Pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay

Quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí Luật Báo chí năm 1999 sửa đổi quy định các nội dung quản lý nhà nước về báo chí: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản qu

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

PHÍ THỊ THANH TÂM

PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH

VỰC BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Người hướng dẫn PGS TS : THÁI VĨNH THẮNG

Hà Nội 2007

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nền báo chí cách mạng nước ta đã có những đóng góp to lớn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trước đây cũng như trong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay Chủ trương đổi mới do Đảng khởi xướng cùng với những thành tựu vĩ đại của công nghệ thông tin đã làm cho nền báo chí nước ta trong những năm gần đây phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng Chính vì vậy, công tác quản lý Nhà nước về báo chí cần được tăng cường trong giai đoạn hiện nay

Ngày 17-10-1997, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng

khóa VIII đã có Chỉ thị 22/CT-TƯ về Tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh

đạo, quản lý công tác báo chí, xuất bản Cùng với những quan điểm chỉ đạo

quan trọng về hoạt động báo chí, quan điểm "phát triển đi đôi với quản lý tốt"

là một nguyên tắc cơ bản định hướng cho nội dung quản lý nhà nước về báo chí trong tình hình mới Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X cũng đã thông qua

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật báo chí ngày 12-6-1999 Việc

thông qua Luật này tạo cơ sở hoàn chỉnh về hành lang pháp lý cho hoạt động báo chí, đảm bảo sự bình đẳng, dân chủ trong thông tin, bảo đảm quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí của công dân Đây cũng là điều kiện mới

để báo chí Việt Nam phát triển, hội nhập với báo chí khu vực và trên thế giới

Thực tiễn hơn 20 năm đổi mới, báo chí nước ta đã chuyển hướng kịp thời, không ngừng phát triển và đã đạt được những thành tựu quan trọng Chưa thời điểm nào mặt trận báo chí phát triển mạnh, phong phú, đúng hướng, tiến bộ cả về số lượng và chất lượng như hiện nay Báo chí đã bám sát đời sống xã hội; cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tạo dư luận xã hội rộng lớn, đồng thuận với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta Hầu hết các cơ quan báo chí đã tuyên truyền sâu rộng gương người tốt, việc tốt; sản

phẩm mới, công trình mới, rút ra những kinh nghiệm hay, bài học tốt, thúc đẩy phong trào thi đua, xây dựng xã hội phát triển lành mạnh Đặc biệt trên lĩnh vực chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu, lãng phí, các cơ quan báo chí

đã dũng cảm, sáng tạo, mang lại hiệu quả cao

Tuy nhiên, trong thời gian qua báo chí cũng bộc lộ nhiều hạn chế, sai sót, cần sớm khắc phục Đó là: xu hướng thương mại hóa; xa rời tôn chỉ mục đích, đối tượng phục vụ; làm lộ bí mật, an ninh quốc gia Báo chí còn chưa đến được đông đảo nhân dân lao động ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng

xa Nhiều tờ báo đăng bài, ảnh dung tục, thiếu văn hóa, đi ngược lại thuần phong mỹ tục của dân tộc ta Có nhiều phóng viên báo chí đã bộc lộ sự non nớt về chính trị; phẩm chất đạo đức nghề nghiệp yếu kém, thiếu tính chuyên nghiệp, làm ảnh hưởng xấu đến uy tín tờ báo và giới báo chí cả nước

Những tồn tại trên một phần là do hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực hoạt động báo chí còn thiếu, chưa đồng bộ, chưa được bổ sung, sửa

đổi kịp thời phù hợp với thực tiễn hoạt động báo chí Ngoài ra, nguyên tắc

"phát triển báo chí đi đôi với quản lý tốt" chưa được quán triệt đầy đủ Vì vậy, phải có sự nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện hơn nữa pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí

Hoạt động báo chí trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong quá trình hội nhập quốc tế và nhất là khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đang đặt ra những yêu cầu mới Không nắm bắt được tình hình, báo chí khó có thể đảm đương được nhiệm

vụ và giữ vững bản lĩnh của mình Trong điều kiện bùng nổ thông tin hiện nay, khi các phương tiện thông tin kỹ thuật hiện đại ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong đời sống xã hội, hoạt động báo chí và việc xây dựng hành lang pháp lý trong lĩnh vực báo chí cần được tăng cường và củng cố nhiều mặt mới đáp ứng được yêu cầu đặt ra Bởi vậy, nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với báo chí trong giai đoạn hiện nay là vấn đề cấp thiết

Với lý do đó, tôi lựa chọn vấn đề: "Pháp luật về quản lý Nhà nước

trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận văn Thạc sĩ,

chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong quá trình nghiên cứu lý luận báo chí, đề cập tới các khía cạnh khác nhau của đề tài đã có nhiều bài báo nghiên cứu khoa học được đăng tải

rải rác trên các tạp chí chuyên ngành như: "Phạm vi bao quát và tăng cường

hiệu lực quản lý nhà nước thi hành Luật Báo chí" (Nguyễn Văn Dững - Tạp

chí Báo chí và Tuyên truyền, số 4/1998; "Quản lý nhà nước về báo chí qua 8

năm thi hành Luật Báo chí" (Đỗ Quý Doãn - Chuyên san Nhà báo và Công

luận, số 4/1998); "Báo chí Việt Nam - nhìn lại để bước vào thế kỷ mới" (Đỗ Quý Doãn - Tạp chí Người làm báo, số tháng 12/1999); "Vấn đề lãnh đạo

quản lý báo chí trong thời kỳ đổi mới" (Bùi Đình Khôi - Tạp chí Người làm

báo, số tháng 6/1997; "Về mặt tổ chức quản lý báo chí, còn nhiều vấn đề phải

bàn" (Châu Văn Thư - Tạp chí Người làm báo, số tháng 1/1999); "Một số vấn

đề về quảng cáo trên các phương tiện truyền thông" (Đinh Hường - Tạp chí

Người làm báo, số tháng 5/2000); "Quản lý báo chí trong sự nghiệp đổi mới

đất nước hiện nay" (Lê Doãn Hợp - Báo điện tử Nhân dân, ngày 18/6/2007);

"Nhân ngày báo chí cách mạng Việt Nam (21-6): xã hội hóa hơn nữa để phát

triển" (Vũ Duy Thông - Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 20/6/2006);

"Một số vấn đề đặt ra trong công tác lãnh đạo, quản lý báo chí trước yêu cầu

mới" (Hồng Vinh - Báo Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 21/6/2006);

"Tiếp tục đổi mới và phát triển vững chắc nền báo chí cách mạng nước ta"

(Tô Huy Rứa - Báo Nhân dân, ngày 21/6/2007) Ngoài ra, vấn đề quản lý nhà nước về báo chí luôn luôn được đề cập tới trong các cuốn sách nghiên cứu nghiệp vụ của các cơ sở đào tạo báo chí, trong các tác phẩm của các tác giả nghiên cứu về lý luận báo chí lâu năm như Hữu Thọ, Tạ Ngọc Tấn, Hà Minh Đức Tuy nhiên, như trên đã trình bày, hầu hết các tác giả trên mới dừng lại

ở mức độ đề cập giải quyết một số khía cạnh của vấn đề, những hiện tượng

đơn lẻ của thực tiễn báo chí đất nước Chưa có một công trình nghiên cứu sâu, đầy đủ, có trọng tâm, trọng điểm và toàn diện về vấn đề này với tư cách là một đề tài nghiên cứu khoa học từ góc nhìn của khoa học luật - đi tìm cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với báo chí ở Việt Nam hiện nay

Từ mục đích đặt ra như trên, nhiệm vụ của luận văn là:

- Làm rõ sự cần thiết quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí, vai trò của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

- Nêu thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

ở Việt Nam hiện nay; những thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của những mặt còn tồn tại và những vấn đề đang đặt ra đối với báo chí hiện nay

- Trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị, các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay

4 Cơ sở khoa học của đề tài

- Cơ sở lý luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước ta về pháp luật; lý thuyết về sự điều chỉnh của pháp luật về quản lý nhà nước đối với tổ chức, hoạt động báo chí

- Cơ sở thực tiễn: Hoạt động báo chí và pháp luật về quản lý nhà nước đối với báo chí

5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn không nghiên cứu về báo chí nói chung

mà chỉ đi sâu nghiên cứu pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với báo chí hiện nay

6 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, lôgíc, so sánh đối chiếu, khoa học dự báo để hình thành các khái niệm khoa học, đánh giá pháp luật, thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

7 Đóng góp mới của luận văn

Một là, bước đầu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận pháp luật về quản

lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, làm rõ vai trò của pháp luật đối với quản

lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí; bảo đảm quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận của công dân

Hai là, làm rõ lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về quản lý

nhà nước trong lĩnh vực báo chí từ Cách mạng tháng Tám đến nay, trong đó làm sáng tỏ quá trình vừa kế thừa vừa phát triển liên tục của pháp luật về quản

lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Ba là, bước đầu đánh giá thực trạng pháp luật về quản lý trong lĩnh

vực báo chí và thực trạng thực hiện pháp luật báo chí; nêu ra một số xu hướng phát triển báo chí

Bốn là, đưa ra một số quan điểm và phương hướng tạo cơ sở cho việc

hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí; đề xuất một

số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý trong lĩnh vực báo chí trong đó kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí

1999 (sửa đổi)

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh

vực báo chí

Chương 2: Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực

báo chí ở Việt Nam hiện nay và thực trạng thực hiện

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý

nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay

Ở nước ta, pháp luật về quản nhà nước trong lĩnh vực báo chí là một

bộ phận quan trọng của pháp luật hành chính và hệ thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, trong nhiều năm qua vì những lý do khách quan, chủ quan khác nhau mà khái niệm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống Do đó, đến nay trong khoa học pháp lý ở Việt Nam, vẫn chưa đưa ra được một quan niệm thống nhất, hoàn chỉnh về pháp luật trong quản lý nhà nước về báo chí

Để làm sáng tỏ quan niệm pháp luật về quản lý trong lĩnh vực báo chí, trước hết chúng ta cần làm rõ quan niệm "quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí", các đặc điểm của quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

1.1.1 Quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Luật Báo chí năm 1999 (sửa đổi) quy định các nội dung quản lý nhà nước về báo chí: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp

luật về báo chí; xây dựng chế độ, chính sách về báo chí; tổ chức thông tin cho báo chí; quản lý thông tin của báo chí; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ báo chí; tổ chức, quản lý hoạt động khoa học, công nghệ trong lĩnh vực báo chí; cấp, thu hồi giấy phép hoạt động báo chí, thẻ nhà báo; quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngoài và hoạt động báo chí nước ngoài tại Việt Nam; kiểm tra báo chí lưu chuyển; quản lý kho lưu chiểu báo chí; tổ chức, chỉ đạo công tác khen thưởng trong hoạt động báo chí; hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách, quy

hoạch, kế hoạch phát triển báo chí, việc chấp hành pháp luật về báo chí; thi hành các biện pháp ngăn chặn hoạt động báo chí trái pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong hoạt động báo chí

Từ những nội dung nêu trên, có thể thấy rằng, hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở nước ta xuất hiện chủ yếu là hoạt động của cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp, nhưng còn thiếu vắng hoạt động của cơ quan tư pháp (xét xử) khi có hành vi vi phạm pháp luật về báo chí

Dưới góc độ khoa học học quản lý, "quản lý nhà nước về báo chí",

hiểu theo ý nghĩa trên là một khái niệm rộng bao hàm: Việc xây dựng và tổ

chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực báo chí, mà trọng tâm là các hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo trật tự quản lý và quyền công dân trong lĩnh vực báo chí, hướng tới xây dựng một nền báo chí tiến bộ, cách mạng phục vụ sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng kịp thời thông tin phục vụ đời sống cá nhân, xã hội

Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn, chúng tôi thấy quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí được thể hiện trên các phương diện sau:

Một là, quản lý nhà nước về báo chí là một dạng hoạt động mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và được điều chỉnh bằng pháp luật

Như các hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí luôn hướng tới phục vụ mục đích xây dựng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước là: mọi chủ trương, đường lối, hoạt động của Đảng và Nhà nước và toàn xã hội đều nhằm mục đích vì cuộc sống và hạnh phúc của nhân dân, vì nhân dân là cội nguồn của quyền lực Vì vậy, hoạt động này mang tính quyền lực đặc biệt của Nhà nước "của dân, do dân và vì dân"

Hoạt động quản lý nhà nước về báo chí thực chất là sự tác động mang tính tổ chức cao và được điều chỉnh bằng pháp luật Để quản lý tốt, cần biết tổ

chức về mặt thực tiễn các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực báo chí Tính tổ chức cao thể hiện ở hai phương diện: Thứ nhất, đây là hoạt động trực tiếp của các cơ quan nhà nước được giao chức năng nhiệm vụ trong lĩnh vực báo chí Thứ hai, đây là hoạt động phải được đảm bảo về tổ chức (bộ máy) chuyên trách, mà tổ chức này được hình thành xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước

và đòi hỏi mang tính khoa học để đảm bảo tính hiệu quả của hoạt động Thực tiễn cho thấy, không có tổ chức, thì quản lý sẽ bị lỏng, sơ hở và kém hiệu quả, thậm chí có thể dẫn đến tình trạng vô chính phủ

Để quản lý nhà nước về báo chí có hiệu quả, pháp luật được nhà nước

sử dụng như một kênh để tổ chức bộ máy và định chi tiết các khuôn mẫu xử

sự của các cơ quan quản lý cũng như công dân trong mối quan hệ thể hiện quyền và nghĩa giữa Nhà nước và công dân Trong hoạt động quản lý nhà nước về báo chí, các cơ quan nhà nước luôn đụng chạm tới quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận của công dân cho nên phải căn cứ vào các quy định của pháp luật để giải quyết Do vậy, cũng giống như quản lý hành chính nhà nước nói chung, quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí được điều chỉnh bằng pháp luật theo phương pháp mệnh lệnh

Hai là, quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí là hình thức quản lý nhà nước vừa mang tính phổ quát vừa mang tính đặc thù

Điều này được thể hiện trên hai phương diện: Thứ nhất, quyền tự do

báo chí, tự do ngôn luận là một cơ bản của công dân Các nhà nước trên thế giới không thể không ghi nhận trong Hiến pháp và tạo ra cơ chế pháp lý để đảm bảo thực hiện nó trong đời sống xã hội Các nhà nước đều thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí đồng thời luôn coi việc thực hiện chức năng quản lý trong lĩnh vực này là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu nhằm mở rộng dân chủ, thúc đẩy quá trình giao lưu và hội nhập, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người dân… Đặc điểm này đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải có chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn và

hàng năm; có tiêu chí vừa mang tính định hướng vừa mang tính pháp lệnh và

có biện pháp cơ bản để tổ chức thực hiện các tiêu chí đó Vì vậy, quản lý báo

chí là quản lý mang tính phổ quát toàn cầu Thứ hai, do báo chí có vai trò hết

sức to lớn trong việc thông tin, tư tưởng, phát triển văn hóa và giải trí; là vũ khí tư tưởng sắc bén nên mỗi nhà nước với các thể chế chính trị, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa khác nhau sẽ quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí với những nét đặc thù

Ba là, quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí là quản lý trên lĩnh vực tư tưởng văn hóa

Quản lý nhà nước trên lĩnh vực tư tưởng văn hóa khác với quản lý nhà nước trong hoạt động vật chất như: quản lý hoạt động xuất nhập cảnh, kinh doanh, du lịch… Lĩnh vực báo chí liên quan trực tiếp đến con người - thực thể

xã hội cụ thể với tư tưởng, trạng thái, nhận thức cụ thể Hơn nữa, quản lý nhà nước trên lĩnh vực báo chí gắn liền với thể chế chính trị nhất định, thể hiện mục tiêu, lợi ích của nhà nước nên tính định hướng chính trị của nội dung

thông tin được quan tâm đặc biệt

1.1.2 Quan niệm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Để làm rõ quan niệm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, chúng ta cần phân tích và đặt nó trong mối quan hệ với pháp luật hành chính

Theo giáo trình về quản lý nhà nước của Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh (1996) thì: "Quản lý hành chính nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước với chức năng chấp hành luật và tổ chức thực hiện luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính nhà nước (hệ thống Chính phủ và chính quyền địa phương [41, tr 10]

Trong sách "Luật hành chính Việt Nam (2005), PGS.TS Đinh Văn Mậu và PGS.TS Phạm Hồng Thái cho rằng:

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân do các cơ quan hành pháp từ Trung ương đến cơ

sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn những nhu cầu hàng ngày của nhân dân [51, tr 19]

Từ các quan niệm về quản lý nhà nước nêu trên, chúng ta có thể hiểu:

quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí cũng như bất kỳ một dạng quản lý xã hội nào khác, là dạng quản lý công vụ quốc gia của bộ máy nhà nước - là công việc của bộ máy hành pháp Nó là sự tác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng pháp luật, trên cơ sở quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hoạt động báo chí do các cơ quan có thẩm quyền trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự do báo chí của công dân

Với ý nghĩa hành chính là chấp hành (thực thi) pháp luật, Chính phủ

và các cơ quan hành chính trong lĩnh vực báo chí có quyền (lập quy) ban hành các quy tắc và các quyết định hành chính cho phép hoặc cấm đoán một cách

áp đặt và buộc đối tượng có liên quan phải chấp hành; có quyền kiểm tra việc thực hiện pháp luật về báo chí và các quyết định mà nó ban hành; có quyền xử

lý các tình huống quản lý bằng biện pháp cưỡng chế đối với các vi phạm hành chính kể cả trường hợp các chủ thể từ chối thực hiện nghĩa vụ pháp lý nhằm phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật trong lĩnh vực báo chí

Tuy nhiên, để thực hiện được những quyền hạn trên cần có những quy định chung về tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện những hoạt động hành chính có hiệu lực, hiệu quả; đồng thời xác lập một trật tự chuẩn mực trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong từng quan hệ pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí Với tính "vượt trội" của thiết

chế hành chính, chính phủ nắm giữ công quyền hành pháp theo nghĩa cưỡng chế của tổ chức luôn có xu hướng tự định trong ban hành các văn bản quy phạm pháp luật - ưu tiên mở rộng và tăng cường quyền lực không hạn chế nhằm cai quản nhiều hơn là thực hiện nghĩa vụ xã hội Do vậy, cần đặt bộ máy hành pháp nói chung, các cơ quan hành chính trong lĩnh vực báo chí nói riêng trong sự kiểm soát của các quyền lập pháp, hành pháp và sự tham gia của các tổ chức xã hội, công dân để tránh xu hướng lạm dụng quyền lực

Những hoạt động có tính công quyền của hành chính nhà nước phải được kiểm soát, chịu sự ràng buộc bởi pháp luật do quyền lực chung - quyền lực nhà nước ban hành Hành chính nói chung, hành chính trong lĩnh vực báo chí nói riêng được toàn quyền hành động quản lý và phục vụ nhưng phải đặt mình trong khuôn khổ pháp luật, tuân thủ pháp luật Hành chính trong lĩnh vực báo chí được quyền tác động quyền lực và quyền tự do báo chí - lợi ích chính đáng của công dân nhưng phải tôn trọng, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân theo pháp luật trong quản lý nhà nước về báo chí Những quyết định hành chính làm tổn hại tới quyền và lợi ích hợp pháp của công dân phải bị hủy bỏ và bị truy cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Hành chính nhà nước trong lĩnh vực báo chí là một bộ phận của nền hành chính nhà nước, theo đúng nghĩa là sự quản lý nhà nước về báo chí Nó xuất hiện cùng với thiết chế hành chính nhà nước, quản lý công vụ quốc gia,

cụ thể là công việc của bộ máy hành pháp thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Từ lý luận và thực tiễn thực hiện, áp dụng pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, có thể đưa ra khái niệm pháp luật về quản lý nhà

nước trong lĩnh vực báo chí như sau: Pháp luật về quản lý nhà nước trong

lĩnh vực báo chí là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan

hệ xã hội giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với công dân, tổ chức trong lĩnh vực báo chí

1.2 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BÁO CHÍ

Ở bất kỳ một quốc gia nào cũng đều phải có những quy định quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí Báo chí muốn xuất bản phải

xin phép chính phủ, trên thế giới có hai cách quy định: Một là, người muốn ra

báo phải làm đơn xin phép, khi có giấy phép rồi mới được tổ chức xuất bản

báo (ví dụ ở Thụy Điển); hai là, chỉ cần khai báo theo một công thức và trong

một thời hạn nào đó, mà không cần giấy phép (ví dụ ở Pháp) Nhưng dù theo quy định nào thì cũng phải có những ràng buộc khá ngặt nghèo kèm theo Những lý do để Nhà nước quản lý bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí:

- Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: Báo cáo

chính trị Đại hội X của Đảng viết: "Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực

hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của dân, do dân,

vì dân" Điều đó có nghĩa là, mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi

công dân trong xã hội đều phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật Báo chí là một hoạt động trong lĩnh vực tư tưởng văn hóa, không nằm ngoài xã hội nên cũng phải đi trong hành lang pháp luật đó Báo chí cũng phải tuân theo pháp luật Bên cạnh việc khẳng định việc đảm bảo quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận, Điều 2 Luật báo chí quy định hạn chế, ngăn ngừa sự lạm dụng về tự do

đó: "Báo chí hoạt động trong khuôn khổ pháp luật và được nhà nước bảo hộ;

không một tổ chức cá nhân nào được hạn chế, cản trở báo chí, nhà báo hoạt động Không ai được lạm dụng quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí để xâm phạm lợi ích của nhà nước, tập thể và công dân"

- Hoạt động báo chí cần sự định hướng của nhà nước Báo chí là công

cụ đấu tranh chính trị sắc bén, bởi vậy, mọi nhà nước, dù có chế độ chính trị nào đều có định hướng cho báo chí, để báo chí hoạt động đúng khuôn khổ pháp luật đề ra, thông tin tuyên truyền có lợi cho quyền lực, địa vị của nhà nước đương thời Nếu thuận, báo chí sẽ là cánh tay đắc lực giúp củng cố chính phủ, còn ngược lại nó có thể lật đổ chính phủ, xóa bỏ chế độ đương nhiệm một cách

phũ phàng Với tư cách là phương tiện quan trọng bậc nhất để quản lý báo chí, pháp luật định hướng hoạt động báo chí thể hiện ở những nội dung sau: pháp luật tạo ra cơ sở để công dân thực hiện quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí; pháp luật xác định nhiệm vụ và quyền hạn của báo chí và của nhà báo trong hoạt động nghiệp vụ; pháp luật định hướng hoạt động báo chí bằng cách quy định những vấn đề không được thông tin trên báo chí

- Báo chí có vai trò rất quan trọng trong công tác tư tưởng và ảnh hưởng sâu rộng đối với xã hội, đặc biệt trong những bước ngoặt của cách mạng Nếu chúng ta không định hướng đúng đắn, không làm tốt công tác quản lý báo chí bằng pháp luật thì rất có thể đưa đến những lệch lạc, gây ra những tác hại khó lường Hiện nay, có một số tờ báo và tạp chí bị khuynh hướng thương mại hóa và cơ chế thị trường chi phối, đăng tải những tin, bài thiếu lành mạnh, mang tính giật gân, không chính xác gây tác động xấu trong

xã hội, nhất là đối với tuổi trẻ, thậm chí làm lội bí mật nhà nước Một số người làm báo còn chịu ảnh hưởng không đúng về tự do báo chí, về vị trí chức năng của người làm báo, đã có những hành vi tiêu cực làm ảnh hưởng xấu đến chức năng và danh dự cao quý của người làm báo, của cơ quan báo chí

Sau khi có Chỉ thị 22 của Bộ Chính trị, công tác quản lý nhà nước đối với báo chí có những mặt tiến bộ, song vẫn nhiều yếu kém, thiếu hiệu lực, thiếu hiệu quả, chưa kịp thời và có khi không kiên quyết Đó là do các cơ quan có chức năng quản lý công tác báo chí từ trung ương đến địa phương, trước hết là Bộ Văn hóa - Thông tin, cơ quan quản lý nhà nước về báo chí trong cả nước chưa làm hết trách nhiệm của mình Ngoài ra, các cơ quan chủ quản báo chí còn dễ dãi, lỏng lẻo trong việc chỉ đạo báo chí thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích, chưa kiên quyết trong việc sắp xếp lại báo chí thuộc quyền mình quản lý Vì những lý do trên đòi hỏi phải có sự tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí

Tư tưởng nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật là sự kế thừa tri thức lịch sử nhân loại được thể hiện trong đường lối đúng đắn của Đảng Thực tiễn

xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và thực tiễn công cuộc đổi mới, phát triển đất nước ở nước ta hiện nay đang đặt ra yêu cầu bức thiết đối với quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về văn hóa, về báo chí nói riêng, trong đó công cụ pháp luật - hay nói cách khác: quản lý nhà nước bằng pháp luật - trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự thành bại của đường lối đó

1.3 VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BÁO CHÍ

Nhà nước quản lý các lĩnh vực trong đời sống xã hội bằng pháp luật Pháp luật được coi là công cụ, phương tiện quan trọng tạo ra cơ chế để Nhà nước quản lý các quá trình xã hội hóa hướng tới mục đích xây dựng một xã hội phát triển Cũng như pháp luật hành chính nói chung, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí là cơ sở pháp lý cho các hoạt động hành chính của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực báo chí Có thể chỉ ra vai trò của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí sau đây

1.3.1 Pháp luật - phương tiện quan trọng đảm bảo công dân thực hiện quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí

Quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí và quyền được thông tin là những quyền cơ bản của công dân được quy định trong đạo luật

cơ bản của Nhà nước, được cụ thể hóa trong Luật Báo chí và các văn bản pháp luật có liên quan Điều 4, Luật Báo chí quy định công dân có quyền:

Được thông tin qua báo chí về mọi mặt của tình hình đất nước và thế giới; tiếp xúc, cung cấp thông tin cho cơ quan báo chí và nhà báo, gửi tin, bài, ảnh và tác phẩm khác cho báo chí mà không chịu sự kiểm duyệt của tổ chức, cá nhân nào và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thông tin; Phát biểu ý kiến về tình hình đất nước và thế giới; tham gia ý kiến xây dựng và thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; góp ý kiến, phê bình, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trên báo chí đối với các tổ chức của Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và thành viên của các tổ chức đó

Như vậy, quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí có nội dung xác định, cụ thể, chứ không phải là một thứ quyền chung chung, trừu tượng Thông qua báo chí, công dân thực hiện quyền được nhận tin, quyền đưa tin, quyền được bày tỏ quan điểm, thái độ của mình về những vấn

đề đã và đang xảy ra trong đời sống xã hội Thực hiện quyền tham gia ý kiến với Đảng và Nhà nước góp ý, phê bình, kiến nghị khiếu nại, tố cáo trên báo chí là một trong những phương thức thực hiện quyền dân chủ của công dân Thực tiễn hoạt động báo chí cho thấy phương thức này mang lại hiệu quả xã hội hết sức to lớn Điều này xuất phát từ lợi thế của báo chí và vai trò định hướng dư luận xã hội của báo chí Ở phương diện này, báo chí có vai trò to lớn trong việc làm lành mạnh xã hội, lên án những thói hư tật xấu, những hành vi đi ngược đạo lý truyền thống, thuần phong mỹ tục, phê phán những hành vi sai trái trong xã hội, góp phần xây dựng con người xã hội chủ nghĩa

Để đảm bảo thực hiện quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí, Luật Báo chí còn quy định trách nhiệm của báo chí phải đăng tải, phát sóng tác phẩm, ý kiến của công dân; trường hợp không đăng tải, phát sóng thì phải trả lời công dân và nêu rõ lý do; báo chí phải trả lời hoặc yêu cầu tổ chức, người có chức vụ trả lời bằng thư hoặc trả lời trên báo chí về kiến nghị, khiếu nại, tố cáo mà công dân gửi đến (Điều 5, Luật Báo chí)

Như vậy, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí tạo môi trường pháp lý thuận lợi để công dân thực hiện quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí Chỉ trên cơ sở pháp luật, quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí của công dân mới được đảm bảo một cách đầy đủ

1.3.2 Pháp luật - phương tiện cơ bản để thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về báo chí nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động báo chí, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa, chống xu hướng thương mại hóa báo chí

Quản lý nhà nước bằng pháp luật là tiền đề quan trọng dẫn đến hiệu

quả chính trị, kinh tế, xã hội nói chung và trong báo chí nói riêng Bằng hoạt

động của mình, báo chí đã góp phần đáng kể vào việc ổn định chính trị, phát

triển kinh tế, xã hội ổn định trật tự và chuyển biến theo chiều hướng tích cực

Từ bài học xương máu ở Liên Xô trước đây và các nước Đông Âu, Việt Nam

đã khai thác triệt để hoạt động báo chí, xuất bản nhằm phục vụ cho mục tiêu

xây dựng xã hội thịnh vượng, công bằng, dân chủ và văn minh

Pháp luật trong quản lý nhà nước về báo chí là công cụ quan trọng nhằm bảo tồn, phát triển nền văn hóa dân tộc, hiện đại, nhân văn; tiếp thu tinh hoa văn hóa và tiến bộ về khoa học và công nghệ của nhân loại, bảo đảm cho quá trình hội nhập thông tin báo chí toàn cầu Báo chí là một trong các cơ sở của thiết chế văn hóa có địa vị pháp lý do pháp luật quy định, được đầu tư nhằm đáp ứng nhu cầu của quần chúng Nhà nước và dư luận xã hội đã trao cho báo chí uy quyền cao cả mang tính nhân văn sâu sắc Mặt khác, nhu cầu giao lưu, tiếp thu tinh hoa từ các nền văn hóa của nhân loại là nhu cầu của bản thân nền văn hóa dân tộc, đặc biệt là trong thời đại bùng nổ thông tin hiện đại Trong điều kiện đó, với tư cách là phương tiện điều chỉnh có hiệu lực, pháp luật tạo lập môi trường thuận lợi cho các hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động báo chí nói riêng phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mở ra cơ hội cho sự hòa nhập giữa các nền văn hóa, loại trừ khả năng hòa tan và đổi mầu trong quá trình hòa nhập

Pháp luật trong quản lý nhà nước về báo chí đã tạo lập hành lang và

cơ hội bình đẳng để báo chí hoạt động với tư cách một tiểu hệ thống xã hội như các tiểu hệ thống xã hội khác trong hệ thống xã hội nói chung Nhà nước

ta luôn tạo điều kiện để hoạt động báo chí đạt hiệu quả cao, đồng thời ngăn chặn các hoạt động báo chí bất chấp hậu quả về chính trị, tư tưởng và văn hóa, chạy theo xu hướng thương mại hóa Lợi nhuận của hoạt động báo chí trong cơ chế thị trường không thể tách rời mục tiêu chính trị, tư tưởng và văn hóa, giữa chúng có quan hệ biện chứng, trong đó chính trị, văn hóa, tư tưởng

là mục tiêu hàng đầu

Như trên đã nói, hoạt động báo chí là một loại hình hoạt động vừa chịu sự tác động của hệ thống các quy luật phát triển văn hóa - tư tưởng, vừa

chịu tác động của hệ thống các quy luật kinh tế Vì vậy, trong hoạt động báo chí có sự đấu tranh về ý thức hệ biểu hiện cả trên phương diện văn hóa - tư tưởng, cả trong các quan hệ kinh tế Vì vậy, việc quy phạm hóa các quy luật phát triển vừa phải thể hiện ở phương diện văn hóa tư tưởng, vừa phải thể hiện ở phương diện kinh tế của hoạt động báo chí Pháp luật phải mở đường cho tự do sáng tạo, đồng thời ngăn chặn những độc hại đối với hoạt động văn hóa - tư tưởng; Phải định hướng cho báo chí phát triển theo quy luật, ngăn ngừa khả năng tác hại từ mặt trái của kinh tế thị trường, làm ảnh hưởng đến định hướng

tư tưởng - văn hóa Nếu chỉ thấy lợi ích kinh tế sẽ dẫn đến việc chạy theo lợi nhuận, thương mại hóa hoạt động báo chí, gây hậu quả đối với xã hội Ngược lại, nếu chỉ đề cao vai trò báo chí ở phương diện văn hóa - tư tưởng thì sẽ dẫn đến khả năng phát triển báo chí với bất kỳ giá nào, bất chấp quy luật

Như vậy, việc đổi mới và hoàn thiện pháp luật về báo chí trong cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sử dụng pháp luật để điều chỉnh

hoạt động báo chí vừa là hoạt động điều chỉnh kinh tế trong văn hóa - tư

tưởng, đồng thời điều chỉnh hoạt động văn hóa - tư tưởng trong cơ chế thị trường Đó là hai mặt của một vấn đề phải được thể chế hóa phù hợp, bảo

đảm cho báo chí hoạt động đúng quy luật, phát triển theo trật tự của pháp luật

1.3.3 Pháp luật - phương tiện tổ chức và hoạt động của của bộ máy quản lý nhà nước đối với báo chí

Muốn phát huy hiệu quả quản lý nhà nước về báo chí, điều cần thiết là phải thiết lập một hệ thống tổ chức quản lý báo chí rõ ràng, đồng bộ và quy định thật cụ thể cơ chế điều hành, điều phối của hệ thống tổ chức quản lý này

từ Trung ương đến địa phương Muốn thực hiện điều này, rõ ràng là phải dựa vào pháp luật, phải phát huy chức năng điều chỉnh của pháp luật trong việc hướng dẫn các hoạt động của cơ quan báo chí, tổ chức, cá nhân tuân theo quy định của pháp luật Pháp luật là phương tiện đảm bảo cho tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước đối với báo chí tiến hành thống nhất nhưng có sự phân công và phối hợp chặt chẽ, ngăn chặn sự lộng quyền, lạm quyền đảm bảo cho quản lý nhà nước về báo chí có hiệu lực và hiệu quả

Ở nước ta, "Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về báo chí" Chính phủ có những cơ quan chuyên môn giúp việc cho Chính phủ trong từng lĩnh vực cụ thể đó là các bộ Giúp việc cho Chính phủ về công tác quản lý báo chí là Bộ Thông tin và Truyền thông (Quyết định số 100 của Thủ tướng Chính phủ ngày 8/8/2007 về chuyển chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về báo chí, xuất bản từ Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch sang Bộ Thông tin và Truyền thông) Như vậy, Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về báo chí Bộ Thông tin và Truyền thông, cụ thể là Cục báo chí, cơ quan tham mưu của Bộ, trực tiếp thực hiện mọi công việc quản lý nhà nước về báo chí

Hiện nay, Chính phủ chưa ban hành Nghị định mới quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thông tin và Truyền thông nên cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí là Luật Báo chí (sửa đổi, bổ sung năm 1999) và các văn bản hướng dẫn thi hành

Nhiệm vụ chính của Bộ Văn hóa - Thông tin là thực hiện các nội dung

về quản lý nhà nước về báo chí trong phạm vi cả nước Ví dụ, việc sắp xếp, quy hoạch báo chí, xây dựng chiến lược báo chí toàn quốc; xây dựng các văn bản pháp luật về chế độ báo chí, quản lý, cấp và thu hồi giấy phép hoạt động báo chí Ngoài trụ sở chính ở Hà Nội, Bộ Văn hóa - Thông tin còn có Ban thường trú đóng tại Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện quản lý nhà nước về báo chí đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ Ninh Thuận, Lâm Đồng trở vào

Đối với những hoạt động báo chí liên quan đến các bộ và cơ quan ngang bộ khác đòi hỏi có sự quản lý nhà nước thì các bộ liên quan có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về báo chí theo quy định của Chính phủ Chính phủ đã có quy định cụ thể trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ để thống nhất quản lý nhà nước về báo chí Ví dụ: Ban Tuyên giáo Trung ương phối hợp với Bộ Văn hóa - Thông tin tổ chức thông tin thường kỳ cho báo chí; Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Văn hóa - Thông

tin trong việc quản lý các hoạt động thông tin báo chí đối ngoại; Bộ Công an

có nhiệm vụ phối hợp với Bộ Văn hóa - Thông tin trong việc quản lý thông tin trên mạng Internet; Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thương binh xã hội phối hợp với Bộ Văn hóa - Thông tin xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành báo chí, chế độ tiền lương, nhuận bút đối với tác phẩm báo chí

Ở địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện quản lý nhà nước về báo chí Sở Văn hóa Thông tin là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về báo chí trên địa bàn của mình Sở Văn hóa Thông tin có nhiệm vụ quy hoạch báo chí địa phương, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chế độ báo chí địa phương mình và báo chí trung ương và địa phương khác hoạt động trên địa bàn lãnh thổ mình

Ngoài việc tiến hành thường xuyên kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm

về hoạt động báo chí trong nước cũng như nước ngoài trên địa bàn lãnh thổ mình, Sở Văn hóa Thông tin có nhiệm vụ thực hiện các quy định và hướng dẫn khác của Bộ Văn hóa - Thông tin khi cần thiết

1.4 NỘI DUNG, ĐẶC TRƯNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BÁO CHÍ

1.4.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý về báo chí nhằm thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của báo chí; tạo mọi điều kiện để các chủ thể thực hiện quyền và nghĩa vụ theo pháp luật về báo chí, đồng thời thông qua nó nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý mọi hành vi vi phạm pháp luật về báo chí xâm hại tới an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội

Lịch sử phát triển của mỗi nước cho thấy, ở bất cứ một giai đoạn nào, quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí luôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động của nhà nước, hướng tới phục vụ đường lối, chính

sách đối nội và đối ngoại của Nhà nước Hoạt động này được thực thi bởi các

cơ quan trong bộ máy nhà nước (bao gồm cả lập pháp, hành pháp và tư pháp) Chính hoạt động hành chính của các cơ quan này đã phản ánh rõ nét các nội dung, đặc điểm cơ bản của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Những quy phạm quy định tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước (chủ thể quản lý) điều chỉnh (tác động) đến các quan hệ phát sinh trong quản lý về báo chí (khách thể bị quản lý) cũng như biến đổi cần thiết trong quá trình vận động của khách thể tạo thành nội dung pháp luật (quy phạm nội dung) về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí là một hệ thống - một chỉnh thể các nhóm quy phạm có quan hệ hữu cơ với nhau Từ khái niệm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí đã được trình bày ở trên

và qua nghiên cứu các tài liệu, có thể chỉ ra những nội dung cơ quan bản của

nó gồm hai phần: những quy định chung và những quy định cụ thể

Phần những quy định chung của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí bao gồm: các quy phạm điều chỉnh các quan hệ có tính chất chung, phát sinh trong quản lý nhà nước về báo chí như: vai trò, chức năng của báo chí; bảo đảm quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí; các loại hình báo chí

Phần những quy định cụ thể bao gồm: các nhóm quy phạm điều chỉnh hoạt động báo chí Cụ thể là những quy định về quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí của công dân; quy định nhiệm vụ và quyền hạn của báo chí; quy định về tổ chức báo chí và nhà báo; quy định về quản lý nước về báo chí; quy định về xử lý vi phạm

Có thể trình bày khái quát nội dung pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí thành những nhóm sau: pháp luật quản lý nhà nước về phát hành báo chí (giấy phép hoạt động, thẻ nhà báo, lưu chiểu ); pháp luật quản lý nhà nước về nội dung, thông tin trên báo chí; pháp luật quản lý nhà nước về báo chí trong hoạt động đối ngoại; xử lý vi phạm pháp luật về báo chí

Bên cạnh những quy phạm nội dung còn có các quy phạm hình thức (quy phạm thủ tục), quy định trình tự, thủ tục tiến hành công việc nhằm thực hiện các quy phạm nội dung "Thủ tục là hình thức sống của đạo luật và luật vật chất có thủ tục riêng của nó" [50, tr 158] Các quy phạm thủ tục này thực chất là các quy tắc xử sự điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí Thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí là một loại quy phạm hành chính mang tính công cụ để giúp cơ quan quản lý báo chí có điều kiện thực hiện chức năng của mình Quy phạm thủ tục trong lĩnh vực báo chí đảm bảo cho các quy phạm vật chất của luật hành chính và của pháp luật trong lĩnh vực báo chí được thực hiện có hiệu quả; mặt khác, nó mang tính phương tiện giúp các chủ thể thực hiện quyền của mình, tạo điều kiện mở rộng tính pháp chế của nền dân chủ, tính công khai của hành chính nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Từ sự phân tích ở trên, có thể thấy thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí là do các cơ quan nhà nước đề ra và công bố để thực thi Hiến pháp là pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước và hoàn thành nhiệm vụ của mình do pháp luật quy định; các cơ quan quản lý nhà nước về báo chí có trách nhiệm tổ chức thực thi thủ tục đó

Qua nghiên cứu thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí, chúng tôi thấy có một số điểm đáng chú ý như sau:

Thứ nhất, thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí chủ yếu liên quan đến lĩnh vực báo chí Ví dụ: thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

trong lĩnh vực báo chí; thủ tục kỷ luật công chức nhà nước vi phạm quy định

về báo chí; thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực báo chí…

Thứ hai, có thể có một hay nhiều bên tham gia thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí Trong quá trình giải quyết công việc, mỗi chủ thể có

quyền và nghĩa vụ thực hiện những hành vi nhất định, trong một phạm vi và giai đoạn cụ thể nhất định góp phần vào quá trình giải quyết công việc Hành

vi của chủ thể ở giai đoạn trước sẽ là tiền đề cho hành vi ở giai đoạn sau Từ

đó, để giải quyết một công việc cụ thể nào đó trong lĩnh vực báo chí trong nhiều trường hợp cần thiết phải thiết lập các quan hệ pháp luật về thủ tục

Ví dụ: Do tính chất của một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực báo chí mà cơ quan quản lý báo chí cấp dưới cần lập biên bản để trình lên cấp trên xử phạt hành chính chứ không tự mình ra quyết định xử phạt, vì sẽ vi phạm thẩm quyền hành chính Trong trường hợp này, thẩm quyền của cơ quan quản lý báo chí cấp dưới chỉ là lập biên bản và đề nghị cơ quan quản lý báo chí cấp trên xử phạt Việc xử phạt theo mức độ, hình thức nào là thuộc thẩm quyền của cơ quan cấp trên và cơ quan này cũng chỉ có thể xem xét việc

xử phạt hành chính khi đã có hành vi lập biên bản của cơ quan cấp dưới Những quy định có tính ràng buộc như vậy đều được thực hiện theo trình tự

mà pháp luật quy định

Thứ ba, thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí là thủ tục hành chính thuộc về thể chế hành chính nhưng nó liên quan trực tiếp đến bản thân

tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về báo chí (phương diện chủ thể quản lý

trong quan hệ thủ tục hành chính) Ví dụ, quy định của Chính phủ về phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí từ chỗ tập trung cao ở một số cơ quan

đã được phân cấp thẩm quyền cho cấp quản lý thấp hơn, góp phần làm giảm

đi nhiều phức tạp trong thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý hơn

Vì vậy, quan niệm đầy đủ và chính xác hơn về thủ tục hành chính nói chung, thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí nói riêng là vấn đề vừa thuộc về thể chế, vừa thuộc về tổ chức thực thi pháp luật về báo chí

1.4.2 Đặc trưng của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Để chỉ ra những đặc trưng của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí chúng ta cần xem xét các phương diện mà nó thể hiện như: các quan hệ xã hội được điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh và các quy phạm riêng của nó Xuất phát từ quan niệm pháp luật về

quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí đã được trình bày ở trên và qua nghiên cứu các văn bản pháp luật về báo chí hiện hành, có thể rút ra những đặc trưng cơ bản của nó như sau:

* Đặc trưng thứ nhất, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo

chí thể hiện các yêu cầu đòi hỏi của quyền con người và xác định trách nhiệm của Nhà nước đối với việc bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực báo chí

Quyền con người trước hết là những quyền do tự nhiên con người vốn

có (và chỉ có con người mới có) Đó là những khả năng hành động một cách

có ý thức, tránh, từ chối hoặc yêu cầu, giành lấy những cái gì đó, nhất là tự bảo

vệ Nhưng bản thân chúng, quyền tự nhiên chưa phải là quyền trong xã hội

Để đạt được cái gọi là quyền, cần yếu tố thứ hai nhất định, đó là các quy định pháp luật Các quyền tự nhiên của con người khi trở thành đối tượng điều chỉnh của pháp luật, nói cách khác được pháp luật ghi nhận, tổ chức, bắt buộc hoặc ngăn cấm thì mới trở thành các quyền trong xã hội Từ cách quan niệm trên, quyền con người được hiểu là những quyền tự nhiên của con người được pháp luật ghi nhận, điều chỉnh; do con người nắm giữa trong mối quan

hệ với Nhà nước và với những cá nhân con người khác

Như vậy, một mặt con người sinh ra tự nhiên đã có quyền, Nhà nước không thể không ghi nhận Mặt khác, khi chưa được Nhà nước ghi nhận thì quyền tự nhiên chưa trở thành quyền mà con người giành được với tư cách là một thành viên của xã hội Điều đó xuất phát từ tính chất phức tạp của sự thống nhất lợi ích của mỗi cá nhân với lợi ích chung của cộng đồng

Chúng ta cần nhận thức rằng, quyền con người là một giá trị chung của nhân loại Nó vừa mang thuộc tính tự nhiên của con người, vừa mang tính

xã hội Có nghĩa là: quyền con người vừa là một giá trị được xã hội hóa, pháp điển hóa Nhà nước nơi mà con người đang sống phải có trách nhiệm ghi nhận

và đảm bảo quyền con người bằng các quy phạm pháp luật Mức độ ghi nhận

và bảo đảm quyền con người phụ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh lịch sử cụ thể mà con người đang sống

Tự do báo chí là mục tiêu phấn đấu của mỗi con người nhằm giành cho mình quyền được thông tin, trao đổi, giao tiếp, thể hiện ý chí và nguyện vọng của con người một cách công khai qua các phương tiện thông tin đại chúng, không hề bị một sự lệ thuộc, sự hạn chế nào

Tự do báo chí, tự do ngôn luận - quyền cơ bản của con người là vấn đề

có tính lịch sử lâu đời cả về phương diện lý luận và thực tiễn Mỗi bước phát triển của các quyền này gắn liền với sự phát triển của quyền con người và sự phát triển giao lưu mọi mặt giữa các quốc gia, dân tộc Ngày nay, trong các quyền con người, quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận thuộc nhóm các quyền dân sự (quyền tự do cá nhân) Các quyền đó chỉ có thể trở thành quyền cơ bản của công dân khi quốc gia nơi mà con người sinh sống ghi nhận quyền đó trong Hiến pháp và tạo ra một cơ chế pháp lý bảo đảm nó được thực hiện trên thực tế

Về quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận, Tuyên ngôn nhân quyền của

Liên Hợp Quốc năm 1948 ghi: "Mỗi người đều có quyền tự do ngôn luận và

quyền tìm, nhận và truyền đạt thông tin…" (Mục 19); "trong khi thực hiện các quyền và các quyền tự do của mình, mọi người phải tuân thủ những hạn chế

đã được luật pháp quy định với mục đích công nhận và tôn trọng các quyền tự

do của người khác và để đáp ứng nhu cầu về đạo đức, trật tự công cộng và phúc lợi chung…"

Ở nước ta, Ngày 9-11-1946, Hiến pháp đầu tiên của nước ta ra đời đã

ghi nhận quyền tự do ngôn luận của công dân ở Điều 10: "Công dân Việt Nam

có quyền: tự do ngôn luận; tự do xuất bản" Hiến pháp năm 1959 quy định

một cách cụ thể hơn về quyền tự do ngôn luận của công dân Điều 25 xác

định rõ: "Công dân nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa có các quyền tự do

ngôn luận, báo chí Nhà nước bảo đảm những điều kiện vật chất cần thiết để công dân được hưởng các quyền đó" Điều 67 của Hiến pháp 1980 còn quy định

quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí của công dân và xác định giới hạn thực hiện quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận của công dân, cụ thể là việc thực hiện các quyền đó phải "phù hợp với lợi ích của chủ nghĩa xã hội và của nhân

dân" Hiến pháp năm 1992 trên cơ sở kết thừa các bản hiến pháp trước đã quy định một cách đầy đủ hơn về hoạt động báo chí và quyền tự do báo chí của công

dân Điều 69: Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, có quyền được

thông tin, có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật

Cũng như quyền con người nói chung, quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí của công dân được xây dựng trên cơ sở quan điểm của Đảng và Nhà nước là: mọi chủ trương, đường lối hoạt động của Đảng và Nhà nước và toàn

xã hội đều nhằm mục đích vì cuộc sống và hạnh phúc của nhân dân, luôn quan niệm nhân dân là gốc của nước, là cội nguồn của quyền lực Các quy định của pháp luật nhằm tạo ra cơ chế quản lý nhà nước về báo chí (bảo đảm quyền tự

do báo chí, tự do ngôn luận của công dân; giữ vững chủ quyền, an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội) cũng ngày càng tiến bộ, phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội của đất nước và bối cảnh diễn ra trên khu vực và thế giới

* Đặc trưng thứ hai, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ phát sinh trong lĩnh vực báo chí

Đây có thể coi là đặc trưng cơ bản để nhận biết, phân biệt với các đạo luật khác trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Đặc trưng này thể hiện tính chất của các quan hệ pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí Những quan hệ phát sinh trong lĩnh vực báo chí có thể chia thành các nhóm quan hệ chủ yếu sau:

Nhóm thứ nhất, những quan hệ giữa cơ quan hành chính cấp trên và cơ

quan hành chính cấp dưới trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước về báo chí;

Nhóm thứ hai, những quan hệ giữa hai bên đều là cơ quan cơ quan

hành chính cùng cấp, thực hiện các quan hệ phối hợp phục vụ, hỗ trợ lẫn nhau trong quản lý nhà nước về báo chí;

Nhóm thứ ba, những quan hệ giữa một bên là cơ quan cơ quan hành

chính có thẩm quyền trong quản lý nhà nước về báo chí với một bên là các tổ chức

sự nghiệp, tổ chức kinh doanh của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước;

Nhóm thứ tư, những quan hệ giữa một bên là cơ quan hành chính có

thẩm quyền với một bên là các tổ chức xã hội và đoàn thể nhân dân

Nhóm thứ năm, những quan hệ giữa một bên là cơ quan hành có thẩm

quyền trong quản lý nhà nước về báo chí và một bên là công dân

* Đặc trưng thứ ba, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo

chí có một số chủ thể đặc thù

- Các cơ quan quản lý nhà nước về báo chí:

Theo nghĩa rộng, các cơ quan tham gia quản lý nhà nước về báo chí bao gồm: Quốc hội (ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến báo chí); các

cơ quan tư pháp (tòa án xét xử các vụ việc liên quan đến báo chí) và Chính phủ Tuy nhiên, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về báo chí thông qua

Bộ Văn hóa - Thông tin và bộ phận thi hành trực tiếp là Cục Báo chí

Điều 17a, Chương V, Luật Báo chí (sửa đổi) quy định về cơ quan quản lý nhà nước về báo chí ở nước ta Theo đó, Bộ Văn hóa - Thông tin là cơ quan quản lý nhà nước đối với các hoạt động trong lĩnh vực thông tin báo chí, với mục đích là làm cho các hoạt động đó đi đúng khuôn khổ pháp luật Ngoài

ra, còn có những bộ khác có liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về báo chí

mà Bộ Văn hóa - Thông tin phải phối hợp trong một số mặt của hoạt động báo chí như Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Công an

Ở địa phương, cơ quan quản lý nhà nước về báo chí là Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Giúp việc cho Ủy ban nhân dân về quản lý nhà nước về báo chí ở địa phương là Sở Văn hóa - Thông tin các tỉnh, thành

Ngoài ra, còn có các cơ quan chủ quản báo chí là liên đới chịu trách nhiệm về các hoạt động báo chí của những tờ báo, tạp chí do các cơ quan này đứng ra xin phép

- Đối tượng quản lý nhà nước về báo chí:

Các thiết chế báo chí: Theo lý luận về quản lý nhà nước, để trở thành

một thiết chế báo chí, mỗi tổ chức phải bao gồm các yếu tố sau: Có thể chế

(luật, quy chế ) để vận hành; có bộ máy và nhân sự để tổ chức thành hệ

thống; có trụ sở và thiết bị chuyên dùng, tài chính (gọi chung là cơ sở vật chất

để tồn tại và hoạt động lâu dài)

Các thiết chế báo chí chính là các cơ quan báo chí bởi vì theo Luật báo chí, muốn thành lập cơ quan báo chí phải có đủ các điều kiện như: Có người

đủ tiêu chuẩn để đứng đầu cơ quan báo chí; Xác định rõ tên gọi, tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ, phạm vi phát hành chủ yếu, công suất, thời gian, tần

số, phạm vi tỏa sóng và ngôn ngữ thể hiện của cơ quan báo chí; Có trụ sở chính thức và có các điều kiện cần thiết khác bảo đảm cho hoạt động của cơ quan báo chí (Điều 18, Luật báo chí) Các điều kiện cần thiết khác ở đây là nguồn tài chính để hoạt động, là các quy định về chế độ báo chí nói chung và quy định của bản thân cơ quan báo chí nói riêng

Cơ quan báo chí là các cơ quan thực hiện một loại hình báo chí đã được quy định tại Điều 3, Luật báo chí Cơ quan báo chí muốn hoạt động phải

có giấy phép của cơ quan quản lý nhà nước về báo chí

Cơ quan chủ quản báo chí là các cơ quan, tổ chức (quy định tại Điều 1, Luật báo chí) phải chịu trách nhiệm liên đới về các vi phạm pháp luật của các

cơ quan báo chí trực thuộc

Người đứng đầu cơ quan báo chí: Tổng biên tập (báo in, báo điện tử)

hoặc Tổng giám đốc, Giám đốc (đài phát thanh và đài truyền hình, cơ sở thực hiện chương trình nghe nhìn thời sự) là người đứng đầu cơ quan báo chí, lãnh đạo và quản lý cơ quan báo chí về mọi mặt

Tổng biên tập báo in, Tổng giám đốc đài phát thanh, đài truyền hình

cơ sở thực hiện chương trình nghe nhìn thời sự do cơ quan chủ quản báo chí

bổ nhiệm, miễn nhiệm sau khi trao đổi ý kiến và được trả lời bằng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước về báo chí

Đối với việc bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu cơ quan báo chí địa phương cần có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về báo chí tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương trước khi cơ quan chủ quản báo chí thực

hiện thủ tục với cơ quan quản lý nhà nước về báo chí ở trung ương tức là cũng phải trao đổi và được trả lời bằng văn bản

Người đứng đầu cơ quan chủ quản báo chí không được kiêm nhiệm chức vụ người đứng đầu cơ quan báo chí

Đối tượng thứ ba của quản lý nhà nước về báo chí là bản thân các nhà báo, Bộ Văn hóa - Thông tin là cơ quan duy nhất ở nước ta có quyền cấp

đổi, thu hồi thẻ nhà báo Điều Luật báo chí quy định: "Thẻ nhà báo là giấy chứng nhận hoạt động nghiệp vụ báo chí do Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin cấp cho những người đủ tiêu chuẩn theo quy định về chức danh, tiêu chuẩn viên chức ngành báo chí đang làm nghiệp vụ báo chí trong biên chế hoặc được ký hợp đồng dài hạn trong một cơ quan báo chí"

1.5 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BÁO CHÍ

Có nhiều tiêu chí đánh giá sự hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí song theo chúng tôi có các tiêu chí quan trọng sau:

Thứ nhất, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải

có quan hệ thống nhất với các pháp luật liên quan khác

Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã quy định: Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, có quyền được thông tin, có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật (Điều 69); Nhà nước phát triển công tác thông tin, báo chí, phát thanh, truyền hình và các phương tiện thông tin đại chúng khác Nghiêm cấm những hoạt động văn hóa thông tin làm tổn hại đến lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam (Điều 33)

Với tính cách là đạo luật cơ bản, Hiến pháp năm 1992 bao gồm những quy định mang tính chất nền tảng của chế độ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chế độ xã hội, quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức và

bộ máy nhà nước và là cơ sở để xác định toàn bộ hệ thống pháp luật Việt

Nam Do đó, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải phù hợp, thống nhất với các quy định của Hiến pháp Trong trường hợp có những quy định về tự do báo chí, tự do ngôn luận, báo chí trái với quy định của Hiến pháp thì những quy định đó phải bị bãi bỏ Để tránh điều này xảy ra, quá trình hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải quán triệt quan điểm trên

Do pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí có mối liên

hệ chặt chẽ và có sự tác động qua lại với các đạo luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam, nên việc hoàn thiện nó cũng phải tiến hành trên cơ sở hoàn thiện một cách đồng bộ các đạo luật có liên quan Quan điểm này có mục tiêu là không để có sơ hở, thiếu sót trong hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí Điều đó có nghĩa là khi cần thiết phải bổ sung, sửa đổi pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải gắn liền với việc rà soát các đạo luật có liên quan (Luật Hành chính, Luật Phòng chống tham nhũng, Pháp lệnh Quảng cáo, Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước, Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo… và các điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia) Ngược lại, khi sửa đổi các đạo luật khác cũng cần lưu ý đến vấn đề báo chí để việc hoàn thiện đạo luật có tính bao quát mọi đối tượng liên quan và để đảm bảo điều khoản sửa đổi, bổ sung của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí không bị chồng chéo, có tính thống nhất, có tính khả thi và đi vào cuộc sống Nói cách khác, hệ thống các quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải được hoàn thiện một cách thống nhất, đồng bộ để kịp thời đáp ứng các yêu cầu đòi hỏi

mà thực tiễn đặt ra trong quản lý nhà nước về báo chí

Thứ hai, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải đảm bảo tính toàn diện, khoa học, phù hợp

Tiêu chí này đòi hỏi các quy định trong quản lý nhà nước về báo chí phải toàn diện tất cả nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, tạo ra khuôn khổ pháp lý thuận lợi để công dân thực hiện quyền tự do báo, tự do ngôn luận; nâng cao hiệu quả hoạt động báo chí

Tiền đề quan trọng để pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí có hiệu quả là sự phù hợp của các quy định với thực tiễn hoạt động báo chí đặt ra, dự báo những xu hướng phát triển của báo chí

Thứ ba, pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải rõ ràng, cụ thể, công khai, minh bạch và dân chủ

Xây dựng một hệ thống quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí rõ ràng, cụ thể, công khai, minh bạch và dân chủ là một trong những tiêu chí quan trọng Tiêu chí này đòi hỏi việc hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải tạo cơ sở pháp lý để củng

cố hoàn thiện tổ chức bộ máy cán bộ về quản lý báo chí; đổi mới phương pháp quản lý và phải được thực hiện theo hướng: mỗi quy phạm pháp luật về báo chí đều phải dễ hiểu và hiểu theo một nghĩa nhất là đối với các thủ tục hành chính nhà nước về báo chí Các chủ thể tham gia vào hoạt động báo chí để thực hiện những hoạt động như: xin giấy phép hoạt động, đặt văn phòng đại diện, cấp thẻ nhà báo, tổ chức họp báo phải thực hiện những thủ tục nhất định Nếu những thủ tục này không khoa học, công khai, minh bạch và dân chủ sẽ gây khó khăn, phiền hà cho các chủ thể trong quá trình thực hiện Do vậy, thủ tục hành chính trong lĩnh vực báo chí phải được xây dựng và hoàn thiện theo đúng tiêu chuẩn, nguyên tắc nhằm đảm bảo như một phương tiện quản lý nhà nước một cách dân chủ, chống mọi biểu hiện gây phiền hà, tiêu cực trong lĩnh vực này

Các quy định pháp luật nói chung, về báo chí nói riêng sau khi ban hành phải được công bố công khai, kịp thời và rộng rãi cho mọi đối tượng Trên cơ sở đó, các cơ quan chức năng và công dân mới có thể quyết định và thực hiện chính xác các quy định của pháp luật Và như vậy, các quy định của pháp luật mới đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả

1.6 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BÁO CHÍ Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Để có cách nhìn tổng thể hơn pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, xin nêu khái quát, sơ lược về những quy định cơ bản về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở một nước

* Luật pháp các nước tư bản trên thế giới đều quy định về tự do báo chí và có những cơ chế để đảm bảo cho quyền tự do này:

Luật Tự do báo chí năm 1949 của Thụy Điển quy định: cấm mọi hình thức kiểm duyệt trước khi xuất bản; bất kỳ tạp chí nào xuất bản ít nhất bốn lần một năm phải có biên tập viên, người này phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về nội dung ấn phẩm theo luật pháp; sẽ là phạm luật nếu lần tìm nguồn thông tin

cơ sở của một bài báo được đảm bảo không bị tiết lộ tên (không nguồn cung cấp thông tin nào có nguy cơ bị trừng phạt hoặc bị gây khó dễ); các tài liệu chính thức là công khai cho nhân dân với một số ngoại lệ (các tài liệu nói trên

là những tài liệu nhận được hoặc lấy từ các cơ quan chính quyền địa phương hoặc trung ương Các cơ quan này - chẳng hạn như các bộ và các cơ quan hành chính - có nghĩa vụ phải cho bất kỳ ai muốn có thông tin về việc xử lý một vấn đề nào đó được xem tài liệu của cơ quan đó Rõ ràng là quyền tiếp cận tài liệu đã tạo cơ hội tốt cho các phương tiện thông tin kiểm tra xem các chính khách và nhân viên nhà nước sử dụng quyền hạn của họ như thế nào)

Nguyên tắc cơ bản đằng sau Luật Tự do báo chí Thụy Điển là báo chí phải được hưởng quyền tự do ở mức cao nhất có thể được nhằm thực hiện hữu hiệu chức năng kiểm soát của nó trong xã hội

* Tuy nhiên, quyền tự do báo chí ở các nước tư bản cũng bị hạn chế trong phạm vi nhất định: Những hạn chế đó được ghi ngay trong những đạo

luật đầu tiên của nhà nước tư sản Luật về tội phỉ báng xem xét các loại hành động theo hai loại tính chất: dân sự và hình sự Những bài báo làm tổn hại thanh danh và nghề nghiệp cá nhân thuộc loại thứ nhất Khi làm tổn hại đến các chính sách và các cơ quan nhà nước, đến luật pháp và tôn giáo, đạo đức bị coi thuộc loại thứ hai Đạo luật này ở Anh đóng thành tập dày tới 960 trang, gồm 67 điều và dẫn ra 3980 trường hợp áp dụng cụ thể Ở Mỹ, những thông tin bị đánh giá là phỉ báng như "quảng cáo lừa bịp", "làm giả hàng hóa",

"không có khả năng thanh toán những cam kết tài chính"…

Đạo luật về tội không tôn trọng tòa án càng hạn chế việc công bố tài liệu Báo chí bị cấm bình luận về công việc của tòa án khi chưa kết thúc bản

án, cũng như về việc chống án khi chưa có trả lời của tòa án cấp trên Những tài liệu công bố trước khi khởi tố vụ án mà ảnh hưởng tới tòa án và cản trở công việc của tòa án cũng bị trừng phạt Theo đạo luật này ở Anh, Mỹ, Đức, báo chí phải thông báo nguồn cung cấp thông tin cho tòa biết Ở Anh, Mỹ còn cấm đăng ảnh hay phát thành và truyền hình trực tiếp từ phòng xử án

Đặc biệt, báo chí phải chấp hành những đạo luật liên quan đến bí mật quốc gia Năm 1917 Quốc hội Mỹ thông qua đạo luật về tội do thám và năm sau là đạo luật về tội bạo động Theo các luật này, người bị coi là tội phạm nếu có ý thức viết và truyền đi "các phóng sự và ý kiến không đúng, cản trở hoạt động và thành công của các lực lượng vũ trang hoặc hỗ trợ co đối phương" Theo đạo luật về an ninh đối nội được thông qua năm 1950, thượng viện Mỹ đã thành lập Ủy ban Makkarty - một cơ quan điều tra các hoạt động

bị coi là chống Mỹ, trong đó có thông tin trên báo chí Năm 1953, Bộ luật hình sự của Mỹ được bổ sung thêm điều cho phép xét xử việc đăng các tài liệu mà chính phủ coi là bí mật

Ở Anh đã ban hành các đạo luật về bảo vệ bí mật quốc gia vào các năm 1889, 1911, 1920, 1939 Theo luật năm 1911, bức ảnh hoặc bài viết nào

về đề tài quân sự có thể bị đối phương sử dụng đều bị coi là phạm tội Trên thực tế đạo luật này còn được áp dụng vào cả các đề tài liên quan đến quan hệ quốc tế, ngân hàng, hoạt động của chính phủ

Cùng với hạn chế quyền công bố thông tin, các đạo luật về bảo vệ an ninh cũng hạn chế quyền nhận thông tin Ở Anh, đạo luật này hạn chế cả quyền thu nhận và phổ biến thông tin về những vấn đề không liên quan đến an ninh quân sự Các đạo luật của Anh về thị trường nông nghiệp (năm 1931), về ngân hàng (năm 1946), về thống kê thương mại (năm 1949) cấm các viên chức thông báo những tin tức nhất định cho báo chí

Theo luật về đặc quyền của Nghị viện ở Anh, báo chí không được thông tin về một số hoạt động của Quốc hội Việc công bố những quyết định của Chính phủ trước khi thông báo cho Quốc hội bị coi là vi phạm đặc quyền này và việc vi phạm đó do Quốc hội xác định

* Ở các nước tư bản, Hội nghề nghiệp và Quy tắc báo chí đóng vai trò quan trọng:

Theo Hiến pháp nước Mỹ thì Chính phủ không nắm hệ thống các

phương tiện thông tin đại chúng mà giao cho tư nhân để đảm bảo quyền tự do ngôn luận và tự do báo chí Tuy nhiên, các nhà báo hoạt động nghề nghiệp phải tuân theo Quy tắc Báo chí (do Hội các Chủ bút nước Mỹ quy định) và Quy tắc về Vô tuyến truyền hình (thông qua từ ngày 9-6-1958) Quy tắc Báo chí Mỹ thể hiện "lý thuyết trách nhiệm xã hội của báo chí" gồm 7 yêu cầu hoạt động nghề nghiệp là: 1.Trách nhiệm; 2 Tự do báo chí; 3 Sự độc lập; 4 Lòng thành, sự xác thật, đúng đắn; 5 Sự vô tư; 6 Bảo đảm tôn trọng thanh danh; 7 Giữ thuần phong mỹ tục

Chính phủ Nhật không có cơ quan chức năng quản lý báo chí nhưng

Hiệp hội báo chí Nhật Bản về phương diện nghề nghiệp lại phát huy chức năng giám sạt Hội đồng báo chí quốc gia gồm 6 thành viên là những nhà báo uy tín có vai trò uốn nắn, rút kinh nghiệm nếu có tờ báo hay nhà báo nào vi phạm đạo đức nghề báo Danh dự nhà báo là do chính nhà báo tự chịu trách nhiệm nếu

bị kiện mà nhà báo thấy mình sai thì phải "tự xử", tức là viết bài xin lỗi trên mặt báo, nghiêm trọng hơn thì từ chức hoặc chuyển nghề Một trong những yêu cầu hàng đầu của phóng viên báo chí Nhật Bản là phải tôn trọng sự thật khách quan, nếu ai bịa tin giả có thể bị phạt, thậm chí còn bị tòa báo đuổi việc

Tại Thụy Điển, các tổ chức báo chí đã thỏa thuận với nhau về các

nguyên tắc cơ bản của đạo đức nghề nghiệp nhằm đạt một trong những mục đích là giảm đến mức tối thiểu nhu cầu phải viện đến luật pháp Bản Qui ước đạo đức nhà báo đã được Câu lạc bộ Các nhà báo thông qua lần đầu tiên năm 1923

và Bản Qui ước hiện nay được thông qua năm 1997 Bản Qui ước này gồm các phần: qui ước đạo đức đối với báo chí, phát thanh truyền hình; các quy định về phổ biến thông tin (cung cấp thông tin chính xác, độ lượng trước việc phản bác, tôn trọng chuyện riêng tư của cá nhân, thận trọng trong việc sử dụng hình ảnh, lắng nghe từng bên, thận trọng khi đăng tải tên) Bản Qui ước nhằm duy trì những tiêu chuẩn đạo đức cao cả nói chung, đặc biệt nhằm bảo vệ sự toàn vẹn

của cá nhân chống lại việc xâm phạm vào đời sống riêng tư, bôi nhọ hoặc tuyên truyền gây tổn thương khác Một phần đặc biệt dành để chống việc quảng cáo trên báo và những tác động thái quá khác từ bên ngoài nhằm đánh lừa độc giả Có một ủy ban đặc biệt theo dõi loại hành động phi pháp này

Văn phòng Thanh tra Báo chí Đại chúng (PO) giám sát việc tuân thủ các tiêu chuẩn đạo đức Những đơn khiếu nại được chuyển đến cho Thanh tra Báo chí là người cũng có quyền hành động theo sáng kiến riêng của mình PO

có thể bác bỏ một đơn khiếu nại nếu xét thấy không có căn cứ hoặc nếu tờ báo đồng ý đăng lời hủy bỏ hoặc cải chính mà được người khiếu nại chấp nhận

Khi PO xét thấy lời kêu ca phàn nàn có tính chất nghiêm trọng hơn, thì đơn khiếu nại sẽ được gửi đến Hội đồng Báo chí; Hội đồng sau đó sẽ ra tuyên bố miễn khiển trách hoặc khiển trách tờ báo Tuyên bố khiển trách của Hội đồng được đăng trên tờ báo có liên quan và trên các tập san chuyên ngành của báo chí Ngoài việc đăng ý kiến khiển trách, tờ báo phạm lỗi còn phải trả một khoản phí

Hội đồng gồm sáu thành viên, hai vị đại diện cho công chúng nói chung,

ba vị do các tổ chức báo chí cử, còn vị thứ sáu là chủ tịch hội đồng có lá phiếu quyết định Đến nay, vị này thường là một thành viên của Tòa án tối cao

Cần nhấn mạnh rằng Hội đồng Báo chí, Thanh tra Báo chí và Bản Qui ước tạo thành một hệ thống hoàn toàn tự nguyện, phi chính phủ và do giới báo chí quy định và đài thọ

* Ở các nước tư bản, Hội nghề nghiệp và Quy tắc báo chí được đề cao trong quản lý báo chí; tuy nhiên, vai trò quản lý của nhà nước cũng ngày càng được tăng cường

Ở một số nước nhiều bộ trong Chính phủ (nội vụ, ngoại giao, quốc phòng, thông tin ) tiến hành công việc kiểm soát đối với báo chí Quốc hội

Mỹ có tiểu ban về thông tin của Hạ viện để phân tích và kiểm tra các thông tin trên báo chí trong thời gian có các cuộc khủng hoảng Ủy ban liên bang về thông tin của Mỹ có chức năng không chỉ thuần túy điều phối về kỹ thuật Nó

được quyền ba năm một lần cấp giấy phép hoạt động cho các đài phát thanh

và truyền hình dựa trên những đánh giá về hoạt động của các đài này

Bộ Quốc phòng Anh có ủy ban đặc biệt của lực lượng vũ trang về báo chí và phát thanh Ủy ban này thường xuyên gửi đến các tòa soạn "những thông báo trước" yêu cầu không được phép công bố những tài liệu bảo vệ bí mật quốc gia hạn chế

Ở nhiều nước cơ quan bưu điện được quyền quyết định không phổ biến những báo chí nào bị liệt vào loại "có tính bạo động, kích động" Năm

1918, Quốc hội Mỹ đã thông qua đạo luật cấm phổ biến bất kỳ loại ấn phẩm nào phê phán hình thức lãnh đạo của nước Mỹ Ở Anh, Bộ trưởng Bộ Bưu điện "có quyền cấm phát hành bất kỳ tài liệu nào và bất kỳ lúc nào cũng có thể thu hồi giấy phép hoạt động của BBC hay IBA" Năm 1958, Chính phủ Pháp ra sắc lệnh về việc các cơ quan bưu điện không được quyền gửi đi những số báo không có lợi cho Chính phủ

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

1- Pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí là một bộ

phận của pháp luật hành chính, có đối tượng điều chỉnh là nhóm các quan hệ

xã hội phát sinh trong lĩnh vực báo chí Pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí tạo môi trường thuận lợi để công dân thực hiện quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí; đồng thời là phương tiện cơ bản để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về báo chí nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động báo chí, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa, chống xu hướng thương

mại hóa báo chí Pháp luật là phương tiện đảm bảo cho tổ chức và hoạt động

quản lý nhà nước đối với báo chí tiến hành thống nhất nhưng có sự phân công

và phối hợp chặt chẽ, ngăn chặn sự lộng quyền, lạm quyền đảm bảo cho quản

lý nhà nước về báo chí có hiệu lực và hiệu quả

2- Có nhiều tiêu chí đánh giá sự hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà

nước trong lĩnh vực báo chí song theo chúng tôi phải chú trọng cả tiêu chí

hoàn thiện nội dung và hình thức như: pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí phải có quan hệ thống nhất với các pháp luật liên quan khác; đảm bảo tính toàn diện, khoa học, phù hợp; cụ thể, công khai, minh bạch và dân chủ

3- Lịch sử phát triển pháp luật báo chí cách mạng Việt Nam cho thấy

Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến báo chí đặc biệt khi Luật Báo chí

1989 được thông qua là một bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện hành lang pháp lý báo chí Luật Báo chí 1989 thể hiện những quan điểm cơ bản về tính chất, vai trò, chức năng, tác dụng, tổ chức và quản lý ở một nước mà nhân dân làm chủ dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản trong điều kiện đổi mới Tháng 5-1999, Quốc hội đã thông qua Luật Báo chí (bổ sung, sửa đổi)

Để cụ thể hóa Luật Báo chí, Nhà nước ta đã ban hành một khối lượng khá đồ

sộ các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề quản lý nhà nước về báo chí

Với một khối lượng bao gồm hàng trăm văn bản với nội dung phong phú, trong cùng một văn bản lại đề cập tới nhiều vấn đề nên để tránh sự trùng lặp quá nhiều, trong khi khảo sát, tác giả không thể liệt kê quá chi tiết các văn bản Chính vì vậy, do khuôn khổ có hạn của luận văn, tác giả chỉ tiến hành nghiên cứu các quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với báo chí theo những nội dung: pháp luật quản lý nhà nước về phát hành; pháp luật quản lý nhà nước về nội dung, thông tin trên báo chí; pháp luật quản lý nhà nước về báo chí trong hoạt động thông tin đối ngoại; xử lý vi phạm pháp luật về báo chí

Theo dòng chảy của lịch sử, pháp luật luôn thể hiện hai mặt cơ bản: một mặt nó là sự thể hiện và kết tinh những giá trị phổ biến, những kinh nghiệm của những giai đoạn, thời kỳ trước đó và tại giai đoạn nó được ban hành Mặt khác, nó thuộc phạm trù giai cấp và xã hội được ban hành để bảo

vệ lợi ích giai cấp, lực lượng đại diện xã hội, cho nên nó phủ nhận những gì không phù hợp với đời sống xã hội Do vậy, sự hình thành và phát triển của pháp luật là một quá trình kế thừa và phủ nhận một cách biện chứng, mà nó cần phải được nghiên cứu, xem xét trên cả hai mặt để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện

* Giai đoạn 1945-1954

Trong lĩnh vực báo chí, do nhận thức được vai trò to lớn của pháp luật trong việc điều chỉnh hoạt động báo chí nên sau khi giành được chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban bố Sắc lệnh số 41 ngày 19-3-1946 đặt cơ sở pháp lý đầu tiên cho hoạt động báo chí nước ta

Ngày 9-11-1946, Hiến pháp đầu tiên của nước ta ra đời đã ghi nhận

quyền tự do ngôn luận của công dân Điều 10, Hiến pháp 1946 quy định: Công

dân Việt Nam có quyền: tự do ngôn luận; tự do xuất bản; tự do tổ chức và hội họp; tự do tín ngưỡng; tự do cư trú, đi lại trong nước và ra nước ngoài

Tuy nhiên, do kháng chiến chống xâm lược Pháp, Chính phủ không có những quy định mới mà chỉ có một số thông tư giải thích hoặc nêu lên các biện pháp thi hành

Khi miền Bắc được hoàn toàn giải phóng năm 1954, Ủy ban quân chính Hà Nội thay mặt Chính phủ tuyên bố báo chí xuất bản không phải chịu

sự kiểm duyệt trước, song phải tuân theo kỷ luật tuyên truyền Thực tế chế độ kiểm duyệt đối với báo chí đã được bãi bỏ

Từ khi nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời cho đến lúc đó, những luật lệ ban hành về báo chí còn mang tính đối phó với những hình thức đặc biệt trước mắt, chưa được toàn diện, còn chưa đầy đủ về nội dung cũng như phương diện pháp lý

* Giai đoạn 1954-1959

Đến cuối năm 1956 ở nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có 29 tờ báo

ra hàng ngày và hàng tuần (trong đó báo của tư nhân là 9) và 22 tạp chí, đặc san Trước đòi hỏi mới của tình hình, Chủ tịch nước đã ký sắc lệnh số 282 ngày 14.12.1956 về chế độ báo chí

Sau khi được Quốc hội thông qua, sắc lệnh này trở thành Luật số 100/SL-L.002 ngày 20.5.1957 quy định chế độ báo chí Đây là đạo luật đầu tiên riêng cho báo chí của Nhà nước dân chủ nhân dân ở Việt Nam Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 297/Ttg ngày 9.7.1957 quy định chế

độ và quyền lợi của những người làm công tác nghiên cứu chuyên nghiệp, Nghị định số 298/Ttg ngày 9.7.1957 quy định chi tiết thi hành luật về chế độ báo chí

Tinh thần của đạo luật và các nghị quyết này là:

* Đảm bảo quyền tự do ngôn luận của nhân dân trên báo chí