Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 22 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Cấu trúc
1.1.1. về hợp tác xã
Nội dung
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁPHOÀNTHIỆNPHÁPLUẬT VÀ CƠ CHÉ THỰC THI PHÁPLUẬTVỀQUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚIHỢPTÁCXÃỞVIỆTNAMHIỆNNAY 3.1 Định hướng hoànthiệnphápluật chế thực thi pháp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm Đảng kinh tế tập thể (KTTT), nòng cốt hợptácxã (HTX): Kinh tế tập thể không ngừng củng cố phát triển Kinh tế nhànướcvới kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Hiếnphápnăm 1992 (sửa đổinăm 2001), sở chủ trương, đường lối lớn Đảng, khẳng định: "Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợptác sản xuất, kinh doanh tổ chức nhiều hình thức nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, có lợi Nhànước tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợptácxã hoạt động có hiệu quả" Điều kết thời gian dài vận động thực tiễn tổng kết lý luận Đảng Nhànước ta HTX Sự khẳng định Hiếnphápnăm 1992 tạo đà cho đổi không ngừng chế quảnlý phát triển HTX nhànước Thể chế hoá quan điểm, đường lối phát triển KTTT Đảng, Luậthợptácxã (1996, 2003 2012) đờiLuậthợptácxã ban hành sở pháplýquan trọng, tạo nhiều thuận lợi thơng thống cho HTX phát triển Cũng loại hình doanh nghiệp khác, phát triển HTX nói chung chịu tác động, ảnh hưởng yếu tố quảnlýnhànước Thể chế hóa quan điểm đổi khu vực KTTT Nghị 13/NQ-TW ngày 18/3/2002, Luậthợptácxãnăm 2012 có nhiều đổi mới, quy định quảnlýnhànước bổ sung so vớiLuậthợptácxãnăm 2003 song dừng lại quy định khung, cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng để Luậthợptácxã vào sống có tính khả thi cao Quảnlýnhànước có vai trò ảnh hưởng lớn tới q trình hình thành phát triển HTX Sự tác động nhân tố thực thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống sách vĩ mơ q trình hồn thiện máy quảnlýnhànước HTX từ trung ương đến sở, trình tổ chức, triển khai thực tiễn máy Theo đánh giá Bộ trị Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu khu vực kinh tế HTX cơng tácquảnlýnhànước HTX nhiều hạn chế, máy phân tán, hoạt động hiệu quả, khung phápluật sách phát triển kinh tế HTX nhiều bất cập Những tồn dẫn đến việc HTX chậm phát triển số lượng chất lượng Thực trạng đòi hỏi phải có nghiên cứu để hồn thiệnphápluậtquảnlýnhànước HTX với mục đích nâng cao hiệu quảnlýnhà nước, giúp cho HTX ngày hoạt động hiệu hơn, phát triển bền vững hơn, phát huy tối đa vai trò ý nghĩa kinh tế - xã hội loại hình tổ chức này, góp phần xứng đáng vào nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Với nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiệnphápluậtquảnlýnhànướchợptácxãViệtNam nay", tìm hiểu phápluật qu ản lýnhànước HTX, thực trạng ho ạt động qu ản lýnhà nước, thực tiễn áp dụng khung sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quảnlýnhànước HTX, qua đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm giải vấn đề Tình hình nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến khung phápluật HTX: - Kinh tế hợptácxã - số vấn đề lý luận thực tiễn - Liên minh HTX Việt Nam, 1998 - Khung khổ pháplý kinh nghiệm phát triển hợptácxã số nước - Viện nghiên cứu quảnlý kinh tế trung ương, 2006 - Một số vấn đề pháplýhợptácxã thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội - Lu ận văn cao học Luật Trần Lệ Thu, 2010 - Đổi chế quảnlýhợptácxã địa bàn thành phố Hà Nội - Lu ận văn cao học Vũ Mạnh Nam, 2010 Mộ t s ố giải pháp khung pháplý cho d ị ch vụ hỗ trợ phát triển hợptácxãViệtNam - Đề tài cấp Bộ (Bộ Kế hoạch Đầu tư), TS Nguyễn Minh Tú, 2010 Nội dung quảnlýnhànước HTX nghiên cứu chung chung ho ặc lồng ghép với nội dung khác cơng trình nghiên cứu nêu 3 Mục đích, phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu nhằm mục đích sau: - Những vấn đề địa vị pháplýhợptác xã, quảnlýnhànướchợptácxã nay, vai trò phápluậtquảnlýnhànước HTX - Hệ thống quy định phápluật qu ản lýnhànước HTX - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn ho ạt động qu ản lýnhànước triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội - Đánh giá ưu, nhược điểm phápluật chế thực phápluậtquảnlýnhànước HTX phân tích nguyên nhân - Đưa định hướng, giải pháp để tiếp tục hoànthiện quy định phápluật chế thực thi phápluậtquảnlýnhànước phù hợpvới điều kiện thực trạng hoạt động HTX nước ta Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận phápluậtquảnlýnhànước HTX thực tiễn quảnlýnhànước HTX Khung khổ pháp lý, chế sách ln ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động phát triển HTX Vì vậy, tác giả tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở rút đánh giá chung phápluậtquảnlýnhànước thực tiễn áp dụng phápluật HTX Từ có giải pháp kiến nghị phù hợphoànthiệnphápluật chế thực thi phápluậtquảnlýnhànước HTX nước ta P hương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tư liệu: Số liệu thu thập từ quan qu ản lý, từ tạp chí, sách tài liệu khác có liên quan - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: sử dụng phương phápđối chiếu so sánh giữ số liệu, tiêu thời kỳ Tất dựa sở kiến thức học trường số liệu thực tế HTX - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá sở thu thập thông tin qu ản lýnhànước HTX địa bàn thành phố Hà Nội Những nét Luận văn - Lu ận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận HTX, phápluậtquảnlýnhànước HTX, vai trò phápluậtquảnlýnhànước HTX - Luận văn đưa kết phản ánh thực trạng quảnlýnhànước thực sách hỗ trợ HTX địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn rõ quy định phù hợp, hạn chế thiếu sót cần bổ sung phápluật hành quảnlýnhànước HTX - Lu ận văn đề xu ất giải pháp có khoa học, mang tính thực tiễn hồn thiệnphápluật chế thực thi phápluậtquảnlýnhànước HTX ViệtNam Kết nghiên cứu ý nghĩa Luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ phápluậtquảnlýnhànước HTX, vai trò phápluậtquảnlýnhànước HTX; điểm tiến điểm chưa hợp lí quy định phápluậtquảnlýnhànước HTX đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, khắc phục, góp phần cho hoạt động quảnlýnhànước hiệu lực hiệu Các kết luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo luật học phần có ý nghĩa cán làm công tác thực tiễn lĩnh vực quảnlýnhànước HTX để tìm hiểu, vận dụng xây dựng quy định thực thi hoạt động quảnlýnhànước HTX Kết cấu luận văn Lu ận văn gồm phần mở đầu, ba chương phần kết luận Chương Những vấn đề quảnlýnhànướchợptácxãpháp lu ật qu ản lýnhànướchợptácxã Chương Thực trạng phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã thực tiễn ho ạt động qu ản lýnhànướchợptácxã địa bàn thành phố Hà Nội Chương Định hướng giải pháphoànthiệnphápluật chế thực thi phápluậtquảnlýnhànướchợptácxãViệtNam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀQUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚIHỢPTÁCXÃ VÀ PHÁPLUẬTVỀQUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚIHỢPTÁCXÃ • 1.1 Khái quát chung v ề hợptácxãquảnlýnhànướchợptácxã 1.1.1 hợptácxã * Khái niệm hợptácxãHợptácxã (HTX) hình thức tổ chức kinh tế hệ thống hình thức tổ chức kinh tế hợptác đa dạng, hình thành trình phát triển hình thức tổ chức kinh tế hợptác dựa sở tự nguyện thành viên tham gia Có nhiều định nghĩa khác HTX tuỳ quốc gia tuỳ quan niệm thời kỳ: Ngày 23 tháng năm 1945, Đại hội Liên minh hợptácxã quốc tế (ICA) lần thứ 31 tổ chức Manchester - Vương quốc Anh định nghĩa hợptácxã sau: “Hợp tácxã hiệp hội tổ chức tự chủ cá nhân liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua tổ chức kinh tế làm chủ chung kiểm tra dân chủ” Đến năm 1995, khái niệm hoànthiện thông qua tuyên bố: HTX dựa ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, cơng đồn kết Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: HTX liên kết người gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợpvới nhu cầu chung giải khó khăn chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợptác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung ỞViệt Nam, theo Hiếnphápnăm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Điều 20 nêu rõ chất HTX: " cơng dân góp vốn, góp sức hợptác sản xuất kinh doanh nguyên tắc, tự nguyện, dân chủ có lợi" Theo Điều 3, Luật HTX năm 2012, đặc điểm phát triển kinh tế văn hóa mình, kế thừa nguyên tắc HTX Liên minh HTX quốc tế, đưa định nghĩa HTX sau: Hợptácxã tổ ch ức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợptác tương trợ lẫn ho ạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quảnlýhợptácxã Từ khái niệm rút số đặc trưng HTX: Thứ nhất: Xét góc độ kinh tế, HTX tổ chức kinh tế quan trọng kinh tế tập thể Thứ hai: Xét góc độ xã hội, HTX mang tính chất xã hội sâu sắc Thứ ba: Xét góc độ pháp lý, HTX tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân Thứ tư: Về tổ chức quản lý, HTX hoạt động nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thứ năm: Về phân phối, HTX thực phân phối theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ thành viên * Vai trò hợptácxã Kinh tế tập thể với nòng cốt HTX đóng góp quan trọng cho GDP: bình quân 6,38% (kho ảng 173.536 tỷ đồng giai đoạn 2002 - 2011, tỷ trọng vốn đầu tư tài sản cố định đầu tư tài chiếm 0,5% tổng số vốn đầu tư nước HTX không tham gia trực tiếp vào GDP mà tham gia gián tiếp vào phát triển kinh tế Các HTX chủ yếu cung cấp sản phẩm, dịch vụ hỗ trợ cho thành viên, kinh tế HTX không thay kinh tế cá thể, kinh tế hộ mà giúp họ ho ạt động hiệu Và hiệu thành viên, kinh tế hộ lại tính vào đóng góp GDP khu vực kinh tế cá thể tư nhân HTX đóng góp lớn vào phát triển xã hội, đặc biệt khu vực nơng thơn, góp phần gìn giữ ổn định xã hội nơng thơn, góp phần quan trọng xây dựng nông thôn Cùng với việc thực vai trò kinh tế, HTX góp phần quan trọng vào việc giải công ăn việc làm, tăng thu nhập đảm bảo đời sống ổn định cho thành viên người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải nhiều vấn đề kinh tế xã hội địa phương, tham gia tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tiền đề quan trọng để thực dân chủ hóa, hợptác hóa nâng cao văn minh nông thôn 1.1.2 quảnlýnhànướchợptácxã * Khái niệm quảnlýnhànướcQuảnlýnhànước định nghĩa sau: Quảnlýnhànước dạng quảnlýxã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng phápluật để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhànước thực hiện, nhằm thoả mãn cầu hợppháp người, trì ổn định phát triển xã hội * Khái niệm quảnlýnhànướchợptácxã Theo thông lệ quốc tế Luậthợptácxã hành, HTX tổ chức kinh tế, bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác Như vậy, điều khẳng định công nhận, bảo hộ nhànước việc HTX bình đẳng với doanh nghiệp khác Mặt khác, điều cho thấy, bình đẳng HTX phải chịu quảnlýnhànước giống doanh nghiệp khác kinh tế Theo đó, HTX khơng có quyền mà phải chịu nghĩa vụ giống doanh nghiệp khác HTX đời tồn trước hết khơng phải nhànước hay mục đích Nhànước đề HTX đời tồn trước hết mong mu ốn người dân, xã viên muốn có HTX để họ có lợi ích cao hơn, để họ sản xuất kinh doanh hiệu quả, để họ cải thiện sống HTX có vai trò kinh tế xã hội quan trọng, đặc biệt với tầng lớp yếu hơn, khó khăn Vì thế, nhànước ủng hộ, khuyến khích hỗ trợ người dân thành lập HTX phát triển HTX Khi sống người dân cải thiện, kinh tế hộ phát triển đóng góp cho phát triển chung kinh tế - xã hội địa phương nướcHiếnphápnăm 1992 (sửa đổinăm 2001) khẳng định: Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợptác sản xuất, kinh doanh tổ chức nhiều hình thức nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, có lợi Nhànước tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợptácxã hoạt động có hiệu 1.2 Vai trò phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã Vai trò phápluậtquảnlýnhànước HTX thể phương diện sau: 1.2.1 Phápluật bảo đảm hiệu lực hiệu quảnlýnhànướchợptácxãNhànướcquảnlý kinh tế (trong có HTX) nhiều công cụ khác phápluật công cụ hi ệu Sự cần thiết trình tác động thấy thơng qua vai trò phápluật tổ chức hoạt động HTX Phápluật HTX quy định rõ quyền nghĩa vụ người lao động nhập HTX quy định địa vị pháplýquanquản lý, giám sát, điều hành HTX HTX coi quy định phápluật khuôn mẫu cho tổ chức hoạt động Nhànước tạo dựng khn khổ pháplý cho tổ chức hoạt động HTX Nhànước hỗ trợ thông qua việc tạo khuôn khổ pháplý thơng thống ổn định Luậthợptácxã hệ thống quy định kèm theo công cụ quan trọng để quảnlýnhànước HTX ỞViệtNam đến có lần ban hành LuậtHợptácxã (Năm 1996 Quốc hội thơng qua LuậtHợptácxã có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1997; Năm 2003 Quốc hội khóa XI thơng qua LuậtHợptácxã có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004; Lu ật Hợptácxãnăm 2012 đuợc Quốc hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2013) 1.2.2 Phápluật bảo đảm quyền lợi ích hợppháphợptácxãNhànuớc trình xây dựng thực phápluật khơng quan tâm đến việc bảo vệ an ninh, trật tự xã hội, lợi ích nhà nuớc, cơng dân Việt Nam, mà trọng mục đích quyền lợi ích hợppháp tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế xã hội Từ góc độ mà xét pháp lu ật phuơng tiện bảo vệ lợi ích kinh tế tập thể, có HTX nhànuớc chủ thể có trách nhiệm thực thi nghĩa vụ bảo vệNhànuớc tạo điều kiện khuyến khích HTX tham gia tổ chức Hiệp hội, Liên minh, hệ thống liên kết HTX Nhànuớc khơng hỗ trợ tài trực tiếp cho Hiệp hội, Liên minh HTX nhung công nhận, cho phép, khuyến khích tổ chức thực chức nhu kiểm toán HTX, làm đầu mối tham gia chuơng trình Chính phủ hỗ trợ HTX, thực chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợppháp cho HTX bị xâm hại Nhànuớc quy định khung pháp luật, chế sách để HTX đuợc đối xử bình đẳng nhu doanh nghiệp khác nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợppháp cho HTX, tạo điều kiện cho HTX có hội cạnh tranh phát triển 1.3 Lịch sử phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã 1.3.1 Giai đoạn trước có có Luậthợptácxã Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975 Công tácquảnlýnhànuớc HTX giai đoạn chủ yếu dựa Nghị quyết, thị Ban chấp hành Trung uơng Đảng qua thời kỳ, văn phápluật HTX hầu nhu không đuợc ban hành Giai đoạn từ năm 1976 đến trước có LuậtHợptácxãnăm 1996 Truớc có Luật HTX, văn quy phạm phápluật tồn văn Chính phủ, Bộ ngành mang tính tản mát, khơng tập trung Sự giúp đỡ nhànuớc cho kinh tế hợp tác, HTX thiếu kịp thời khơng theo kịp tình hình phát triển, nên coi thời kỳ khó khăn trình phát triển HTX nuớc ta 1.3.2 Giai đoạn sau có Luậthợptácxã Giai đoạn từ có LuậtHợptácxãnăm 1996 đến năm 2002 Giai đoạn từ có LuậtHợptácxãnăm 2003 đến cuối năm 2012 Giai đoạn từ có LuậtHợptácxãnăm 2012 đến Sự đờiLuậthợptácxãViệtNam đánh dấu giai đoạn phát triển kinh tế HTX, phù hợpvới chất, nội dung nguyên tắc HTX mà chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đề ra, đồng thời có chọn lọc tinh hoa phong trào HTX quốc tế để vận dụng vào điều kiện cụ thể ViệtNam Khung phápluật sở pháplý thúc đẩy HTX phát triển, đặc biệt việc ban hành sách phù hợpvới kinh tế HTX thời kỳ, giai đoạn lịch sử phát triển 10 Chương THỰC TRẠNG PHÁPLUẬTVỀQUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚIHỢPTÁCXÃ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚIHỢPTÁCXÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã 2.1.1 Về máy quảnlýnhànướchợptácxã 2.1.1.1 Phápluật máy quảnlýnhànướchợptácxã Thực theo tinh thần nghị Trung ương 5, Chính phủ Bộ, ngành có nhiều văn quy phạm phápluật để thực thi Nghị số 13/NQ/TW, cụ thể như: Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg, ngày 03/10/2003 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thúc đẩy việc thực Nghị Quyết Trung ương (Khóa IX) kinh tế tập thể; Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002; Nghị định số 171/2004/NĐ-CP đề nhiệm vụ kiện toàn tổ chức máy quảnlýnhànước kinh tế tập thể, HTX Quyết định số 272/2005/QĐ-TTg, ngày 31/10/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm (2006-2010) quy định rõ; cấp Bộ thành lập Vụ, cấp Sở thành lập phòng chuyên trách kinh tế tập thể, cấp huyện, quận có cán chuyên trách cấp xã có cán chuyên trách theo dõi kinh t ế tập thể Giai đoạn thực Luậthợptácxãnăm 2003, máy quảnlýnhànước kinh tế tập thể củng cố Luậthợptácxãnăm 2012 quy định Chính phủ thống quảnlýnhànước HTX Hiện nay, Theo quy định Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 29/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luậthợptác xã, Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư thực chức quảnlýnhànước KTTT; Vụ HTX tổ chức chuyên trách, tham mưu, giúp Bộ trưởng thực chức quảnlýnhànước KTTT Tại Bộ, ngành khác bản, nhiệm vụ, quyền hạn quảnlý KTTT thuộc ngành, lĩnh vực giao cho quảnlý ngành, lĩnh vực thực quy định Nghị định Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngành gồm: Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thương, Bộ xây dựng Ngân 11 hàng nhànướcViệtNam Theo thành lập tổ chức chuyên trách thực Các quảnlý ngành, lĩnh vực khác lại không thành lập tổ chức chuyên trách mà giao cho tổ chức đơn vị thuộc cấu tổ chức đảm nhiệm 2.1.1.2 Thực trạng tổ chức máy quảnlýnhànướchợptácxã (1) Theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tư Kết công tác qu ản lýnhànước HTX (năm 2012) khơng có tổ chức máy cán chun trách thống từ Trung ương tới địa phương để thực hiệu công quảnlýnhànước HTX Ở cấp Bộ: Ngồi Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng NhànướcViệt Nam, Bộ quảnlýnhànước chuyên ngành khác chưa thành lập phận chuyên trách chưa bố trí cán chuyên trách theo dõi KTTT, HTX Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND, Nghị định số 171/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/9/2004, Thơng tư liên tịch Bộ Nội vụ, việc thành lập phòng quảnlý KTTT UBND tỉnh định theo cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đến UBND cấp chưa tổ chức máy quảnlýnhànước cấp mà đa phần có cán chuyên trách (ho ặc kiêm nhiệm) theo dõi HTX Sở Kế ho ạch Đầu tư giúp UBND cấp tỉnh thực chức qu ản lýnhànước KTTT, HTX Đại đa số Sở, chưa có phòng nghiệp vụ theo dõi kinh tế HTX, thường phân cơng cho phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Chi cục hợptácxã Phát triển nông thôn trực thuộc Sở để tham mưu thực chức quảnlýnhànước KTTT, HTX lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn Các Sở, ngành lại khơng có phòng nghiệp vụ mà bố trí cán quảnlý theo dõi kinh tế HTX Các Sở thường phân công thực phần công việc quảnlýnhànước HTX (2) Đội ngũ cán qu ản lýnhànước HTX đa số cán làm kiêm nhiệm, điều động từ lĩnh vực khác sang, cán trẻ chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nên gặp nhiều khó khăn việc tích lũy kiến thức chun ngành KTTT, HTX; thiếu kinh nghiệm thực tiễn thiếu kiến thức KTTT, HTX, khung phápluật sách HTX nên 12 chưa đủ lực tham mưu giúp lãnh đạo cấp tỉnh thực hiệu quảnlýnhànước HTX, không triển khai kịp thời đồng Nghị Đảng, phápluật sách Nhànước HTX; báo cáo đánh giá tình hình phát triển KTTT, HTX sơ lược; chưa có hệ thống số liệu đầy đủ, cập nhật độ tin cậy cao; việc tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán qu ản lýnhànước chưa ý quan tâm (3) Lu ật hợptácxãnăm 2012 chưa khắc phục hạn chế Luậthợptácxãnăm 2003 quy định chưa rõ phối kết hợpquảnlýnhànước bộ, ngành Đây nguyên nhân dẫn đến công tácquảnlýnhànước thiếu tính thống 2.1.2 Phápluật hoạt động quảnlýnhànướchợptácxã 2.1.2.1 Phápluật hoạt động quảnlýnhànướchợptácxã Lu ật HTX năm 2012 Điều 59 quy định nội dung qu ản lýnhànước HTX Luật giao Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quảnlýnhànước HTX Đồng thời Luật HTX năm 2012 có điểm công tác qu ản lýnhànước bổ sung điều quy định tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm tăng cường việc tra, kiểm tra việc thực quy định phápluật HTX góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực HTX phát triển So vớiLuậtHợptácxãnăm 2003, Luậthợptácxã hành quy định rõ trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ (Điều 29) nhu: Phối hợpvới Bộ Kế ho ạch Đầu tu việc hoànthiện quy định phápluậthợptác xã, xây dựng chiến luợc, sách, chuơng trình, kế hoạch phát triển HTX; Thực chức quảnlýnhànuớc HTX theo lĩnh vực quảnlýnhànuớc đuợc phân công; Thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, tổ chức tham gia thành lập HTX; Thực sách hỗ trợ, uu đãi HTX phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình; Tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tham gia chuơng trình mục tiêu, chuơng trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, Luật quy định trách nhiệm UBND cấp (Điều 30 Lu ật hợptác xã) 2.Ì.2.2 Thực trạng hoạt động quảnlỷNhànướchợptácxã * Tổ chức đăng kỷ hợptácxã Theo quy định LuậtHợptácxãnăm 2012, Nghị định 193/2013/NĐCP ngày 21/11/2013 Chính phủ, thống quan đăng ký đuợc tổ chức 13 quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (phòng tài - kế hoạch trực thuộc UBND cấp huyện) Theo quy định Nghị định 193/2013/NĐ-CP nay, chua có biểu mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tu huớng dẫn thống nuớc nên nhiều địa phuơng, dẫn đến nhiều quan đăng ký lúng túng việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký thành lập HTX, đăng ký lại HTX Do chua thống tài liệu, hồ sơ đăng ký kinh doanh toàn quốc, nên số địa phuơng yêu cầu HTX đăng ký lại bổ sung thêm tài liệu khác quy định nhu: phuơng án sản xuất kinh doanh, xác nhận trụ sở định cấp xã thành lập HTX * Thực tra, kiểm tra việc thực phápluậthợptácxã văn phápluật có liên quan * Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm phápluậthợptácxã Ị _ ỵ _ _ Ạ _ _ > Ị số liệu đầy đủ tỉnh/thành phố báo cáo giải khiếu nại, tranh chấp liên quan đến Luậthợptácxã * Cơng tác kiểm tốn hợptácxã Theo quy định pháp luật: HTX có thành viên pháp nhân phải thực kiểm tốn bắt buộc Khuyến khích HTX thực việc kiểm toán nội Việc kiểm toán HTX Chính phủ quy định Tuy nhiên, đến chưa có hướng dẫn cụ thể cho HTX kiểm tốn HTX, trình tự thủ tục nội dung kiểm tốn HTX Kiểm tốn cơng cụ trợ giúp, tư vấn cho HTX mặt (tổ chức, quảnlý theo quy định pháp luật), giúp HTX tránh rủi ro, thất thoát tài sản, hạch toán kịp thời minh bạch, cải thiện điều kiện kinh doanh, bảo vệ lợi ích HTX xã viên Để giúp HTX phát triển mạnh cần coi thực kiểm toán HTX bắt buộc Có nâng cao hiệu hoạt động, tạo động lực cạnh tranh bình đảng cho thành phần kinh tế Nếu quy định khuyến khích kiểm tốn HTX, kiếm tốn HTX có thành viên pháp nhân HTX hầu hết khơng thực kiểm tốn quy định phápluật thiếu tính khả thi Như vậy, theo quy định phápluật hành có HTX có thành viên pháp nhân, cần bổ sung thêm quy định kiểm toán bắt bu ộc HTX có doanh thu cao 14 * Xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, h ợp tácxã * Tổ chức đạo thực hợptác quốc tế hợptácxã Phối hợp phát triển hợptác quốc tế khu vực HTX chưa thực Hợptác quốc tế triển khai ít, phân tán, khơng có đầu mối Các Bộ, Ngành tùy thu ộc phạm vi quảnlý mình, thực đạo riêng Hiện dự án quốc tế hỗ trợ HTX, đa phần dự án hỗ trợ nơng thơn, có phần hỗ trợ đối tượng HTX thành viên HTX 2.2 Thực tiễn ho ạt động quảnlýnhànướchợptácxã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái quát trình phát triển hợptácxã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2 Tình hình thực phápluật sách hỗ trợ hợptácxã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán quảnlýhợptácxã Qua thực tiễn triển khai sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán HTX cho thấy số bất cập sau: (1) Nghị định số 88/2005/NĐ-CP quy định trách nhiệm tổng hợp bố trí ngân sách nhànước hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng HTX: Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp nhu cầu, kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo đối tượng HTX nước bố trí nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhànước hàng năm cho Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để thực Kế hoạch Tuy nhiên, theo quy định Khoản Điều 40 Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhànước Bộ Tài có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo đối tượng HTX nước bố trí nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhànước hàng năm cho Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sự bất cập gây khó khăn cho việc phối hợp, tổng hợp, giao kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, hỗ trợ thành lập HTX từ nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhànước cho địa phương để thực hỗ trợ theo quy định Điều Nghị định 88/NĐ-CP 15 (2) Một số quy định Thông tư số 66/2006/TT-BTC quy định mức hỗ trợ (thù lao giảng viên, ăn nghỉ ) thấp nhiều so với thực tế nên khó thực Chẳng hạn quy định mức chi cho giảng viên, báo cáo viên chuyên viên cấp bộ, quan trung ương, cấp tỉnh 100.000đ đến 150.000đ/buổi; cho giảng viên, báo cáo viên cấp quận, quyện 70.000/bu ổi Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 29/11/201 quy định sách đào tạo, bồi dưỡng cán HTX Vì vậy, văn hướng dẫn thi hành sách Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài cần khắc phục hạn chế nêu phù hợpvới điều kiện thực tiễn 2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ đất đai Việc triển khai thực sách đất đai HTX có hạn chế Đó là, thủ tục giao đất, cho thuê đất phiền hà, phức tạp; chưa có hướng dẫn cụ thể giao đất, cho thuê đất HTX Còn khơng HTX khơng đăng ký kinh doanh, khơng tiến hành rà sốt trạng quỹ đất sử dụng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 53 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Bên cạnh đó, có sách thụ hưởng quy định Luậthợptácxã HTX nông nghiệp quỹ đất nhiều địa phương khơng nên quy định khơng có tính khả thi cao Bất cập khung pháplý việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX thể hiện: Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai quy định UBND tỉnh thực việc giao cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX, đăng ký HTX quyền cấp huyện Vì vậy, đăng ký HTX xong thực việc làm thủ tục giao đất, cho thuê đất với HTX Nhưng thực thủ tục đăng ký HTX phải kê khai phần trụ sở làm việc, nhà xưởng HTX HTX khơng kê khai Như chưa tạo điều kiện cho HTX chưa phù hợpvới thực tế 2.2.2.3 Chính sách hỗ trợ tín dụng Việc thực thi chế bảo đảm tiền vay nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến khả tiếp cận vốn vay tổ chức tín dụng HTX, số nguyên nhân chủ yếu như: trình độ cán HTX hạn chế HTX khơng biết lập dự án vay vốn; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, nên thủ tục chấp, cầm cố, bảo lãnh liên quan đến việc đăng ký, công chứng hợp đồng 16 giao dịch bảo đảm chưa thực được; thủ tục công chứng đăng ký giao dịch bảo đảm phiền hà lệ phí đăng ký cao, chưa phù hợp điều kiện HTX, mẫu hợp đồng đăng ký công chứng không thống Do vậy, thực tế HTX khó vay vốn ngân hàng thương mại, kể Ngân hàng nơng nghiệp phát triển nơng thơn Thường có HTX phi nông nghiệp vay số vốn định, HTX có tiềm lực kinh tế mạnh hơn, số đất cấp giấy chứng nhận cao HTX nơng nghiệp 2.2.2.4 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại 2.2.2.5 Chính sách hỗ trợ khoa học - cơng nghệ 2.2.2.Ổ Các sách khác Đốivới sách đầu tư phát triển hạ tầng Đốivới sách hỗ trợ chuẩn bị thành lập hợptácxã 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những thành tựu đạt 2.3.1.1 Về quy định phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã (i) Về khung phápluật quy định rõ trách nhiệm quanquảnlýnhànuớc HTX; đồng thời quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn HTX mà truớc Luật HTX năm 2003 chua quy định rõ nhằm tăng cuờng việc tra, kiểm tra việc thực quy định phápluật HTX, góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực HTX phát triển (ii) Các sách uu đãi, hỗ trợ phát triển HTX theo quy định Lu ật hợptácxãnăm 2012 rõ ràng Ngồi sách chung cho loại hình HTX, Nhànuớc cần có sách uu đãi, đặc biệt HTX hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, ngồi việc đuợc huởng sách hỗ trợ, uu đãi chung đuợc huởng thêm sách hỗ trợ uu đãi riêng (iii) Một số vuớng mắc quảnlýNhànuớc nhu thành lập, đăng ký HTX, xử lý tài sản không chia, thủ tục giải thể HTX có quan chun mơn huớng dẫn giải đáp (iiii) Thông qua máy chuyên trách, Bộ, ngành nắm đầy đủ số liệu thông kê HTX thuộc lĩnh vực quảnlý Đặc biệt việc thành lập Hiệp hội Quỹ tín dụng (năm 2005) buớc tiến quan trọng hệ thống, hỗ trợ công tácquảnlýNhànuớc Quỹ tín dụng Nhân dân 17 2.3.1.2 Về tình hình thực phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã - Xây dựng thực kế ho ạch phát triển HTX - Tổ chức đăng ký HTX: đơn vị đuợc giao có trách nhiệm đăng ký, thẩm định vốn, ngành nghề, lĩnh vực hoạt động HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng - Huớng dẫn xây dựng Điều lệ HTX sở nguyên tắc chung, có khác biệt điều lệ HTX nông nghiệp với HTX hoạt động lĩnh vực khác - Thực tra, kiểm tra việc thực phápluật HTX - Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm phápluật HTX đuợc quanquảnlýNhànuớc giải kịp thời 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập * Về quy định phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã Thứ nhất, máy quảnlýnhà nuớc: Phápluật quy định Bộ Kế ho ạch Đầu tu giúp Chính phủ thống quảnlýnhànuớc HTX Còn thiếu quy định máy quảnlýNhànuớc địa phuơng, đơn vị làm đầu mối quảnlý theo dõi HTX Bên cạnh đó, chua quy định rõ phối kết hợpquảnlýnhànuớc bộ, ngành dẫn đến cơng tácquảnlýnhànuớc chồng chéo, thiếu tính thống Thứ hai, thiếu chế tài xử lý vi phạm phápluật Mặc dù có quy định phápluật trách nhiệm giám sát, kiểm tra thi hành Luật song Luật chua quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân việc giám sát, kiểm tra thi hành Lu ật Thứ ba, Luậthợptácxãnăm 2012 quy định: kiểm toán bắt buộc HTX có thành viên pháp nhân mà khơng quy định kiểm tốn bắt buộc HTX có doan thu cao Ngồi ra, việc kiểm tốn HTX Chính phủ quy định Đến nay, thiếu huớng dẫn cụ thể ki ểm toán HTX Thứ tư, số luợng văn phápluật liên quan đến HTX, đặc biệt văn huớng dẫn duới Luật để triển khai Luật HTX năm 2012 q Nhiều nội dung quảnlýNhànuớc đuợc thể Nghị định 193/2013/NĐ-CP chua 18 có văn huớng dẫn thi hành Chua có huớng dẫn sách hỗ trợ HTX: - Các nội dung sách hỗ trợ quy định Khoản Điều Luậthợptácxãnăm 2012 chua đuợc huớng dẫn cụ thể - Chính sách hỗ trợ, uu đãi cho HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngu nghiệp, diêm nghiệp theo quy định khoản Điều Luậthợptácxãnăm 2012 Thứ năm, số sách có tính khả thi thấp thiếu tính thống - Chính sách đất đai - Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại - Hoạt động tín dụng ngân hàng HTX Thứ sáu, số nội dung sách quan trọng khơng đưa vào Luậthợptácxã hướng dẫn thực như: sách thu hút cán quảnlý khoa học kỹ thuật công tác HTX Thứ bảy, văn quy phạm phápluật vừa ban hành chậm, lại không đồng thời gian; đồng thời phân tán nhiều bộ, ngành chưa có có phối hợp tốt * Về chế thực thi phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn chế triển khai hoạt động quảnlýnhànước HTX có số nhược điểm sau: (1) Bộ máy quảnlýNhànước kinh tế tập thể vừa yếu, vừa thiếu phân tán (2) Việc phối hợp ho ạt động quanquảnlýNhànước HTX rời rạc, chưa thống ngành cấp, cấp (3) Cán quảnlýnhànước kinh tế HTX yếu thiếu chun mơn: (4) Hệ thống số liệu HTX chưa đầy đủ xác, độ tin cậy chưa cao (5) Một số địa phương thực quan tâm chưa tích cực triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX, sách khả thi hướng dẫn thực 2.3.2.2 Nguyên nhân 19 Một là, khung phápluậtquảnlýnhànước HTX hoàn thiện, song thiếu quy định phápluậtquan trọng Hai là, khung phápluật hướng dẫn sách phát triển kinh tế HTX ban hành chậm, khơng đồng bộ, số quy định thiếu hướng dẫn cụ thể Ba là, chưa có đầy đủ máy phương tiện thích hợp cho tổ chức xây dựng khung pháplý dịch vụ hỗ trợ phát triển HTX Bốn là, nhiều địa phương chưa tích cực triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX, có sách khả thi Năm là, thiếu chế phối hợp đồng bộ, quán cấp, ngành lýnhànước HTX Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁPHOÀNTHIỆNPHÁPLUẬT VÀ CƠ CHÉ THỰC THI PHÁPLUẬTVỀQUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚIHỢPTÁCXÃỞVIỆTNAMHIỆNNAY 3.1 Định hướng hoànthiệnphápluật chế thực thi phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã (i) Việc hoànthiệnphápluật chế thực thi phápluậtquảnlýnhànước HTX cần phù hợpvớiquan điểm, sách Đảng nhànước phát triển KTTT, HTX (ii) Hoànthiệnphápluật chế thực thi phápluậtquảnlýnhànước HTX cần đảm bảo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích đáng hợptácxã cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác (iii) Hồn thiệnphápluậtđơivớihoànthiện chế thực thi phápluật bảo đảm hiệu lực phápluật thực tiễn 3.2 Giải pháphoànthiệnphápluật chế thực thi phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã 3.2.1 Giải pháphoànthiệnphápluậtquảnlýnhànướchợptácxã 3.2.1.1 Quy định kiểm toán bắt buộc hợptácxã có doanh thu cao 20 3.2.1.2 Quy định riêng kiểm toán hợptácxã 3.2.1.3 Bổ sung quy định sách thu hút cán quảnlý khoa học kỹ thuật công táchợptácxã 3.2.1.4 Bổ sung quy định trình độ tối thiểu Giám đốc (Tổng giám đốc) hợptác xã, Trưởng ban kiểm soát hợptácxã 3.2.15 Ban hành đồng văn hướng dẫn triển khai, thực sách hỗ trợ hợptácxãVề sách đào tạo, bồi dưỡng cán HTX Về sách đất đai Về sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển HTX Về sách hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trường Về sách hỗ trợ thành lập HTX 3.2.2 Giải pháphoànthiện chế thực thi phápluậtquảnlýnhànướchợptácxã 3.2.2.1 Củng cố hoànthiện máy quảnlýnhànướchợptácxã 3.2.2.2 Hoànthiện chế tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực quy định pháp luật, sách hợptácxã 3.2.2.3 Tăng cường phối hợpquan chức quảnlýnhànướchợptácxã 3.2.2.4 Tổ ch ức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luậthợptác xã, tổ chức đạo thực Nghị Đảng sách phápluậtNhànướchợptácxã KÉT LUẬN Nghị Đại hội VIII, IX X Đảng, Hiếnphápnăm 1992 khẳng định xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quảnlýnhànước theo định hướng XHCN, tiếp tục thực quán sách kinh tế nhiều thành phần, đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế trước phápluật Theo đó, cần tạo khung khổ phápluật lâu dài cho HTX phát triển Về vai trò quảnlýnhànước HTX, Luậthợptácxãnăm 2012 quy định chi tiết so vớiLuậthợptácxãnăm 20003 thống quảnlý HTX, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành 21 quảnlý HTX, đề cập đến sách ưu tiên hỗ trợ HTX, đặc biệt HTX vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Để góp phần vào việc nghiên cứu phápluật HTX, phạm vi luận văn này, tác giả bước đầu tìm hiểu, đánh giá quy định phápluậtquảnlýnhànước HTX, nội dung quan trọng bỏ ngỏ quy định quảnlýnhànước HTX Thông qua thực tiễn, đặc biệt việc triển khai sách hỗ trợ nhànước HTX, tác giả nhiều đưa hạn chế, bất cập việc áp dụng pháp luật, rõ vấn đề không phù hợplý luận thực tiễn Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện khung pháplýQuảnlýnhànước lĩnh vực rộng lớn, bao trùm tổ chức hoạt động HTX, sở quan trọng nhằm giúp cho HTX phát huy tiềm năng, góp phần xứng đáng vào nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Một số quy định quảnlýnhà nước, đặc biệt sách ưu đãi thuế, tín dụng HTX thuộc lĩnh vực nông nghiệp, HTX vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo tác giả luận văn chưa có điều kiện để sâu nghiên cứu Sau bảo vệ đề tài với việc tiếp thu ý kiến đóng góp từ thầy cô bạn, tác giả luận văn hoàn chỉnh luận văn đạt kết tốt nhất./ 22 ... giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI... hướng hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã (i) Việc hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước HTX cần phù hợp với quan điểm, sách Đảng nhà nước. .. ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 2.1.1 Về máy quản lý nhà nước hợp