LLVLS_Doãn Thị Vân Anh_Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đỗi với hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay

Header Page of 132 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT DON TH VN ANH HOàN THIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI HợP TáC Xã VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60.38.01.01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Footer Page of 132 Header Page of 132 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: TS NG MINH TUN Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni Footer Page of 132 Header Page of 132 MC LC Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng M U Chng 1: NHNG VN C BN V QUN Lí NH NC I VI HP TC X V PHP LUT V QUN Lí 1.1 NH NC I VI HP TC X Khỏi quỏt chung v hp tỏc xó v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 1.1.1 V hp tỏc xó 1.1.2 V qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 12 1.2 Vai trũ ca phỏp lut qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 15 1.2.1 Phỏp lut bo m hiu lc v hiu qu qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 15 1.2.2 Phỏp lut bo m quyn v li ớch hp phỏp ca hp tỏc xó 16 1.3 Lch s phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 17 1.3.1 Giai on trc cú cú Lut hp tỏc xó 17 1.3.2 Giai on sau cú Lut hp tỏc xó 18 KT LUN CHNG 21 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V QUN Lí NH NC I VI HP TC X V THC TIN HOT NG QUN Lí NH NC I VI HP TC X TRấN A BN THNH PH H NI 22 2.1 Thc trng phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 22 Footer Page of 132 Header Page of 132 2.1.1 V b mỏy qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 22 2.1.2 V hot ng qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 28 2.2 Thc tin hot ng qun lý nh nc i vi hp tỏc xó trờn a bn thnh ph H Ni 36 2.2.1 Khỏi quỏt quỏ trỡnh phỏt trin hp tỏc xó trờn a bn thnh ph H Ni 36 2.2.2 Tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut v cỏc chớnh sỏch h tr i vi hp tỏc xó trờn a bn thnh ph H Ni 39 2.3 ỏnh giỏ chung 47 2.3.1 Nhng thnh tu t c 47 2.3.2 Nhng hn ch, bt cp v nguyờn nhõn 50 KT LUN CHNG 59 Chng 3: NH HNG V GII PHP HON THIN PHP LUT V C CH THC THI PHP LUT V QUN Lí NH NC I VI HP TC X VIT NAM HIN NAY 61 3.1 nh hng hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 61 3.2 Gii phỏp hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 64 3.2.1 Gii phỏp hon thin phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 64 3.2.2 Gii phỏp hon thin c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 72 KT LUN CHNG 76 KT LUN 79 DANH MC CC TI LIU THAM KHO 82 Footer Page of 132 Header Page of 132 M U Tớnh cp thit ca ti Quan im ca ng v kinh t th (KTTT), ú nũng ct l hp tỏc xó (HTX): Kinh t th khụng ngng c cng c v phỏt trin Kinh t nh nc cựng vi kinh t th ngy cng tr thnh nn tng vng chc ca nn kinh t quc dõn Hin phỏp nm 1992 (sa i nm 2001), trờn c s nhng ch trng, ng li ln ca ng, ó khng nh: "Kinh t th cụng dõn gúp vn, gúp sc hp tỏc sn xut, kinh doanh c t chc di nhiu hỡnh thc trờn nguyờn tc t nguyn, dõn ch, cựng cú li Nh nc to iu kin cng c v m rng cỏc hp tỏc xó hot ng cú hiu qu" iu ú l kt qu ca mt thi gian di ng thc tin v tng kt lý lun ca ng v Nh nc ta v HTX S khng nh ca Hin phỏp nm 1992 ó to cho s i mi khụng ngng v c ch qun lý phỏt trin HTX ca nh nc Th ch hoỏ quan im, ng li phỏt trin KTTT ca ng, Lut hp tỏc xó (1996, 2003 v 2012) ó c i Lut hp tỏc xó ban hnh l c s phỏp lý quan trng, to nhiu thun li v thụng thoỏng hn cho cỏc HTX phỏt trin Cng nh cỏc loi hỡnh doanh nghip khỏc, s phỏt trin ca HTX núi chung luụn chu s tỏc ng, nh hng ca yu t qun lý nh nc Th ch húa quan im i mi khu vc KTTT ti Ngh quyt 13/NQ-TW ngy 18/3/2002, Lut hp tỏc xó nm 2012 ó cú nhiu i mi, cỏc quy nh v qun lý nh nc ó c b sung hn so vi Lut hp tỏc xó nm 2003 song mi ch dng li l quy nh khung, cn phi cú cỏc quy nh c th, rừ rng Lut hp tỏc xó i vo cuc sng v cú tớnh kh thi cao Qun lý nh nc cú vai trũ nh hng rt ln ti quỏ trỡnh hỡnh thnh phỏt trin HTX S tỏc ng ca nhõn t ny c thc hin thụng qua khung kh phỏp lý, h thng chớnh sỏch v mụ v quỏ trỡnh hon thin b mỏy qun lý nh nc i vi HTX t trung ng n c s, cng nh quỏ trỡnh t chc, trin khai thc tin ca b mỏy ny Theo ỏnh giỏ ca B chớnh tr ti Kt lun s 56-KL/TW ngy 21 thỏng 02 nm 2013 v y mnh thc hin Ngh quyt Trung ng khúa IX v tip tc i mi, phỏt Footer Page of 132 Header Page of 132 trin v nõng cao hiu qu KTTT, thỡ mt nhng nguyờn nhõn dn n nhng hn ch, yu kộm ca khu vc kinh t HTX hin l cụng tỏc qun lý nh nc v HTX cũn nhiu hn ch, b mỏy phõn tỏn, hot ng kộm hiu qu, khung phỏp lut v chớnh sỏch phỏt trin kinh t HTX cũn nhiu bt cp Nhng tn ti ny dn n vic cỏc HTX chm phỏt trin c v s lng v cht lng Thc trng ny ũi hi phi cú s nghiờn cu hon thin phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX vi mc ớch nõng cao hiu qu ca qun lý nh nc, giỳp cho HTX ngy cng hot ng hiu qu hn, phỏt trin bn vng hn, phỏt huy ti a vai trũ v ý ngha kinh t - xó hi ca loi hỡnh t chc ny, gúp phn xng ỏng vo s nghip phỏt trin nn kinh t th trng nh hng XHCN nc ta Vi nhn thc ú, tỏc gi chn ti: "Hon thin phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Vit Nam hin nay", tỡm hiu phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX, thc trng hot ng qun lý nh nc, thc tin ỏp dng khung chớnh sỏch h tr phỏt trin HTX trờn a bn thnh ph H Ni lm ti lun thc s, vi mong mun nghiờn cu nhng lý lun v thc tin v qun lý nh nc i vi HTX, qua ú xut nhng gii phỏp cú cn c khoa hc v thc tin nhm gii quyt trờn Tỡnh hỡnh nghiờn cu Mt s cụng trỡnh nghiờn cu cú liờn quan n khung phỏp lut v HTX: - Kinh t hp tỏc xó - mt s lý lun v thc tin - Liờn minh HTX Vit Nam, 1998 - Khung kh phỏp lý v kinh nghim phỏt trin hp tỏc xó ca mt s nc - Vin nghiờn cu qun lý kinh t trung ng, 2006 - Mt s phỏp lý v hp tỏc xó v thc tin ỏp dng trờn a bn thnh ph H Ni - Lun cao hc Lut ca Trn L Thu, 2010 - i mi c ch qun lý hp tỏc xó trờn a bn thnh ph H Ni Lun cao hc ca V Mnh Nam, 2010 - Mt s gii phỏp v khung phỏp lý cho dch v h tr phỏt trin hp tỏc xó Vit Nam - ti cp B (B K hoch v u t), TS Nguyn Minh Tỳ, 2010 Footer Page of 132 Header Page of 132 Ni dung ca qun lý nh nc i vi HTX mi ch c nghiờn cu chung chung hoc lng ghộp vi nhng ni dung khỏc cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn Mc ớch, phm vi nghiờn cu Vic nghiờn cu nhm mc ớch sau: - Nhng c bn v a v phỏp lý ca hp tỏc xó, qun lý nh nc i vi hp tỏc xó hin nay, vai trũ ca phỏp lut qun lý nh nc i vi HTX - H thng nhng quy nh phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX - Nghiờn cu ỏnh giỏ v thc tin hot ng qun lý nh nc trin khai thc hin chớnh sỏch h tr phỏt trin HTX trờn a bn thnh ph H Ni - ỏnh giỏ u, nhc im ca phỏp lut v c ch thc hin phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX v phõn tớch nguyờn nhõn - a nh hng, gii phỏp tip tc hon thin quy nh phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc phự hp vi iu kin v thc trng hot ng ca HTX hin nc ta Phm vi nghiờn cu: Lun trung nghiờn cu nhng lý lun phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX v thc tin qun lý nh nc i vi HTX Khung kh phỏp lý, c ch chớnh sỏch luụn nh hng trc tip n hot ng phỏt trin ca HTX Vỡ vy, tỏc gi trung nghiờn cu thc tin ỏp dng cỏc chớnh sỏch h tr phỏt trin HTX trờn a bn thnh ph H Ni Trờn c s ú rỳt ỏnh giỏ chung phỏp lut v qun lý nh nc v thc tin ỏp dng phỏp lut i vi HTX T ú cú nhng gii phỏp v kin ngh phự hp hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX hin nc ta Phng phỏp nghiờn cu - Phng phỏp thu thp t liu: S liu thu thp c t c quan qun lý, t chớ, sỏch v cỏc ti liu khỏc cú liờn quan - Phng phỏp phõn tớch, tng hp, so sỏnh: s dng phng phỏp i chiu so sỏnh gi cỏc s liu, ch tiờu gia cỏc thi k Tt c u da trờn c s cỏc kin thc ó hc trng v s liu thc t cỏc HTX Footer Page of 132 Header Page of 132 - Phng phỏp tip cn h thng: Lun c nghiờn cu, phõn tớch v ỏnh giỏ trờn c s thu thp thụng tin v qun lý nh nc i vi HTX trờn a bn thnh ph H Ni Nhng nột mi ca Lun - Lun h thng húa mt s lý lun v HTX, phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX, vai trũ ca phỏp lut qun lý nh nc i vi HTX - Lun a nhng kt qu phn ỏnh thc trng qun lý nh nc thc hin cỏc chớnh sỏch h tr i vi HTX trờn a bn thnh ph H Ni hin - Lun ch rừ nhng quy nh phự hp, nhng hn ch v nhng thiu sút cn b sung ca phỏp lut hin hnh v qun lý nh nc i vi HTX - Lun xut cỏc gii phỏp cú cn c khoa hc, mang tớnh thc tin hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX Vit Nam hin Kt qu nghiờn cu v ý ngha ca Lun Lun gúp phn lm sỏng t phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX, vai trũ ca phỏp lut qun lý nh nc i vi HTX; ch c nhng im tin b v c nhng im cha hp lớ cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX v xut mt s gii phỏp nhm hon thin, khc phc, gúp phn cho hot ng qun lý nh nc hiu lc v hiu qu hn Cỏc kt qu ca lun cú th lm ti liu tham kho phc v vic nghiờn cu, ging dy v hc cỏc c s o to v lut hc v phn no cú ý ngha i vi cỏn b lm cụng tỏc thc tin lnh vc qun lý nh nc i vi HTX tỡm hiu, dng xõy dng quy nh v thc thi hot ng qun lý nh nc i vi HTX Kt cu ca lun Lun ny gm phn m u, ba chng v phn kt lun Chng Nhng c bn v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó v phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Footer Page of 132 Header Page of 132 Chng Thc trng phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó v thc tin hot ng qun lý nh nc i vi hp tỏc xó trờn a bn thnh ph H Ni Chng nh hng v gii phỏp hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Vit Nam hin Chng NHNG VN C BN V QUN Lí NH NC I VI HP TC X V PHP LUT V QUN Lí NH NC I VI HP TC X 1.1 Khỏi quỏt chung v hp tỏc xó v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 1.1.1 V hp tỏc xó * Khỏi nim hp tỏc xó Hp tỏc xó (HTX) l mt hỡnh thc t chc kinh t h thng cỏc hỡnh thc t chc kinh t hp tỏc a dng, c hỡnh thnh quỏ trỡnh phỏt trin ca cỏc hỡnh thc t chc kinh t hp tỏc v da trờn c s t nguyn ca cỏc thnh viờn tham gia Cú nhiu nh ngha khỏc v HTX tu quc gia v tu quan nim tng thi k: Ngy 23 thỏng nm 1945, i hi Liờn minh hp tỏc xó quc t (ICA) ln th 31 t chc ti Manchester - Vng quc Anh ó nh ngha v hp tỏc xó nh sau: Hp tỏc xó l hip hi hay l t chc t ch ca cỏ nhõn liờn kt vi mt cỏch t nguyn nhm ỏp ng cỏc nhu cu v nguyn vng chung v kinh t, xó hi v húa thụng qua mt t chc kinh t cựng lm ch chung v kim tra dõn ch n nm 1995, khỏi nim ny ó c hon thin thụng qua tuyờn b: HTX da trờn ý ngha t cu giỳp mỡnh, t chu trỏch nhim, bỡnh ng, cụng bng v on kt Theo t chc Lao ng quc t (ILO) nh ngha: Footer Page of 132 Header Page 10 of 132 HTX l s liờn kt ca nhng ngi ang gp phi nhng khú khn kinh t ging nhau, t nguyn liờn kt li trờn c s bỡnh ng v quyn li v ngha v, s dng ti sn m h ó chuyn giao vo HTX phự hp vi cỏc nhu cu chung v gii quyt nhng khú khn ch yu bng s t ch, t chu trỏch nhim v bng cỏch s dng cỏc chc nng kinh doanh t chc hp tỏc phc v cho li ớch vt cht v tinh thn chung Vit Nam, theo Hin phỏp nm 1992, sa i, b sung nm 2001 ti iu 20 nờu rừ bn cht ca HTX: " cụng dõn gúp vn, gúp sc hp tỏc sn xut kinh doanh trờn nguyờn tc, t nguyn, dõn ch v cựng cú li" Theo iu 3, Lut HTX nm 2012, ngoi cn c v c im phỏt trin kinh t v húa ca mỡnh, cng nh k tha nguyờn tc v HTX ca Liờn minh HTX quc t, ó a nh ngha HTX nh sau: Hp tỏc xó l t chc kinh t th, ng s hu, cú t cỏch phỏp nhõn, ớt nht 07 thnh viờn t nguyn thnh lp v hp tỏc tng tr ln hot ng sn xut, kinh doanh, to vic lm nhm ỏp ng nhu cu chung ca thnh viờn, trờn c s t ch, t chu trỏch nhim, bỡnh ng v dõn ch qun lý hp tỏc xó T khỏi nim trờn rỳt mt s c trng c bn ca HTX: Th nht: Xột v gúc kinh t, HTX l mt t chc kinh t c bn v quan trng nht ca kinh t th Th hai: Xột v gúc xó hi, HTX mang tớnh cht xó hi sõu sc Th ba: Xột v gúc phỏp lý, HTX l mt t chc kinh t cú t cỏch phỏp nhõn Th t: V t chc qun lý, HTX hot ng trờn nguyờn tc t ch, t chu trỏch nhim Th nm: V phõn phi, HTX thc hin phõn phi theo gúp v mc tham gia dch v ca mi thnh viờn * Vai trũ ca hp tỏc xó Kinh t th vi nũng ct l HTX úng gúp quan trng cho GDP: bỡnh quõn 6,38% (khong 173.536 t ng giai on 2002 - 2011, Footer Page 10 of 132 Header Page 12 of 132 i v tn ti trc ht khụng phi l vỡ nh nc hay mc ớch ca Nh nc HTX i v tn ti trc ht l mong mun ca ngi dõn, xó viờn mun cú HTX h cú li ớch cao hn, h sn xut kinh doanh hiu qu, h ci thin cuc sng ca mỡnh HTX nh th cú vai trũ kinh t v xó hi rt quan trng, c bit vi cỏc tng lp yu th hn, khú khn hn Vỡ th, nh nc ng h, khuyn khớch v h tr ngi dõn thnh lp HTX v phỏt trin HTX Khi cuc sng ngi dõn c ci thin, kinh t h phỏt trin cng l úng gúp cho phỏt trin chung ca kinh t - xó hi ca a phng v ca c nc Hin phỏp nm 1992 (sa i nm 2001) cng ó khng nh: Kinh t th cụng dõn gúp vn, gúp sc hp tỏc sn xut, kinh doanh c t chc di nhiu hỡnh thc trờn nguyờn tc t nguyn, dõn ch, cựng cú li Nh nc to iu kin cng c v m rng cỏc hp tỏc xó hot ng cú hiu qu 1.2 Vai trũ ca phỏp lut qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Vai trũ phỏp lut qun lý nh nc i vi HTX c th hin trờn cỏc phng din cn bn sau: 1.2.1 Phỏp lut bo m hiu lc v hiu qu qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Nh nc qun lý kinh t (trong ú cú HTX) bng nhiu cụng c khỏc nhng phỏp lut l cụng c hiu qu nht S cn thit ca quỏ trỡnh tỏc ng ny cú th thy thụng qua vai trũ ca phỏp lut i vi t chc v hot ng ca HTX Phỏp lut v HTX quy nh rừ cỏc quyn v ngha v ca ngi lao ng nhp HTX cng nh quy nh a v phỏp lý ca cỏc c quan qun lý, giỏm sỏt, iu hnh HTX HTX coi nhng quy nh ca phỏp lut nh l nhng khuụn mu cho s t chc v hot ng ca mỡnh Nh nc to dng khuụn kh phỏp lý cho t chc v hot ng ca HTX Nh nc h tr thụng qua vic to khuụn kh phỏp lý thụng thoỏng v n nh Lut hp tỏc xó v h thng quy nh kốm theo chớnh l nhng cụng c quan trng nht qun lý nh nc v HTX Vit Nam n ó cú ln ban hnh Lut Hp tỏc xó (Nm 1996 Quc hi ó thụng qua Lut Hp tỏc xó v cú hiu lc k t ngy 01/01/1997; Nm Footer Page 12 of 132 10 Header Page 13 of 132 2003 Quc hi khúa XI ó thụng qua Lut Hp tỏc xó v cú hiu lc thi hnh k t ngy 01/7/2004; Lut Hp tỏc xó nm 2012 ó c Quc hi khúa XIII thụng qua v cú hiu lc t ngy 01/7/2013) 1.2.2 Phỏp lut bo m quyn v li ớch hp phỏp ca hp tỏc xó Nh nc quỏ trỡnh xõy dng v thc hin phỏp lut khụng ch quan tõm n vic bo v an ninh, trt t xó hi, li ớch ca nh nc, ca cụng dõn Vit Nam, m cũn chỳ trng mc ớch v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc t chc, cỏ nhõn, cỏc thnh phn kinh t xó hi T gúc ny m xột thỡ phỏp lut l phng tin bo v li ớch ca kinh t th, ú cú HTX v nh nc l ch th cú trỏch nhim thc thi ngha v bo v ú Nh nc to iu kin v khuyn khớch HTX tham gia cỏc t chc Hip hi, Liờn minh, h thng liờn kt ca HTX Nh nc cú th khụng h tr ti chớnh trc tip cho cỏc Hip hi, Liờn minh HTX nhng cụng nhn, cho phộp, khuyn khớch cỏc t chc ny thc hin cỏc chc nng nh kim toỏn HTX, lm u mi tham gia cỏc chng trỡnh ca Chớnh ph v h tr HTX, thc hin chc nng i din v bo v quyn, li ớch hp phỏp cho cỏc HTX b xõm hi Nh nc quy nh khung phỏp lut, c ch v chớnh sỏch HTX c i x bỡnh ng nh cỏc doanh nghip khỏc cng l nhm bo m quyn v li ớch hp phỏp cho HTX, to iu kin cho HTX cú c hi cnh tranh v phỏt trin 1.3 Lch s phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 1.3.1 Giai on trc cú cú Lut hp tỏc xó Giai on t nm 1954 n nm 1975 Cụng tỏc qun lý nh nc i vi HTX giai on ny ch yu da trờn cỏc Ngh quyt, ch th ca Ban chp hnh Trung ng ng qua cỏc thi k, cỏc bn phỏp lut v HTX hu nh khụng c ban hnh Giai on t nm 1976 n trc cú Lut Hp tỏc xó nm 1996 Trc cú Lut HTX, cỏc bn quy phm phỏp lut ch tn ti cỏc bn ca Chớnh ph, B ngnh mang tớnh tn mỏt, khụng trung S giỳp ca nh nc cho kinh t hp tỏc, HTX cng thiu kp thi v khụng theo kp tỡnh hỡnh phỏt trin, nờn cú th coi õy l thi k khú khn nht quỏ trỡnh phỏt trin HTX nc ta Footer Page 13 of 132 11 Header Page 14 of 132 1.3.2 Giai on sau cú Lut hp tỏc xó Giai on t cú Lut Hp tỏc xó nm 1996 n nm 2002 Giai on t cú Lut Hp tỏc xó nm 2003 n cui nm 2012 Giai on t cú Lut Hp tỏc xó nm 2012 n S i ca Lut hp tỏc xó Vit Nam ó ỏnh du mt giai on phỏt trin mi ca kinh t HTX, phự hp vi bn cht, ni dung v nguyờn tc HTX m ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh ó ra, ng thi cú s chn lc tinh hoa ca phong tro HTX quc t dng vo iu kin c th ca Vit Nam Khung phỏp lut l c s phỏp lý thỳc y HTX phỏt trin, c bit l vic ban hnh cỏc chớnh sỏch phự hp vi kinh t HTX tng thi k, tng giai on lch s phỏt trin Chng THC TRNG PHP LUT V QUN Lí NH NC I VI HP TC X V THC TIN HOT NG QUN Lí NH NC I VI HP TC X TRấN A BN THNH PH H NI 2.1 Thc trng phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 2.1.1 V b mỏy qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 2.1.1.1 Phỏp lut v b mỏy qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Thc hin theo tinh thn ca ngh quyt Trung ng 5, Chớnh ph v cỏc B, ngnh ó cú nhiu bn quy phm phỏp lut thc thi Ngh quyt s 13/NQ/TW, c th nh: Ch th s 22/2003/CT-TTg, ngy 03/10/2003 ca Th tng Chớnh ph v tip tc thỳc y vic thc hin Ngh Quyt Trung ng (Khúa IX) v kinh t th; Ngh nh s 86/2002/N-CP ngy 05/11/2002; Ngh nh s 171/2004/N-CP u nhim v kin ton t chc b mỏy qun lý nh nc v kinh t th, HTX Quyt nh s 272/2005/Q-TTg, ngy 31/10/2005 ca Th tng Chớnh ph v vic phờ duyt K hoch phỏt trin kinh t th nm (2006-2010) quy nh rừ; cp B thnh lp V, cp S thnh lp phũng chuyờn trỏch v kinh t th, cp huyn, qun cú cỏn b chuyờn trỏch v Footer Page 14 of 132 12 Header Page 15 of 132 cp xó cú cỏn b chuyờn trỏch theo dừi kinh t th Giai on thc hin Lut hp tỏc xó nm 2003, c bn b mỏy qun lý nh nc v kinh t th ó c cng c Lut hp tỏc xó nm 2012 ó quy nh Chớnh ph thng nht qun lý nh nc i vi HTX Hin nay, Theo quy nh ti Ngh nh 193/2013/N-CP ngy 29/11/2013 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut hp tỏc xó, Chớnh ph giao B K hoch v u t thc hin chc nng qun lý nh nc v KTTT; ú V HTX l t chc chuyờn trỏch, tham mu, giỳp B trng thc hin chc nng qun lý nh nc v KTTT Ti cỏc B, ngnh khỏc v c bn, nhim v, quyn hn qun lý v KTTT thuc ngnh, lnh vc no c giao cho b qun lý ngnh, lnh vc ú thc hin v quy nh ti cỏc Ngh nh ca Chớnh ph v chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca cỏc b, c quan ngnh b gm: B nụng nghip v phỏt trin nụng thụn, B Giao thụng ti, B Cụng thng, B xõy dng v Ngõn hng nh nc Vit Nam Theo ú cỏc b ny c thnh lp t chc chuyờn trỏch thc hin Cỏc b qun lý ngnh, lnh vc khỏc cũn li khụng thnh lp t chc chuyờn trỏch m giao cho mt t chc hoc n v thuc c cu t chc ca b m nhim 2.1.1.2 Thc trng t chc b mỏy qun lý nh nc i vi hp tỏc xó (1) Theo ỏnh giỏ ca B K hoch v u t v Kt qu cụng tỏc qun lý nh nc i vi HTX (nm 2012) thỡ hin khụng cú t chc b mỏy cỏn b chuyờn trỏch thng nht t Trung ng ti a phng thc hin hiu qu cụng cỏc qun lý nh nc i vi HTX cp B: Ngoi B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn, B K hoch v u t, Ngõn hng Nh nc Vit Nam, thỡ cỏc B qun lý nh nc chuyờn ngnh khỏc cha thnh lp b phn chuyờn trỏch hoc cha b trớ cỏn b chuyờn trỏch theo dừi v KTTT, HTX Theo quy nh Lut T chc HND v UBND, Ngh nh s 171/2004/N-CP ca Chớnh ph ngy 29/9/2004, Thụng t liờn tch gia cỏc B v Ni v, vic thnh lp phũng qun lý KTTT UBND tnh quyt nh theo c cu v t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh n UBND cỏc cp cng cha t chc c b mỏy qun lý nh nc ti cp mỡnh m a phn ch Footer Page 15 of 132 13 Header Page 16 of 132 cú mt cỏn b chuyờn trỏch (hoc kiờm nhim) theo dừi v HTX S K hoch v u t giỳp UBND cp tnh thc hin chc nng qun lý nh nc v KTTT, HTX i a s cỏc S, cha cú phũng nghip v theo dừi kinh t HTX, thng phõn cụng cho phũng Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn thnh lp Chi cc hp tỏc xó v Phỏt trin nụng thụn trc thuc S tham mu thc hin chc nng qun lý nh nc v KTTT, HTX lnh vc nụng nghip v nụng thụn Cỏc S, ngnh cũn li khụng cú cỏc phũng nghip v m ch b trớ cỏn b qun lý theo dừi kinh t HTX Cỏc S thng c phõn cụng thc hin mt phn cụng vic qun lý nh nc v HTX (2) i ng cỏn b qun lý nh nc i vi HTX a s l cỏn b lm kiờm nhim, c iu ng t cỏc lnh vc khỏc sang, hoc l cỏn b tr cha c o to, bi dng v chuyờn mụn, nờn gp nhiu khú khn vic tớch ly kin thc chuyờn ngnh v KTTT, HTX; thiu kinh nghim thc tin cng nh thiu kin thc v KTTT, HTX, khung phỏp lut v chớnh sỏch v HTX nờn cha nng lc tham mu giỳp lónh o cp tnh thc hin hiu qu qun lý nh nc i vi HTX, khụng trin khai kp thi v ng b Ngh quyt ca ng, phỏp lut v chớnh sỏch ca Nh nc i vi HTX; cỏc bỏo cỏo ỏnh giỏ tỡnh hỡnh phỏt trin KTTT, HTX cũn s lc; cha cú h thng s liu c bn y , cp nht v tin cy cao; vic tng hp v xõy dng cỏc k hoch o to, bi dng cỏn b qun lý nh nc cha c chỳ ý quan tõm (3) Lut hp tỏc xó nm 2012 cha khc phc c hn ch ca Lut hp tỏc xó nm 2003 l quy nh cha rừ s phi kt hp qun lý nh nc gia cỏc b, ngnh õy l nguyờn nhõn dn n cụng tỏc qun lý nh nc cũn thiu tớnh thng nht 2.1.2 Phỏp lut v hot ng qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 2.1.2.1 Phỏp lut v hot ng qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Lut HTX nm 2012 ti iu 59 quy nh v ni dung qun lý nh nc i vi HTX Lut giao B K hoch v u t giỳp Chớnh ph qun lý nh nc v HTX ng thi Lut HTX nm 2012 cú mt im mi cụng tỏc qun lý nh nc l b sung mt iu quy nh v tra, kim tra, kim toỏn nhm tng cng vic tra, kim tra vic thc Footer Page 16 of 132 14 Header Page 17 of 132 hin quy nh phỏp lut v HTX gúp phn lnh mnh húa, thỳc y khu vc HTX phỏt trin So vi Lut Hp tỏc xó nm 2003, Lut hp tỏc xó hin hnh ó quy nh rừ hn trỏch nhim ca cỏc B, c quan ngang B (iu 29) nh: Phi hp vi B K hoch v u t vic hon thin cỏc quy nh phỏp lut v hp tỏc xó, xõy dng chin lc, chớnh sỏch, chng trỡnh, k hoch phỏt trin HTX; Thc hin chc nng qun lý nh nc i vi HTX theo lnh vc qun lý nh nc c phõn cụng; Thc hin cụng tỏc tuyờn truyn, ng nhõn dõn, t chc tham gia v thnh lp HTX; Thc hin cỏc chớnh sỏch h tr, u ói i vi HTX phm vi nhim v, quyn hn ca mỡnh; To iu kin thun li cho HTX tham gia cỏc chng trỡnh mc tiờu, chng trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi Bờn cnh ú, Lut cng quy nh trỏch nhim ca UBND cỏc cp (iu 30 Lut hp tỏc xó) 2.1.2.2 Thc trng hot ng qun lý Nh nc i vi hp tỏc xó * T chc ng ký hp tỏc xó Theo quy nh ca Lut Hp tỏc xó nm 2012, Ngh nh 193/2013/N-CP ngy 21/11/2013 ca Chớnh ph, ó thng nht c quan ng ký c t chc qun, huyn, thnh ph, th xó trc thuc tnh (phũng ti chớnh - k hoch trc thuc UBND cp huyn) Theo quy nh ca Ngh nh 193/2013/N-CP thỡ cho n nay, cha cú biu mu B K hoch v u t hng dn thng nht c nc nờn nhiu a phng, dn n nhiu c quan ng ký cũn lỳng tỳng vic tip nhn h s ng ký thnh lp mi HTX, ng ký li HTX Do cha thng nht ti liu, h s ng ký kinh doanh trờn ton quc, nờn mt s a phng cũn yờu cu HTX ng ký li b sung thờm cỏc ti liu khỏc ngoi quy nh nh: phng ỏn sn xut kinh doanh, xỏc nhn tr s quyt nh ca cp xó v thnh lp HTX * Thc hin tra, kim tra vic thc hin phỏp lut ca hp tỏc xó v cỏc bn phỏp lut cú liờn quan * Gii quyt khiu ni, t cỏo, tranh chp v x lý vi phm phỏp lut v hp tỏc xó khụng cú s liu y ca cỏc tnh/thnh ph bỏo cỏo v gii quyt khiu ni, tranh chp liờn quan n Lut hp tỏc xó Footer Page 17 of 132 15 Header Page 18 of 132 * Cụng tỏc kim toỏn i vi hp tỏc xó Theo quy nh mi ca phỏp lut: HTX cú thnh viờn l phỏp nhõn phi thc hin kim toỏn bt buc Khuyn khớch HTX thc hin vic kim toỏn ni b Vic kim toỏn HTX Chớnh ph quy nh Tuy nhiờn, n cha cú hng dn c th cho cỏc HTX v kim toỏn HTX, cỏc trỡnh t th tc v ni dung ca kim toỏn HTX Kim toỏn l cụng c tr giỳp, t cho HTX v cỏc mt (t chc, qun lý theo ỳng quy nh ca phỏp lut), giỳp HTX trỏnh c ri ro, tht thoỏt ti sn, hch toỏn kp thi v minh bch, ci thin iu kin kinh doanh, bo v li ớch ca HTX v xó viờn giỳp cỏc HTX phỏt trin mnh cn coi thc hin kim toỏn cỏc HTX l bt buc Cú nh vy mi nõng cao hiu qu hot ng, to ng lc cnh tranh bỡnh ng cho thnh phn kinh t ny Nu ch quy nh khuyn khớch kim toỏn HTX, ch kim toỏn i vi cỏc HTX cú thnh viờn l phỏp nhõn thỡ cỏc HTX hu ht khụng thc hin kim toỏn v quy nh phỏp lut thiu tớnh kh thi Nh vy, theo quy nh ca phỏp lut hin hnh l ch cú cỏc HTX cú thnh viờn l phỏp nhõn, cn b sung thờm quy nh kim toỏn bt buc i vi cỏc HTX cú doanh thu cao * Xõy dng v thc hin k hoch phỏt trin kinh t th, hp tỏc xó * T chc ch o thc hin hp tỏc quc t v hp tỏc xó Phi hp v phỏt trin hp tỏc quc t khu vc HTX hu nh cha c thc hin Hp tỏc quc t c trin khai rt ớt, phõn tỏn, khụng cú u mi Cỏc B, Ngnh tựy thuc phm vi qun lý ca mỡnh, thc hin ch o riờng Hin rt ớt cỏc d ỏn quc t v h tr HTX, a phn l cỏc d ỏn h tr nụng thụn, cú mt phn h tr i tng HTX hoc thnh viờn HTX 2.2 Thc tin hot ng qun lý nh nc i vi hp tỏc xó trờn a bn thnh ph H Ni 2.2.1 Khỏi quỏt quỏ trỡnh phỏt trin hp tỏc xó trờn a bn thnh ph H Ni 2.2.2 Tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut v cỏc chớnh sỏch h tr i vi hp tỏc xó trờn a bn thnh ph H Ni 2.2.2.1 Chớnh sỏch h tr o to, bi dng cỏn b qun lý hp tỏc xó Footer Page 18 of 132 16 Header Page 19 of 132 Qua thc tin trin khai chớnh sỏch h tr o to, bi dng cỏn b HTX cho thy cũn mt s bt cp nh sau: (1) Ngh nh s 88/2005/N-CP quy nh v trỏch nhim tng hp v b trớ ngõn sỏch nh nc h tr thnh lp mi, o to, bi dng i vi HTX: B K hoch v u t tng hp nhu cu, k hoch bi dng, o to cỏc i tng HTX c nc v b trớ ngun kinh phớ thuc ngõn sỏch nh nc hng nm cho cỏc B, ngnh, UBND cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng thc hin K hoch Tuy nhiờn, theo quy nh ti Khon iu 40 Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 06/6/2003 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut ngõn sỏch nh nc thỡ B Ti chớnh cú thm quyn trỡnh Th tng Chớnh ph nhim v k hoch bi dng, o to cỏc i tng HTX c nc v b trớ ngun kinh phớ thuc ngõn sỏch nh nc hng nm cho cỏc B, ngnh, UBND cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng S bt cp trờn gõy khú khn cho vic phi hp, tng hp, giao k hoch bi dng, o to, h tr thnh lp HTX t ngun kinh phớ thuc ngõn sỏch nh nc cho cỏc a phng thc hin h tr theo quy nh ti iu Ngh nh 88/N-CP (2) Mt s quy nh ti Thụng t s 66/2006/TT-BTC nh quy nh mc h tr (thự lao ging viờn, n ngh ) ó thp hn nhiu so vi thc t nờn khú thc hin Chng hn quy nh mc chi cho ging viờn, bỏo cỏo viờn l chuyờn viờn cp b, c quan trung ng, cp tnh l 100.000 n 150.000/bui; cho ging viờn, bỏo cỏo viờn cp qun, quyn l 70.000/bui Ngh nh 193/2013/N-CP ngy 29/11/201 quy nh v chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b HTX Vỡ vy, bn hng dn thi hnh chớnh sỏch ny ca B K hoch v u t, B Ti chớnh cn khc phc c nhng hn ch nờu trờn v phự hp vi iu kin thc tin hin 2.2.2.2 Chớnh sỏch h tr v t Vic trin khai thc hin chớnh sỏch t i vi HTX cũn cú hn ch ú l, th tc giao t, cho thuờ t cũn phin h, phc tp; cha cú hng dn c th v giao t, cho thuờ t i vi HTX Cũn khụng ớt HTX khụng ng ký kinh doanh, hoc khụng tin hnh r soỏt hin trng qu t ang s dng c cp giy chng nhn quyn s dng t Footer Page 19 of 132 17 Header Page 20 of 132 theo quy nh ti khon iu 53 Ngh nh s 181/2004/N-CP ngy 29/10/2004 ca Chớnh ph v thi hnh Lut t Bờn cnh ú, mc dự cú chớnh sỏch th hng c quy nh Lut hp tỏc xó i vi cỏc HTX nụng nghip nhng qu t ca nhiu a phng khụng cũn nờn quy nh ny cng khụng cú tớnh kh thi cao Bt cp ca khung phỏp lý v vic giao t v cp giy chng nhn quyn s dng t cho HTX th hin: Lut t v cỏc bn hng dn thi hnh Lut t quy nh UBND tnh thc hin vic giao v cp Giy chng nhn quyn s dng t cho cỏc HTX, ng ký HTX l chớnh quyn cp huyn Vỡ vy, ng ký HTX xong mi thc hin c vic lm th tc v giao t, cho thuờ t vi HTX Nhng thc hin th tc ng ký HTX phi kờ khai phn tr s lm vic, nh xng ca HTX thỡ HTX khụng kờ khai c Nh vy l cha to iu kin cho cỏc HTX v cha phự hp vi thc t 2.2.2.3 Chớnh sỏch h tr v tớn dng Vic thc thi c ch bo m tin vay cũn nhiu khú khn, nh hng n kh nng tip cn vay t chc tớn dng HTX, mt s nguyờn nhõn ch yu nh: trỡnh cỏn b HTX cũn hn ch ú HTX khụng bit lp d ỏn vay vn; vic cp giy chng nhn quyn s dng t cũn chm, nờn th tc th chp, cm c, bo lónh liờn quan n vic ng ký, cụng chng cỏc hp ng giao dch bo m cha thc hin c; th tc cụng chng v ng ký giao dch bo m cũn phin h nh l phớ ng ký cao, cha phự hp iu kin ca HTX, mu hp ng ng ký v cụng chng khụng thng nht Do vy, trờn thc t cỏc HTX rt khú vay ca cỏc ngõn hng thng mi, k c Ngõn hng nụng nghip v phỏt trin nụng thụn Thng ch cú cỏc HTX phi nụng nghip l vay c mt s nht nh, cỏc HTX ny cú tim lc kinh t mnh hn, s t c cp giy chng nhn cao hn HTX nụng nghip 2.2.2.4 Chớnh sỏch h tr xỳc tin thng mi 2.2.2.5 Chớnh sỏch h tr v khoa hc - cụng ngh 2.2.2.6 Cỏc chớnh sỏch khỏc i vi chớnh sỏch u t phỏt trin h tng i vi chớnh sỏch h tr chun b thnh lp hp tỏc xó Footer Page 20 of 132 18 Header Page 21 of 132 2.3 ỏnh giỏ chung 2.3.1 Nhng thnh tu t c 2.3.1.1 V cỏc quy nh ca phỏp lut qun lý nh nc i vi hp tỏc xó (i) V khung phỏp lut ó quy nh rừ hn trỏch nhim ca cỏc c quan qun lý nh nc i vi HTX; ng thi quy nh v cụng tỏc tra, kim tra, kim toỏn i vi HTX m trc õy Lut HTX nm 2003 cha quy nh rừ nhm tng cng vic tra, kim tra vic thc hin quy nh phỏp lut i vi HTX, gúp phn lnh mnh húa, thỳc y khu vc HTX phỏt trin (ii) Cỏc chớnh sỏch u ói, h tr phỏt trin HTX theo quy nh ca Lut hp tỏc xó nm 2012 rừ rng hn Ngoi nhng chớnh sỏch chung cho cỏc loi hỡnh HTX, Nh nc cn cú chớnh sỏch u ói, c bit i vi HTX hot ng lnh vc nụng nghip, ú ngoi vic c hng cỏc chớnh sỏch h tr, u ói chung thỡ cũn c hng thờm cỏc chớnh sỏch h tr u ói riờng (iii) Mt s vng mc v qun lý Nh nc nh thnh lp, ng ký HTX, x lý ti sn khụng chia, th tc gii th HTXó cú c quan chuyờn mụn hng dn v gii ỏp (iiii) Thụng qua b mỏy chuyờn trỏch, cỏc B, ngnh nm y s liu thụng kờ v HTX thuc lnh vc mỡnh qun lý c bit vic thnh lp Hip hi Qu tớn dng (nm 2005) l mt bc tin quan trng ca h thng, h tr cụng tỏc qun lý Nh nc i vi cỏc Qu tớn dng Nhõn dõn 2.3.1.2 V tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut qun lý nh nc i vi hp tỏc xó - Xõy dng v thc hin k hoch phỏt trin HTX - T chc ng ký HTX: n v c giao cú trỏch nhim ng ký, thm nh vn, ngnh ngh, lnh vc hot ng i vi cỏc HTX núi chung v HTX nụng nghip núi riờng - Hng dn xõy dng iu l HTX trờn c s nguyờn tc chung, cú s khỏc bit gia iu l HTX nụng nghip vi cỏc HTX hot ng trờn cỏc lnh vc khỏc - Thc hin tra, kim tra vic thc hin phỏp lut ca HTX Footer Page 21 of 132 19 Header Page 22 of 132 - Cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo, tranh chp v x lý vi phm phỏp lut v HTX cn bn ó c cỏc c quan qun lý Nh nc gii quyt kp thi 2.3.2 Nhng hn ch, bt cp v nguyờn nhõn 2.3.2.1 Nhng hn ch, bt cp * V cỏc quy nh ca phỏp lut qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Th nht, v b mỏy qun lý nh nc: Phỏp lut mi ch quy nh B K hoch v u t giỳp Chớnh ph thng nht qun lý nh nc v HTX Cũn thiu cỏc quy nh v b mỏy qun lý Nh nc a phng, n v no lm u mi qun lý v theo dừi i vi HTX Bờn cnh ú, cha quy nh rừ s phi kt hp qun lý nh nc gia cỏc b, ngnh dn n cụng tỏc qun lý nh nc cũn chng chộo, thiu tớnh thng nht Th hai, thiu v ch ti x lý vi phm phỏp lut Mc dự ó cú quy nh phỏp lut v trỏch nhim giỏm sỏt, kim tra thi hnh Lut song Lut cha quy nh rừ trỏch nhim ca c quan, cỏ nhõn vic giỏm sỏt, kim tra thi hnh Lut Th ba, Lut hp tỏc xó nm 2012 quy nh: ch kim toỏn bt buc i vi cỏc HTX cú thnh viờn l phỏp nhõn m khụng quy nh kim toỏn bt buc i vi cỏc HTX cú doan thu cao Ngoi ra, vic kim toỏn HTX Chớnh ph quy nh n nay, cũn thiu hng dn c th v kim toỏn HTX Th t, s lng cỏc bn phỏp lut liờn quan n HTX, c bit bn hng dn di Lut trin khai Lut HTX nm 2012 cũn quỏ ớt Nhiu ni dung qun lý Nh nc c th hin ti Ngh nh 193/2013/N-CP cha cú bn hng dn thi hnh Cha cú hng dn v cỏc chớnh sỏch h tr i vi HTX: - Cỏc ni dung chớnh sỏch h tr quy nh ti Khon iu Lut hp tỏc xó nm 2012 cha c hng dn c th - Chớnh sỏch h tr, u ói cho HTX hot ng lnh vc nụng nghip, lõm nghip, ng nghip, diờm nghip theo quy nh ti khon iu Lut hp tỏc xó nm 2012 Th nm, mt s chớnh sỏch cú tớnh kh thi thp v thiu tớnh thng nht Footer Page 22 of 132 20 Header Page 23 of 132 - Chớnh sỏch t - Chớnh sỏch h tr xỳc tin thng mi - Hot ng tớn dng ngõn hng i vi HTX Th sỏu, mt s ni dung chớnh sỏch quan trng khụng c a vo Lut hp tỏc xó v hng dn thc hin nh: chớnh sỏch thu hỳt cỏn b qun lý v khoa hc k thut v cụng tỏc ti HTX Th by, cỏc bn quy phm phỏp lut va ban hnh chm, li khụng ng b v thi gian; ng thi phõn tỏn nhiu b, ngnh v cha cú cú s phi hp tt * V c ch thc thi phỏp lut qun lý nh nc i vi hp tỏc xó Bờn cnh nhng kt qu t c, thc tin c ch trin khai hot ng qun lý nh nc i vi HTX cũn cú mt s nhc im c bn sau: (1) B mỏy qun lý Nh nc v kinh t th va yu, va thiu v phõn tỏn (2) Vic phi hp hot ng gia cỏc c quan qun lý Nh nc v HTX cũn ri rc, cha thng nht gia cỏc ngnh cựng cp, gia cỏc cp (3) Cỏn b qun lý nh nc v kinh t HTX cũn yu v thiu v chuyờn mụn: (4) H thng s liu c bn v HTX cha y v chớnh xỏc, tin cy cha cao (5) Mt s a phng thc s quan tõm v cha tớch cc trin khai thc hin cỏc chớnh sỏch h tr phỏt trin HTX, mc dự chớnh sỏch ó kh thi v hng dn thc hin 2.3.2.2 Nguyờn nhõn Mt l, khung phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX cn bn ó c hon thin, song thiu nhng quy nh phỏp lut quan trng Hai l, khung phỏp lut hng dn cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t HTX ban hnh cũn chm, khụng ng b, mt s quy nh cũn thiu hng dn c th Ba l, cha cú y b mỏy v phng tin thớch hp cho t chc xõy dng khung phỏp lý dch v h tr phỏt trin HTX Bn l, nhiu a phng cha tớch cc trin khai thc hin cỏc chớnh Footer Page 23 of 132 21 Header Page 24 of 132 sỏch h tr phỏt trin HTX, mc dự cú chớnh sỏch ó kh thi Nm l, thiu c ch phi hp ng b, nht quỏn gia cỏc cp, cỏc ngnh qu lý nh nc i vi HTX Chng NH HNG V GII PHP HON THIN PHP LUT V C CH THC THI PHP LUT V QUN Lí NH NC I VI HP TC X VIT NAM HIN NAY 3.1 nh hng hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó (i) Vic hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX hin cn phự hp vi cỏc quan im, chớnh sỏch ca ng v nh nc v phỏt trin KTTT, HTX (ii) Hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX cn m bo nguyờn tc bo m quyn v li ớch chớnh ỏng ca hp tỏc xó s cnh tranh bỡnh ng vi cỏc thnh phn kinh t khỏc hin (iii) Hon thin phỏp lut i ụi vi hon thin c ch thc thi phỏp lut v bo m hiu lc phỏp lut thc tin 3.2 Gii phỏp hon thin phỏp lut v c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 3.2.1 Gii phỏp hon thin phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 3.2.1.1 Quy nh v kim toỏn bt buc i vi cỏc hp tỏc xó cú doanh thu cao 3.2.1.2 Quy nh riờng v kim toỏn hp tỏc xó 3.2.1.3 B sung quy nh v chớnh sỏch thu hỳt cỏn b qun lý v khoa hc k thut v cụng tỏc ti hp tỏc xó 3.2.1.4 B sung quy nh v trỡnh ti thiu ca Giỏm c (Tng giỏm c) hp tỏc xó, Trng ban kim soỏt hp tỏc xó 3.2.1.5 Ban hnh ng b cỏc bn hng dn trin khai, thc hin cỏc chớnh sỏch h tr i vi hp tỏc xó Footer Page 24 of 132 22 Header Page 25 of 132 V chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b HTX V chớnh sỏch t V chớnh sỏch tip cn v qu h tr phỏt trin HTX V chớnh sỏch h tr tip th, m rng th trng V chớnh sỏch h tr thnh lp mi HTX 3.2.2 Gii phỏp hon thin c ch thc thi phỏp lut v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 3.2.2.1 Cng c v hon thin b mỏy qun lý nh nc v hp tỏc xó 3.2.2.2 Hon thin c ch tra, kim tra, giỏm sỏt trin khai thc hin cỏc quy nh phỏp lut, chớnh sỏch v hp tỏc xó 3.2.2.3 Tng cng s phi hp gia cỏc c quan chc nng v qun lý nh nc i vi hp tỏc xó 3.2.2.4 T chc tuyờn truyn, ph bin sõu rng Lut hp tỏc xó, t chc ch o thc hin cỏc Ngh quyt ca ng v chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc v hp tỏc xó KT LUN Ngh quyt ca i hi VIII, IX v X ca ng, Hin phỏp nm 1992 ó khng nh chỳng ta ang xõy dng nn kinh t hng húa nhiu thnh phn, hnh theo c ch th trng, cú s qun lý ca nh nc theo nh hng XHCN, chỳng ta tip tc thc hin nht quỏn chớnh sỏch kinh t nhiu thnh phn, i x bỡnh ng vi mi thnh phn kinh t trc phỏp lut Theo ú, cn to khung kh phỏp lut c bn v lõu di cho HTX phỏt trin V vai trũ qun lý nh nc i vi HTX, Lut hp tỏc xó nm 2012 ó quy nh chi tit hn so vi Lut hp tỏc xó nm 20003 v thng nht qun lý i vi HTX, quy nh rừ hn chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc b ngnh qun lý HTX, cp n cỏc chớnh sỏch u tiờn h tr HTX, c bit l cỏc HTX vựng sõu, vựng xa, biờn gii v hi o gúp phn vo vic nghiờn cu phỏp lut v HTX, phm vi lun ny, tỏc gi bc u tỡm hiu, ỏnh giỏ cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý nh nc i vi HTX, nhng ni dung quan trng cũn b ng quy nh v qun lý nh nc i vi HTX Thụng qua thc tin, c Footer Page 25 of 132 23 Header Page 26 of 132 bit l vic trin khai cỏc chớnh sỏch h tr ca nh nc i vi HTX, tỏc gi ó ớt nhiu a nhng hn ch, bt cp vic ỏp dng phỏp lut, ch rừ nhng khụng phự hp gia lý lun v thc tin T ú, xut gii phỏp hon thin khung phỏp lý ny Qun lý nh nc l mt lnh vc rng ln, bao trựm c t chc v hot ng ca HTX, l c s quan trng nhm giỳp cho HTX phỏt huy tim nng, gúp phn xng ỏng vo s nghip phỏt trin nn kinh t th trng nh hng XHCN nc ta Mt s quy nh v qun lý nh nc, c bit l cỏc chớnh sỏch u ói v thu, tớn dng i vi cỏc HTX thuc lnh vc nụng nghip, cỏc HTX vựng sõu, vựng xa, biờn gii v hi o nhng tỏc gi lun cha cú iu kin i sõu nghiờn cu Sau bo v ti ny cựng vi vic tip thu nhng ý kin úng gúp t cỏc thy cụ v cỏc bn, tỏc gi lun s hon chnh lun t kt qu tt nht./ Footer Page 26 of 132 24 ... quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã. .. tác xã Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái quát chung hợp tác xã quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 1.1.1... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản