Một số khía cạnh pháp lý của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN THỊ LAN ANH Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU 66 QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục 3.1 MỞ ĐẦU Chương 1: VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Lý luận quản lý nhà nước Vai trò quản lý nhà nước Doanh nghiệp nhà nước Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Nhà nước thành lập doanh nghiệp nhà nước để hoạt động đáp ứng nhu cầu thị trường hoàn thành sứ mệnh trị Nhà nước xây dựng pháp luật làm sở cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động Nhà nước quản lý cán hoạt động doanh nghiệp nhà nước Nhà nước quản lý nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.1.1 3.1.2 3.2 5 13 20 20 22 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 26 27 3.2.5 31 3.2.6 TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Doanh nghiệp nhà nước hoạt động thiếu cạnh tranh Việc quản lý cán doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo không hiệu Không phân biệt chức quản lý nhà nước hoạt động kinh tế Việc quản lý nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước không hiệu Một số bất cập khác 31 38 3.2.7 3.2.8 42 3.2.9 50 60 Phương hướng yêu cầu đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Phương hướng đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Yêu cầu đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Việt Nam Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước Hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Tăng cường đạo thực đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Chỉ đạo thực pháp luật trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Thực mạnh mẽ việc cải cách thủ tục hành nhằm phục vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng trình đổi doanh nghiệp nhà nước Tăng cường giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Phát huy vai trò tổ chức trị, trị - xã hội doanh nghiệp sau đổi 66 KẾT LUẬN 87 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 68 69 69 72 74 76 77 79 81 84 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, doanh nghiệp nhà nước nước ta đầu tư chiếm tỷ trọng tương đối lớn kinh tế quốc dân, Đảng Nhà nước đầu tư trọng điểm, coi trụ cột kinh tế Tuy nhiên, nay, Việt Nam bước vào thời kỳ đổi có bước tiến lớn lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân mức cao, đời sống quyền lợi đáng nhân dân quan tâm, cải thiện rõ rệt Thế giới đặc biệt quan tâm đến Việt Nam, đặc biệt sau trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Sau thời điểm hàng loạt chương trình đầu tư từ nước đến với Việt Nam Tuy nhiên, thực tế cho thấy, doanh nghiệp nhà nước sau hội nhập kinh tế tỏ hoạt động hiệu quả, gây thất thoát nguồn vốn nhà nước, lãng phí đầu tư dàn trải, kinh doanh thua lỗ khiến Nhà nước phải gánh chịu khoản nợ khổng lồ, điển vụ việc xảy Tập đoàn Vinashin Đứng trước yêu cầu đó, Đảng Nhà nước yêu cầu thực mạnh mẽ hàng loạt biện pháp có biện pháp tái cấu trúc toàn Doanh nghiệp nhà nước thông qua tái cấu trúc kinh tế Để có sở cho việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước cách hiệu quả, thời gian qua, nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến Doanh nghiệp nhà nước công bố Để góp phần vào mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề ra, Bộ Tài xây dựng đề án tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước hứa hẹn nhiều biện pháp hữu hiệu công tác đổi doanh nghiệp nhà nước Nhận thức ý nghĩa quan trọng đó, sở hướng dẫn tận tình GS.TS Nguyễn Đăng Dung, tác giả chọn đề tài "Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam" để làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều công trình nghiên cứu viết doanh nghiệp nhà nước đề tài - Võ Đại Lược, (Chủ biên) "Đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam", Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội, 1997; đề tài Lê Hồng Hạnh (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; đề tài giáo sư Đào Xuân Sâm: "Đổi chế quản lý với khu vực kinh tế nhà nước - Thành công, bất cập giải pháp" nêu Kỷ yếu Hội thảo (lần 3) Đề tài KX01.02 "Sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" Đây đề tài nghiên cứu có phạm vi tương đối rộng sâu sắc Ngoài ra, luận án tiến sĩ Nguyễn Mạnh Quân: "Những vấn đề lý luận doanh nghiệp nhà nước vận dụng vào việc tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam" đưa nhiều giải pháp để tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nước Ngoài công trình nghiên cứu trên, nhiều tiến sĩ kinh tế có nhiều viết buổi tọa đàm doanh nghiệp nhà nước Điển Tiến sĩ Lê Đăng Doanh có buổi tọa đàm phóng viên ghi lại viết "TS Lê Đăng Doanh: Việt Nam cần cải cách Doanh nghiệp nhà nước" báo Báo mới, ngày 16/03/2012; hay Tiến sĩ Nguyễn Đình Cung với buổi tọa đàm ghi lại viết "TS Nguyễn Đình Cung: "Tái cấu doanh nghiệp nhà nước từ khâu giám sát, giải trình" báo Báo mới, ngày 30/11/2011 Với tinh thần học hỏi tiếp thu, sở kết tự nghiên cứu, luận văn xin cung cấp vấn đề lý luận thực tế doanh nghiệp nhà nước, quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước thông qua việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận doanh nghiệp nhà nước, vai trò nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đánh giá thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước nói chung thực trạng việc quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng Đưa phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước đồng thời nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài số vấn đề có tính lý luận thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước thời gian qua Trên sở đưa phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, qua nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung vào việc tìm hiểu quy định pháp luật chất doanh nghiệp nhà nước, quy định có liên quan đến việc quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, tìm hiểu thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước để đưa kiến nghị đổi công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước sở tài liệu thu thập doanh nghiệp nhà nước đặc biệt giai đoạn từ 2000 - 2012 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng qua kỳ đại hội sách, pháp luật Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn xoay quanh khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Hiện nay, đứng trước thực trạng việc quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nhiều bất cập, rắc rối thiếu minh bạch, công khai, luận văn đời có đóng góp số ý nghĩa sau: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận doanh nghiệp nhà nước, quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Đánh giá thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước nói chung thực trạng việc quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng - Đưa phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước đồng thời nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian tới - Với kết đạt được, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà làm luật quan nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Vai trò nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng vấn đề quản lý nhà nước đối doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Chương VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Vai trò quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Để đạt mục tiêu đề tài đặt ra, tác giả sử dụng nhiều cách tiếp cận góc độ khác việc quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước sở phương pháp phân tích định tính định lượng Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp khác nghiên cứu tổng hợp, so sánh, quy nạp, diễn dịch Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học tự nhiên xã hội Dưới góc độ nghiên cứu riêng mình, ngành khoa học lại đưa khái 1.1.1 Lý luận quản lý nhà nước - Khái niệm quản lý niệm quản lý khác Tuy nhiên, hiểu theo cách chung thống nhất, quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định - Khái niệm quản lý nhà nước Về nghĩa rộng, quản lý nhà nước toàn hoạt động Nhà nước nói chung, hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ, chức Nhà nước Như vậy, quản lý xã hội xã hội có Nhà nước khái niệm rộng bao hàm quản lý mang tính chất nhà nước, tức quản lý nhà nước theo nghĩa rộng quản lý mang tính chất xã hội 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước - Vai trò quản lý nhà nước kinh tế + Quản lý nhà nước kinh tế nhằm mục tiêu thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững Tăng trưởng nhanh bền vững mục tiêu hàng đầu quốc gia Đặc biệt, vấn đề sống nước sau, có xuất phát điểm thấp kinh tế nước ta Với vị trí khiêm tốn nay, có tăng trưởng nhanh bền vững tránh nguy tụt hậu, giảm dần khoảng cách mức thu nhập so với nước phát triển sớm xếp vào nhóm nước có mức thu nhập trung bình khu vực + Quản lý nhà nước kinh tế nhằm mục tiêu thực công xã hội Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước dân, dân dân Bên cạnh mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh bền vững, Nhà nước phải đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu công xã hội, đảm bảo cho người số người hưởng lợi từ thành tăng trưởng kinh tế chung đất nước Đây vấn đề cốt lõi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiêu chí quan trọng bậc để phân định chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa tư thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh vững Những kinh nghiệm thành công phát triển kinh tế quốc gia Đông Á cho thấy yếu tố quan trọng để trì môi trường kinh tế vĩ mô ổn định bao gồm: Mức thâm hụt ngân sách thấp, tốc độ tăng trưởng tiền tệ tín dụng hợp lý, tỷ lệ lạm phát tương đối thấp khoản nợ khu vực công cộng trì mức quản lý được, lãi suất thực dương tránh để đồng nội tệ bị đánh giá cao - Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp Quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp hình thức quản lý nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành pháp luật quan quyền lực Nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội hành - trị Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực khác Ngoài vai trò chủ đạo nêu trên, quản lý nhà nước có vai trò to lớn lĩnh vực: ngoại giao, đất đai …Trong lĩnh vực, quản lý nhà nước lại tham gia với mức độ cụ thể nhằm hướng tới mục tiêu ổn định trật tự xã hội, phát triển kinh tế, quản lý sử dụng tốt tài nguyên thiên nhiên, quan hệ hữu nghị có mục tiêu nước giới 1.1.3 Doanh nghiệp nhà nước Quan niệm chung quốc gia doanh nghiệp nhà nước Ổn định kinh tế vĩ mô chấp nhận rộng rãi môi trường thuận lợi để khuyến khích tiết kiệm gia tăng đầu tư, điều kiện cần Các định nghĩa dựa tiêu chí quyền sở hữu theo đó, quyền sở hữu nguyên tắc chi phối tới loại hình doanh nghiệp Khi Nhà nước sở hữu 50% vốn tổng số vốn góp cổ phần doanh nghiệp Nhà nước nắm quyền chi phối doanh nghiệp doanh nghiệp trở thành doanh nghiệp nhà nước Như vậy, chất, quyền chi phối doanh nghiệp hệ tất yếu quyền sở hữu công ty xem xét doanh nghiệp nhà nước cần xuất phát từ tiêu chí quyền sở hữu phần vốn góp cổ phần để xác định doanh nghiệp mà Nhà nước sở hữu 50% phần vốn doanh nghiệp nhà nước 10 + Quản lý nhà nước kinh tế nhằm ổn định kinh tế vĩ mô Quan niệm Việt Nam doanh nghiệp nhà nước Ở nước ta, sau ngày thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945, Nhà nước thực việc quốc hữu hóa sở công nghiệp chế độ cũ xuất doanh nghiệp quốc gia định nghĩa "là doanh nghiệp thuộc sở hữu quốc gia quốc gia điều khiển" Luật doanh nghiệp nhà nước 2003 đời thay cho Luật doanh nghiệp nhà nước 1995 Kể từ đó, doanh nghiệp nhà nước xác định "là tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn" Đặc điểm pháp lý doanh nghiệp nhà nước Việt Nam - Ở Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước có đặc điểm chung tất loại hình doanh nghiệp khác: tổ chức kinh tế, tìm kiếm thu nhập từ hoạt động kinh tế - Ngoài đặc điểm chung loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước có đặc điểm riêng biệt so với loại hình doanh nghiệp khác Thứ nhất, mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận, doanh nghiệp nhà nước có nhiệm vụ mục tiêu phi thương mại; Thứ hai, tính đặc biệt tư cách pháp nhân doanh nghiệp nhà nước Theo quy định pháp luật doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân thực tế, doanh nghiệp nhà nước quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp nên tính chủ động hoạt động doanh nghiệp nhà nước hạn chế có can thiệp thô bạo quan chủ quản - Căn vào mối quan hệ hành doanh nghiệp nhà nước quan chủ quản, doanh nghiệp nhà nước chia thành doanh nghiệp trung ương doanh nghiệp địa phương - Căn vào mức độ cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước chia thành loại mang tính độc quyền, loại mang tính độc quyền cạnh tranh loại mang tính cạnh tranh - Căn vào mục tiêu hoạt động, doanh nghiệp nhà nước chia thành doanh nghiệp kinh doanh doanh nghiệp công ích - Căn vào tiêu chí sở hữu, doanh nghiệp nhà nước chia thành doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nước sở hữu doanh nghiệp hỗn hợp doanh nghiệp Nhà nước có cổ phần vốn góp chi phối Trong tiêu chí nói tiêu chí quyền sở hữu mang tính phổ biến thường sử dụng nhiều nước giới Dựa vào đó, Nhà nước xác định doanh nghiệp nhà nước 100% vốn Nhà nước nắm giữ những doanh nghiệp mà Nhà nước không muốn chia sẻ sở hữu quyền quản lý, chi phối hoạt động doanh nghiệp, hoạt động lĩnh vực độc quyền Nhà nước lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư 1.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Nhà nước thành lập doanh nghiệp nhà nước để hoạt động đáp ứng nhu cầu thị trường hoàn thành sứ mệnh trị - Căn vào địa vị pháp lý, doanh nghiệp nhà nước chia thành doanh nghiệp có tư cách pháp nhân độc lập doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc, không đủ tư cách pháp nhân Nội dung việc quản lý nhà nước thành lập doanh nghiệp nhà nước để doanh nghiệp hoạt động, đáp ứng nhu cầu thị trường, hoàn thành nhiệm vụ trị xã hội Nhà nước thành lập doanh nghiệp nhà nước cách sử dụng vốn nhà nước để đầu tư, tạo doanh nghiệp nhà nước, đặt quản lý Nhà nước Nước ta hầu giới, trình xây dựng kinh tế thiết phải thành lập doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước đời gánh vác nhiệm vụ trị, hoạt động lĩnh vực mà Nhà nước giao cho tư nhân hoạt động giao cho tư nhân hoạt động hiệu thấp Nhà nước thành lập doanh nghiệp nhà nước để hoạt động, gánh vác sứ mệnh trị, phát triển kinh tế Đó mục tiêu mà doanh nghiệp nhà nước hướng tới 11 12 Phân loại doanh nghiệp nhà nước Dựa tiêu chí khác nhau, doanh nghiệp nhà nước phân loại khác 1.2.2 Nhà nước xây dựng pháp luật làm sở cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động Đứng trước yêu cầu phải thành lập doanh nghiệp nhà nước nhằm giữ vị trí then chốt số lĩnh vực, quản lý nhà nước đặt yêu cầu phải xây dựng hệ thống pháp luật làm sở cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động, nhằm quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật doanh nghiệp nhà nước đối tượng Các văn pháp luật bao gồm luật, nghị định, thông tư, pháp lệnh … nhằm tạo hành lang pháp lý vững cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động nhằm mục đích để Nhà nước giám sát trình hoạt động doanh nghiệp nhà nước 1.2.3 Nhà nước quản lý cán hoạt động doanh nghiệp nhà nước Tại doanh nghiệp nhà nước, người đại diện phần vốn nhà nước cán Những cá nhân Nhà nước trao quyền quản lý, lãnh đạo doanh nghiệp dựa sở quy định pháp luật Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước phận quan trọng đội ngũ cán hệ thống trị nước ta Đó người trực tiếp điều hành hoạt động sở phân tích kinh tế - kỹ thuật hạch toán kinh tế nhằm đạt hiệu sản xuất kinh doanh hiệu kinh tế - xã hội tối đa; đồng thời chịu quản lý Đảng Nhà nước Cán cử quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước phải bám sát nhiệm vụ trị, cụ thể hóa nhiều chủ trương, sách chung Nhà nước; đồng thời, phát huy trách nhiệm, có nhiều cách làm mới, tiến bộ, dân chủ, công khai, đảm bảo nguyên tắc quản lý… góp phần hoàn thành nhiệm vụ chung Doanh nghiệp, bảo toàn phát triển vốn nhà nước 1.2.4 Nhà nước quản lý nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước a Nhà nước quản lý nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước theo hướng: Hai là, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc quản lý sử dụng nguồn lực Nhà nước giao, thiết lập chế thích hợp để hướng quan tâm tạo điều kiện cho doanh nghiệp bảo toàn phát triển vốn (như chế trích lập dự phòng, chế bù lỗ …) Ba là, quy định sách ưu đãi mặt tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích như: hỗ trợ vốn, bù chênh lệch thực nhiệm vụ Nhà nước giao, bảo đảm thỏa đáng lợi ích vật chất cho người lao động doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, Nhà nước thiết lập chế quản lý hợp lý doanh nghiệp lĩnh vực quản lý sử dụng nguồn lực Nhà nước giao b Việc quản lý nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước bao gồm nội dung sau: - Nhà nước quản lý việc hình thành vốn doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nhà nước đầu tư vốn từ trình thành lập đầu tư bổ sung trình hoạt động Ngoại trừ doanh nghiệp nhà nước hình thành quốc hữu hóa, hầu hết doanh nghiệp nhà nước hình thành nguồn cấp phát vốn ban đầu Nhà nước Tuy nhiên, tùy theo tình hình thực tế mà Nhà nước định hình thức trực tiếp gián tiếp - Nhà nước quản lý việc sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước: Nhà nước thực việc giao quyền sử dụng vốn tài sản cho doanh nghiệp, tạo độc lập tương đối việc tổ chức sản xuất kinh doanh Mục tiêu cuối sách quản lý sử dụng vốn tài sản bảo toàn phát triển doanh nghiệp Vì thế, Nhà nước theo dõi chặt chẽ biến động vốn, tài sản doanh nghiệp theo nguyên tắc kế toán hành, tránh thất thoát vốn, tài sản Nhà nước Đồng thời, doanh nghiệp phải trao quyền lựa chọn cấu tài sản loại vốn hợp lý nhằm phát triển kinh doanh có hiệu Một là, tăng cường quyền tự chủ mặt tài doanh nghiệp nhà nước trình hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực quản lý vốn, tài sản; - Nhà nước quản lý vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước: Nhà nước quản lý việc đầu tư vốn doanh nghiệp nhà nước để việc đầu tư tuân thủ theo quy định pháp luật Nhà nước theo dõi chặt chẽ trình thông qua quan chuyên trách người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp để đảm bảo mục đích đầu tư, hiệu đầu tư 13 14 Chương THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Doanh nghiệp nhà nước hoạt động thiếu cạnh tranh Các doanh nghiệp nhà nước thời gian qua hưởng đặc quyền, đặc lợi, hay lợi tuyệt đối: Không sợ phá sản cho dù thua lỗ kéo dài; biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp; tận dụng chế xin - cho; ưu đãi tiếp cận vốn, vay không lo trả đặc biệt bị kiểm tra giám sát "hư không sợ bị đòn" Từ hình thành, doanh nghiệp nhà nước chưa môi trường cạnh tranh thực sự, chịu áp lực cạnh tranh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Doanh nghiệp nhà nước có người đứng sau bộ, ngành Do đó, doanh nghiệp nhà nước không công khai, minh bạch hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động doanh nghiệp chưa vận hành theo chế thị trường 2.2 Việc quản lý cán doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo không hiệu - Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước phận quan trọng đội ngũ cán hệ thống trị nước ta Đó người trực tiếp điều hành hoạt động doanh nghiệp nhà nước, lấy hoạt động sản xuất kinh doanh làm đối tượng, dựa sở phân tích kinh tế - kỹ thuật hạch toán kinh tế nhằm đạt hiệu sản xuất kinh doanh hiệu kinh tế - xã hội tối đa; đồng thời chịu quản lý Đảng Nhà nước - Hiện nay, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp thiếu vai trò tổ chức, nội dung chương trình thiếu thống chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đặc biệt bỏ chế chủ quản doanh nghiệp nhà nước 2.3 Không phân biệt chức quản lý nhà nước hoạt động kinh tế Thực tế, quan nhà nước không làm hết trách nhiệm vai trò chủ sở hữu, chí, số trường hợp lại trở thành tác nhân gây nên khó khăn hoạt động kinh doanh Sự cân đối quyền lực trách nhiệm làm nảy sinh tình trạng nơi chặt can thiệp sâu, nơi bỏ lỏng chức quản lý chủ sở hữu Nhưng tất có kết chung không hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp hoạt động Chính việc không tách bạch chức quản lý hoạt động kinh tế, nên doanh nghiệp nhà nước thua lỗ, hay thất bại kinh doanh, việc rõ trách nhiệm chủ thể khó Điều cho thấy chồng lấn, không phân định sách điều hành quan quản lý nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, chế thực quyền chủ sở hữu Nhà nước tài sản đầu tư vào kinh doanh doanh nghiệp chưa tách bạch rõ ràng quản lý chủ sở hữu với quản lý Nhà nước với tư cách quan công quyền quản lý chung loại hình doanh nghiệp Thứ hai, chế công khai thông tin doanh nghiệp nhà nước mang tính hình thức, chưa tuân thủ nghiêm chỉnh Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp nhà nước cần thiết chế kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán chưa tương xứng, hiệu Công tác giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp nhà nước bị phân tán cho quản lý ngành, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ dẫn đến quan có đầy đủ quyền chịu trách nhiệm toàn hoạt động doanh nghiệp nhà nước 2.4 Việc quản lý nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước không hiệu - Nhiều cán hoạt động doanh nghiệp nhà nước không thực vai trò doanh nghiệp, có tình trạng dùng thông tin, lợi ích có trình hoạt động doanh nghiệp để xây dựng sân sau mình; tình trạng cán thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực lãnh đạo a Trong thời gian trước đây, nước ta gần việc sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất công nhận quyền sở hữu toàn dân, coi Nhà nước người đại diện chủ sở hữu tài sản Đất đai (hiểu theo nghĩa rộng đất tài nguyên thiên nhiên khác) thuộc sở 15 16 hữu nhà nước; người dân doanh nghiệp có quyền sử dụng quyền sở hữu Tuy nhiên đến nay, từ thực tế hoạt động doanh nghiệp nhà nước mà nước ta dần đặt nhận thức quyền sở hữu đất đai quản lý hữu hiệu tài sản quốc gia, tài sản Nhà nước nói chung tài sản Nhà nước doanh nghiệp nói riêng Chính việc chưa thật rõ ràng quyền sở hữu có lẽ nguyên nhân nhiều phức tạp đất đai thời gian qua b Khuôn khổ pháp lý cho hoạt động Tổng công ty nhiều điểm chưa phù hợp, Việc thực vai trò đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước thông qua ủy quyền người đại diện số bất cập Thứ nhất, chế thực quyền chủ sở hữu Nhà nước tài sản đầu tư vào kinh doanh doanh nghiệp chưa tách bạch rõ ràng quản lý chủ sở hữu với quản lý Nhà nước với tư cách quan công quyền quản lý chung loại hình doanh nghiệp Đối với tập đoàn kinh tế Nhà nước, chưa có đầu mối thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Tình trạng bộ, ngành địa phương giao làm chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp nguyên nhân dẫn đến tình trạng can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, chế công khai thông tin doanh nghiệp nhà nước mang tính hình thức, chưa tuân thủ nghiêm chỉnh Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp nhà nước cần thiết chế kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán chưa tương xứng, hiệu Công tác giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp nhà nước bị phân tán cho quản lý ngành, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ dẫn đến quan có đầy đủ quyền chịu trách nhiệm toàn hoạt động doanh nghiệp nhà nước Ngoài ra, tình trạng can thiệp hành chính, phối hợp không quán công tác giám sát, kiểm tra, tra doanh nghiệp nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu giám sát, kiểm tra hiệu sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước (có thể thấy từ kinh nghiệm vụ việc Vinashin) 17 Thứ ba, pháp luật có phân công, phân cấp cho nhiều quan, tổ chức tham gia thực quyền, nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước chủ thể quan trọng Quốc hội lại không đề cập tới Quốc hội quan đại diện cho toàn thể nhân dân, phải quyền giám sát hiệu quản lý, sử dụng vốn thuộc sở hữu toàn dân Đây hạn chế pháp luật hành cần phải khắc phục để bảo đảm quyền quan đại diện cao nhân dân giám sát hoạt động chủ thể thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Thứ tư, việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo môi trường pháp lý bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, giai đoạn chuyển đổi từ hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước 2003 sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2005, bộc lộ lỗ hổng pháp lý điều chỉnh việc quản lý sử dụng tài sản Nhà nước doanh nghiệp nhà nước Các công ty nhà nước chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên không chịu điều chỉnh Luật doanh nghiệp nhà nước Nghị định số 09/2009/NĐ-CP, Nghị định số 132/2005/NĐ-CP lại chưa có văn thay kịp thời dẫn đến lúng túng việc thực - Về việc quản lý tiền lương, từ vụ việc phá sản doanh nghiệp nhà nước thời gian qua, dường Nhà nước không quản lý lương trả doanh nghiệp nhà nước Ít có doanh nghiệp trả lương thấp bình quân mức lương loại hình hoạt động, thua lỗ Và doanh nghiệp bị phá sản, bị kiểm toán báo chí phát thật biết đến Nhà nước kiểm soát chặt chẽ, doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản nhiều chuyện cần xem xét 2.5 Một số bất cập khác - Bất cập việc không công khai, minh bạch thông tin cổ phần hóa; Sau cổ phần hóa, nhiều doanh nghiệp nhà nước ôm khoản nợ khổng lồ đứng sát lề phá sản; Các ngân hàng dè dặt cho doanh 18 nghiệp nhà nước vay vốn để kinh doanh dẫn đến lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước tiếp tục gặp trở ngại nhà nước đảm nhận vai trò đó, Đảng ta xác định toàn diện phương hướng đổi doanh nghiệp nhà nước - Sau cổ phần hóa, doanh nghiệp nhà nước phải đối mặt với vấn đề lớn kế thừa lực lượng lao động dôi dư đáng kể từ doanh nghiệp cũ chuyển sang có trình độ thấp Lao động dôi dư lực cản không nhỏ với phát triển doanh nghiệp sau cổ phần hóa, làm tăng thêm khoản chi đào tạo lại cho người có trình độ thấp mà nó, doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất tăng lương cho người có chuyên môn cao để từ khuyến khích họ tích cực lao động cống hiến nhiều cho phát triển doanh nghiệp Thứ nhất, cần lựa chọn hình thức pháp lý doanh nghiệp sau đổi - Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp bổ sung vốn qua kênh đầu tư bổ sung vốn lưu động, xóa nợ bảo lãnh nợ, bị nguy tuyên bố phá sản Các doanh nghiệp nhà nước ưu tiên nhận dự án đầu tư, ưu tiên cấp hạn ngạch xuất - nhập khẩu, ưu tiên liên doanh với đối tác nước Tất ưu bị sau cổ phần hóa, khiến nhiều doanh nghiệp nhà nước cố tình trì hoãn cổ phần hóa, thua lỗ bên bờ vực phá sản Chương Thứ hai, trình đổi doanh nghiệp nhà nước, cần ý tới việc lựa chọn chế hình thành quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo thông thoáng chế, tạo chủ động cho doanh nghiệp Đảng ta xác định: "Thực chế Nhà nước đầu tư vốn cho doanh nghiệp thông qua công ty đầu tư tài Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước huy động thêm vốn thị trường, thị trường chứng khoán để phát triển kinh doanh" Thứ ba, nhanh chóng xóa bỏ độc quyền số doanh nghiệp nhà nước, tạo môi trường pháp lý bình đẳng loại hình doanh nghiệp để thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế Nhà nước; để tạo động lực tích cực thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh 3.1.2 Yêu cầu đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam - Cần quán triệt sâu sắc chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; thống nhận thức, đạo kiên quyết, tăng cường trách nhiệm thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC - Việc đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước phải bảo đảm ổn định trật tự trị, phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng Đảng Nhà nước ngày vững mạnh; 3.1 Phương hướng yêu cầu đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam - Việc đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước phải tiến hành pháp luật, bảo đảm tiến độ, lộ trình phê duyệt 3.1.1 Phương hướng đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Việt Nam Việc đổi doanh nghiệp nhà nước thực có hiệu quả, đạt mục tiêu đặt tiến hành hướng, với phương pháp bước hợp lý Nhận thức vấn đề đó, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đề nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược hình thành phát triển hệ thống doanh nghiệp lớn mạnh, có sức cạnh tranh cao Trong hệ thống đó, doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò then chốt, chủ đạo Để doanh nghiệp 19 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước a Tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Xác định điểm hợp lý điểm khiếm khuyết, từ kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách, pháp luật, tạo sở pháp lý cần 20 thiết cho việc xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hơn, cải cách triệt để thủ tục hành chính, đặc biệt quy trình kiểm kê tài sản xác nhận khoản nợ, xử lý tài định giá doanh nghiệp, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình xếp doanh nghiệp nhà nước công ty có 50% vốn nhà nước; quyền, nghĩa vụ chế ứng xử cổ đông thiểu số doanh nghiệp - Ban hành thêm văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể để triển khai thực Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Chứng khoán, luật Cạnh tranh luật khác có liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, quy định rõ ràng phương thức biện pháp tổ chức xếp lại, gắn liền với cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lớn, Tổng Công ty 3.2.3 Tăng cường đạo thực đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Cần cải tiến quy trình cổ phần hóa gắn với trình cải cách hành b Hoàn thiện pháp luật theo hướng đa dạng hóa hình thức bán cổ phần - Muốn đẩy nhanh trình cổ phần hóa, trước hết cần mở rộng hình thức bán cổ phần lần đầu thông qua hình thức đấu giá, bảo lãnh phát hành, đại lý phát hành Cần có quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát hành chứng khoán, đặc biệt phát hành cổ phần lần đầu, thực niêm yết thị trường chứng khoán Phát triển hệ thống tổ chức tài trung gian công ty chứng khoán, quỹ đầu tư chứng khoán để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước tham gia đầu tư cổ phiếu, trái phiếu - Đồng thời, cần bổ sung quy định niêm yết đăng ký giao dịch thị trường chứng khoán có sách ưu đãi hợp lý doanh nghiệp cổ phần hóa có quy mô vốn lớn hoạt động có hiệu quả, thực niêm yết đăng ký giao dịch thị trường chứng khoán - Đồng thời, cần khẩn trương hoàn chỉnh chế giám sát hoạt động công ty cổ phần; Bổ sung quy định pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa - Các ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp cần thực chủ trương xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước; tích cực việc hướng dẫn cụ thể doanh nghiệp diện đổi việc thực công việc pháp luật quy định; phối hợp với quan chuyên môn có trách nhiệm để giải vướng mắc trình thực hiện, đặc biệt xác định giá trị doanh nghiệp, xử lý tồn tài chính, lao động dôi dư - Đồng thời, cần có thái độ dứt khoát, kiên người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị không thực nghiêm chỉnh, có hành vi cản trở chậm trễ thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Bên cạnh đó, cần tiếp tục kiện toàn ban đổi doanh nghiệp cấp, bảo đảm có đủ lực thẩm quyền để thực có hiệu chức tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai cổ phần hóa 3.2.4 Chỉ đạo thực pháp luật trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Trước hết, cần xây dựng quy chế quy định cụ thể việc cử người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp sau đổi mới; nghĩa vụ quyền hạn đại diện sở hữu nhà nước công ty cổ phần, tiêu chuẩn, chế độ quyền lợi người đại diện phần vốn nhà nước công ty cổ phần; trách nhiệm chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu, đặc biệt - Để thực có hiệu công đổi doanh nghiệp nhà nước, đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, cần bảo đảm thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tiếp tục thực nghiêm chỉnh sách người lao động dôi dư sau cổ phần hóa doanh nghiệp số năm để tạo điều kiện để công ty cổ phần thực việc xếp lại cấu lao động; tiếp tục thực quyền kế thừa hợp đồng thuê nhà, thuê đất, ngành nghề kinh doanh để ổn định sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 21 22 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp nhà nước thời gian tới - Mặt khác, cần đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước, quan tài công tác xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; nâng cao tính công khai, minh bạch thị trường trình cổ phần hóa, để ngăn ngừa hành vi tiêu cực, làm thất thoát tài sản Nhà nước - Để bảo đảm bình đẳng trước pháp luật thành phần kinh tế, Nhà nước cần có chiến lược định hướng, tạo môi trường pháp lý, kinh tế xã hội để doanh nghiệp hoạt động hiệu chế thị trường 3.2.5 Đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Để việc đổi doanh nghiệp nhà nước, đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước đạt hiệu quả, cần gắn trình đổi doanh nghiệp nhà nước với việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng Trong trình đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta, cần đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Để đổi phương thức quản lý, trước hết cần xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán nòng cốt quản lý doanh nghiệp nhà nước, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế độ, quy định Nhà nước doanh nghiệp; phải kiên chấm dứt tình trạng quan hành nhà nước không thực tốt chức nên buông lỏng quản lý can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Muốn vậy, cần có quy định cụ thể thẩm quyền quản lý sở phân định rõ quyền quản lý hành kinh tế Nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước quản lý doanh nghiệp thông qua họat động tra, giám sát chủ sở hữu, thực quyền cổ đông, người góp vốn trực tiếp Đại hội đồng cổ đông thông qua đại diện đại hội, hội nghị, đoàn thể trị - xã hội cách trực tiếp - Bên cạnh đó, cần ý tới việc đào tạo sử dụng cán quản lý doanh nghiệp nhà nước khâu có ý nghĩa quan trọng 3.2.6 Thực mạnh mẽ việc cải cách thủ tục hành nhằm phục vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Đổi hoạt động doanh nghiệp nhà nước đặt yêu cầu phải cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, giảm bớt đầu mối quản lý, tăng cường trách nhiệm cá nhân, quy định đầy đủ quy trình giải công việc niêm yết công khai quy định liên quan đến việc thực quyền doanh nghiệp - Cải cách hành phải tập trung tháo gỡ vướng mắc chung vướng mắc loại hình doanh nghiệp nhà nước, địa phương, ngành để đẩy mạnh trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước 23 3.2.7 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng trình đổi doanh nghiệp nhà nước - Trước hết, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định công tác cán bộ, bảo đảm công khai, dân chủ, chấn chỉnh công tác thi tuyển công chức, luân chuyển cán bộ, trọng tra xử lý tham nhũng thi tuyển, tiếp nhận cán bộ; - Thí điểm tiến tới mở rộng thi tuyển công khai số chức danh cán quản lý doanh nghiệp nhà nước Thực nghiêm quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị có liên quan tới việc đổi doanh nghiệp nhà nước để xảy tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng; quy định miễn nhiệm, bổ nhiệm cho từ chức, tạm đình chức vụ người có dấu hiệu tham nhũng để tra, kiểm tra, điều tra, xử lý - Bảo đảm minh bạch, công khai tài sản thu nhập Đảng viên, cán bộ, công chức có liên quan tới hoạt động đổi doanh nghiệp nhà nước; Thực nghiêm việc kê khai tài sản xác minh kê khai, việc giải trình nguồn gốc tài sản theo yêu cầu tổ chức có thẩm quyền, theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng 3.2.8 Tăng cường giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước - Việc giám sát, đánh giá chất lượng hoạt động doanh nghiệp nhà nước thực nhiều hình thức, biện pháp tiến hành nhiều quan khác - Về chủ thể, trước hết, giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp nhà nước tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền Bộ, ngành, 24 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tổng công ty doanh nghiệp thuộc quyền quản lý nhà nước Về hình thức, việc giám sát, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước đa dạng, giám sát trực tiếp từ bên doanh nghiệp từ bên chủ sở hữu quan quản lý thực hiện; - Việc đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp tiến hành sở tiêu cụ thể, gồm: Doanh thu thu nhập so với năm trước; lợi nhuận thực tỉ suất lợi nhuận thực phần vốn nhà nước, nợ phải trả hạn khả toán nợ đến hạn; việc chấp hành pháp luật hành; tình hình thực việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Trên sở đó, chủ thể đánh giá có sở để xếp loại doanh nghiệp cách đắn, xác 3.2.9 Phát huy vai trò tổ chức trị, trị - xã hội doanh nghiệp sau đổi Để đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, đổi doanh nghiệp nhà nước, cần đổi phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng doanh nghiệp nhà nước để tổ chức nắm giữ vai trò lãnh đạo; Đổi hình thức tăng tính tích cực hoạt động, đặc biệt hoạt động tư vấn pháp luật tổ chức Công đoàn để thúc đẩy bảo đảm việc chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực có hiệu nhiệm vụ phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KẾT LUẬN Trong thời quan, Đảng Nhà nước thấy rõ yếu kém, bất cập quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng kinh tế nói chung Trong thời gian tới, Bộ Tài có đề án tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước cách toàn diện để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, giảm thiểu bất cập độ cũ để lại, có dấu hiệu lợi ích nhóm mang đến mô hình doanh nghiệp nhà nước dàn trải, không trọng tâm Đứng trước yêu cầu hội nhập kinh tế giới, tăng cường cạnh tranh doanh nghiệp nước để phù hợp với kinh tế thị trường, hội nhập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước thông qua công tái cấu trúc toàn kinh tế Do vậy, tác nhận thấy, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian qua sở lý luận để thấy rõ bất cập đồng thời nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước yêu cầu quan trọng cần thiết Sau thời gian nghiên cứu đề tài "Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam", tác giả xin rút số kết luận sau: - Doanh nghiệp nhà nước Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đầu tư chiến lược Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu - Việc quản lý nguồn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo Do đó, nhiều doanh nghiệp có tượng thất thoát vốn, rơi vào tình trạng kiệt quệ bên bờ vực phá sản - Việc quản lý cán hoạt động doanh nghiệp nhà nước cần quan tâm sâu sắc nữa, tránh tình trạng lãng phí nguồn nhân lực, cán không phát huy hết khả tình trạng lạm quyền quản lý, điều hành - Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn xây dựng hệ thống đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt trọng đến việc đổi công tác quản lý từ nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Cũng cần lưu ý rằng, bất cập trình quản lý doanh nghiệp nhà nước hình thành thói quen công tác quản lý từ chế 25 26 27 28