kinh doanh có điều kiện nhằm "giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh, giúp cho nhà đầu tư nước ngồi triển khai dự án thuận lợi" [19] Giải thích cách thức để có thống nhận thức số khái niệm, thuật ngữ chưa rõ chưa thống cách hiểu như: nhà đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp nước Từ thực tien áp dụng pháp luật đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm, kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương giải vướng mắc, bất cập liên quan đến thủ tục cấp phép đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy đăng ký kinh doanh tổ chức tập huấn hướng dẫn địa phương thực hiện: + Điều chinh hoàn thiện số biểu m ẫu hướng dẫn theo Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH ngày 19-10-2006 việc ban hành văn thực thủ tục Việt Nam: Các mẫu Giấy chứng nhận đầu tư theo Phụ lục II-1, II-5 640 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ khơng có nội dung chứng nhận vào ngày tháng năm Mầu II-3 áp dụng cho dự án, doanh nghiệp thành lập trước ngày 01/07/2006 đăng ký lại cần bổ sung nội dung thể mối liên hệ giấy phép cũ dã cấp giấy phép Cả hai loại mẫu nên bổ sung nội dung cam kết trách nhiệm nhà đầu tư với dịa phương + Bản đăng ký lại doanh nghiệp ban hành kèm theo Quyết định 1088/2006/ QĐ-CP cần thống theo quy định nghị định 101/2006/QĐ-CP, cần quy định người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp ký vào đăng ký + I hống cách giải trường hợp nhà đầu tư nữớc mua lại sáp nhập doanh nghiệp Việt Nam khác địa phương với nơi mà nhà đầu tư nước đăng ký kinh doanh + Quy định chi tiết chế tài nhà đầu tư vi phạm nội dung hoạt động quy định giấy chứng nhận đầu tư + Bổ sung hồ sơ pháp lý địa điểm đặt trụ sờ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để quan chức nàng dễ kiểm tra, quản lý + Ban hành Thông tư hướng dẫn chung tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật hoạt động đầu tư hoạt động quản lý nhà nước đầu tư, tránh tỉnh trạng hướng dẫn tùy tiện khác quan chức Quy định rõ việc đánh giá tác động dự án đầu tư nước môi trường đánh giá trước hay sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư? Thứ hai, điều chinh khơng tương thích Luật Đầu tư với Luật Doanh nghiệp, pháp luật chứng khoán (chẳng hạn Quyết định số 238/2005 Thủ tướng Chính phủ tỷ lệ tham gia bên nước vào thị trường chứng khoán Việt Nam), pháp luật Thuế, lao động - tiền lương, pháp luật môi trường phân tích phần Xem xét lại quy định việc giấy chứng nhận đầu tư đồng thời giấy đăng ký kinh doanh Thứ ba, quy định rõ phân biệt lĩnh vực kinh doanh có điều kiện với ngành nghề kinh doanh có điều kiện; ngành nghề cần có điều kiện điều kiện gì; lĩnh vực hạn chế đầu tư nước khác biệt với ngành nghề hạn chế đầu tư? Thế lĩnh vực có ảnh hưởng tới sức khỏe cùa cộng địng? Thứ tư, khẩn trương hồn chinh công bổ văn hàn quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ, làm sở cho việc thu hút đầu tư đúne định hướng có hiệu Tạo đồng phối hợp trung ương địa phương, địa phương với sở, ban ngành địa phương công tác quy hoạch, vận động 641 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ T đầu tư quản lý dự án đầu tư sau cấp phép Đây yểu tố quan trọng, nhằm khắc phục hạn chế quản lý nhà nước đầu tư nước thời gian qua Thứ năm, cần ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn việc thực đầu tư vùng kinh tế trọng điểm với đặc thù vùng kinh tế trọng điểm có lợi so sánh lớn nước Hiện nay, dự án đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm gần ưu đãi khác biệt so với vùng khác Từ Luật Đầu tư có hiệu lực (ngày tháng năm 2006), ưu đãi thu hút đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm xóa bỏ N hìn từ góc độ phát triển kinh tế vùng thấy phát triển vùng kinh tế trọng điểm sở đường lối, sách chung, dựa chủ yếu vào yếu tố tự nhiên sẵn có Như khơng thể khai thác hết tiềm vùng để biến thành "đầu tàu" phát triển kinh tế đất nước Trong trường hợp này, để thực chủ trương "xây dựng số khu vực có quy chế hành - kỉnh tế đặc biệt", tiếp thu kinh nghiệm Trung Quốc việc xây dựng phát triển đặc khu kinh tế Thẩm Quyến, Chu H ải với sách thu hút đầu tư nước ngồi kinh nghiệm thực sách mở cửa thành phố ven biển phía Đơng, ưu tiên đầu tư nước vào vùng miền Tây miền Trung Trung Quốc Theo phương hướng này, chọn hai phương án ban hành văn hướng dẫn thực đầu tu nước vùng kinh tế trọng điểm sau đây: Phương án 1: Bổ sung thêm chương "Đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm " Luật Đầu tư Trong quy định rõ chế, sách đặc biệt nhằm thu hút quản iý hoạt động đầu tư nước ngồi cho vùng kinh tế trọng điểm nói chung Như: cho phép tỷ lệ tham gia bên nước vào thị trường chứng khoán Việt Nam thống doanh nghiệp niêm yết doanh nghiệp chưa niêm yết thị trường chứng khoán; đưa địa phương vùng kinh tế trọng điểm vào danh mục khu vực ưu đãi đầu tư (giống khu vực khó khăn đặc biệt khó khăn); giảm bớt lĩnh vực hạn chế đầu tư nước ngồi lĩnh vực đầu tư có điều kiện; ưu đãi thuế, giá thuê đất, v v Thực tế tồn vấn đề bất cập nơi "phải" trở thành vùng kinh tế động lực cho phát triển đất nước khơng ưu đãi gì, nơi chưa thể đóng góp nhiều cho phát triển đất nước lại ưu đãi Đây la biểu rõ tư tưởng cào thu hút đầu tư nước làm hạn chế khả năng, hạn chế lợi thể so sánh vùng Một số địa phương bày tỏ 642 HOÀN TH ỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ khơng hài lịng gia nhập vùng kinh tể trọng điểm phía Nam Ngày 23/07/2007, Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ có buổi làm việc với lãnh đạo ủ y ban nhân dân tỉnh Long An tình hình phát triển kinh tế - xã hội thuận lợi, khó khăn gia nhập vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Ỏng Nguyễn Thanh Nguyên, Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân tỉnh Long An, cho biết trcn website tinbao.com.vn: "ỉ.ong An gia nhập vùng kinh tế trọng điểm phía Nam phải tự nồ lực vượt khó, chẳng khác so với trước đây" Do đó, cần có chế đặc biệt cho vùng kinh tế trọng điếm thu húí đầu tư nước ngồi, cho địa phương vùng có hỗ trợ thiết thực "vùng" để phát triển địa phương tính thống với địa phương khác vùng Phương án 2: Xây dựng văn hướng dẫn riêng việc thực Luật Đầu tư vùng kinh tế trọng điểm Đây Thông tư hướng dẫn dành riêng cho vùng kinh tể trọng điểm thi hành số điều Luật Đầu tư với ưu đãi mà địa phương khác không thực Nhũng ưu đãi phải phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam cam kết với đối tác trình đàm phán gia nhập Tồ chức Thương mại giới, Đầu tư nước lĩnh vực có liên quan chặt chỗ với nhiều lĩnh vực khác tài chính, du lịch, đất đai, chứng khốn, hải quan, xuất nhập cảnh Do vậy, hoàn thiện pháp luật đầu tư nước bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật điều chinh hoạt động đầu tư, cịn phải hồn thiện pháp luật lĩnh vực liên quan Trên sở rà soát, đổi chiểu văn pháp luật đầu tư nước với văn hàn pháp luật khác cỏ liên quan để sửa đổi, bổ sung quy định phí, lệ phí, thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân; quy định xuất nhập cảnh, cư trú hành nghề người nước Việt Nam, tránh tình trạng pháp luật đầu tư cho phép pháp luật xuất nhập cảnh lại cấm; quy định hải quan cần cụ thể hóa sở Luật Hải quan Luật Đầu tư; quy định thị trường chứng khoán cần sửa đổi cho phù hợp với Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp dảm bảo tính urang thích hệ thống pháp luật Trên ý kiến có tính chất cá nhân qua việc nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm Chúng tơi cho ràng, việc hồn thiện pháp luật, chế qn lý có tính đặc thù cho vùng kinh tế trọng điểm để phát huv tối đa lợi so sánh vùng làm động lực cho phát triển chung đất nước cần thiết Rất mong nhận đóng góp cùa hạn đọc 643 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUÓC TẾ LẰN THỨ T Tài liệu tham khảo 1, TS Nguyễn Xuân Thu, TS Nguyễn Văn Phú, Phát triển kinh tế vùng trình cơng nghiệp hỏa, đại hóa, Nxb Chính ưị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.18, tr GS Đoàn Trọng Truyến, Từ điển Pháp - Việt - Pháp luật hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1992, tr 253 4, 5, PGS.TS Bùi Quang Nhật, Chỉnh sách phát triển vùng Italia, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2006, trTl0,12 GS Lê Bá Thảo, Việt Nam - lãnh thổ vùng địa lý, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1998, tr 281 PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh, Nghiên cứu chiến lược Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội VN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, tr 184 9,10,11 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 74 12 Đặng Phong, Lịch sử kinh tế Việt Nam từ 1945 - 2000, tập 1: 1945 - 1954, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002, tr 274 - 275 13 Quốc hội, Luật Đầu tư, Hà Nội, 2005 14 15, 16 Chính phủ, Nghị định số 139 Hướng dẫn tiết thỉ hành sổ điều cùa Luật Doanh nghiệp, Hà Nội, 2007 17 TS Đỗ Nhất Hồng, Sự hình thành phát triển pháp luật đầu tư nước hệ thổng pháp luật Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2001, tr 29 18, 19 TSKH Trần Nguyễn Tuyên, "Hoàn thiện mơi trường sách khuyến khích đầu tu trực tiếp nưởc ngồi Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, số 14, tháng 7/2004, tr 41 - 45, 55 644 ... đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm ỉ loạt động đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm điều chinh bời pháp luật đầu tư nước ngồi nói chung pháp luật khác có liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngồi... vốn đầu tư, khẳng định rằng: "Đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm việc nhò đầu tư bỏ vốn tài sàn hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư vùng này" Nghiên cứu hoạt động đầu tư nước (đầu tư. .. (trong phạm vi pháp luật) cho nhà đầu tư nước ngồi 632 HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Thứ ba, đầu tư nước vùng kinh tế trọng điểm có tỉnh cạnh tranh cao hội thành công cao so với đầu tư vùng lãnh