Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN SINH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÔI DƯ DO ĐỔI MỚI VÀ SẮP XẾP LẠI DOANH NGHIP NH NC luận văn thạc sĩ luật học Hµ néi - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN SINH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÔI DƯ DO ĐỔI MỚI VÀ SẮP XẾP LẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS Nguyễn Hữu Viện Hµ néi - 2007 MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: QUAN NIỆM VỀ VIỆC LÀM VÀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm giới theo pháp luật Việt Nam 1.1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 1.1.2 Quan niệm việc làm giải việc làm theo pháp luật Việt Nam 1.2 Vấn đề việc làm giải việc làm kinh tế thị trường nước ta giai đoạn 12 1.2.1 Việc làm kinh tế thị trường 12 1.2.2 Giải việc làm kinh tế thị trường nước ta 13 1.3 Pháp luật lao động việc làm giải việc làm cho người lao động 16 1.3.1 Pháp luật lao động việc làm 16 1.3.2 Chính sách giải việc làm cho người lao động theo quy định pháp luật lao động 20 Chương 2: Thực trạng sách, pháp luật giải việc làm cho 26 lao động dôi dư nước ta giai đoạn 2.1 Quá trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước tác động tới lao động dơi dư 26 2.1.1 Sự cần thiết phải đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 26 2.1.2 Những tác động việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước đến vấn đề lao động dơi dư 35 2.2 Thực trạng sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước 39 2.2.1 Các sách người lao động giai đoạn trước ban hành Nghị định số 110/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2007 40 2.2.1.1 Giai đoạn 1986 - 1994 40 2.2.1.2 Giai đoạn 1995 - 2002 42 2.2.1.3 Giai đoạn từ 2002 đến hết 25/9/2007 42 Chính sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư giai đoạn 42 2.2.2.1 Phạm vi áp dụng sách pháp luật cho lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước 42 2.2.2.2 Đối tượng áp dụng sách, pháp luật cho lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước 46 2.2.2.3 Chính sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư thực hợp đồng lao động không xác định thời hạn 47 2.2.2.4 Chính sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư thực hợp đồng lao động xác định thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng 50 2.2.2.5 Tình hình giải chế độ sách cho đối tượng lao động dôi dư thông qua quỹ hỗ trợ 53 2.3 Kết sách pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư tồn khó khăn cần khắc phục 54 2.3.1 Kết sách pháp luật nhằm giải việc làm cho 54 2.2.2 lao động dôi dư 2.3.2 Một số tồn tại, khó khăn cơng tác giải việc làm cho lao động dôi dư giai đoạn 59 Chương 3: Kiến nghị số phương hướng giải pháp hồn thiện 65 sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư thời gian tới 3.1 Định hướng cải cách doanh nghiệp Nhà nước mục tiêu giải việc làm cho lao động dôi dư giai đoạn 65 3.2 Kiến nghị số giải pháp sách, pháp luật nhằm giải việc làm có hiệu cho lao động dôi dư thời gian tới 66 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải việc làm, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển có nguồn nhân lực trẻ, dồi Việt Nam Ở nước ta, kể từ có chủ trương đổi mới, xếp nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, nhiều vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, có vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động dôi dư Nếu trước thời kỳ đổi mới, việc làm cho người lao động chủ yếu Nhà nước phân cơng sau đổi mới, "giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội" [7] Trong bối cảnh đó, với gia tăng nguồn nhân lực xã hội, xếp lại sản xuất tinh giảm biên chế khu vực hành nghiệp v.v , nhu cầu việc làm giải việc làm người lao động dôi dư ngày trở nên cấp thiết Đây sở để hình thành sách, pháp luật vấn đề lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, hệ thống sách, pháp luật vấn đề giải chế độ sách cho đối tượng lao động dơi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước tương đối đầy đủ, áp dụng thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp người lao động, góp phần thúc đẩy trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước ổn định đời sống cho người lao động dôi dư Tuy nhiên, giai đoạn đứng trước biến động phát triển thị trường lao động nước, doanh nghiệp thực chuyển đổi người lao động dôi dư gặp không khó khăn, thách thức như: trình độ người lao động dơi dư cịn thấp, am hiểu thị trường lao động yếu nhiều bất cập, nhiều chủ trương, sách chưa đáp ứng yêu cầu người lao động, đặc biệt lĩnh vực giải việc làm, trao đổi, cung cấp thông tin lao động việc làm, vấn đề đào tạo nghề Điều nhận thức tầm quan trọng sách giải việc làm cho người lao động dơi dư q trình đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước chưa đầy đủ, thiếu thống nhất; số địa phương, quan, tổ chức cấp lãnh đạo chưa thực quan tâm thực hiện, bố trí đủ kịp thời kinh phí cho hoạt động có liên quan; thiếu sách đồng dài hạn, sách cán bộ, sách tài chính… Từ thực trạng cho thấy việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải chế độ, sách lao động dơi dư nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật lao động vấn đề giải việc làm cho lao động dôi dư việc làm cấp thiết giai đoạn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Pháp luật giải việc làm cho lao dộng dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học luật Tình hình nghiên cứu Liên quan đến vấn đề giải việc làm cho lao động dôi dư có số viết báo, tạp chí sách lao động dơi dư, tình hình xếp lại doanh nghiệp nhà nước như: "Chính sách lao động dơi dư xếp nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước" tác giả Nguyễn Đại Đồng, Vụ Lao động - Việc làm, đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 189, từ ngày 16-30/4/2002; tác giả Ngô Văn Giang, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 189, từ ngày 16-30/4/2002; "Những kết ban đầu thực nghị định số 41/CP" tác giả Phạm Thị Là, Vụ Lao động - Việc làm, đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 242, từ ngày 1-15/7/2004; "Năm năm thực sách lao động dôi dư ngành xây dựng" tác giả Nguyễn Thế Việt, Vụ Tổ chức Cán - Bộ Xây dựng, đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 294, từ ngày 1-15/9/2006; "Cần gia hạn việc thực sách lao động dôi dư" tác giả Đặng Quang Điều, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, đăng tạp chí Lao động Xã hội, số 272, từ ngày 115/10/2005 Và số viết liên quan đến hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề giải việc làm cho lao động dôi dư phương diện pháp luật kinh tế - xã hội Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn có mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động vấn đề giải sách, pháp luật cho lao động dơi dư, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lao động vấn đề Việt Nam Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ vấn đề lý luận việc làm giải việc làm, thực trạng thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động giải chế độ, sách, giải việc làm cho lao động dôi dư; yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực chế độ, sách cho lao động dôi dư - Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn việc làm giải việc làm Việt Nam - Phân tích thực trạng đánh giá tình hình thực quy định pháp luật vấn đề đổi mới, xếp nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nước ta - Trên sở vấn đề nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực chế độ, sách cho lao động dơi dư nước ta Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình giải chế độ, sách cho lao động dôi dư theo pháp luật lao động Việt Nam phạm vi nước, năm gần Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, văn pháp luật Nhà nước tổ chức thực chế độ, sách cho lao động dơi dư vấn đề khác có liên quan Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp khoa học chuyên ngành liên ngành, coi trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, khảo sát tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Đây luận văn nghiên cứu "chế độ, sách giải việc làm cho lao động dôi dư" theo pháp luật lao động Việt Nam - Đây luận văn mà tác giả cố gắng để xin có số đóng góp sau đây: + Luận giải khái niệm việc làm giải việc làm theo quan niệm giới Việt Nam; + Phân tích thực trạng pháp luật giải chế độ trợ cấp sách giải việc làm cho lao động dơi dư q trình đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước; + Nêu số định hướng giải pháp giải việc làm cho lao động dôi dư nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Quan niệm việc làm sách pháp luật giải việc làm nước ta Chương 2: Thực trạng sách, pháp luật giải việc làm cho lao động dôi dư nước ta giai đoạn Chương 3: Kiến nghị số phương hướng giải pháp hồn thiện sách pháp luật giải việc làm cho lao động dơi dư thời gian tới nói sách, pháp luật hồn tồn đầy đủ toàn diện, số vấn đề giải được, cịn có khó khăn trước mắt cần phải thảo gỡ kịp thời nhằm đem lại công cho người lao động hành lang pháp lý cho quan nhà nước giải vấn đề có liên quan 67 Chương KIẾN NGHỊ MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÔI DƯ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG DÔI DƯ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Trong mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm năm 2006 - 2010, nước ta đặt nhiệm vụ chủ yếu có vấn đề chuyển mạnh sang kinh tế thị trường, thực nguyên tắc thị trường, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với đặc điểm nước ta, hình thành đồng loại thị trường có thị trường lao động Mục tiêu để phát triển kinh tế, tăng sức cạnh tranh, tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước phát triển có thu nhập thấp Mục tiêu đạt tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân năm năm 2006 - 2010 đạt từ 7.5% - 8%/năm, GDP bình quân đầu người đạt khoảng 1.050 USD đến 1.100 USD Trong năm năm tới, năm nhà nước phải tạo việc làm cho khoảng 1,7 triệu lao động tham gia thị trường cộng với số lao động dôi dư đổi mới, xếp doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải tạo việc làm cho khoảng triệu lao động 5, tr 188; Theo số liệu Tổng cục Thống kê Bộ Tài cơng bố: tính đến đầu năm 2006, nước 4086 doanh nghiệp nhà nước hoạt động, chiếm 3,6% tổng số doanh nghiệp hoạt động tồn kinh tế cịn phần ba tổng số doanh nghiệp nhà nước trước đổi Thực chủ trương xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu 68 doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ 3, lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, giai đoạn 2007 - 2010 dự kiến nước phải tiến hành cải cách, xếp lại 1.799 doanh nghiệp, tiến hành cổ phần hóa cho 1.500 doanh nghiệp Q trình xếp có khoảng 93,55 nghìn người thuộc diện lao động dôi dư 27 Mục tiêu đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đưa vào chương trình làm việc thường kỳ Chính phủ ban ngành có liên quan Việc đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước triển khai qua giai đoạn với mục tiêu kế hoạch cụ thể Bước đầu công đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, để đạt mục tiêu nói trên, thiết phải tiến hành cải cách doanh nghiệp nhà nước cách tích cực triệt để góp phần nâng cao hiệu cho doanh nghiệp nhà nước, ổn định đời sống người lao động động lực cho vấn đề phát triển kinh tế xã hội Trong vấn đề liên quan đến hoạt động đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước có vấn đề giải việc làm cho người lao động dôi dư, vấn đề nhức nhối mối quan tâm của cấp, ngành liên quan trực tiếp đến người lao động, đến sống cá nhân, gia đình ảnh hưởng đến đời sống, tâm lý xã hội 3.2 KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CĨ HIỆU QUẢ CHO LAO ĐỘNG DƠI DƯ TRONG THỜI GIAN TỚI Quá trình đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước cách làm nhằm làm tăng tính hiệu cho doanh nghiệp nhà nước Trong doanh nghiệp nhà nước, tồn phận lớn người lao động có lối tư cung cách làm việc xuất phát từ thời bao cấp, sống họ gia đình hồn tồn dựa vào đồng lương 69 doanh nghiệp chi trả Khi doanh nghiệp tiến hành đổi xếp lại, người lao động bị việc làm, phận lao động lao động phổ thông, chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ lớn, hội tìm việc làm họ mong manh Số lao động thu nhập, không kiếm việc làm dẫn đến cảnh đói nghèo, tiêu cực xã hội Số lao động không quản lý tốt với quan tâm định hướng nghề nghiệp nhà nước tiềm ẩn nguy bùng nổ tệ nạn xã hội hậu khó lường thời gian tới Để giải chế độ sách cho đối tượng lao động dơi dư, Chính phủ ban hành Nghị định số 110/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2007 giải sách cho người lao động dơi dư q trình đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, thay cho Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 sửa đổi bổ sung Nghị định số 155/2004/NĐ-CP ngày 10/8/2004 Chính phủ hết hiệu lực vào ngày 31/12/2005 Do yêu cầu cơng đổi xuất phát từ tình hình thực tế với số lao động dơi dư chiếm khoảng 20% so với lao động có doanh nghiệp có hồ sơ gửi Bộ lao động Thương binh Xã hội, tỷ lệ số doanh nghiệp cao hơn, cá biệt số doanh nghiệp số lao động dôi dư chiếm đến 40%, 50% số lao động có doanh nghiệp Hiện nay, Những người lao động nghỉ theo chế độ dôi dư, nhận số tiền trợ cấp Tuy nhiên, số tiền họ sử dụng hợp lý có hiệu hết, sống họ việc làm thu nhập? Vậy nên cần thiết phải hình thành hệ thống văn pháp luật chế độ sách để hỗ trợ cho lao động Từ kinh nghiệm thực tế nói với việc phân tích thực trạng hoạt động chế độ sách người lao động dơi dư kết hợp với qua q trình theo dõi, khảo sát số doanh nghiệp cổ phần hoá, chuyển 70 đổi sở hữu, giải thể, phá sản thời gian qua, phạm vi giới hạn luận văn, người viết xin mạnh dạn đưa kiến nghị sau: Thứ nhất: Xây dựng, thực hiệu sách, pháp luật chương trình phát triển kinh tế - xã hội để tạo việc làm thời gian tới Nhà nước cần xây dựng Chương trình Quốc gia việc làm đầy đủ, chi tiết giai đoạn 2007 - 2010, đồng thời phải đặt kế hoạch nhằm triển khai cụ thể mục tiêu đặt xây dựng chương trình, nhằm thực có hiệu sách giải việc làm cho người lao động nói chung lao động dơi dư nói riêng Hiện nay, chương trình việc làm chứng tỏ hiệu đóng góp vào vấn đề thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Để đảm bảo hiệu chương trình việc làm, trước hết cần thực đồng gói giải pháp việc phát triển kinh tế xã hội gắn với tạo việc làm hoạt động hỗ trợ trực tiếp tạo việc làm phát triển thị trường lao động Nhà nước nên trọng thực dự án, chương trình trọng điểm tạo nhiều việc làm như: + Xây dựng cấp phép hoạt động cho khu công nghiệp, thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), thực chương trình hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp vừa nhỏ để phát triển sản xuất, tạo việc làm Tập trung phát triển ngành có nhiều lợi nước ta tạo nhiều chỗ làm việc như: dệt may, da giày, lắp ráp, chế biến, gia công, dịch vụ du lịch v.v Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, có sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư phát triển làng nghề truyền thống; triển khai chương trình khuyến nơng, khuyến ngư tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, để giải việc làm chỗ cho nhiều lao động + Chương trình giải việc làm cần phải có gắn kết liên thơng với chương trình xóa đói, giảm nghèo với tạo việc làm, thực biện 71 pháp hỗ trợ tạo điều kiện chỗ cho lao động ngoại tỉnh, quan tâm đến quyền lợi người lao động nhằm thu hút lao động có trình độ chun mơn tỉnh, thành phố địa phương để làm việc Thứ hai: Xây dựng tổ chức thực sách quỹ giải việc làm Hiện có hai nguồn quỹ để giải sách, tạo việc làm cho lao động dơi dư là: Quỹ quốc gia giải việc làm theo quy định Bộ luật Lao động Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư để giải cho đối tượng lao động dôi dư đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước Quỹ giải việc làm cho lao động dôi dư chủ yếu tập trung vào việc giải chế độ, sách cho lao động dôi dư doanh nghiệp nhà nước thực việc chuyển đổi sở hữu, cấu lại, giải thể, phá sản Còn quỹ quốc gia giải việc làm có đối tượng phạm vi áp dụng rộng hơn, nhằm trợ cấp việc làm cho người lao động bị việc làm theo quy định pháp luật lao động quỹ bảo hiểm thất nghiệp thông qua Luật Bảo hiểm xã hội chưa áp dụng Sử dụng khai thác có hiệu Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư Quỹ quốc gia giải việc làm để giải việc làm cho người lao động dôi dư, đặc biệt dành vay ưu đãi với lãi suất thấp cho đối tượng lao động dôi dư, sở sản xuất kinh doanh tiếp nhận lao động dôi dư vào làm việc Thứ ba: Cần có sách đào tạo nghề gắn với giải việc làm Hiện nay, giải việc làm cho lao động dôi dư thông qua sách đào tạo nghề miễn phí cho họ đặt Tuy nhiên, sách cịn thể nhiều bất cập Hiện nay, chế độ dạy nghề miễn phí áp dụng cho đối tượng lao động dôi dư thực hợp đồng lao động không xác định thời hạn, người lao động có nhu cầu học nghề đào tạo tối đa 06 tháng sở dạy nghề theo thông báo quan quản lý 72 nhà nước lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Như vậy, người lao động dôi dư thực hợp đồng lao động xác định thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng không thuộc diện hỗ trợ đào tạo lại theo chế độ dạy nghề miễn phí để tạo hội tìm kiếm việc làm sau nghỉ việc Do vậy, nhà nước cần có sách quan tâm đến đối tượng này, lý phần lớn người lao động dơi dư có tuổi đời trung bình từ 40 đến 50 tuổi tâm lý họ ngại việc học, tiếp xúc với mơi trường xã hội bên ngồi cần có ban điều phối, ban liên lạc, hội người lao động dôi dư để sinh hoạt, phổ biến kiến thức thơng tin việc làm nhằm tăng khả bố trí, xếp lao động dôi dư vào công việc phù hợp nhằm khai thác có hiệu nguồn nhân lực, tránh dư thừa lãng phí Thứ tư, tránh tình trạng xét nhầm đối tượng lao động dôi dư Từ thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà có số lao động nghỉ việc theo chế độ lao động đơi dư xảy tình trạng có người lao động dơi dư thật người lao động dơi dư giả, người có trình độ, có khả mang lại nhiều lợi ích cho cơng ty cổ phần lại nghỉ việc, ngược lại số người khơng có trình độ lẫn khả lao động lại giữ lại làm việc Hơn nữa, theo quy định nay, giám đốc người có tồn quyền việc định lao động dơi dư, nên việc xét duyệt lao động dôi dư phải điều tra, thẩm định, phải vào số liệu, tình hình làm việc người lao động q trình để kết luận đối tượng dơi dư hay không, xác định cách đắn người có trình độ chun mơn cần giữ lại tiếp tục làm việc để thúc đẩy công ty phát triển, người không đủ khả làm việc cơng ty bố trí để họ nghỉ việc Thứ năm, số doanh nghiệp sau cho người lao động nghỉ dơi dư chưa đầu tư mở rộng mà phải tuyển dụng thêm lao động 73 hình thức phải hồn trả kinh phí cho quỹ hỗ trợ lao động dôi dư theo số lượng tương ứng với số lao động tuyển thêm Thứ sáu, tăng cường tuyên truyền, phổ biến vấn đề cổ phần hóa Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc tạo loại hình doanh nghiệp nên nhiều người lao động, chí người máy lãnh đạo cũ chưa nắm bắt rõ hay hiểu sâu sắc khơng muốn nói hiểu sai lệch vấn đề Cần tăng cường giáo dục, tuyên truyền, nêu gương điển hình cơng tác cổ phần hóa, chủ trương, sách Đảng Nhà nước để đông đảo người lao động hiểu sâu thực sách cổ phần hóa, sách lao động dơi dư Thứ bảy: cần xây dựng luật điều chỉnh vấn đề thất nghiệp Vừa qua, Quốc hội thông qua Luật Bảo hiểm xã hội ngày 29/6/2006, có điều chỉnh vấn đề thất nghiệp chương V gồm điều (từ Điều 80 đến Điều 87), có hiệu lực vào ngày 01/01/2009 Việc ban hành luật riêng điều chỉnh vấn đề thất nghiệp cần thiết nhằm điều chỉnh vấn đề việc làm cho người lao động nói chung lao động dơi dư nói riêng phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế nguyện vọng người lao động Thứ tám: sớm ban hành luật việc làm giải việc làm Việc ban hành thêm luật việc làm giải việc làm nhằm tăng khung pháp lý để giải tốt việc làm cho lao động dôi dư đối tượng lao động khác Hiện nay, theo Bộ luật Lao động, có quy định chung số vấn đề liên quan đến việc làm gồm điều chương (từ Điều 13 đến Điều 19) Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm Thông tư số 20/2003/TT-BLĐTBXH ngày 22 tháng năm 2003 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 39/2005/NĐ-CP ngày 18/04/2003 74 Chính phủ tuyển lao động Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/02/2005 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm Và Thông tư số 20/2005/TT-BLĐTBXH ngày 22 tháng năm 2005 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28/02/2005 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm Vấn đề việc làm giải việc làm có tính tổng thể chi tiết, quy định chương Bộ luật Lao động chưa đầy đủ kịp thời xu hội nhập nước ta thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) nhu cầu ngày hoàn thiện thị trường lao động nước gia nhập sâu vào thị trường lao động quốc tế sớm có luật riêng để điều chỉnh vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động thành phần kinh tế thời gian tới cần thiết Như vậy, kết q trình xây dựng sách, pháp luật vấn đề lao động dôi dư nước ta thời gian qua đạt thành cơng đáng kể, góp phần đẩy nhanh cơng cải cách doanh nghiệp nhà nước thêm bước Để đạt kết nêu nhờ Đảng Nhà nước ta đặt chủ trương đắn phù hợp với tình hình khách quan chủ quan kinh tế vấn đề trị, xã hội Tuy nhiên, cơng đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nước cịn gặp phải khó khăn thách thức bối cảnh kinh tế xã hội nhiều biến động khó lường nước ta chuyển hẳn sang kinh tế thị trường gia nhập WTO Yêu cầu hồn thiện sách, pháp luật chế độ giải việc làm cho lao động dôi dư đòi hỏi khách quan cần cấp ngành quan tâm xem xét 75 KẾT LUẬN Đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước diễn cách tích cực, hiệu quả; phản ánh chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta vấn đề khắc phục tồn yếu doanh nghiệp nhà nước thời kỳ mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Mọi cải cách dẫn đến hệ nó, việc doanh nghiệp nhà nước đổi mới, xếp dẫn đến số lượng người lao động bị việc làm, gây khó khăn trước mắt cho thân họ, cho gia đình họ tác động đến đời sống kinh tế xã hội giai đoạn định Vấn đề tạo việc làm, giải việc làm cho người lao động dôi dư không mối quan tâm Đảng Nhà nước, mà cịn mối quan tâm tồn xã hội Vấn đề giải việc làm cho người lao động vấn đế tất yếu, khách quan kinh tế thị trường; nhà nước có trách nhiệm tầm vĩ mô, định tiêu việc làm theo kế hoạch năm hàng năm; xây dựng chế, sách để điều chỉnh vấn đề Vấn đề giải việc làm trách nhiệm chung nhà nước, người lao động, người sử dụng lao động toàn xã hội Bộ luật Lao động đời nước ta năm 1994 xác định vấn đề việc làm giải việc làm vấn đề quan trọng Pháp luật lao động nước ta ngày hoàn thiện nhằm nhằm giải vấn đề lao động việc làm thời gian qua cách tích cực hiệu Thực trạng vấn đề giải chế độ sách cho người lao động dôi dư doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa, giao, bán, giải thể, phá sản thu kết đáng khích lệ Nó chịu ảnh hưởng trực tiếp từ sách, pháp luật vấn đề đổi xếp lại 76 doanh nghiệp nhà nước, đồng thời có tác động tới đời sống kinh tế - xã hội nước ta Thực trạng quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề chế độ, sách lao động dơi dư q trình đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước thực tiễn áp dụng khẳng định năm qua Nhà nước quan tâm sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp với yêu cầu trình đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước, hoàn cảnh kinh tế - xã hội phát triển thị trường lao động nước ta Song nhìn định pháp luật chưa hoàn thiện, chủ yếu văn luật thời gian áp dụng không thống Điều nhiều gây cản trở cho hoạt động cải cách doanh nghiệp nhà nước vấn đề giải chế độ sách việc làm cho người lao động dơi dư Hồn thiện quy định pháp luật vấn đề giải chế độ sách việc làm cho đối tượng lao động dôi dư tất yếu khách quan đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước, hoàn thiện quy định pháp luật giải việc làm kinh tế thị trường, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Những tồn bất cập từ chế độ sách người lao động dôi dư thực tế mặt pháp luật đặt vấn đề cần phải có giải pháp nhằm nâng cao hiệu vấn đề thời gian tới Một số giải pháp mặt pháp lý thực tiễn đòi hỏi mà tác giả nêu luận văn mong muốn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề giải việc làm cho lao động dôi dư thời gian tới 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội Quốc hội (2002), Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 10 Quốc hội (2005), Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 11 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 12 Quốc hội (2006), Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 13 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 14 Chính phủ (2002), Nghị định số 41/NĐ-CP ngày 11-04 sách người lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 15 Thủ tướng (2002), Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 02/12 tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 78 16 Thủ tướng (2004), Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 30/03 việc đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khóa IX) tổ chức triển khai thực luật doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị định số 155/NĐ-CP ngày 10-08 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 41/NĐ-CP ngày 11-04 sách người lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 170/NĐ-CP ngày 22-9 xếp, đổi phát triển nông trường quốc doanh, Hà Nội 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 187/NĐ-CP ngày 16-11 việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 20 Chính phủ (2004), Nghị định số 200/NĐ-CP ngày 03-12 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh, Hà Nội 21 Chính phủ (2007), Nghị định số 110/NĐ-CP ngày 26-06 sách người lao động dôi dư xếp lại công ty nhà nước, Hà Nội 22 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1998), Báo cáo số 65/BC-BLĐTBXH ngày 21-11về số vấn đề lao động khơng bố trí việc làm doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 23 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Thông tư số 19/TTBLĐTBXH ngày 22-11 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11-4-2002 Chính phủ (đã sửa đổi bổ sung Nghị định số 155/2004/NĐ-CP ngày 10-8-2004 Chính phủ) sách người lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 24 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Thông tư số 13/TTBLĐTBXH ngày 25-02 hướng dẫn thực sách người lao động theo Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16-112004 Chính phủ, việc chuyển cơng ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 79 25 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Thông tư số 16/TTBLĐTBXH ngày 19-04 hướng dẫn thực số điều sách lao động theo Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22/09/2004 Chính phủ, xếp, đổi phát triển nông trường quốc doanh Nghị định số 200/NĐ-CP ngày 03-12-2004 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh, Hà Nội 26 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Thông tư số 18/TTBLĐTBXH ngày 11-05 sửa đổi bổ sung Thông tư số 19/TT-BLĐTBXH ngày 22-11 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11-4-2002 Chính phủ phủ (đã sửa đổi bổ sung Nghị định số 155/2004/NĐ-CP ngày 10/8/2004 Chính phủ) sách người lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 27 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006), Tờ trình số 70/BC-BLĐTBXH ngày 20-12 sách người lao động dơi dư xếp lại công ty nhà nước, Hà Nội 28 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 18/TTBLĐTBXH ngày 10-9 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 110/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ sách người lao động dôi dư xếp lại công ty nhà nước, Hà Nội 29 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 126/TT-BTC ngày 24-12 hướng dẫn thực Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 Chính phủ việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 30 Bộ Tài (2005), Quyết định số 20/QĐ-BTC ngày 07-04 quy chế quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 31 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Tạp chí Lao động xã hội, số 247 80 32 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2002), Tạp chí Lao động xã hội, số 189 33 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Tạp chí Lao động Xã hội, số 242 34 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006), Tạp chí Lao động Xã hội, số 294 35 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Tạp chí Lao động Xã hội, số 272 36 Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động - sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Một số Điều ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) 38 Dương Ngọc (2007), "Doanh nghiệp nhà nước mạnh hay yếu", Báo điện tử Thời báo kinh tế Việt Nam, ngày 25/5/2007 39 Phạm Quý Thọ (2003), Thị trường lao động Việt Nam - Thực trạng giải pháp phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Viện Ngôn ngữ (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 41 Nguyễn Văn Xô (Chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt, (Bản in lần thứ tư), Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 81 ... nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước tổ chức quản lý hoạt động theo mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước giao; Thứ ba: Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền quản lý vốn tài sản nhà. .. đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: QUAN NIỆM VỀ VIỆC LÀM VÀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm giới theo pháp luật Việt Nam 1.1.1 Quan... nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước tổ chức thành mô hình sau: + Cơng ty nhà nước; + Cơng ty cổ phần nhà nước; 28 + Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước Theo pháp luật, doanh nghiệp nhà nước